新一輪審核評(píng)估下高校教學(xué)質(zhì)量保障體系研究

白 菁，甄 真，米 潔，倫艷華

（北京信息科技大學(xué) 教務(wù)處，北京 100192）

評(píng)估是國(guó)際高等教育領(lǐng)域保障高校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要機(jī)制。2021年教育部印發(fā)的《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評(píng)估實(shí)施方案（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），是對(duì)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》的具體落實(shí)?！斗桨浮返某雠_(tái)，標(biāo)志著在教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下新一輪審核評(píng)估正式啟動(dòng)實(shí)施，是對(duì)各高?！笆奈濉毙掳l(fā)展階段本科教育教學(xué)工作的整體部署和工作要求，引導(dǎo)高校遵循教育規(guī)律，聚焦本科教育教學(xué)質(zhì)量。新一輪本科教育評(píng)估的重點(diǎn)不應(yīng)是“質(zhì)量”，而是“質(zhì)量保障工作”，即學(xué)校的質(zhì)量保障體系。我國(guó)處于從高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，高等教育格局發(fā)生了改變，更加注重高校內(nèi)涵式發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，對(duì)教育的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，教育改革發(fā)展有了新的方向，教育發(fā)展方式呈現(xiàn)從增長(zhǎng)型向發(fā)展型、從小教育向大學(xué)習(xí)、從信息化向智能化的轉(zhuǎn)變，我國(guó)高等教育開(kāi)啟以提高質(zhì)量為核心、立德樹(shù)人為根本的內(nèi)涵式發(fā)展新征程。在這樣的形勢(shì)和背景下，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)是高校極其重要而迫切的任務(wù)。高等教育質(zhì)量保障體系的發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)需求，既是新一輪審核評(píng)估方案設(shè)計(jì)的背景，也是方案設(shè)計(jì)的邏輯起點(diǎn)。新一輪審核評(píng)估模式，堅(jiān)持人才培養(yǎng)中心地位和本科教育教學(xué)核心地位，推進(jìn)分類(lèi)評(píng)估，要求高校積極構(gòu)建自覺(jué)、自省、自律、自查、自糾的大學(xué)質(zhì)量文化。以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主要方向的地方高校為例，對(duì)照新一輪審核評(píng)估工作要求，對(duì)教學(xué)質(zhì)量保障體系優(yōu)化進(jìn)行研究與探索，提供可借鑒的理論與應(yīng)用實(shí)踐，并提出新一輪審核評(píng)估背景下高校教學(xué)質(zhì)量保障體系優(yōu)化的有效途徑及政策建議。

一、高校教學(xué)質(zhì)量保障體系現(xiàn)狀及存在的普遍問(wèn)題

從1994年開(kāi)始，我國(guó)對(duì)高校先后實(shí)施了合格評(píng)估、優(yōu)秀評(píng)估、隨機(jī)評(píng)估、水平評(píng)估、審核評(píng)估五次本科教育教學(xué)評(píng)估，院校評(píng)估工作成效顯著。與此同時(shí)，很多高校都建立并完善了教學(xué)質(zhì)量保障體系，對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升起到了至關(guān)重要的作用。但是，也存在一些共性問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.基于目標(biāo)的課程過(guò)程性考核和專業(yè)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制不健全，缺乏制度保障。課程考核過(guò)多強(qiáng)調(diào)期末的終結(jié)性評(píng)價(jià)，難以充分體現(xiàn)對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程的評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)方法過(guò)于簡(jiǎn)單，不能及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄學(xué)生的整個(gè)學(xué)習(xí)周期，不能體現(xiàn)對(duì)課程目標(biāo)的支撐及其達(dá)成情況，缺乏實(shí)施落地的制度保障和有效途徑?；谂囵B(yǎng)目標(biāo)的專業(yè)建設(shè)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制不健全，相關(guān)制度不完善。

2.教學(xué)質(zhì)量保障主體呈現(xiàn)散點(diǎn)狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。教學(xué)質(zhì)量的保障主體主要為學(xué)校層面依托督導(dǎo)組開(kāi)展各類(lèi)基礎(chǔ)性教學(xué)檢查，學(xué)院層面的質(zhì)量保障主體的積極性沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)，校院兩級(jí)聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)，呈現(xiàn)散點(diǎn)狀態(tài)，相關(guān)職能部門(mén)主體相對(duì)獨(dú)立，協(xié)同機(jī)制不健全，社會(huì)第三方主體評(píng)價(jià)缺失，與校內(nèi)主體聯(lián)系不緊密。

3.教學(xué)質(zhì)量偏重定性評(píng)價(jià)，缺乏數(shù)據(jù)支撐的定量評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)工作中，更多的是依靠人的主觀判定的定性評(píng)價(jià)，數(shù)據(jù)積累與支撐不夠，缺乏基于教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)全過(guò)程的數(shù)據(jù)與事實(shí)舉證，缺少基于數(shù)據(jù)支撐的定量評(píng)價(jià)。有待深入挖掘各類(lèi)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息。

4.教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分，缺乏有效的反饋手段和持續(xù)改進(jìn)的跟蹤評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果的有效反饋方式過(guò)于簡(jiǎn)單，大多以等級(jí)、分?jǐn)?shù)或排名方式直接反饋給教師及其所屬教學(xué)單位，對(duì)存在的共性問(wèn)題分析不到位，反饋不全面、不及時(shí)，被評(píng)價(jià)者及教學(xué)單位從中獲取的有效信息不足。同時(shí)對(duì)各類(lèi)評(píng)價(jià)的整改情況不能及時(shí)跟進(jìn)，影響教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)和教師教學(xué)能力的持續(xù)提升。

二、高校教學(xué)質(zhì)量保障體系優(yōu)化策略

緊扣新一輪審核評(píng)估背景下質(zhì)量保障體系工作要求，堅(jiān)持以學(xué)生發(fā)展為中心，面向成果導(dǎo)向和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升，依托“理念—機(jī)制—體系”三位一體的實(shí)施框架，聚焦教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn)質(zhì)量文化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

1.更新理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。審核評(píng)估從本質(zhì)上看就是“以學(xué)生為中心”的評(píng)估，根據(jù)審核評(píng)估“以學(xué)生發(fā)展為本位”的理念，學(xué)校是質(zhì)量保障工作的主體，學(xué)生是學(xué)校的主體，學(xué)校是為培養(yǎng)學(xué)生而存在的，質(zhì)量保障的出發(fā)點(diǎn)就是服務(wù)學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。新一輪審核評(píng)估背景下，教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)秉承“學(xué)生中心、成果導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)”的理念，促進(jìn)學(xué)生知識(shí)、能力和素質(zhì)的全面發(fā)展，面向產(chǎn)出，聚焦學(xué)生學(xué)習(xí)成效。

2.完善機(jī)制，營(yíng)造質(zhì)量文化。為了使質(zhì)量保障體系發(fā)揮事半功倍的效果，高校必須建立強(qiáng)大的質(zhì)量文化以充分調(diào)動(dòng)全校師生主動(dòng)參與質(zhì)量管理工作的積極性，完善機(jī)制，將各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式進(jìn)行優(yōu)化。新一輪審核評(píng)估背景下，要突出多維主體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同育人導(dǎo)向下的全員參與；人才培養(yǎng)目標(biāo)導(dǎo)向下的持續(xù)改進(jìn)；全過(guò)程管理、PDCA導(dǎo)向下的數(shù)據(jù)舉證與支撐。形成人才培養(yǎng)全過(guò)程質(zhì)量保障合力，確保人才培養(yǎng)目標(biāo)的合理性和有效達(dá)成。

3.健全體系，確保運(yùn)行有效。新一輪審核評(píng)估背景下，各質(zhì)量保障要素在特定范圍內(nèi)，按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系進(jìn)行組合，形成有機(jī)整體，通常包含若干子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)形成合力，支撐教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制高效運(yùn)行。

三、高校教學(xué)質(zhì)量保障體系優(yōu)化實(shí)踐

以地方高校為例，結(jié)合新一輪審核評(píng)估工作要求，總結(jié)上一輪審核評(píng)估和整改工作實(shí)踐，突出學(xué)生發(fā)展、課程教學(xué)、質(zhì)量行動(dòng)和自我改進(jìn)，并將教學(xué)評(píng)估與專業(yè)認(rèn)證工作聯(lián)系起來(lái)，對(duì)地方高校教學(xué)質(zhì)量保障體系進(jìn)行優(yōu)化。

1.建立全過(guò)程、全方位質(zhì)量保障體系，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量保障工作的整體性、系統(tǒng)性優(yōu)化。完善質(zhì)量保障體系，建立包含質(zhì)量目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、組織保障系統(tǒng)、資源條件支持系統(tǒng)、監(jiān)控與反饋系統(tǒng)的教學(xué)質(zhì)量保障體系。聚焦教學(xué)成效，以提升學(xué)生學(xué)習(xí)效果和教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，質(zhì)量保障觀測(cè)點(diǎn)貫穿教學(xué)全過(guò)程，構(gòu)建“學(xué)校—學(xué)院—專業(yè)—課程—教師”的全過(guò)程、全方位鏈條式質(zhì)量保障平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)層層落實(shí)、有的放矢的質(zhì)量監(jiān)控范圍全覆蓋，提升學(xué)校整體教學(xué)水平和管理水平，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。同時(shí)對(duì)教師教學(xué)成長(zhǎng)提供有力支撐和激勵(lì)機(jī)制，助力各級(jí)各類(lèi)優(yōu)秀教師脫穎而出。實(shí)現(xiàn)質(zhì)量保障體系的整體性、系統(tǒng)性優(yōu)化。在常規(guī)工作中注重標(biāo)準(zhǔn)、制度的制定，通過(guò)多主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成系統(tǒng)化的工作流程，通過(guò)校院兩級(jí)督導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度，有效促進(jìn)兩級(jí)質(zhì)量管理效力，進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)量保障工作。出臺(tái)系列質(zhì)量管理制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)質(zhì)量保障工作由經(jīng)驗(yàn)判斷向科學(xué)化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。

2.目標(biāo)導(dǎo)向和成果導(dǎo)向相結(jié)合，促進(jìn)專業(yè)持續(xù)改進(jìn)和課程過(guò)程性考核的落地實(shí)施。結(jié)合新時(shí)代教學(xué)改革對(duì)質(zhì)量保障工作的需要，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)課程的過(guò)程性考核和專業(yè)建設(shè)持續(xù)改進(jìn)等方面的制度性文件的制定，有效促進(jìn)課程過(guò)程性考核評(píng)價(jià)和專業(yè)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制的落地實(shí)施。教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和成果導(dǎo)向相結(jié)合的主線，充分體現(xiàn)學(xué)生中心的出發(fā)點(diǎn)。

第一，建立面向產(chǎn)出的“培養(yǎng)目標(biāo)—畢業(yè)要求—課程體系—課程”四級(jí)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)控體系，切實(shí)通過(guò)課程目標(biāo)達(dá)成情況評(píng)價(jià)，促進(jìn)畢業(yè)要求和培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成，并建立基于產(chǎn)出的質(zhì)量評(píng)價(jià)及持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。

第二，建立成果導(dǎo)向的“畢業(yè)要求—課程目標(biāo)—教學(xué)實(shí)施”三級(jí)支撐的課程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，聚焦學(xué)生學(xué)習(xí)效果，以學(xué)生發(fā)展為中心，全面評(píng)價(jià)學(xué)生在學(xué)習(xí)全過(guò)程中的綜合表現(xiàn)，促進(jìn)畢業(yè)要求的達(dá)成。

第三，建立基于目標(biāo)的多維度、多方式的過(guò)程性考核模式，以課程目標(biāo)為導(dǎo)向進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)，選取課程的核心章節(jié)，按照課程進(jìn)程精心安排多種方式的教學(xué)活動(dòng)，并對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程進(jìn)行有針對(duì)性的階段評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和幫扶，促進(jìn)課程目標(biāo)的達(dá)成。

3.完善保障機(jī)制，促進(jìn)評(píng)價(jià)手段和范式的改變。第一，完善校院兩級(jí)教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化院級(jí)質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)。建立完善的校院兩級(jí)教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)督導(dǎo)機(jī)制規(guī)范化，在督導(dǎo)的層級(jí)、職責(zé)、方式、內(nèi)容等方面，進(jìn)一步明確校院兩級(jí)督導(dǎo)的分工與協(xié)作。校院兩級(jí)教學(xué)督導(dǎo)貫穿于教學(xué)與教學(xué)管理日常工作，定期召開(kāi)兩級(jí)督導(dǎo)工作會(huì)議，積極發(fā)揮學(xué)院的主體作用，形成督導(dǎo)工作的多樣化、經(jīng)?；?；督導(dǎo)方法上注重“督”與“導(dǎo)”相結(jié)合、常規(guī)督導(dǎo)與專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合、信息收集與信息反饋相結(jié)合，提高了督導(dǎo)工作的科學(xué)性與實(shí)效性。為了更好地突出育人成效，強(qiáng)調(diào)育人元素，推動(dòng)課程思政建設(shè)。第二，加強(qiáng)部門(mén)間、學(xué)院間、校內(nèi)外的溝通合作，形成質(zhì)量保障合力。通過(guò)評(píng)價(jià)主體的多元化及其聯(lián)動(dòng)機(jī)制的完善，逐步形成全員參與、多方協(xié)同的質(zhì)量保障長(zhǎng)效機(jī)制。部門(mén)間聯(lián)動(dòng)：教務(wù)處積極與學(xué)生處、招生就業(yè)工作處、人事處等職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)。在學(xué)風(fēng)考風(fēng)建設(shè)、新教師導(dǎo)師制、數(shù)據(jù)采集、審核評(píng)估等工作中，細(xì)化部門(mén)的責(zé)任分工與協(xié)同。學(xué)院間聯(lián)動(dòng)：建立學(xué)院間的交流合作機(jī)制，聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)器人工程專業(yè)人才，定期召開(kāi)專業(yè)學(xué)院與基礎(chǔ)課學(xué)院工作聯(lián)席會(huì)議。通過(guò)專題例會(huì)，鼓勵(lì)各學(xué)院介紹教學(xué)管理制度建設(shè)、青年教師培養(yǎng)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例。校內(nèi)外聯(lián)動(dòng)：積極參與審核評(píng)估、教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)采集等外部質(zhì)量保障工作，同時(shí)啟動(dòng)社會(huì)第三方評(píng)價(jià)調(diào)研，有針對(duì)性地分析專業(yè)和對(duì)應(yīng)崗位情況。第三方評(píng)價(jià)主體的參與，提高質(zhì)量保障體系的有效性。

4.強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，逐步構(gòu)建基于數(shù)據(jù)分析的常態(tài)化教學(xué)質(zhì)量保障體系。對(duì)大量的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)管理，注重學(xué)生學(xué)習(xí)成效，探索構(gòu)建基于數(shù)據(jù)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)與反饋。例如，選取部分專業(yè)核心課程，對(duì)專家和學(xué)生聽(tīng)課評(píng)價(jià)、課程的選課人數(shù)、出勤及考試等數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)分析（見(jiàn)表1）。同時(shí)，鼓勵(lì)教師加強(qiáng)課堂管理，構(gòu)建良好的課堂學(xué)習(xí)氛圍。將各類(lèi)數(shù)據(jù)信息有效反饋給相關(guān)單位和教師，可以作為教學(xué)改進(jìn)的重要參考。

表1 部分專業(yè)核心課程相關(guān)分析

5.優(yōu)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，形成“評(píng)價(jià)—反饋—整改—檢查”的閉環(huán)質(zhì)量監(jiān)控模式。對(duì)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中的各項(xiàng)工作，采取“逢評(píng)必反饋，事事有落實(shí)”的原則，構(gòu)建“評(píng)價(jià)—反饋—整改—檢查”的閉環(huán)質(zhì)量監(jiān)控模式。對(duì)于教學(xué)督導(dǎo)，從學(xué)校、學(xué)院（系）、教師等層面形成信息反饋與持續(xù)改進(jìn)的初步方案。對(duì)于教師評(píng)選、課程評(píng)選等項(xiàng)目，視情況組織專題會(huì)進(jìn)行集體反饋，并對(duì)改進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤，為教學(xué)質(zhì)量提升創(chuàng)造條件。

采用現(xiàn)代化手段，對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行有針對(duì)性的分析，通過(guò)有效的反饋和跟蹤機(jī)制，形成教學(xué)質(zhì)量的閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。將校內(nèi)自我監(jiān)控為主轉(zhuǎn)變?yōu)榕c校外第三方結(jié)合，將以往較為簡(jiǎn)單的督導(dǎo)工作衍射到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析、反饋、跟蹤、效果評(píng)價(jià)的接力系統(tǒng)，教學(xué)質(zhì)量管理由單向管理向協(xié)同管理轉(zhuǎn)變。

實(shí)踐證明，在新一輪審核評(píng)估背景下，對(duì)教學(xué)質(zhì)量保障體系進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)建立職責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)的工作體系和問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成結(jié)構(gòu)完整、環(huán)環(huán)相扣、體現(xiàn)整體優(yōu)化的教學(xué)質(zhì)量管理工作“回路”，不僅能夠營(yíng)造全校上下自覺(jué)重視教學(xué)質(zhì)量的氛圍，促進(jìn)質(zhì)量文化建設(shè)、質(zhì)量保障工作的落實(shí)與完善，推動(dòng)學(xué)校教學(xué)管理工作向縱深發(fā)展，還能實(shí)現(xiàn)全鏈條覆蓋，提升質(zhì)量保障體系運(yùn)行的有效性。