嚴(yán)守耕地紅線 改善耕地質(zhì)量
——江山市高質(zhì)量推進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片整治

□ 江山市自然資源和規(guī)劃局 陳小軍

□ 浙江省自然資源廳信息中心 唐碧雅

近年來，江山市緊緊圍繞耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)建設(shè)的總體要求，努力完善耕地保護(hù)和開發(fā)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，多舉措、高質(zhì)量推進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片整治，推動(dòng)永久基本農(nóng)田“小田”變“大田”，規(guī)?；N植糧食作物，有效解決了耕地“非糧化”“非農(nóng)化”和“碎片化”問題。2021 年以來，全市共啟動(dòng)實(shí)施永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目4 個(gè)，連片整治基本農(nóng)田總面積達(dá)20350 畝，全面提升項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量，夯實(shí)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)，在助推鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)工作中取得了良好的成效。

一、黨建統(tǒng)領(lǐng)，凝聚合力，為高質(zhì)量推進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片整治保駕護(hù)航

江山市委、市政府高度重視永久基本農(nóng)田集中連片整治工作，明確將這項(xiàng)工作納入土地整治行列進(jìn)行管理。為保障工作的順利推進(jìn)，江山市建立2021 年土地整治“1358”工程推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長擔(dān)任組長，常務(wù)副市長擔(dān)任常務(wù)副組長，各掛帥市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，成員包括市委辦、市府辦、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、審計(jì)等15 個(gè)部門和19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)，日常事務(wù)由領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室牽頭組織協(xié)調(diào)處理，并成立市領(lǐng)導(dǎo)掛帥專班督戰(zhàn)。

同時(shí)，江山市強(qiáng)調(diào)永久基本農(nóng)田集中連片整治是提升耕地質(zhì)量、保障農(nóng)民權(quán)益、推動(dòng)共同富裕的重要抓手，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重要工作來抓，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，防止發(fā)生推諉扯皮、耽誤工作等情況。要求堅(jiān)持按照“因地制宜、宜整則整、宜墾則墾”的原則，在各個(gè)環(huán)節(jié)必須合法合規(guī)、真實(shí)精準(zhǔn)，嚴(yán)防出現(xiàn)虛假謊報(bào)現(xiàn)象。因工作不力引起群訪、集訪等事件造成重大損失和不良后果的，將追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的紀(jì)律或法律責(zé)任。此外，還把永久基本農(nóng)田集中連片整治工作完成情況納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門年終考核重點(diǎn)內(nèi)容之一，與干部獎(jiǎng)金相掛鉤。

二、科學(xué)謀劃，集思廣益，為高質(zhì)量推進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片整治夯實(shí)基礎(chǔ)

江山市圍繞集中連片整治“萬畝方、千畝方”項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)行謀篇布局，邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)最新的“三調(diào)”現(xiàn)狀底圖和墾造耕地潛力圖“兩張圖”，對(duì)全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐個(gè)、逐區(qū)塊進(jìn)行分析研判，對(duì)比出最優(yōu)的擬建“萬畝方、千畝方、百畝方”選址范圍和實(shí)施路徑，按照先易后難，輕重緩急，制定五年實(shí)施計(jì)劃，明確實(shí)施方向、列明整治清單、劃定作戰(zhàn)范圍，為整治工作提供直觀明了的工作導(dǎo)向。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃、細(xì)化近期亟需實(shí)施的“萬畝方、千畝方”可行性報(bào)告和規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算方案，在充分考慮永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目區(qū)的路渠配套、擬墾水田區(qū)塊供水水源及供水設(shè)施等問題上，真正做到了集思廣益。

在申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)初審時(shí)，江山市自然資源和規(guī)劃局就組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)擬立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地踏勘、組織評(píng)估，并出具聯(lián)審意見，確保項(xiàng)目可行性。在準(zhǔn)備上報(bào)市政府審批立項(xiàng)前，該局再次組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)擬立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地踏勘，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村，對(duì)項(xiàng)目可行性報(bào)告、工程設(shè)計(jì)及投資預(yù)算方案進(jìn)行充分論證，修改完善后，才上報(bào)政府立項(xiàng)。同時(shí)，江山市還嚴(yán)格例行“一周一督察”制度，做到發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場整改，如上余鎮(zhèn)萬畝方項(xiàng)目為確定路渠設(shè)計(jì)、田塊方向、耕地恢復(fù)最優(yōu)方案，先后召開6 次現(xiàn)場會(huì)，在擬定的多個(gè)方案中找到“最優(yōu)解”。

三、精準(zhǔn)施策，資金保障，為高質(zhì)量推進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片整治激發(fā)動(dòng)力

為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村積極性，2021 年上半年以來，江山市在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了多個(gè)激勵(lì)政策。

一是修訂完善了《江山市土地整治項(xiàng)目管理辦法》，進(jìn)一步加大了對(duì)土地整治項(xiàng)目的投資和鎮(zhèn)村補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)力度。其中，墾造耕地和旱改水項(xiàng)目從原來的分別為6.8 萬元/畝和5.8 萬元/畝提高到現(xiàn)在的10萬元/畝和8.5 萬元/畝、建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目從原來的10 萬元/畝提高到現(xiàn)在的20 萬元/畝，特別是明確規(guī)定增加的10 萬元/畝是對(duì)村級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金（含村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)），永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目區(qū)中的新墾造耕地和建設(shè)用地復(fù)墾區(qū)塊視同享受上述政策。這一政策的出臺(tái)，大大增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入，極大地提高了村干部參與項(xiàng)目建設(shè)的工作積極性。

二是針對(duì)群眾關(guān)注度高的幾個(gè)方面，出臺(tái)了《江山市耕地“非糧化”整治和拋荒耕地復(fù)耕復(fù)種專項(xiàng)政策》。明確“非糧化”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及復(fù)耕政策，清表補(bǔ)助最低不少于3500 元/畝，翻耕及種植費(fèi)按照耕地種植面積1000 元/畝進(jìn)行補(bǔ)助，充分激發(fā)群眾積極性和主動(dòng)性。

三是針對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)現(xiàn)原水利設(shè)施老舊及灌排不暢，導(dǎo)致連片流轉(zhuǎn)困難等問題，出臺(tái)了《江山市千畝方萬畝方實(shí)施細(xì)則》。明確配套設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)資金市級(jí)畝均投入不少于1000 元/畝，加大對(duì)水利等設(shè)施的投入，并按照經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)“三位一體”的原則，因地制宜構(gòu)建生態(tài)溝渠、道路和塘堰濕地系統(tǒng)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，資金列入土地整治專項(xiàng)資金中保障，既完善了水利設(shè)施提升耕地質(zhì)量，又讓老百姓真正得到了實(shí)惠。政策實(shí)施過程中，群眾支持度及滿意率高。

▲江山市上余鎮(zhèn)五程、四都鎮(zhèn)金山萬畝方永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目

四、強(qiáng)化管理，狠抓質(zhì)量，為高質(zhì)量推進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片整治盡早見效

為確保永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目高質(zhì)量推進(jìn)和順利通過驗(yàn)收入庫，江山市嚴(yán)把“項(xiàng)目選址關(guān)、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、項(xiàng)目招投標(biāo)關(guān)、項(xiàng)目管理關(guān)、項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)、項(xiàng)目資金審計(jì)關(guān)”等六道關(guān)口。在項(xiàng)目選址上，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廣泛征求村、隊(duì)、農(nóng)戶意見，并形成決議，從而得到村民的理解和支持；在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)上，要求設(shè)計(jì)單位做到細(xì)心調(diào)查，尊重民意合理布局、精心設(shè)計(jì)；在項(xiàng)目工程招投標(biāo)上，全市所有土地整治工程建設(shè)發(fā)包都按規(guī)定進(jìn)入市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)平臺(tái)，通過相關(guān)網(wǎng)站等發(fā)布公告，杜絕人為干擾、暗箱操作；項(xiàng)目管理上，對(duì)參與項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位嚴(yán)格按照國家、省、市、縣有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；在項(xiàng)目驗(yàn)收上，嚴(yán)格按照土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收程序規(guī)定的相關(guān)職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收程序執(zhí)行，對(duì)存在劣質(zhì)工程的項(xiàng)目不能通過初驗(yàn)的，江山市級(jí)堅(jiān)決不予通過驗(yàn)收；在項(xiàng)目資金審計(jì)上，為確保資金安全有效使用，嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金管理程序有關(guān)規(guī)定和合同約定撥付相關(guān)款項(xiàng)，工程完工后，按規(guī)定上報(bào)審計(jì)部門審計(jì)。

為了使永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目盡早發(fā)揮效益，全市上下未雨綢繆，精心組織。在項(xiàng)目立項(xiàng)前，必須召開村民代表大會(huì)，并經(jīng)過2/3以上村民代表同意，方可上報(bào)立項(xiàng)實(shí)施。同時(shí)，制定好永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目建設(shè)后新增耕地區(qū)塊的分配方案或土地流轉(zhuǎn)方案，一旦工程完工，及時(shí)將耕地分配到戶或完成土地流轉(zhuǎn)，做到無縫對(duì)接。此外，政府還連續(xù)五年出資購買有機(jī)肥配送給項(xiàng)目區(qū)中新墾造耕地區(qū)塊的種植主體，用于培育地力，提高耕地質(zhì)量。由于措施得力，各方面管理到位，項(xiàng)目效益發(fā)揮明顯，得到廣大群眾的支持和擁護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村積極性得到極大提高。

五、鞏固成果，深挖潛力，為高質(zhì)量推進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片整治永創(chuàng)佳績

江山市既算好“民生賬”，又算好“經(jīng)濟(jì)賬”，為確保永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目可持續(xù)推廣運(yùn)作，2021 年以來立項(xiàng)實(shí)施的土地整治和永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目全部由市政府下屬國有企業(yè)——江山市旅游發(fā)展有限公司作為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)前期融資和后期管護(hù)，確保新墾耕地項(xiàng)目長期、有效、穩(wěn)定。國資對(duì)基本農(nóng)田集中連片整治中的新墾造耕地區(qū)塊前5 年后續(xù)管護(hù)進(jìn)行兜底，按照每畝不低于2000 元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，從而保障項(xiàng)目流轉(zhuǎn)和種植。

從“滿天星”到“萬畝方、千畝方”，江山市高質(zhì)量推進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片整治，全面提升項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量，夯實(shí)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)，在助推鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)工作中取得了良好的成效。今年6 月，江山市榮獲浙江省政府督查激勵(lì)通報(bào)1 次，并獲得2022 年100 畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。