臨海市打造“五優(yōu)”助企模式 提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)水平

□ 臨海市自然資源和規(guī)劃局 朱 洲 朱雅妮

近年來，臨海市立足企業(yè)需求，積極探索不動(dòng)產(chǎn)登記新模式新路徑。2017 年，臨海市在全國率先實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)抵押登記與抵押貸款“一窗受理、延伸服務(wù)”，變企業(yè)群眾“多次跑”為窗口“零跑腿”，有力推動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)登記提速增效。在此基礎(chǔ)上，該市聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢新變化，從簡化登記流程、壓縮工作時(shí)限、優(yōu)化服務(wù)方式等方面再發(fā)力、再突破，著力解決企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記過程中存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，持續(xù)提升服務(wù)惠企深度和廣度，取得顯著成效。

一、優(yōu)服務(wù)，模式重塑“專區(qū)辦”

結(jié)合全市企業(yè)分布實(shí)際，先后在市行政服務(wù)中心、東部行政服務(wù)中心、臺(tái)州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心設(shè)立三個(gè)企業(yè)專區(qū)，將原有排隊(duì)辦證模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷^(qū)定制服務(wù)模式，內(nèi)設(shè)“商家會(huì)客廳”，并聯(lián)合稅務(wù)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干團(tuán)隊(duì)入駐辦公，從受理到企業(yè)領(lǐng)證全流程“一對一”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一表填報(bào)、一窗繳費(fèi)（稅）、一窗領(lǐng)證”。重點(diǎn)圍繞企業(yè)關(guān)注的高頻事項(xiàng)，全盤梳理辦證流程，深化身份證件、營業(yè)執(zhí)照、驗(yàn)收材料等多部門數(shù)據(jù)融合共享，精簡申報(bào)材料，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，轉(zhuǎn)移登記、變更登記等事項(xiàng)提速至半個(gè)工作日辦結(jié)，抵押登記事項(xiàng)1個(gè)工作日辦結(jié)。企業(yè)專區(qū)設(shè)立以來，全市累計(jì)辦理涉企登記業(yè)務(wù)1652 宗，為企業(yè)有效節(jié)約時(shí)間成本。今年5 月，組織開展企業(yè)服務(wù)專區(qū)成立“周年”實(shí)地回訪活動(dòng)，走訪調(diào)研企業(yè)關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記流程、工作效率、服務(wù)態(tài)度、辦事環(huán)境等方面的感受、問題及建議，企業(yè)專區(qū)“肩并肩”服務(wù)好評(píng)率達(dá)100%。

二、優(yōu)效率，數(shù)字賦能“全網(wǎng)辦”

全面推行不動(dòng)產(chǎn)抵押登記“全流程、無紙化”網(wǎng)上辦理，啟用電子證照和電子檔案，通過不動(dòng)產(chǎn)信息共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)融資抵押就近銀行申請及銀行遠(yuǎn)程自助申請、自助查詢電子證明，企業(yè)融資時(shí)間和融資成本壓縮60%以上。在此基礎(chǔ)上，依托不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳，推進(jìn)全流程“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，已完成公安、市場監(jiān)管等4 個(gè)部門10 類數(shù)據(jù)歸集共享，為企業(yè)提供不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)在線申請、在線查詢、在線繳稅、在線繳費(fèi)等“一站式”服務(wù)，網(wǎng)辦率達(dá)50%以上。特別是聚焦房地產(chǎn)企業(yè)批量辦件難、銀行放貸難等問題，啟動(dòng)預(yù)購商品房預(yù)告登記與抵押預(yù)告登記并辦業(yè)務(wù)、一手房轉(zhuǎn)移登記相關(guān)業(yè)務(wù)、經(jīng)營性商品房項(xiàng)目首次登記等業(yè)務(wù)在線申請“零見面”辦理模式，企業(yè)通過線上平臺(tái)遠(yuǎn)程認(rèn)證簽署、材料共享獲取，有效提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)效率。截至目前，已完成線上業(yè)務(wù)辦理5000余宗，其中房產(chǎn)項(xiàng)目辦理3063 宗。

三、優(yōu)制度，流程再造“協(xié)同辦”

聚焦企業(yè)全生命周期服務(wù)，突出做好政策支撐，聯(lián)合發(fā)改、住建等部門，統(tǒng)籌梳理企業(yè)各類辦證環(huán)節(jié)，形成集服務(wù)指引、辦理流程圖、惠企政策宣傳冊等為一體的惠企大禮包，提升企業(yè)辦事便利度。同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以不動(dòng)產(chǎn)登記中心為牽頭單位，全面梳理分析登記及審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，積極探索優(yōu)化營商環(huán)境新政策。著力企業(yè)登記業(yè)務(wù)，在臺(tái)州市率先出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)分割登記管理辦法》，對住宅、商業(yè)辦公等非住宅、工業(yè)用地分割登記作出詳細(xì)規(guī)定，有效解決企業(yè)分割難題，提高不動(dòng)產(chǎn)分割登記辦理效率；著眼企業(yè)驗(yàn)收問題，制定出臺(tái)《工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則（試行）》，組織住建、發(fā)改、交通運(yùn)輸、綜合執(zhí)法、水利、氣象、審管辦等多部門，協(xié)同開展工程建設(shè)項(xiàng)目綜合測繪和竣工聯(lián)合驗(yàn)收，并開設(shè)聯(lián)合竣工驗(yàn)收專窗，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一窗審核、一窗驗(yàn)收、一窗發(fā)證”，目前已辦理54 宗。

四、優(yōu)環(huán)境，突破難點(diǎn)“聯(lián)席辦”

圍繞涉企不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問題處置，成立多部門聯(lián)合的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，對全市范圍內(nèi)排摸梳理的歷史遺留問題逐一分析，理清難點(diǎn)堵點(diǎn)，分類制定處置方案，全力攻堅(jiān)破解不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問題。先后出臺(tái)《臨海市不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問題處置確權(quán)暫行辦法》《臨海市公共管理公共服務(wù)設(shè)施權(quán)利歸屬暫行規(guī)定》等政策文件，逐步建立不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問題處置和確權(quán)登記工作機(jī)制，積極化解因歷史遺留問題導(dǎo)致的“登記難”事項(xiàng)。全市累計(jì)召開聯(lián)席會(huì)議40 余次，解決涉企不動(dòng)產(chǎn)登記難問題300 余個(gè)。例如臨海市白水洋紙箱廠因未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證開發(fā)建設(shè)，拖延五年無法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，為解決該類型歷史遺留問題，臨海市研究出臺(tái)相關(guān)處置辦法，明確處置流程，制定“一案一策”，由該企業(yè)補(bǔ)繳罰款、補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證后予以登記發(fā)證，圓滿解決困擾企業(yè)多年的難題。

五、優(yōu)隊(duì)伍，骨干引領(lǐng)“精細(xì)辦”

堅(jiān)持“服務(wù)為民，初心助企”工作理念，建強(qiáng)建優(yōu)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)隊(duì)伍，以提升企業(yè)專區(qū)精細(xì)服務(wù)為主抓手，積極開展人員業(yè)務(wù)“提質(zhì)”活動(dòng)，組織開展業(yè)務(wù)強(qiáng)化培訓(xùn)會(huì)，由業(yè)務(wù)骨干通過實(shí)際案例講解和現(xiàn)場操作演示，逐一明確受理流程、審核要點(diǎn)、常見問題等細(xì)節(jié)要點(diǎn)，提升不動(dòng)產(chǎn)登記窗口人員業(yè)務(wù)水平。重點(diǎn)針對臺(tái)州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)辦證需求大、涉及問題多的實(shí)際，定期選派業(yè)務(wù)骨干前往提供“點(diǎn)對點(diǎn)”業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)為專區(qū)業(yè)務(wù)人員傳達(dá)最新政策和工作要點(diǎn)，解答存在的業(yè)務(wù)難點(diǎn)，進(jìn)一步明晰更高效的業(yè)務(wù)思路和方向，確保開發(fā)區(qū)服務(wù)水平與市服務(wù)水平一致，為開發(fā)區(qū)企業(yè)提供均衡化高質(zhì)量服務(wù)。今年4 月，臺(tái)州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)服務(wù)專區(qū)發(fā)出首張不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，標(biāo)志著開發(fā)區(qū)企業(yè)從此實(shí)現(xiàn)“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)辦證不出園”。同時(shí)，抽調(diào)不動(dòng)產(chǎn)登記中心年輕骨干力量組建青年志愿服務(wù)隊(duì)，為銀行、房地產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)等單位提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)、上門服務(wù)等針對性系列服務(wù)，有力強(qiáng)化與企業(yè)間的溝通交流。目前，已為房地產(chǎn)企業(yè)開展集中上門簽約服務(wù)10 余場、業(yè)務(wù)培訓(xùn)6 場，為銀行開展網(wǎng)辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)5 場。

做好不動(dòng)產(chǎn)登記工作，是積極服務(wù)市場主體、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)的重要抓手。下階段，臨海市將以實(shí)施民生服務(wù)能力提升行動(dòng)為引領(lǐng)，優(yōu)化提升企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記綠色通道，最大程度提升企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記的體驗(yàn)感和獲得感，全面優(yōu)化營商環(huán)境。一是加快推進(jìn)“不動(dòng)產(chǎn)智治”建設(shè)，深入實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)網(wǎng)辦、掌辦，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)首次登記、轉(zhuǎn)移登記等高頻事項(xiàng)在線辦理，用好企業(yè)服務(wù)專區(qū)，推動(dòng)從“可辦”向“好辦、易辦、一網(wǎng)通辦”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)再提效。二是持續(xù)破解涉企不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問題，健全“一案一專班”工作模式，班子成員領(lǐng)銜深入實(shí)地調(diào)研，探索制定破解新政策，重點(diǎn)針對企業(yè)集資房歷史遺留問題開展企業(yè)情況再排摸、難點(diǎn)問題再剖析，進(jìn)一步細(xì)化處置方案，力爭實(shí)現(xiàn)遺留問題應(yīng)解盡解、能辦盡辦。