大國責(zé)任與大國溫度
——新冠疫情中國援非公關(guān)活動(dòng)分析

陳 曦管理學(xué)博士，吉林大學(xué)公共外交學(xué)院院長助理、講師

田 園吉林大學(xué)公共外交學(xué)院外交學(xué)專業(yè)2020級本科生

新冠肺炎疫情被世界衛(wèi)生組織認(rèn)定為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，其波及范圍之廣、傳播感染性之強(qiáng)，決定了任何國際行為體都無法單獨(dú)面對侵襲。中國作為崛起的新興大國，在全球公共衛(wèi)生治理領(lǐng)域發(fā)揮著引領(lǐng)者的角色，為支持全球抗疫做出了令人矚目的貢獻(xiàn)。其中，中國政府援助非洲的國際公關(guān)行動(dòng)不僅幫助非洲取得了諸多抗疫成就，推動(dòng)非洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的全面恢復(fù)，也充分展現(xiàn)出中國普惠包容的大國情懷和以人類命運(yùn)共同體為核心的大國責(zé)任。

非洲新冠疫情的情況與中非醫(yī)療合作歷史

在新冠疫情全球蔓延的形勢下，非洲的疫情局勢也十分嚴(yán)峻。整體上看，非洲疫情雖然發(fā)生較晚，但因其總體醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)薄弱、物資短缺、政府動(dòng)員能力有限、部分地區(qū)政局不穩(wěn)以及疫情衍生的社會(huì)危機(jī)等因素共同作用導(dǎo)致疫情發(fā)展和擴(kuò)散速度較快，對非洲地區(qū)健康和發(fā)展的長期影響壓力異常嚴(yán)峻。

在政治層面，作為第三世界國家最集中的地區(qū)，非洲本已十分脆弱的內(nèi)部環(huán)境又面臨新冠肺炎疫情這一突發(fā)性重大公共衛(wèi)生事件帶來的強(qiáng)烈沖擊，政治環(huán)境穩(wěn)定性下降，安全風(fēng)險(xiǎn)上升。例如，埃塞俄比亞因疫情推遲大選，提格雷州沖突引發(fā)了嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難。在經(jīng)濟(jì)層面，非洲國家受疫情影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力巨大，債務(wù)產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)上升。世界銀行指出，疫情使撒哈拉沙漠以南的49個(gè)非洲地區(qū)國家面臨25年以來首次經(jīng)濟(jì)負(fù)增長，特別是對近年來非洲重要?jiǎng)?chuàng)匯的支柱產(chǎn)業(yè)——旅游航空業(yè)影響最為明顯。在社會(huì)層面，公共安全與防控管制張力劇增，失業(yè)率持續(xù)上升，導(dǎo)致了安全治理赤字，這些風(fēng)險(xiǎn)都增加了非洲地區(qū)的整體治理難度。

中非醫(yī)療合作行動(dòng)始于1963年中國向阿爾及利亞派遣醫(yī)療隊(duì)，距今已經(jīng)有近60年的歷史。從中國改革開放到20世紀(jì)90年代中期，隨著中國綜合國力的提升，中非醫(yī)療合作進(jìn)入轉(zhuǎn)型探索階段，合作效果大幅躍升。20世紀(jì)90年代未到21世紀(jì)初期，中非醫(yī)療合作進(jìn)一步發(fā)展和完善，突出表現(xiàn)有中國援助非洲成功抗擊埃博拉病毒等行動(dòng)。進(jìn)入新時(shí)代以來，隨著“中非命運(yùn)共同體”的推進(jìn)，中非醫(yī)療合作更加緊密，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，雙方進(jìn)入全面深化醫(yī)療合作的新階段。

中國援非抗疫的具體實(shí)施及公關(guān)策略選擇

2020年6月17日，習(xí)近平主席在“中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)”上發(fā)表題為《團(tuán)結(jié)抗疫 · 共克時(shí)艱》的講話，代表中方做出以下幾點(diǎn)的承諾：中方重視非洲國家在債務(wù)問題上的關(guān)切，愿通過平等友好協(xié)商，加大對遭受疫情沖擊重大的非洲國家的支援力度；中方承諾新冠疫苗研發(fā)完成并投入使用后，愿率先惠及非洲國家；中方將繼續(xù)向非洲國家提供物資援助、派遣醫(yī)療專家組等；中方將提前于年內(nèi)開工建設(shè)非洲疾控中心總部，加快中非友好醫(yī)院建設(shè)和對口醫(yī)院合作。

新冠疫情下，中國援非的長期根本目標(biāo)在于塑造更加積極正面的負(fù)責(zé)任大國形象，深化與非洲互惠互利的伙伴關(guān)系。其中，短期和首要的目標(biāo)在于幫助非洲渡過難關(guān)，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展復(fù)蘇，而拆分成具體目標(biāo)則是確保非洲的醫(yī)療物資供應(yīng)充足、推動(dòng)疫苗研發(fā)等技術(shù)跟進(jìn)、培養(yǎng)非洲本土的醫(yī)療人才從而保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定等。

1.中國援非抗疫的具體實(shí)施

2020年4月6日，中國政府援助非洲國家抗擊疫情的首架包機(jī)降落在加納首都機(jī)場，這些物資以加納為轉(zhuǎn)運(yùn)中心，通過聯(lián)合國人道主義應(yīng)急倉儲(chǔ)渠道，進(jìn)一步分送至尼日利亞、圣多美和普林西比等17個(gè)中西非國家。2020年9月9日，中國外交部非洲司司長吳鵬在出席中國同非盟抗疫特使視頻磋商時(shí)表示，中國政府累計(jì)向非洲53個(gè)國家和非洲聯(lián)盟運(yùn)送400多噸緊缺抗疫物資，并為非方在華采購抗疫物資提供便利，21個(gè)非洲國家同中方簽署的采購合同金額超過5400萬美元，42個(gè)非洲國家的46所醫(yī)院初步確認(rèn)參加中非對口醫(yī)院合作。

除了早期的抗疫物資外，圍繞疫苗這類重要的國際抗疫產(chǎn)品，中國秉持“人類命運(yùn)共同體”理念和行動(dòng)實(shí)踐，履行國際抗疫責(zé)任，積極向非洲有需要的國家提供免費(fèi)疫苗。2021年2月，中國政府向赤道幾內(nèi)亞援助了首批疫苗，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)將疫苗作為全球公共產(chǎn)品宣示的重要舉措。中國軍隊(duì)也向非洲的剛果（布）、赤道幾內(nèi)亞和突尼斯軍隊(duì)援助了大批疫苗。

2020年3月18日，中國與非洲24國舉行新冠肺炎疫情防控專家視頻會(huì)議，分享交流疫情防控經(jīng)驗(yàn)和信息。2020年10月，中國再一次向非洲24國分享數(shù)字技術(shù)抗疫經(jīng)驗(yàn)，來自中國疾控中心、北京大學(xué)第一醫(yī)院和中國海關(guān)的專家介紹了疫情發(fā)展趨勢、特點(diǎn)以及中方在疫情防控、臨床治療、海關(guān)邊檢等方面的經(jīng)驗(yàn)做法。埃及、阿爾及利亞、卡塔爾等16個(gè)西北非地區(qū)國家以及海灣合作委員會(huì)的衛(wèi)生官員和專家等通過網(wǎng)絡(luò)在線與會(huì)。

在人才培養(yǎng)方面，中非互派更多的醫(yī)護(hù)人員和留學(xué)生到對方的醫(yī)學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流互訪，開展聯(lián)合研究，培養(yǎng)緊缺的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)人才，為中非傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)合作奠定人才基礎(chǔ)。來自馬里的迪亞拉 · 布巴卡爾（Diarra Boubacar）是成都中醫(yī)藥大學(xué)首位獲得中醫(yī)博士學(xué)位的外籍人士，他認(rèn)為中非傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)合作一定會(huì)產(chǎn)生1+1>2的效果。合作是緩解發(fā)展中國家缺醫(yī)少藥困境的良好途徑，也是惠及非洲人民健康的路徑。

援建非洲疾控中心是2018年9月中非合作論壇北京峰會(huì)的重要成果之一，是中非友好合作的“旗艦項(xiàng)目”。在特別峰會(huì)上，習(xí)近平主席提出“將提前于年內(nèi)開工建設(shè)非洲疾控中心總部”，并在2020年7月27日同非盟簽署援建非洲疾控中心總部項(xiàng)目（一期）實(shí)施協(xié)議。建成后，這里將成為非洲大陸第一所擁有現(xiàn)代化辦公和實(shí)驗(yàn)條件、設(shè)施完善的疾病預(yù)防與控制中心，有助于完善非洲公共衛(wèi)生防控體系，加強(qiáng)非洲預(yù)防和應(yīng)對疾病的能力，更好地造福非洲人民。

在中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)上，習(xí)近平主席表示，為推動(dòng)后疫情時(shí)代非洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展，要加強(qiáng)中非共建“一帶一路”合作，在落實(shí)中非合作論壇北京峰會(huì)成果的過程中，要重點(diǎn)向健康衛(wèi)生、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、改善民生領(lǐng)域傾斜。同時(shí)，中方支持非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，支持非洲加強(qiáng)互聯(lián)互通和保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)，愿同非方拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市、清潔能源、5G等新業(yè)態(tài)合作?？梢?，中非團(tuán)結(jié)抗疫不僅僅著眼于當(dāng)前，也必須考慮到后疫情時(shí)代非洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展，通過推動(dòng)非洲的數(shù)字“新基建”來尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2.中國援非抗疫的公關(guān)策略選擇

新冠疫情下中國政府的援非活動(dòng)中，交際型、宣傳型的公關(guān)策略主要是通過抗疫特別峰會(huì)、世界衛(wèi)生大會(huì)、中非專家交流會(huì)的形式展開。2020年6月17日，中國、南非和塞內(nèi)加爾發(fā)起了一場以“團(tuán)結(jié)”“抗疫”命名的峰會(huì)，即中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯、世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞、非盟委員會(huì)主席及十余個(gè)非洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人參加此次峰會(huì)，向世界傳遞出中非團(tuán)結(jié)抗疫和踐行多邊主義的信念。在第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議上，中國宣布了包括兩年內(nèi)提供20億美元國際援助、在華設(shè)立全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐、建立30個(gè)中非對口醫(yī)院合作機(jī)制、貧困國家債務(wù)暫緩償付等中國支持全球抗疫的舉措，凸顯了對非洲抗疫援助的針對性。在“中非連線、攜手抗疫”系列專家視頻交流會(huì)中，42個(gè)非洲國家及非盟數(shù)百名衛(wèi)生領(lǐng)域官員和專家參加交流會(huì)，就疫情防控策略、臨床診療、檢測方法和疫情風(fēng)險(xiǎn)評估等進(jìn)行深入交流。

以中埃合作研發(fā)疫苗項(xiàng)目為例，在了解到中國疫苗的有效性后，埃及不僅想要和中國形成長久的疫苗供應(yīng)關(guān)系，還想要和中國科興疫苗公司合作完成自供自用，甚至保持對外出售的狀態(tài)。4月，中國科興和埃及生物制品與疫苗公司簽署在埃生產(chǎn)科興新冠疫苗的協(xié)議，并派技術(shù)團(tuán)隊(duì)赴埃落實(shí)本地化生產(chǎn)合作。5月下旬，埃及成功采購了中國的第一批國藥疫苗原液和科興疫苗原液送入本土進(jìn)行生產(chǎn)，另一個(gè)中埃合作疫苗工廠也在緊鑼密鼓籌備中。7月18日，國務(wù)委員兼外長王毅在阿拉曼與埃及外長舒克里共同出席“中埃新冠疫苗合作生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)100萬劑量產(chǎn)”儀式。中國疫苗在埃及實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)，彰顯了中方推進(jìn)國際抗疫合作的決心和誠意，也是中方推進(jìn)全球疫苗公平分配、克服“免疫鴻溝”的重要一步。

中國援助非洲渡過此次難關(guān)，不計(jì)成本和回報(bào)，秉持著“大愛無疆，命運(yùn)與共”“中非命運(yùn)共同體”“一帶一路”的精神，處處體現(xiàn)著中國的大國溫度與大國情懷。經(jīng)此一疫，世界各國應(yīng)彼此摒棄猜疑、偏見與歧視，聯(lián)手合作才有未來與希望。面對新冠疫情嚴(yán)重沖擊，中國與非洲國家在政治聲援、醫(yī)療物資援助以及國際多邊合作等方面攜手共進(jìn)，體現(xiàn)中非出患難與共、命運(yùn)相連、共克時(shí)艱的兄弟情誼。

中國援非抗疫活動(dòng)的效果評估

1.完美體現(xiàn)了國際公關(guān)基本原則

首先，通過此次活動(dòng)維護(hù)了國家利益，塑造了良好的大國形象。通過援非開展一系列抗疫活動(dòng)，中國的國家形象在非洲穩(wěn)固地樹立起來，在中國奮勇抗擊疫情時(shí)也得到了來自非洲國家真心的支持與回饋。其中，世界最不發(fā)達(dá)國家中的赤道幾內(nèi)亞和吉布提也分別向中國政府捐款200萬美元和100萬美元用于抗疫。民間層面，來自非洲人民的政治聲援和暖心問候紛至沓來。如南非標(biāo)準(zhǔn)銀行員工在2月初發(fā)起名為“穿紅衣，挺中國”的創(chuàng)意，在短短的一天時(shí)間內(nèi)，就從位于南非約翰內(nèi)斯堡的標(biāo)準(zhǔn)銀行集團(tuán)總部發(fā)展到其位于20個(gè)非洲國家的分支機(jī)構(gòu)，參與活動(dòng)的員工達(dá)上萬名，均身著紅色上衣，手舉支持中國的橫幅和卡片為中國武漢加油，竭盡所能給予中國人民信心與力量。

其次，基于調(diào)研，因地制宜地開展公關(guān)活動(dòng)。以盧旺達(dá)為例，由于其國內(nèi)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施落后，抗議行動(dòng)開展十分艱難。據(jù)此，中國援非行動(dòng)以派遣醫(yī)療隊(duì)為主，全力保障盧旺達(dá)的基礎(chǔ)援助。中國政府派遣內(nèi)蒙古新冠肺炎醫(yī)療救治專家組遠(yuǎn)程連線中國援非醫(yī)療隊(duì)，醫(yī)療隊(duì)員進(jìn)行新冠肺炎診斷培訓(xùn)，并陸續(xù)為醫(yī)療隊(duì)郵寄N95口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服等防護(hù)用品。醫(yī)療隊(duì)邊抗疫邊正常開展醫(yī)療工作，在現(xiàn)有的條件下盡可能滿足診治需求，并為大使館經(jīng)商處等在盧旺達(dá)的中資機(jī)構(gòu)進(jìn)行義診及體檢。

而對于政局不穩(wěn)、國內(nèi)外形勢復(fù)雜的國家，中國援助則以政府為主導(dǎo)，同時(shí)動(dòng)員民間力量，以多元手段開展救助。如中資企業(yè)、在馬僑界受政府鼓舞，在力所能及的范圍內(nèi)為馬里抗疫作出各自貢獻(xiàn)。馬云公益基金會(huì)和阿里巴巴公益基金會(huì)使用包機(jī)先后向馬里無償捐贈(zèng)了兩批物資，其數(shù)量之大、速度之快給當(dāng)?shù)卣兔癖娏粝铝松羁逃∠?。馬里疫情暴發(fā)前夕，中國疾病預(yù)防控制中心、北京大學(xué)第一醫(yī)院、寧波海關(guān)等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人就病毒傳播特點(diǎn)、中國抗疫舉措和海關(guān)邊檢防控等問題同馬里衛(wèi)生部官員和專家深入交流，組織翻譯中國發(fā)布的多版診療防控方案供馬里醫(yī)護(hù)人員參考，無私地傳授著中國方案。

2.援非抗疫的綜合效果評估

首先，對受援方非洲來說，此次中國政府的援非行為達(dá)到了其推動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與維護(hù)社會(huì)生產(chǎn)生活秩序的長期目標(biāo)。非洲經(jīng)濟(jì)在多重沖擊下緩慢復(fù)蘇，2021年非洲經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)計(jì)將回升至3.4%。中國無私地貢獻(xiàn)出免費(fèi)疫苗、抗疫方案、專家交流等技術(shù)支撐，也為非洲整體醫(yī)療衛(wèi)生水平提高做出了巨大貢獻(xiàn)。

其次，對中國來說，中非貿(mào)易不斷創(chuàng)新高，合作韌性提高。據(jù)石英財(cái)經(jīng)網(wǎng)非洲子站2022年2月報(bào)道，2021年中非貿(mào)易額達(dá)到2542.89億美元，同比增長35.3%，創(chuàng)雙邊貿(mào)易額歷史新高，約占中國外貿(mào)總額的4%。其中，中國對非出口達(dá)1483.67億美元，同比增長29.9%，中國自非進(jìn)口達(dá)1059.22億美元，同比增長43.7%。中國部分藥企投資非洲取得較好回報(bào)，深受非洲國家歡迎。如人福醫(yī)藥集團(tuán)股份有限公司的馬里制藥企業(yè)、上海醫(yī)藥的蘇丹制藥有限公司、重慶三圣實(shí)業(yè)股份有限公司的埃塞俄比亞三圣藥業(yè)等，均為中非醫(yī)藥投資合作樹立了良好典范。擁有13億人口規(guī)模的非洲醫(yī)藥市場潛力巨大。

第三，在國際社會(huì)塑造了積極、正面的大國形象。面對新冠疫情給全球帶來的沖擊，中國政府援非打消世界對中國一直以來援非的疑慮和抨擊，例如“掠奪資源論”“帝國移民論”等。2020年，非洲知名民調(diào)機(jī)構(gòu)“非洲晴雨表”發(fā)布報(bào)告顯示，中國在非洲影響力排名第一，63%受訪者認(rèn)為中國對非洲的政治經(jīng)濟(jì)影響“非?！被颉氨容^”積極，66%受訪者認(rèn)為中國在非洲的政治經(jīng)濟(jì)影響是正面的。由此可以看出，這是一次非常成功的國際公關(guān)行為，是人類命運(yùn)共同體鮮活的實(shí)踐，為世界發(fā)展和治理提供的智慧和方案，具有鮮明的時(shí)代意義和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷。