堅持把政治標準放在首位選拔干部

文_馬 麗

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。以什么樣的標準選人，選什么樣的人，歷來是中國共產(chǎn)黨干部隊伍建設(shè)面臨的關(guān)鍵問題，是黨內(nèi)政治生活的風向標。黨的十八大以來，堅持把政治標準放在首位選拔干部成為黨的干部工作的突出特色。習近平總書記指出：“我們黨對干部的要求，首先是政治上的要求。選拔任用干部，首先要看干部政治上清醒不清醒、堅定不堅定?！秉h的十八大以來，通過貫徹落實新時代黨的組織路線，把政治標準放在首位選人用人，我們黨培養(yǎng)造就了大批忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部，為黨帶領(lǐng)中國人民在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上奮勇前進提供了堅強組織保障。

一、推動黨的組織路線在新時代實現(xiàn)新發(fā)展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對干部隊伍建設(shè)提出一系列新要求，在干部選拔中突出強調(diào)把政治標準置于首位，不斷增強政治標準的現(xiàn)實導向，不斷豐富政治標準的思想內(nèi)涵，推動黨的組織路線在新時代實現(xiàn)新發(fā)展。這一重要發(fā)展，有著深刻的理論與實踐考量。

為絕大多數(shù)人謀利益，以全人類解放事業(yè)為己任，將鮮明的政治觀點寫在自己的旗幟上，是馬克思主義政黨與其他政黨相區(qū)別的顯著特征。樹立崇高的政治理想和政治追求，執(zhí)行嚴明的政治紀律和政治規(guī)矩，是馬克思主義政黨政治屬性的內(nèi)在要求。新時代進一步突出強調(diào)把政治標準放在首位選拔干部，體現(xiàn)了我們黨在堅守馬克思主義政黨性質(zhì)的基礎(chǔ)上對干部工作規(guī)律有了更為深刻的把握，體現(xiàn)了一個成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的黨建立場與原則。

突出政治標準是中國共產(chǎn)黨選人用人的一貫方針，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。新民主主義革命時期，毛澤東提出“才德兼?zhèn)洹焙汀叭稳宋ㄙt”的干部選拔標準。新中國成立后，我們黨強調(diào)“一定要反對不問政治的傾向”，黨的干部要“又紅又專”。改革開放后，鄧小平提出干部隊伍“四化”方針，在革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化這四個條件中，“當然首先是要革命化”，“要以堅持社會主義道路為前提”。正是由于對政治標準的不懈堅持，我國國家制度和國家治理體系才形成了選賢任能的顯著制度優(yōu)勢。堅持把政治標準放在首位選拔干部，無疑是新時代繼承和發(fā)揚好這一顯著優(yōu)勢的必然之舉。

從實踐來看，黨的十八大以來，黨內(nèi)存在的很多問題都和政治問題緊密關(guān)聯(lián)，大多數(shù)越過黨紀國法“紅線”的干部首先是在政治上失守。一個干部對政治紀律和政治規(guī)矩的踐踏，帶來的可能是整體性的政治生態(tài)污染和政治生活破壞，最終影響的將是黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。堅持把政治標準放在首位選拔干部，就是在干部使用源頭把好政治關(guān)，真正把黨和人民需要的好干部選出來、用起來，推動廣大干部牢固樹立政治意識，始終堅持正確政治方向。中國特色社會主義進入新時代，面對世情國情黨情的深刻變化，只有突出政治標準這個硬杠杠，才能源源不斷造就一支政治過硬、堪當重任的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍，確保黨戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上始終成為堅強領(lǐng)導核心。

二、把政治標準放在首位選拔干部取得重大成就

政治標準有著極為豐富的內(nèi)涵，把政治標準放在首位選拔干部，首先必須明確政治標準的具體內(nèi)容，讓評價識別干部政治素質(zhì)具有可操作性的抓手。2013年6月，習近平總書記提出“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，豐富和發(fā)展了德才兼?zhèn)?、以德為先的時代內(nèi)涵。2018年7月，習近平總書記明確指出評價干部政治素質(zhì)的具體標準，強調(diào)主要看“是否樹立‘四個意識’、堅定‘四個自信’，是否堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是否全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，是否積極貫徹落實黨中央重大決策部署，是否忠誠干凈擔當”。2018年11月，習近平總書記再次強調(diào)把好選人用人政治關(guān)要“看政治忠誠，看政治定力，看政治擔當，看政治能力，看政治自律”，為突出政治標準選拔干部提供了基本遵循。

實踐中，各地區(qū)各部門以“五看”為主體框架，構(gòu)建了考察考核干部政治素質(zhì)的具體標準體系，探索了一系列突出政治標準選拔任用干部的實施辦法。例如，四川制定《突出政治標準加強干部考察實施辦法》，細化了干部政治素質(zhì)考察指標體系，強化考察結(jié)果在干部選拔中的運用，規(guī)定在擬提拔對象政治表現(xiàn)民主測評中，如果“好”和“較好”兩項合計比率低于60%，或“差”的比率高于15%的，結(jié)合日常掌握了解經(jīng)組織綜合認定后，一律不列入考察對象。細化具體標準使干部政治素質(zhì)可評價、可對照，為突出政治標準選拔干部奠定了“具象化”基礎(chǔ)。

對干部政治表現(xiàn)進行評判，需要用事實說話，通過具體事例體現(xiàn)。習近平總書記多次對在重大斗爭一線考察識別干部作出重要指示，要求“注重了解干部在完成急難險重任務(wù)、處理復雜問題、應(yīng)對重大考驗中的表現(xiàn)”，“在大事上看德識才”。在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中，各地注重深入重點工作和重大斗爭一線，考察識別干部是否敢于斗爭、善于斗爭，切實把政治素質(zhì)表現(xiàn)優(yōu)秀的干部選用起來。據(jù)中央組織部2020年12月發(fā)布的數(shù)據(jù)，在脫貧攻堅戰(zhàn)推進過程中，全國832個貧困縣的黨政正職因表現(xiàn)突出得到提拔并繼續(xù)兼任現(xiàn)職的有395人，占總數(shù)的23.7%；新冠肺炎疫情防控中，各地共提拔重用、晉升職級2.9萬人，其中縣處級以上干部7286人。

習近平總書記指出：“政治問題有的是靈魂深處的東西，特別是政治上的兩面人，有很強的隱蔽性和迷惑性，識別起來確實比較難，但也不是不能發(fā)現(xiàn)?！秉h的十八大以來，黨中央從頂層設(shè)計入手，著力構(gòu)建日?？己恕⒎诸惪己?、近距離考核的知事識人體系，推動干部考核工作經(jīng)?；?、制度化、全覆蓋；在方式方法上不斷改進完善，強調(diào)透過現(xiàn)象看本質(zhì)，全方位、多角度、立體式考察考核干部。各地區(qū)對此進行了富有創(chuàng)新性的探索，有的加強對干部政治素質(zhì)的日常調(diào)研，如福建傳承“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，在平時考核中以蹲點調(diào)研為重要抓手，隨時跟蹤掌握干部的日常表現(xiàn)和領(lǐng)導班子的運行情況；有的探索政治素質(zhì)測試，如海南結(jié)合平時考核對領(lǐng)導干部開展政治理論測試，在分析研判干部政治素質(zhì)時將測試結(jié)果作為重要參考；有的強化政治素質(zhì)的檔案管理，如云南建立“一人一檔”政治素質(zhì)檔案，常態(tài)化制度化管理使用干部政治素質(zhì)檔案，確保干部一貫的政治表現(xiàn)有據(jù)可依、有檔可查。干部政治素質(zhì)考察考核方法的健全完善，極大地增強了選人用人的精準性、科學性。

為突出政治標準選拔干部提供強有力的制度保障是新時代干部工作的顯著特點。2019年3月，新修訂的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》正式施行。這次條例修訂突出強調(diào)了干部選拔任用的政治標準和政治要求，例如，明確規(guī)定“選拔任用黨政領(lǐng)導干部，必須把政治標準放在首位”；在選拔任用條件中增加增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”等內(nèi)容；在考察環(huán)節(jié)，將“違反政治紀律和政治規(guī)矩的”作為不得列為考察對象的第一種情形；在考察內(nèi)容中增加“突出政治標準，注重了解政治理論學習情況”；等等。

2019年4月，《黨政領(lǐng)導干部考核工作條例》頒布實施。該條例堅持干部考核的政治考核屬性，始終將政治標準貫穿其中。一是在考核內(nèi)容上突出政治建設(shè)，把遵守政治紀律和政治規(guī)矩等情況列為領(lǐng)導班子考核的重要內(nèi)容，強調(diào)“全面考核領(lǐng)導干部政治品質(zhì)”；二是在考核結(jié)果確定上對政治上不合格的干部實行“一票否決”，規(guī)定政治上出現(xiàn)問題的領(lǐng)導干部，其年度考核結(jié)果應(yīng)確定為不稱職等次。

此外，《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件都對突出政治標準選拔干部進行了相應(yīng)規(guī)定，一系列制度建設(shè)使“把政治標準放在首位”的干部選任導向得以制度化、規(guī)范化，政治標準貫穿干部選拔工作的全過程和各方面有了更為堅實的保障。

三、為完善選人用人制度提供重要經(jīng)驗啟示

黨的十八大以來，我們黨堅持把政治標準放在首位選拔干部的實踐與探索為進一步嚴把選人用人政治關(guān)、完善選人用人制度提供了重要經(jīng)驗啟示。

黨的歷史表明，組織路線是實現(xiàn)政治路線的工具，正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。黨的干部尤其是領(lǐng)導干部，既在黨和國家事業(yè)中承擔方針政策制定者的角色，又是黨的政治路線的具體執(zhí)行者和堅決維護者，肩負著領(lǐng)導和組織群眾全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重任。干部政治素質(zhì)出現(xiàn)問題，將直接影響中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展進程，給黨和國家事業(yè)帶來巨大損失。新征程上，必須始終堅持組織路線服從服務(wù)于政治路線，牢固樹立政治標準是干部選拔工作首要標準的理念，以忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍確保黨的政治路線順利推進。

習近平總書記曾深刻指出，用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)，黨管干部原則必須牢牢堅持，不能動搖。黨的十八大以來突出政治標準選拔干部的實踐表明，堅持黨管干部，就是要堅持黨對干部人事工作的領(lǐng)導權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，選拔出對黨忠誠、在政治上保持清醒頭腦和堅定立場、把講政治要求落實到各項工作中去的干部。應(yīng)堅持把干部選任工作作為加強黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容和重要載體，將黨組織在干部選任中的領(lǐng)導和把關(guān)作用科學落實到分析研判和動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各環(huán)節(jié)，保證各級領(lǐng)導權(quán)掌握在忠于黨和人民的馬克思主義者手中，持續(xù)引領(lǐng)良好政治風氣。

系統(tǒng)觀念是馬克思主義唯物辯證法的重要內(nèi)容，也是干部工作的重要方法論。特別對于長期執(zhí)政的馬克思主義政黨而言，干部的培育、選拔、管理、使用工作更是一個緊密聯(lián)系的有機整體，必須作為一個系統(tǒng)來把握和推進。應(yīng)著力構(gòu)建干部政治素質(zhì)任前考察工作與干部考核工作的連接，將對干部政治素質(zhì)的識別和評價融入平時考核、年度考核、任期考核和專項考核構(gòu)成的干部考核體系之中。一套完整的知事識人工作體系，其內(nèi)部的各項工作應(yīng)是相互補充、相互印證的關(guān)系，只有使各項工作之間做到有機聯(lián)系、統(tǒng)籌兼顧，才能達到全面準確的效果。

堅持把政治標準放在首位選拔干部，難點和挑戰(zhàn)在于如何科學精準識別干部政治素質(zhì)并將其運用到干部選任中來。政治標準要在選人用人中發(fā)揮首要作用，其內(nèi)涵就不能是抽象的、空洞的，而必須是具體的、可細化的。新時代堅持把政治標準放在首位選拔干部的實踐，賦予了政治標準以時代內(nèi)涵，將較為抽象的政治標準轉(zhuǎn)化成為一系列可考、可評的指標，使我們黨對政治標準的把握有了操作的細則和明晰的抓手。應(yīng)進一步增強突出政治標準選拔干部工作的科學化、精細化、制度化水平。一是堅決糾治干部政治素質(zhì)考察考核中的形式主義問題，科學設(shè)置考核內(nèi)容和指標體系，防止對干部政治素質(zhì)評價簡單化、表面化、程式化。二是進一步規(guī)范突出政治標準選拔干部的程序，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度，切實做到按制度辦事、按程序辦事，保證干部選拔工作的公平公正。三是加強階段性工作經(jīng)驗交流和總結(jié)，研討問題，明確思路，以典型案例示范推動干部選拔工作的不斷完善。