以上率下推進(jìn)黨的自我革命的制度創(chuàng)新

尹德慈

《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》是我們黨自我革命、自我凈化的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，有利于從源頭上斬?cái)嗬孑斔玩湕l，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)，以上率下凈化黨風(fēng)政風(fēng)

全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代黨的自我革命的偉大實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，推動(dòng)形成了體系完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。前不久，中央辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），首次對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范，充分體現(xiàn)了我們黨以上率下推進(jìn)黨的自我革命的堅(jiān)強(qiáng)決心，彰顯出我們黨作為世界上最大的政黨具有的大黨氣派、大黨智慧、大黨治理之道。

以制度凸顯家風(fēng)與黨風(fēng)政風(fēng)的“強(qiáng)關(guān)聯(lián)”

勇于自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，重視家風(fēng)與政風(fēng)的關(guān)系亦是新時(shí)代我們黨管黨治黨、治國(guó)理政的鮮明邏輯。習(xí)近平總書(shū)記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，不僅關(guān)系自己的家庭，而且關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)，強(qiáng)調(diào)把家風(fēng)建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。只有堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，才能有效推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革、利益格局深刻調(diào)整，商品交換原則侵蝕黨內(nèi)生活的風(fēng)險(xiǎn)加深。這既要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格監(jiān)督，又要管好其配偶、子女及其配偶，多管齊下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)建設(shè)。

黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善，制度治黨的力度愈加強(qiáng)化，用黨內(nèi)法規(guī)來(lái)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、約束家風(fēng)的制度化趨勢(shì)愈加凸顯?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以“準(zhǔn)則”和“條例”的形式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)建設(shè)作了總體要求，《規(guī)定》則是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管好家屬的“靶向治理”，立規(guī)明矩、源頭防范、固本培元，真刀真槍攻堅(jiān)頑瘴痼疾，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為。《規(guī)定》用嚴(yán)肅的黨內(nèi)法規(guī)形式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理的適用對(duì)象和情形、工作措施、紀(jì)律要求等作出明確規(guī)定，對(duì)不同層級(jí)、不同類(lèi)別領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)分別提出了禁業(yè)要求，使領(lǐng)導(dǎo)干部在剛性約束下更加重視家教家風(fēng)、以身作則管好配偶、子女及其配偶；并要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不如實(shí)報(bào)告配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況，配偶、子女及其配偶違反禁業(yè)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)和以委托代持、隱名投資等形式虛假退出，以及利用職權(quán)為配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)提供便利、謀取私利等行為，依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)管理不力造成嚴(yán)重后果或不良影響的責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。這是我們黨自我革命、自我凈化的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，有利于從源頭上斬?cái)嗬孑斔玩湕l，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)，以上率下凈化黨風(fēng)政風(fēng)。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部家屬進(jìn)行“嚴(yán)規(guī)范”

我們黨勇于自我革命的特點(diǎn)是敢于刀刃向內(nèi)，難也難在刀刃向內(nèi)、刮骨療毒。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)建設(shè)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要管好家屬、管好身邊人。一是反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部必須管好親屬和身邊工作人員。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話中指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要自覺(jué)遵守廉政準(zhǔn)則，既嚴(yán)于律己，又加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權(quán)謀私，決不允許搞特權(quán)?！倍墙?jīng)常強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部所遇的危險(xiǎn)有時(shí)恰恰來(lái)自身邊。同中央黨校第一期縣委書(shū)記研修班學(xué)員座談時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出，身邊人害我們這些為官者的不在少數(shù)，被老婆“拉下水”、被孩子“拉下水”、被身邊秘書(shū)和其他身邊人如七大姑八大姨“拉下水”。三是強(qiáng)調(diào)身邊人出現(xiàn)重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告。習(xí)近平總書(shū)記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的重要講話中指出：“我在這里跟大家語(yǔ)重心長(zhǎng)囑咐，要操這點(diǎn)心，家里那點(diǎn)事有時(shí)不經(jīng)意可能就溜過(guò)去了，要留留神，防微杜漸，不要護(hù)犢子?！?/p>

正由于此，對(duì)干部配偶、子女及其配偶進(jìn)行“嚴(yán)規(guī)范”的實(shí)踐漸次推進(jìn)。2014年6月26日，習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組2014年中央巡視組首輪巡視情況匯報(bào)時(shí)指出：領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項(xiàng)目、親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題突出。2015年起，先后在上海、北京、廣東、重慶、新疆5個(gè)省區(qū)市開(kāi)展試點(diǎn)；2019年，列入“不忘初心、牢記使命”主題教育專(zhuān)項(xiàng)整治，在各省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面推行，同時(shí)在8家中央單位開(kāi)展試點(diǎn)；2020年上半年，增加20家中央單位擴(kuò)大試點(diǎn)；2021年1月起，在中央單位全面推開(kāi)；2022年6月《規(guī)定》出臺(tái)。《規(guī)定》聚焦的“人”是“關(guān)鍵少數(shù)”的配偶、子女及其配偶，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)層次越高要求越嚴(yán)，綜合部門(mén)嚴(yán)于其他部門(mén)；《規(guī)定》聚焦的“事”是上述人員經(jīng)商辦企業(yè)的實(shí)際和具體情況?！兑?guī)定》一大特點(diǎn)就是真正做到了要求嚴(yán)、措施嚴(yán)，對(duì)人嚴(yán)、對(duì)事嚴(yán)，成為“帶電的高壓線”，杜絕出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。這就使得規(guī)范和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為既“嚴(yán)之有理”，又“嚴(yán)之有據(jù)”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部家屬的“真管真嚴(yán)”。

建立常態(tài)化機(jī)制把住領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔關(guān)”

堅(jiān)持自我革命，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味的一條底線是干部做到清正廉潔，而能否管好“身邊人”又是干部能否保持清正廉潔的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)想發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官。

《規(guī)定》為規(guī)范工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化提供了有力支撐，并確保規(guī)范工作有章可循、便于操作。通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)開(kāi)展規(guī)范性工作、實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理，嚴(yán)防權(quán)力染上“銅臭味”，嚴(yán)禁資本戴上“紅頂子”。形成常態(tài)化管理機(jī)制后，規(guī)范工作紀(jì)律更加嚴(yán)明，不準(zhǔn)違反禁業(yè)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)是硬性的紀(jì)律規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一律從嚴(yán)查處問(wèn)責(zé)。對(duì)于規(guī)范和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)這一行為而言，常態(tài)化機(jī)制相較于“運(yùn)動(dòng)式”治理的優(yōu)勢(shì)在于做到了真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，能夠有力、有效地打消干部?jī)e幸的心理、“何必當(dāng)真”的觀念、“得過(guò)且過(guò)”的想法、“干一下得了”的心態(tài)，并通過(guò)進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制、嚴(yán)肅紀(jì)律而使這些扭曲的價(jià)值觀和錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)得到切實(shí)扭轉(zhuǎn)和糾正，不斷引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家，不斷把從嚴(yán)管黨治吏推向深入，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨的自我革命。