審慎把握高水平開放與金融安全的平衡

宣昌能 國家外匯管理局黨組成員、副局長

習(xí)近平總書記指出，“金融是國家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度”。堅(jiān)持開放是過去40多年來我國金融發(fā)展卓有成效的有力武器，維護(hù)安全是未來建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的核心底線。審慎把握高水平開放與金融安全的平衡，是織牢織密金融安全網(wǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、立足國際，新形勢(shì)對(duì)把握高水平開放與金融安全的平衡提出更高要求

當(dāng)前及未來一段時(shí)間，國際政治經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)日益復(fù)雜，不確定性變量層出不窮。百年變局與世紀(jì)疫情交織，國際力量對(duì)比趨向平衡，俄烏沖突加速世界格局演變，中美戰(zhàn)略博弈長期化、復(fù)雜化、多領(lǐng)域化，局部地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)與金融下行周期疊加，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步調(diào)不一致，“逆全球化”浪潮下保護(hù)主義和“脫鉤情緒”興起，全球金融市場(chǎng)深度聯(lián)動(dòng)下預(yù)期加速風(fēng)險(xiǎn)跨境傳染。無論是世界格局還是增長前景，不確定性變量此起彼伏、層出不窮，對(duì)高水平開放與金融安全的平衡構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

金融安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“維護(hù)金融安全，是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事”。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，是金融工作的根本性任務(wù)，也是金融工作的永恒主題，事關(guān)國家安全、發(fā)展全局、人民財(cái)產(chǎn)安全，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。改革開放以來，我國金融發(fā)展經(jīng)歷過多次重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，之所以沒有發(fā)生全面的金融危機(jī)，一個(gè)重要原因就是在黨中央對(duì)金融工作堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持預(yù)防為先、防患未然。新形勢(shì)下，要以更加主動(dòng)的態(tài)度應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)持早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，避免出現(xiàn)嚴(yán)重集中的“大震”，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全和社會(huì)政治穩(wěn)定。

二、立足國內(nèi)，新發(fā)展格局下要堅(jiān)持走中國特色金融發(fā)展之路

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要深化對(duì)金融本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，立足中國實(shí)際，走出中國特色金融發(fā)展之路”。當(dāng)前，我國正在由高速增長階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)金融工作也提出了更高的要求。應(yīng)堅(jiān)持金融工作的政治性、人民性，把扎實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和維護(hù)最廣大人民群眾根本利益作為金融工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

循序漸進(jìn)推動(dòng)高水平開放。中國特色的改革強(qiáng)調(diào)循序漸進(jìn)，其指導(dǎo)思想就是漸進(jìn)式的改革。我國的改革開放堅(jiān)持“摸著石頭過河”，堅(jiān)持理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索良性互動(dòng)，穩(wěn)中求進(jìn)，走出一條中國特色的金融開放之路。新發(fā)展格局下，應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)推動(dòng)金融高水平開放，堅(jiān)持“打開的窗戶不會(huì)再關(guān)上”，保持政策“不翻燒餅”，堅(jiān)決不走“回頭路”，把“好事做好”，把穩(wěn)開放的節(jié)奏和力度。

堅(jiān)守底線維護(hù)金融安全。改革開放以來，我國成功應(yīng)對(duì)了1997年亞洲金融危機(jī)、2008年國際金融危機(jī)和2015—2017年外匯市場(chǎng)沖擊，有效化解中美經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠肺炎疫情的沖擊，有力維護(hù)國家金融安全。展望未來，應(yīng)切實(shí)把維護(hù)金融安全作為治國理政的一件大事，在促進(jìn)金融更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革過程中確保金融安全高效穩(wěn)健運(yùn)行。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是制勝法寶。金融管理主要是中央事權(quán)。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。走中國特色社會(huì)主義道路必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。反觀其他發(fā)展中國家，在金融開放過程中無一例外地出現(xiàn)危機(jī)，甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退。只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，才能從根本上解決“一放就亂、一管就死”的難題。在平衡開放與安全的過程中，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保金融改革發(fā)展正確方向。

三、立足外匯管理，堅(jiān)持“放得開”“看得清”和“管得住”協(xié)同發(fā)展

“放得開”有底氣。1994年外匯管理體制改革以來，我國外匯儲(chǔ)備先后經(jīng)歷了快速增長期、2008年國際金融危機(jī)以來的跨境資本流入和流出的周期沖擊，近年來保持在3萬億美元的合理水平，跨越快速積累的歷史時(shí)期走向規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，人民幣匯率彈性擴(kuò)大、韌性增強(qiáng)，外匯市場(chǎng)跨越匯率單向變動(dòng)的歷史時(shí)期，走向更加成熟理性的新階段。近年來，外匯管理工作積極推進(jìn)金融對(duì)外開放舉措落地見效，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目開放。未來，“放得開”應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化和國際化，堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方向、堅(jiān)持走循序漸進(jìn)的開放道路、堅(jiān)持以我為主的開放戰(zhàn)略，建立與更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制相適應(yīng)的外匯管理新體制，推動(dòng)人民幣國際化向縱深發(fā)展。

“看得清”有基礎(chǔ)?？缇愁I(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)暴露形式復(fù)雜多樣，具有隱蔽性高、傳播速度快的特點(diǎn)。外匯管理部門堅(jiān)持外防跨境風(fēng)險(xiǎn)滲透，內(nèi)防事關(guān)國家安全的跨境交易。宏觀層面，堅(jiān)持均衡理念，保持我國國際收支基本平衡和人民幣匯率基本穩(wěn)定；微觀層面，對(duì)異常跨境交易早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，有效遏制外匯領(lǐng)域違法違規(guī)行為。未來應(yīng)進(jìn)一步摸清家底，構(gòu)建全覆蓋的對(duì)外資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計(jì)體系。一是建立完善覆蓋本幣與外幣、居民與非居民、離岸與在岸統(tǒng)一的跨境資金流動(dòng)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)機(jī)制，掌握我國對(duì)外資產(chǎn)負(fù)債以及跨境資金流動(dòng)情況全貌。二是完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和響應(yīng)體系，提高數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和披露頻率，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，關(guān)注重要先行指標(biāo)變化，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。

“管得住”有保障。一直以來，外匯管理部門統(tǒng)籌平衡好便利化與防風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化外匯管理治理體系和治理能力建設(shè)，不斷完善外匯市場(chǎng)“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架，有效維護(hù)外匯市場(chǎng)穩(wěn)定和國家經(jīng)濟(jì)金融安全?！笆奈濉睍r(shí)期，需進(jìn)一步完善宏觀審慎管理框架，防止大規(guī)?？缇迟Y本流動(dòng)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；改進(jìn)微觀監(jiān)管方式，對(duì)非法金融活動(dòng)實(shí)施“精準(zhǔn)打擊”；從制裁與反制裁的戰(zhàn)略高度建立健全金融法律域外適用體系，未雨綢繆做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。