基于CIPP模型的高?！扒囫R工程”法治教育評價指標(biāo)體系研究

■ 彭志允

（福建船政交通職業(yè)學(xué)院，福建 福州 350007）

2017年黨中央及2020年教育部等相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快高校政治工作體系的意見》中，都把“青年馬克思主義培養(yǎng)工程”（以下簡稱“青馬工程”）作為新時代青年培養(yǎng)的重要工作。2021年11月11日，教育部制定并發(fā)布了《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃》，指出學(xué)校要從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，將普法工作擺到重要的位置。堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，持續(xù)提升高校系統(tǒng)的法治素養(yǎng)。

“青馬工程”關(guān)乎黨的后備人才事業(yè)發(fā)展，如何讓高?！扒囫R工程”更好發(fā)揮法治教育人才骨干，成為習(xí)近平法治思想的堅定有力的傳播者，高校“青馬工程”法治教育評價體系研究成為高校法治教育路徑探索的重點與難點，本文探索以CIPP模型構(gòu)建高校“青馬工程”法治教育評價指標(biāo)體系。

一、CIPP模型與高?！扒囫R工程”法治教育評價的相契合

CIPP模型是美國專家斯塔弗爾比姆所倡導(dǎo)的評價模式，是一種以決策或改良為導(dǎo)向的動態(tài)評價模式，包括4個維度的評價，即背景評價（context）、輸入評價(Input)、過程評價(process)、成果評價(product)。背景評價主要指在現(xiàn)有環(huán)境下，針對設(shè)計目標(biāo)的合理性進(jìn)行評判，研判完成終極目標(biāo)的相關(guān)環(huán)境。輸入評價是指在統(tǒng)籌背景環(huán)境的基礎(chǔ)上，合理配置相關(guān)資源，研判執(zhí)行方案的可行性。過程評價主要指對方案的執(zhí)行過程進(jìn)行跟進(jìn)反饋、監(jiān)督，提高解決問題的效率。成果評價主要是對目標(biāo)實現(xiàn)程度的評判，為更好優(yōu)化執(zhí)行方案提供依據(jù)。CIPP評價模型具有診斷性、發(fā)展性、反饋性的特征，與高?！扒囫R工程”法治教育評價要求形成高度的契合。

（一）CIPP模型的診斷性契合于高?！扒囫R工程”法治教育評價的復(fù)雜性

2007年共青團(tuán)中央下發(fā)《“青年馬克思主義培養(yǎng)工程”實施綱要》之后，全國各高校的共青團(tuán)開展了一系列教育活動。2010年，全國各高校黨委開始組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，高校共青團(tuán)負(fù)責(zé)牽頭實施，高校學(xué)工等相關(guān)部門負(fù)責(zé)配合，廣大青年馬克思主義者積極參與[1]。但鑒于中國幾千所高校，各個高校所處的地域不同、地域文化差異、各高校側(cè)重學(xué)科不同、各高校經(jīng)濟(jì)實力等方面的差異，因此衡量高校的“青馬工程”法治教育評價將是一個極其復(fù)雜的工作。CIPP模型的診斷性動態(tài)評估，能夠為高校“青馬工程”法治教育的實施者提供有效的評估建議，為提升青年馬克思主義者的法治素養(yǎng)提供有效的建議，因此，CIPP模型的診斷性特征契合于高?！扒囫R工程”法治教育評價的復(fù)雜性。

（二）CIPP模型的發(fā)展性契合于高?！扒囫R工程”法治教育評價的漸進(jìn)性

高?！扒囫R工程”的法治教育是一個潛移默化的過程，對于廣大青年馬克思學(xué)生而言，是一個堅定法律信仰、提升法律自主學(xué)習(xí)的過程，最終落到遇事找法、辦事用法的過程。對于廣大教職工而言，是需要將法律知識、法律文化逐步內(nèi)化于心、外化于行的漸進(jìn)過程?！扒囫R工程”法治教育的過程不可能一蹴而就，因為法律素養(yǎng)的提升是一個循序漸進(jìn)和潛移默化的過程，CIPP模型包括背景評價、輸入評價、過程評價、成果評價具有漸近性，完全契合于“青馬工程”法治教育的循序漸進(jìn)與潛移默化。

（三）CIPP模型的反饋性契合于高?！扒囫R工程”法治教育評價的常規(guī)性

教育部制定發(fā)布了《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，要求推進(jìn)青少年法治教育規(guī)范化和常態(tài)化，提高普法內(nèi)容的適用性和實效性等。法治素養(yǎng)的形成是法治教育的目標(biāo)，高?！扒囫R工程”法治教育過程不是重結(jié)果輕過程，“青馬工程”的培育目標(biāo)之一在于通過法治教育逐漸樹立科學(xué)法治觀。CIPP模型的本質(zhì)屬性之一是反饋性，對于教育方式方法的不斷改良，其反饋性導(dǎo)向更符合高?！扒囫R工程”法治教育的過程。

二、基于CIPP模型的高?！扒囫R工程”法治教育評價基本邏輯架構(gòu)

CIPP模型引入高?！扒囫R工程”法治教育評價,從背景評價、輸入評價、過程評價、成果評價分別構(gòu)建高?！扒囫R工程”法治教育基礎(chǔ)環(huán)境、高?！扒囫R工程”法治教育資源配置、高?！扒囫R工程”法治教育實施過程、高校“青馬工程”法治教育成果評價。

首先，高?！扒囫R工程”法治教育基礎(chǔ)環(huán)境能力評價主要涉及“青馬工程”法治教育的前提，包括法治教育開展的物質(zhì)條件是否具備、理論基礎(chǔ)是否夯實、政策條件是否支持、法治教育體系是否滿足青馬工程的育人能力要求等。通過把握“青馬工程”法治教育開展的前提條件來審定“青馬工程”法治教育設(shè)置目標(biāo)的合理性。

其次，高?！扒囫R工程”法治教育資源能力評價主要涉及“青馬工程”法治教育經(jīng)費、信息資源設(shè)備等。具體包括法治教育人力資源是否具備、法治教育場所是否具備、法治教育設(shè)備是否齊全、法治教育方案是否具有可行性[2]。高?！扒囫R工程”法治教育資源能力的評價就是對法治教育相關(guān)資源的配置。

再次，高?！扒囫R工程”法治教育過程評價主要涉及法治教育過程的實時監(jiān)督控制，及時反饋法治教育過程中遇到的問題，對法治教育過程進(jìn)行積極動態(tài)引導(dǎo)控制，主要包括法治教育的階段性效果、“青馬工程”學(xué)子的法律素養(yǎng)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、法治教育方案的開展是否與預(yù)期階段相符合。

最后，高?！扒囫R工程”法治教育成果評價。高?！扒囫R工程”法治教育的成果既包括法律素養(yǎng)成果，也包括相關(guān)法治教育的社會效益，以及教育行政部門對“青馬工程”學(xué)子法治素養(yǎng)的滿意度、法治教育相關(guān)的獲獎情況等。

三、基于CIPP模型的高?！扒囫R工程”法治教育評價指標(biāo)體系解析及運(yùn)用

高校“青馬工程”法治教育是漸近性教育，法治教育過程注重法律素質(zhì)的培養(yǎng)，側(cè)重法治教育的過程，立足于CIPP模型的背景評價、輸入評價、過程評價、成果評價等四個方面，將法治教育的過程與結(jié)果相結(jié)合，形成了高校“青馬工程”法治教育的評價指標(biāo)體系，初步形成了法治教育環(huán)境評價、法治教育資源評價、法治教育過程評價、法治教育成果評價4個主要一級指標(biāo)，并補(bǔ)充細(xì)化為12個二級指標(biāo)與27個三級指標(biāo)體系（見附表1）。

附表1 “青馬工程”評價指標(biāo)體系

（一）高校“青馬工程”法治教育環(huán)境評價體系

高?！扒囫R工程”法治教育環(huán)境評價由“法治環(huán)境”“法治理論”“高校實力”三個二級指標(biāo)構(gòu)成。

法治教育環(huán)境由“所在高校的‘青馬工程’育人體系中的法治教育的占比度”與“律協(xié)、司法機(jī)關(guān)等‘青馬工程’法治育人的聯(lián)動教育程度”兩個三級子指標(biāo)構(gòu)成。子指標(biāo)一“所在高校的‘青馬工程’育人體系中的法治教育的占比度”可以衡量高?！扒囫R工程”育人體系中對法治教育的重視程度，法律素養(yǎng)是“青馬工程”育人中不可缺少的組成部分。子指標(biāo)二“律協(xié)、司法機(jī)關(guān)等‘青馬工程’法治育人的聯(lián)動教育程度”可以衡量高校開展“青馬工程”法治育人時與司法機(jī)關(guān)、律協(xié)等法律實踐部門的配合、合作度。

法治理論基礎(chǔ)由“高校所在的圖書館館藏與法律相關(guān)的圖書資料數(shù)”‘青馬工程’與‘法治’相關(guān)的專題座談會”兩個三級子指標(biāo)構(gòu)成。子指標(biāo)一“高校所在的圖書館館藏與法律相關(guān)的圖書資料數(shù)”可以衡量高校前期對法治教育工作的前期投入以及法治相關(guān)資料的積累；子指標(biāo)二“‘青馬工程’與‘法治’相關(guān)的專題座談會”可以衡量“青馬工程”育人體系中對法治知識、法律素養(yǎng)的重視度。

高校實力由“所在的高校出臺與法治相關(guān)的‘青馬工程’育人政策扶植度”“高?！囫R工程’學(xué)子在省級以上‘法治’相關(guān)比賽中獲獎”兩個子指標(biāo)構(gòu)成。子指標(biāo)一“所在的高校出臺與法治相關(guān)的‘青馬工程’育人政策扶植度”可以考察高校對“青馬工程”法治育人的力度。子指標(biāo)二“高校‘青馬工程’學(xué)子在得省級以上‘法治’相關(guān)比賽中獲獎”是對“青馬工程”法治教育能力的評價，包含于“法治”相關(guān)的比賽，能更好起到引領(lǐng)作用。

（二）高?！扒囫R工程”法治教育資源評價體系

高校“青馬工程”法治教育資源評價由“經(jīng)費投入”“師資配備”“教學(xué)基地”三個二級子指標(biāo)構(gòu)成。

經(jīng)費投入由“高?！囫R工程’法治教育投入的財政撥款”“高?！囫R工程’法治教育學(xué)校的專項投入款”兩個三級子指標(biāo)構(gòu)成。高?！扒囫R工程”法治教育經(jīng)費由內(nèi)外兩部分構(gòu)成，外部經(jīng)費是指高校所在的教育行政主管部門的“青馬工程”法治教育專項財政投入款；內(nèi)部經(jīng)費是指由高校內(nèi)部的經(jīng)費劃撥支持“青馬工程”法治教育工程。

師資配備由“‘青馬工程’法治教育授課教師數(shù)”“‘青馬工程’法治教育授課教師雙師比例”“‘青馬工程’法治教育教師高級職稱比例”三個三級子指標(biāo)構(gòu)成。子指標(biāo)一“‘青馬工程’法治教育授課教師數(shù)”可以衡量高校直接參與“青馬工程”法治教育的專兼任教師數(shù)量，可以反映出高校的法治教育師資力量；子指標(biāo)二“‘青馬工程’法治教育授課教師雙師比例”可以衡量從事法治教育的教師隊伍的法律實務(wù)經(jīng)驗，體現(xiàn)出法治教育隊伍的理論教學(xué)與實踐教學(xué)結(jié)合的能力；子指標(biāo)三“‘青馬工程’法治教育教師高級職稱比例”更是直接顯示高校從事法治教育的教師隊伍的綜合素質(zhì)。

教學(xué)基地由“‘青馬工程’法治教育校外實踐教學(xué)基地”“‘青馬工程’法治教育校內(nèi)實踐教學(xué)基地”兩個三級子指標(biāo)構(gòu)成。子指標(biāo)一“‘青馬工程’法治教育校外實踐教學(xué)基地”反映了“青馬工程”法治教育與司法機(jī)關(guān)等社會組織的合作交流程度；子指標(biāo)二“‘青馬工程’法治教育校內(nèi)實踐教學(xué)基地”反映了高?！扒囫R工程”開展法治教育的實踐教學(xué)能力以及實踐技能能力。

（三）高校“青馬工程”法治教育過程評價體系

高?！扒囫R工程”法治教育過程評價由“理論課程”“實踐課程”“法律技能”三個二級子指標(biāo)構(gòu)成。

理論課程由“法律基本理論課程數(shù)量”“馬克思主義法學(xué)理論課程數(shù)量”兩個三級子指標(biāo)構(gòu)成。法律基本理論知識是落實法治教育的基石，并且高?！扒囫R工程”法治教育也必須落實理論的制高點。子指標(biāo)一“法律基本理論課程數(shù)量”可以衡量高?！扒囫R工程”對法律基本理論知識的重視程度與教學(xué)側(cè)重；子指標(biāo)二為“馬克思主義法學(xué)理論課程數(shù)量”，該課程作為思想政治教育的重要組成部分，是專門法律課程的有益補(bǔ)充，是落實“青馬工程”學(xué)生骨干培養(yǎng)的主要載體，馬克思主義法學(xué)理論課程可以確保“青馬工程”學(xué)子獲得全方位的馬克思主義理論教育。

實踐課程由“學(xué)生從事校內(nèi)普法工作的規(guī)模”“學(xué)生從事校外社會普法頻率”兩個三級子指標(biāo)構(gòu)成。子指標(biāo)一“學(xué)生從事校內(nèi)普法工作的規(guī)模”是對學(xué)生接受法治教育后從事普法工作技能的評價；子指標(biāo)二為“學(xué)生從事校外社會普法頻率”，法治教育終究是要面向社會，社會普法能感知社會對法治的需求，增強(qiáng)學(xué)生法治教育的時代感。實踐課程可以實現(xiàn)理論向現(xiàn)實的過渡，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)法用法的主人翁意識。

法律技能由“校內(nèi)‘學(xué)憲法講憲法’普法系列比賽規(guī)?！薄澳M法庭比賽情況”兩個三級子指標(biāo)構(gòu)成。子指標(biāo)一“校內(nèi)‘學(xué)憲法講憲法’普法系列比賽”推動以“憲法”為核心的普法宣傳教育，是掌握法律技能的重要基礎(chǔ)；子指標(biāo)二“模擬法庭比賽情況”是通過角色扮演、在模擬法庭上的針鋒相對的交鋒來展現(xiàn)學(xué)生法律技能的重要衡量平臺。

（四）高校“青馬工程”法治教育成果評價體系

高?！扒囫R工程”法治教育成果評價是對“青馬工程”法治教育實際成果的評價，由“法律素養(yǎng)提升”“法治教育效果”“法治教育的社會效益”三個二級子指標(biāo)構(gòu)成。

法律素養(yǎng)提升由“企業(yè)對畢業(yè)生基本法律素養(yǎng)的滿意度”“畢業(yè)生與法律對口相關(guān)工作就業(yè)率”兩個三級子標(biāo)構(gòu)成。基本法律素養(yǎng)是就業(yè)的必要前提，可以避免不必要的法律糾紛，減少經(jīng)濟(jì)損失，企業(yè)員工良好的法律素養(yǎng)也有助于企業(yè)的良性發(fā)展，企業(yè)對畢業(yè)生基本法律素養(yǎng)的滿意度衡量了“青馬工程”對學(xué)子法律素養(yǎng)培育的成效；“畢業(yè)生與法律對口相關(guān)工作就業(yè)率”衡量了“青馬工程”對學(xué)子法律價值觀、勞動觀的形成。

法治教育效果是由“學(xué)生取得法律相關(guān)證書類別及數(shù)量”“學(xué)生法律口比賽獲獎情況”兩個三級子指標(biāo)構(gòu)成。法律職業(yè)資格證書是學(xué)生將來從事法律工作的敲門磚，也是從事法律工作的必要條件，法律職業(yè)資格證書的獲得情況是衡量法律技能的重要標(biāo)桿。學(xué)生法律口比賽獲獎情況是對學(xué)生法治能力的顯性評價。

法治教育的社會效益‘由“青馬工程’學(xué)子優(yōu)秀法治杰出人數(shù)”“‘青馬工程’學(xué)生被詐騙率”“地方教育行政管理部門對‘青馬工程’學(xué)子法治教育的滿意度”三個三級子指標(biāo)構(gòu)成。子指標(biāo)一“‘青馬工程’學(xué)子優(yōu)秀法治杰出人數(shù)”體現(xiàn)了青馬學(xué)子法治教育的引領(lǐng)示范作用；子指標(biāo)二“‘青馬工程’學(xué)生被詐騙率”衡量了青馬學(xué)子受法治教育后抵制詐騙的能力；子指標(biāo)三“地方教育行政管理部門對‘青馬工程’學(xué)子法治教育的滿意度”衡量了“青馬工程”學(xué)子法治教育育人的總體效果。源問題，以及需要改進(jìn)的問題。專家評價，邀請來自司法機(jī)關(guān)、律師界的權(quán)威專家根據(jù)社會需求對高校“青馬工程”法治教育的培養(yǎng)計劃、目標(biāo)，結(jié)合時代背景提供針對性的意見和建議。

（五）基于CIPP模型的高?！扒囫R工程”法治教育的評價體系的實踐運(yùn)用

上述指標(biāo)體系運(yùn)用時，可以對每個具體指標(biāo)內(nèi)容得出相應(yīng)的評價結(jié)果，每個指標(biāo)評價等級可以劃分為優(yōu)秀（80分以上）、合格（60～80分）、不合格（60分以下）三個等級，按照“具體指標(biāo)”整體評價給與相關(guān)分?jǐn)?shù)，通過各個指標(biāo)體系的分值比例及綜合得分，將背景評價、輸入評價、過程評價、成果評價四個部分得分值相加，得到總得分。

在運(yùn)用法治教育評價時，應(yīng)當(dāng)通過學(xué)生自評、學(xué)校評價、專家評價三方主體完成評價工作。學(xué)生自評是立足于高校“青馬工程”專業(yè)人才培養(yǎng)體系、培養(yǎng)課程建設(shè)，以最近一期“青馬工程”結(jié)業(yè)學(xué)子為對象進(jìn)行的教學(xué)自評，可以每年開展2次。學(xué)校評價則側(cè)重于過程評價和成果評價，在高?！扒囫R工程”法治教育過程中發(fā)現(xiàn)法治教育和法律意識提升過程中需要解決的法律教學(xué)資