加快建設(shè)強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系

文_王小廣

加快建設(shè)強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系是構(gòu)建新發(fā)展格局、全面提升我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)在要求，如何加快建設(shè)強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系是新時期統(tǒng)籌發(fā)展和安全的最重要的實踐課題之一，事關(guān)未來30年新時代“兩步走”戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。

一、運用系統(tǒng)觀念認識國民經(jīng)濟循環(huán)體系的本質(zhì)特征

國民經(jīng)濟體系就是國民經(jīng)濟系統(tǒng)，它最重要特征就是強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與運行的整體性。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展講的是國民經(jīng)濟整體發(fā)展的高效率、高質(zhì)量。我們今天用“國民經(jīng)濟循環(huán)體系”概念代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“國民經(jīng)濟體系”概念，主要有兩個原因，也體現(xiàn)了習近平總書記對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展思想和宏觀治理思路的重大創(chuàng)新。

與任何系統(tǒng)的運行與發(fā)展一樣，國民經(jīng)濟系統(tǒng)的整體性是通過“循環(huán)關(guān)系”來體現(xiàn)的，強調(diào)“循環(huán)”就抓住了經(jīng)濟系統(tǒng)運行與發(fā)展的關(guān)鍵。觀察和分析經(jīng)濟循環(huán)，有許多角度，其中主要有兩個角度，一個是部門角度，另一個是功能角度。從部門來講，開放的國民經(jīng)濟循環(huán)體系包括四個部門，即政府、企業(yè)、家庭和國外，它們之間通過各種要素的分配、交易與流通等形成復(fù)雜的經(jīng)濟循環(huán)關(guān)系，這就是我們講的國民經(jīng)濟“四部門循環(huán)”模型。從功能上講，經(jīng)濟運行包括生產(chǎn)、流通、分配與消費四個環(huán)節(jié)，它們之間形成有序的循環(huán)關(guān)系，以投入與產(chǎn)出、收入與支出、供給與需求等關(guān)系來體現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)復(fù)雜的循環(huán)交互關(guān)系，各環(huán)節(jié)之間既相互促進，又相互抑制，形成動態(tài)平衡或不平衡。從以上兩個角度來分析和管理經(jīng)濟循環(huán)，一個直觀的結(jié)論就是，如果經(jīng)濟循環(huán)暢通高效，交易成本會隨之降低，資源配置效率與產(chǎn)出的效率也會隨之明顯提高，此時國民經(jīng)濟體系就會較快較好地發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性和整體性就會不斷提高；相反，如果經(jīng)濟循環(huán)中某個部門或環(huán)節(jié)嚴重受阻，出現(xiàn)很多堵點、淤點，經(jīng)濟運行成本就會增大，運行效率就明顯降低，并可能引發(fā)嚴重的經(jīng)濟衰退或危機。因此，加強宏觀經(jīng)濟治理，必須立足國民經(jīng)濟的基本循環(huán)關(guān)系，著力保持經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。

習近平總書記提出構(gòu)建新發(fā)展格局這一大戰(zhàn)略，就是立足“經(jīng)濟循環(huán)”這個決定經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效率的關(guān)鍵點，根據(jù)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互關(guān)系的變化來確定不同發(fā)展階段我國經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇。新發(fā)展格局既不同于改革開放前我國的發(fā)展戰(zhàn)略與模式，也不同于過去我國采取的國際大循環(huán)戰(zhàn)略與模式，它是高水平開放下的“內(nèi)需為主、內(nèi)需驅(qū)動”模式，是大國現(xiàn)代化的普遍型模式。由于大國國內(nèi)可循環(huán)，我們現(xiàn)代化最佳的方式就是著力發(fā)展國內(nèi)大循環(huán)，它是我國經(jīng)濟發(fā)展在國際的優(yōu)勢所在。從發(fā)展的階段變化規(guī)律來看，國際循環(huán)在不同的時期有不同的功能，在工業(yè)化中期之前特別是在跨國公司主導(dǎo)的全球化背景下，擴大開放融入國際循環(huán)可以獲得強大的外部驅(qū)動力，帶動國內(nèi)經(jīng)濟快速發(fā)展；而到了新發(fā)展階段（工業(yè)化中后期），國際循環(huán)的作用重在參與國際競爭、與強者合作，從而為自身發(fā)展壯大提供外在壓力和動力?？傊?，構(gòu)建新發(fā)展格局最重要的就是要做大做強國內(nèi)大循環(huán)，亦即加快建設(shè)強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系。

二、科學(xué)把握強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系的內(nèi)涵

2022年4月29日中央政治局會議要求，要加快實現(xiàn)高水平自立自強，建設(shè)強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系。筆者認為，強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系至少包括以下四個方面的內(nèi)涵。

習近平總書記多次強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。一方面，國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通，意味著在通過市場機制配置各種資源上保持持續(xù)的效率，使市場在資源配置中起決定性作用，這是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本條件。另一方面，經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻，意味著結(jié)構(gòu)性問題得到有效解決，供給體系對國內(nèi)需求的適配性明顯提高，而需求對供給的支撐和促進作用也會得到明顯增強，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。習近平總書記進一步指出，暢通經(jīng)濟循環(huán)最主要的任務(wù)是供給側(cè)有效暢通，有效供給能力強可以穿透循環(huán)堵點、消除瓶頸制約，創(chuàng)造就業(yè)和提供收入，從而形成需求能力。

國內(nèi)大循環(huán)是我國高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，是體現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。做大做強國內(nèi)大循環(huán)有兩個重點：一是做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)，著力促進產(chǎn)業(yè)與科技的自立自強，建設(shè)制造強國和科技強國，形成完整高效安全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；二是做大做強國內(nèi)市場，加快建設(shè)消費強國、全面提升基礎(chǔ)投資和創(chuàng)新型投資的能力，形成強大的全國統(tǒng)一大市場。前者體現(xiàn)的是高質(zhì)量發(fā)展的供給，后者體現(xiàn)的是高質(zhì)量發(fā)展的需求。在做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)方面，最主要的是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與科技的自立自強。一方面，要抓住創(chuàng)新這個發(fā)展的“牛鼻子”，全面提升我國創(chuàng)新發(fā)展能力，特別是大幅提高我國整體科技創(chuàng)新能力，使國民經(jīng)濟循環(huán)體系在創(chuàng)新中不斷發(fā)展與升級。另一方面，建設(shè)國民經(jīng)濟循環(huán)體系，至關(guān)重要的就是全面提升供給質(zhì)量。要堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，繼續(xù)完成“三去一降一補”重要任務(wù)，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實力，增強供給體系的韌性。在做大做強市場方面，國內(nèi)大循環(huán)在需求方面的主體是投資與消費，而從投資與消費關(guān)系的長期趨勢以及增長動能變化來看，消費在現(xiàn)階段促進國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展壯大中起著基礎(chǔ)性及決定性作用，因此，做大做強國內(nèi)市場，主要的任務(wù)就是擴大消費，提升消費層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。

做強國內(nèi)大循環(huán)離不開國際循環(huán)的作用，因為利用國際市場的競爭與合作，發(fā)揮靜態(tài)與動態(tài)比較優(yōu)勢，是提高我國高質(zhì)量供給能力的重要途徑。一個強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系，必須能高水平利用國際市場與國際資源，在參與國際循環(huán)中培育我國國際競爭合作的新優(yōu)勢。同時，內(nèi)循環(huán)的優(yōu)勢可以轉(zhuǎn)化為外循環(huán)的優(yōu)勢，并大力促進外循環(huán)的發(fā)展，從而不斷提高內(nèi)循環(huán)的國際影響力。

建設(shè)強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系，意味著必須進一步利用好國內(nèi)國際兩種資源和兩個市場。其中尤其需要重視的是，在促進國內(nèi)國際雙循環(huán)協(xié)同發(fā)展、加快完善國民經(jīng)濟循環(huán)體系的過程中，要著力提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，在參與國際循環(huán)中保持我國發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)。新發(fā)展階段我國參與國際循環(huán)，必須實現(xiàn)自立自強，保障國家安全特別是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是其要義，完全被動式融合全球產(chǎn)業(yè)鏈而不顧安全，將會給國家的長遠發(fā)展帶來巨大的外部風險。

三、如何加快建設(shè)強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系

加快建設(shè)強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系的總體思路是：堅持問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向結(jié)合，瞄準以上四大目標任務(wù)，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，全面深化改革開放，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，在加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和實現(xiàn)高水平科技與產(chǎn)業(yè)自立自強上用力用功，在發(fā)展與改革創(chuàng)新兩方面都做好系統(tǒng)集成，促進國民經(jīng)濟循環(huán)體系現(xiàn)代化。具體有以下四個著力點。

一方面，嚴格規(guī)范市場壟斷和不公平競爭行為，拆除限制市場公平競爭的“圍墻”。完善反壟斷立法與嚴格執(zhí)法，堅決抑制產(chǎn)生明顯負效應(yīng)的壟斷行為。依法整頓和規(guī)范不公平競爭行為，全面加強社會信用制度建設(shè)，規(guī)范市場行為，降低社會交易成本。另一方面，著力破除地方保護的“圍墻”，最大程度減少各類政府干預(yù)市場的行為。進一步深化放管服改革，鼓勵各地方開展優(yōu)化營商環(huán)境的合理競爭，加快推進全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，堅決落實“全國一張清單”的管理模式。嚴格規(guī)范地方競爭行為，破除地方保護和區(qū)域壁壘。

一是從全面優(yōu)化與提升系統(tǒng)整體功能出發(fā)，找出國民經(jīng)濟循環(huán)各部門和各環(huán)節(jié)的堵點和薄弱環(huán)節(jié)，以有序暢通、公平發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展為原則，深入改革創(chuàng)新，做好系統(tǒng)集成，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代物流體系、現(xiàn)代分配體系和現(xiàn)代消費體系。二是從優(yōu)化經(jīng)濟循環(huán)的部門關(guān)系出發(fā)，全面理順政府與市場（企業(yè)、家庭）的關(guān)系，建立更加暢通高效、更加安全的國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進機制。三是對制約國民經(jīng)濟循環(huán)的重要環(huán)節(jié)、節(jié)點進行深入改革攻堅。從暢通國內(nèi)大循環(huán)的角度看，首先要解決“面”的問題。在國民經(jīng)濟循環(huán)的四個環(huán)節(jié)運行與發(fā)展中，分配與消費是兩個緊密關(guān)聯(lián)的重要“堵面”，可以認為在整體國民經(jīng)濟循環(huán)中，分配“堵面”問題尤其突出，是制約國民經(jīng)濟循環(huán)體系健康發(fā)展的主要矛盾方面。當前深化收入分配體制改革刻不容緩，這不僅事關(guān)國民經(jīng)濟循環(huán)的高效暢通，而且關(guān)系我國走以人民為中心的共同富裕發(fā)展之路。其次要花更多氣力和更長時間解決國民經(jīng)濟循環(huán)各部門、各環(huán)節(jié)的“堵點”問題。調(diào)動各部門各地方的積極性，鼓勵改革創(chuàng)新，建造功能齊全、系統(tǒng)擬合度高、機制協(xié)調(diào)的社會主義市場經(jīng)濟“毛細血管”。

一是發(fā)揮中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的支撐作用。綜合深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強國家戰(zhàn)略科技力量，大幅增加基礎(chǔ)研究投入，完善基礎(chǔ)研究的長效激勵機制，全面提高各類企業(yè)的創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，完善國家創(chuàng)新體系。二是以高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全為目標，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，力爭用5—10年時間解決大部分行業(yè)與領(lǐng)域的“卡脖子問題”。集中優(yōu)勢資源，有力有序推進創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機制，加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，明確路線圖、時間表、責任制。三是鼓勵地方建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意中心，促進地區(qū)競爭從GDP競賽向優(yōu)化營商和創(chuàng)新環(huán)境的競爭轉(zhuǎn)變。四是瞄準產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化目標，補鏈強鏈，不斷提高開放水平與國際合作水平，加快產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)集成，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平自立自強。中央企業(yè)、部分地方國企以及民營大企業(yè)要勇挑重擔、敢打頭陣，勇當原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”。