浙江省特色小鎮(zhèn)的空間分布特征與類型劃分研究

文／安伊娜 浙江工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 碩士研究生（通訊作者）

引言

小鎮(zhèn)的概念，最早出自《南齊書·柳世隆傳》，書中有提：“東下之師，久承聲聞。郢州小鎮(zhèn)，自守而已?！逼渲械男℃?zhèn)特指派兵駐守的州郡中較小者，后又衍生為縣及以下的人口密集且有商業(yè)活動(dòng)的居民點(diǎn)。古時(shí)的“特色”一詞常用于描述風(fēng)景和特產(chǎn)，到了近代，郁達(dá)夫在《青島、北平、北戴河的巡游》一文中曾寫道：“青島的特色之一，是在她的市區(qū)的高低不平，與樹木的青蔥?！笔状握劦匠鞘械奶厣?。20 世紀(jì)80 年代初，費(fèi)孝通先生通過對吳江的調(diào)研，形成了學(xué)術(shù)界有名的《小城鎮(zhèn)，大問題》相關(guān)報(bào)告，“特色”與小城鎮(zhèn)研究首次掛鉤。

2011 年5 月，云南省政府頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》（云政發(fā)[2011]10號）文件，成立相關(guān)調(diào)查部門，全力支持特色小鎮(zhèn)的發(fā)展[1]。但這一時(shí)期公眾對特色小鎮(zhèn)的理解不夠充分和全面，無法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，浙江省提出多功能空間的特色小鎮(zhèn)概念，轉(zhuǎn)型城鄉(xiāng)發(fā)展模式，得到了中央的肯定，特色小鎮(zhèn)的培育上升為國家行動(dòng)。2014 年，浙江省出臺(tái)了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確建設(shè)特色小鎮(zhèn)的總體目標(biāo)和規(guī)劃。2016 年3 月，“十三五”規(guī)劃提出，要因地制宜地發(fā)展中小城鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，同年7 月，國家發(fā)展改革委員會(huì)、住建部、財(cái)政部發(fā)出了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，計(jì)劃到2020 年在全國范圍內(nèi)成立1000 個(gè)特色小鎮(zhèn)，占到建制鎮(zhèn)總數(shù)的5%。至此，特色小鎮(zhèn)的成立和發(fā)展在全國鋪開，各地的特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般涌現(xiàn)。直到2021 年，各省份清單內(nèi)的特色小鎮(zhèn)共1600多個(gè)，多數(shù)集中在東部地區(qū)。

當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者對于特色小鎮(zhèn)的研究主要集中在以下四個(gè)方面[2]：（1）對特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵的探討。即什么是特色小鎮(zhèn)？一方面，特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)為核心[3]，聚焦創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)；另一方面，它還是承載著文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。（2）特色小鎮(zhèn)的存在意義研究。特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)，可以有效解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人才引進(jìn)困難、城鎮(zhèn)發(fā)展無特色等問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的許多難題，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義[4]。（3）特色小鎮(zhèn)發(fā)展的建議。包括如何保持小鎮(zhèn)特色[5]、創(chuàng)新小鎮(zhèn)建設(shè)模式[6]等。（4）對特色小鎮(zhèn)的空間特征分析。通過數(shù)據(jù)分析和關(guān)系圖的繪制來探討小鎮(zhèn)的空間特征[7]。近年，特色小鎮(zhèn)在浙江省取得了巨大的成功，也出現(xiàn)了越來越多的相關(guān)研究，但是研究大多采用定性分析，較少采用定量分析方法來針對一定范圍的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行相關(guān)研究。

本文以最典型的浙江省為研究對象，選擇了目前已公布的194 個(gè)特色小鎮(zhèn)，提取小鎮(zhèn)的POI 數(shù)據(jù)，利用ArcGIS 10.7 提供的空間分析工具繪制相關(guān)核密度圖，定量分析浙江省特色小鎮(zhèn)的空間分布特征，以此為參考，劃分特色小鎮(zhèn)的空間類型，結(jié)合定性和定量兩種分析方法，探討浙江省特色小鎮(zhèn)的空間格局。根據(jù)空間類型，剖析特色小鎮(zhèn)在空間分布上存在的問題，提出對策建議。本文的研究成果有助于未來特色小鎮(zhèn)的地址選擇和分類參考，以浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)為風(fēng)向標(biāo)，引導(dǎo)全國范圍特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)培育和創(chuàng)新發(fā)展[8]。

1 浙江省特色小鎮(zhèn)概述

浙江省地處中國東南沿海，地理位置優(yōu)越，海運(yùn)發(fā)達(dá)，毗鄰上海，受其輻射影響，優(yōu)先發(fā)展，也是國家深化改革的前沿城市。浙江省具有豐厚的文化底蘊(yùn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在杭州，坐落著阿里巴巴、網(wǎng)易等大型互聯(lián)網(wǎng)公司；金華義烏的小商品批發(fā)世界聞名，具有發(fā)展特色小鎮(zhèn)的先天優(yōu)勢。在中央的大力扶持下，2021 年浙江省共入選194 個(gè)特色小鎮(zhèn)，而杭州作為省會(huì)城市（圖1），特色小鎮(zhèn)數(shù)量約占全省數(shù)量的1/5，除舟山外，其余地市的數(shù)目較為均衡。浙江省政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位，將小鎮(zhèn)分為8 個(gè)類型，其中金融產(chǎn)業(yè)型共11 個(gè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)型41 個(gè)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)型27 個(gè)、歷史經(jīng)典型24 個(gè)、旅游產(chǎn)業(yè)型40 個(gè)、高端裝備制造型41 個(gè)、健康產(chǎn)業(yè)型12 個(gè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)型8 個(gè)，可以看出，杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)，而麗水的歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)占比相對較大，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)在杭州、寧波、衢州、金華等城市均具有優(yōu)勢[9]。

圖1 浙江省特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)比重分布圖

2 特色小鎮(zhèn)的空間分布特征與類型劃分

2.1 總體空間分布特征

從圖2 可以看出，浙江省特色小鎮(zhèn)的整體分布呈現(xiàn)出中心聚集特征，在空間上形成了一個(gè)高密度聚集區(qū)和多個(gè)次級聚集區(qū)。高密度聚集區(qū)主要集中于杭州繞城高速以內(nèi)半徑為25km的區(qū)域，該區(qū)域是浙江省的核心，具有天然優(yōu)勢，易吸引大量人才，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和高端制造產(chǎn)業(yè)，因此，該區(qū)域聚集著玉皇山南基金小鎮(zhèn)、西溪谷互聯(lián)網(wǎng)金融小鎮(zhèn)等。除此之外，在金華、湖州、嘉興、寧波、溫州和臺(tái)州等區(qū)域存在著次級聚集區(qū)，這些城市吸收了杭州的經(jīng)驗(yàn)，在優(yōu)化改革方面表現(xiàn)突出，培育出了義烏絲路金融小鎮(zhèn)、紹興黃酒小鎮(zhèn)、海寧皮革時(shí)尚小鎮(zhèn)等。這些聚集區(qū)依托于當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和稟賦資源，有效地整合了經(jīng)濟(jì)新態(tài)勢下的高端要素，并在政府政策的支持下，大力發(fā)展自身特色，打造出生活生產(chǎn)生態(tài)新空間。

圖2 浙江省特色小鎮(zhèn)總體分布和核密度圖

2.2 空間類型劃分

通過分析浙江省現(xiàn)有的政策和相關(guān)文件，發(fā)現(xiàn)目前特色小鎮(zhèn)的劃分依據(jù)主要是產(chǎn)業(yè)定位，這種分類方法存在種類過多且區(qū)別性較差的問題，容易混淆，比如歷史景點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的界限不清晰，更為關(guān)鍵的是缺乏對空間或區(qū)位維度的相關(guān)性考慮，不利于指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的選址及布局。根據(jù)2.3 部分對浙江特色小鎮(zhèn)的空間特征分析，并結(jié)合相關(guān)學(xué)者研究成果，充分理解特色小鎮(zhèn)產(chǎn)生的理論邏輯[10]，本文在空間維度上將特色小鎮(zhèn)劃分為四大類型（表1），以進(jìn)一步凸顯小鎮(zhèn)的區(qū)域特征和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

表1 特色小鎮(zhèn)的空間類型

第一種是都市社區(qū)型。一般分布于大都市核心或邊緣地帶，該類特色小鎮(zhèn)以傳統(tǒng)城市的地塊和文化為基石，依托于大都市便捷的生活環(huán)境、充足的資本和豐富的人力資源等優(yōu)勢，形成了以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、金融運(yùn)營和符號消費(fèi)為核心的新型社區(qū)。這部分小鎮(zhèn)擁有高水平的人力資本和迅猛發(fā)展的創(chuàng)新信息產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還具有豐富多彩的消費(fèi)中心和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，擁有承載傳統(tǒng)文化的建筑物環(huán)境。通過自發(fā)或者政府引導(dǎo)的形式，生成具有特色的生活性社區(qū)，杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)、西溪谷互聯(lián)網(wǎng)金融小鎮(zhèn)等均表現(xiàn)出此類發(fā)展特征。第二種是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型。其分布在大都市區(qū)邊緣或臨近地帶，主要依托于數(shù)字企業(yè)、科研型院校和人才基地等。這類小鎮(zhèn)既可以享受到大都市的各類生活服務(wù)，還可以廣泛地吸收創(chuàng)新人才，吸引資本投資，憑借其良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，成為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的孵化器，構(gòu)建以創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)企業(yè)為主的新型小鎮(zhèn)模式，典型的例子有杭州余杭夢想小鎮(zhèn)、浙江大學(xué)紫金港眾創(chuàng)小鎮(zhèn)等。第三種是區(qū)域集聚型。其主要分布區(qū)域?yàn)榉谴蟪鞘械暮诵牡貛Вh市區(qū)域的中心或者次中心。這類小鎮(zhèn)具有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)塊特征，在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)的引領(lǐng)下，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢轉(zhuǎn)型升級，并通過不斷優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，吸引國內(nèi)外金融資本和企業(yè)的加入，建立具有集群特征的小鎮(zhèn)模式，比如海寧皮革時(shí)尚小鎮(zhèn)、諸暨時(shí)尚襪業(yè)、新昌裝備小鎮(zhèn)等。第四種空間類型是創(chuàng)意旅游型。主要分布在大都市市區(qū)邊緣或邊遠(yuǎn)地帶，縣市區(qū)域次中心或一般中心。依賴于該區(qū)域獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)藝術(shù)、歷史文化等，建立具有本地特色的區(qū)域小鎮(zhèn)，如龍游紅木小鎮(zhèn)、湖州絲綢小鎮(zhèn)、武義的溫泉小鎮(zhèn)等。吸引國內(nèi)外游客體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐奈幕瘎?chuàng)意、手工藝術(shù)和特色農(nóng)產(chǎn)品，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于推動(dòng)周邊鄉(xiāng)村的建設(shè)。

2.3 產(chǎn)業(yè)類型與空間類型對比

產(chǎn)業(yè)定位與空間類型具有一定的相關(guān)性（圖3）。比如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型具有高度的一致性，約95%的數(shù)字經(jīng)濟(jì)屬于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型。區(qū)域集聚型產(chǎn)業(yè)具有新興產(chǎn)業(yè)所沒有的特質(zhì)，其發(fā)展的歷史更為久遠(yuǎn)，基數(shù)更大。根據(jù)圖3所示，區(qū)域集聚型由98%高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、89%的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、約58%的健康產(chǎn)業(yè)和88%的環(huán)保產(chǎn)業(yè)在空間上共同構(gòu)成。結(jié)果表明，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)與區(qū)域集聚型具有相關(guān)性。創(chuàng)意旅游型產(chǎn)業(yè)的數(shù)量僅次于區(qū)域集聚型，占總量的31%，幾乎全部的旅游產(chǎn)業(yè)和超過95%的歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)以及42%的健康產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了創(chuàng)業(yè)旅游型特色小鎮(zhèn)，所以旅游產(chǎn)業(yè)、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意旅游型具有對應(yīng)關(guān)系。而都市社區(qū)型小鎮(zhèn)在空間上處于大都市的中心，滿足要求的小鎮(zhèn)數(shù)目較少，可以看到所有的金融產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)包含在都市社區(qū)型中，其余僅有1 個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)屬于都市社區(qū)型，于是認(rèn)為金融產(chǎn)業(yè)與都市社區(qū)型具有高度的相關(guān)關(guān)系。

圖3 產(chǎn)業(yè)定位與空間類型的關(guān)系圖

當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)定位與空間類型也存在異質(zhì)性?？梢钥吹剑倭康臄?shù)字經(jīng)濟(jì)屬于創(chuàng)意旅游型，其未來的發(fā)展規(guī)劃有別于傳統(tǒng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

2.4 空間類型分布特征

對浙江不同空間類型的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行核密度分析（圖4），可以明顯看出，不同空間類型的特色小鎮(zhèn)在分布上存在差異。都市社區(qū)型特色小鎮(zhèn)主要集中在杭州地區(qū)，但也少量分布于嘉興、寧波、金華和臺(tái)州等地；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型小鎮(zhèn)也具有相似的分布，主要集中于杭州地區(qū)。這是由于其獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢和相關(guān)政策支持，杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，與上海、深圳等一線城市相比也不差毫厘，另外金華、湖州、嘉興、寧波、溫州等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)也存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型小鎮(zhèn)。區(qū)域集聚型特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)分布在以嘉興為中心的區(qū)域，包括杭州、湖州、寧波和紹興；臺(tái)州地區(qū)存在次級聚集區(qū)；除此之外，溫州、金華和衢州存在聚集區(qū)。創(chuàng)意旅游型在全省范圍內(nèi)分布相對均衡，湖州最為密集，嘉興、紹興和麗水等地次之。綜上所述，都市社區(qū)型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型在空間分布上呈現(xiàn)高度聚集，區(qū)域集聚型具有多核心的聚集趨勢，而創(chuàng)意旅游型在空間上分布最為均衡。

圖4 不同空間類型的核密度圖

3 特色小鎮(zhèn)空間分布存在的問題及對策

3.1 空間分布存在問題

基于特色小鎮(zhèn)的空間分布和類型分析，并結(jié)合其建設(shè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)以下兩個(gè)不足：

一是部分小鎮(zhèn)的特色不突出，淺層產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重[11]。雖然浙江省的特色小鎮(zhèn)在全國作為典型被爭相模仿，其建設(shè)具有很大的參考價(jià)值，且各個(gè)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)立在一定程度上保持了自身的新意，但部分區(qū)域?yàn)榱嗽黾犹厣℃?zhèn)的數(shù)量而盲目跟風(fēng)，特別是易于模仿的創(chuàng)意旅游型小鎮(zhèn)模式。這些區(qū)域大都缺乏豐富的歷史底蘊(yùn)，也沒有具有當(dāng)?shù)靥厣乃囆g(shù)傳承，大多選擇模仿其他成功案例，如建立溫泉、影視以及有噱頭的區(qū)域特色，浙江省內(nèi)有將近20個(gè)類似的小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的核心是“特色”，失去特色的小鎮(zhèn)是沒有靈魂的，這種廣泛化的現(xiàn)象會(huì)帶來審美疲倦，使得特色小鎮(zhèn)這一概念名存實(shí)亡。

二是空間分布不均，某些地市的特色小鎮(zhèn)空間類型單一。都市社區(qū)型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型小鎮(zhèn)均聚集于杭州，其余城市較少或完全沒有相關(guān)小鎮(zhèn)的創(chuàng)建。這是由于都市社區(qū)型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型小鎮(zhèn)的創(chuàng)建要求較為嚴(yán)格，需要充足的資金、人才資本和便捷的生活服務(wù)設(shè)施，除杭州外，寧波、嘉興、溫州和紹興等城市也具有創(chuàng)建的外部條件。不同于文化旅游產(chǎn)業(yè)模式極易被套用，該類小鎮(zhèn)的創(chuàng)建投入大、成效慢，很難被模仿創(chuàng)建，需要結(jié)合當(dāng)?shù)叵M(fèi)和生活情況，充分融入到當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)主體中去。另外，如舟山、衢州等地市，受制于自身經(jīng)濟(jì)條件，無法吸引外來資本和人才進(jìn)入，其小鎮(zhèn)空間類型單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。

3.2 對策建議

根據(jù)特色小鎮(zhèn)空間分布與類型分析存在的問題，提出以下兩個(gè)建議：

一是結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)精細(xì)化分工，引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前對于特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位共有八類，本文劃分了四種小鎮(zhèn)的空間分布類型。許多小鎮(zhèn)特色不鮮明導(dǎo)致缺少進(jìn)一步細(xì)分的依據(jù)，為了避免特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中的淺顯化、同質(zhì)化、低端化現(xiàn)象，因此要重點(diǎn)突出“特色”。政府方面要起到宏觀調(diào)控的作用，由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門對所在地區(qū)的發(fā)展特色進(jìn)行調(diào)研，提出發(fā)展方案，引導(dǎo)企業(yè)方向，吸引外來投資和人才。企業(yè)應(yīng)在微觀層面挖掘自身優(yōu)勢，借力政府，壯大自身發(fā)展，起到風(fēng)向標(biāo)的作用。

二是加強(qiáng)空間規(guī)劃，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[12]。目前，浙江省對于特色小鎮(zhèn)的空間規(guī)劃引導(dǎo)不足，需要加入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。對浙江省特色小鎮(zhèn)的空間發(fā)展范圍進(jìn)行劃分，另外還要重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)競合、歷史保護(hù)和人才引進(jìn)等問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃的改革應(yīng)當(dāng)注重上下統(tǒng)籌和左右統(tǒng)籌，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，樹立結(jié)構(gòu)化目標(biāo)，協(xié)同各功能板塊共同促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，創(chuàng)立區(qū)域均衡發(fā)展的特色小鎮(zhèn)模式[13]。

結(jié)語

特色小鎮(zhèn)是增強(qiáng)小鎮(zhèn)發(fā)展能力，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要工具。特色小鎮(zhèn)能夠改善城鎮(zhèn)發(fā)展面貌，提高人民生活質(zhì)量和壯大特色產(chǎn)業(yè)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，攻破“三農(nóng)”困境。目前，浙江省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)有其優(yōu)勢點(diǎn)，也存在不足之處。本文認(rèn)為，浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不應(yīng)過度追求數(shù)量，而應(yīng)結(jié)合空間規(guī)劃和區(qū)域特征，在新型治理機(jī)制的管控下，建立具有區(qū)域特色的小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。

圖表來源：

文中圖片、表格均由作者自繪