下好“一盤(pán)棋” 走好“共富路”
——臺(tái)州市加強(qiáng)“三調(diào)”成果運(yùn)用助力共同富裕建設(shè)

□ 臺(tái)州市自然資源和規(guī)劃局 顏傳華

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三調(diào)”）是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的一次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查和自然資源基礎(chǔ)調(diào)查。自2018 年開(kāi)展“三調(diào)”工作以來(lái)，臺(tái)州市自然資源和規(guī)劃局始終牢記黨中央、國(guó)務(wù)院“三調(diào)”工作總要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于做好“三調(diào)”工作的重要指示精神，克服時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、難度大等多重困難，歷經(jīng)初始調(diào)查和統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新兩個(gè)階段，完成圖斑調(diào)查任務(wù)85 萬(wàn)個(gè)，經(jīng)過(guò)2 輪國(guó)家內(nèi)外業(yè)核查、4 輪國(guó)家自然資源專(zhuān)項(xiàng)督察，系統(tǒng)查清了全市國(guó)土利用狀況，全面掌握了各類(lèi)土地資源家底。3 月25 日，《臺(tái)州市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》正式發(fā)布，標(biāo)志著臺(tái)州市“三調(diào)”工作圓滿(mǎn)完成。臺(tái)州市自然資源和規(guī)劃局被浙江省第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評(píng)為“第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成績(jī)突出集體”，全市15 名同志被評(píng)為“浙江省第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成績(jī)突出個(gè)人”。

一、高度重視精心部署，下好統(tǒng)籌“一盤(pán)棋”

臺(tái)州市高度重視“三調(diào)”工作，始終把做好“三調(diào)”工作當(dāng)成一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，扎實(shí)有序推進(jìn)“三調(diào)”工作。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

召開(kāi)臺(tái)州市第三次國(guó)土調(diào)查工作部署會(huì)，成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的臺(tái)州市第三次國(guó)土調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《臺(tái)州市第三次土地調(diào)查實(shí)施方案》。各縣（市、區(qū)）均組建了第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，召開(kāi)了工作部署會(huì)。全市形成了“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、各地分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的工作機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，為調(diào)查工作順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（二）強(qiáng)化市縣聯(lián)動(dòng)

市、縣兩級(jí)緊密銜接、聯(lián)動(dòng)開(kāi)展、高效推進(jìn)。建立例會(huì)制度，定期通報(bào)調(diào)查進(jìn)度、指出存在問(wèn)題、提出整改建議、提醒時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到溝通順暢、信息透明、指導(dǎo)及時(shí)，高效推進(jìn)“三調(diào)”工作有序開(kāi)展。開(kāi)展專(zhuān)題研討，結(jié)合《浙江省第三次國(guó)土調(diào)查百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《浙江省第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新的通知》的工作要求，系統(tǒng)組織技術(shù)研討和工作交流。組織個(gè)案解剖，通過(guò)對(duì)路橋、溫嶺等縣級(jí)“三調(diào)”中間成果進(jìn)行個(gè)案解剖，分析存在的共性和個(gè)性問(wèn)題，明確處置規(guī)則和解決方案。累計(jì)開(kāi)展專(zhuān)題研討會(huì)8 個(gè)批次，向市委市政府報(bào)送工作專(zhuān)報(bào)4 篇。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

加大日常檢查力度，通過(guò)調(diào)查過(guò)程實(shí)時(shí)檢查、督促各縣（市、區(qū)）提前介入、作業(yè)單位上齊調(diào)查人員，推進(jìn)調(diào)查進(jìn)度，落實(shí)調(diào)查任務(wù)，累計(jì)檢查4個(gè)批次。積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，通過(guò)不定期專(zhuān)項(xiàng)督查、百日攻堅(jiān)行動(dòng)、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新專(zhuān)項(xiàng)工作，分類(lèi)推進(jìn)各項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)的階段性進(jìn)度，累計(jì)專(zhuān)項(xiàng)檢查3 個(gè)批次。

二、繪真底圖核準(zhǔn)數(shù)據(jù)，嚴(yán)守質(zhì)量“生命線(xiàn)”

數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確是“三調(diào)”工作的生命線(xiàn)，臺(tái)州市按照國(guó)家、浙江省自然資源廳的工作要求，始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，確?！叭{(diào)”數(shù)據(jù)成果質(zhì)量。

（一）統(tǒng)一工作方案與技術(shù)要求

依據(jù)《浙江省第三次國(guó)土調(diào)查實(shí)施方案》要求，總結(jié)以往調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)，制定了相應(yīng)的工作方案，召開(kāi)了多次專(zhuān)題工作部署會(huì)，明確了全市“三調(diào)”工作的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、技術(shù)手段、成果內(nèi)容和進(jìn)度安排，開(kāi)展了臺(tái)州市第三次國(guó)土調(diào)查百日攻堅(jiān)行動(dòng)。印發(fā)了《臺(tái)州市第三次國(guó)土調(diào)查成果市級(jí)核查及匯總項(xiàng)目工作方案》，細(xì)化成果對(duì)接和檢查核查的技術(shù)要求，保證了全市“三調(diào)”工作技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

（二）創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”新方法

采用優(yōu)于1 米分辨率的航天遙感影像和優(yōu)于0.2 米分辨率的航空遙感影像，充分利用第二次土地調(diào)查、年度土地變更調(diào)查、地籍調(diào)查及其他相關(guān)成果資料，以地理信息輔助判別與專(zhuān)業(yè)人員核實(shí)舉證為工作模式，準(zhǔn)確調(diào)查全市城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類(lèi)別、面積、權(quán)屬和分布情況。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為支撐，建立互聯(lián)共享的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，保證了“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果真實(shí)有效。

（三）遵循調(diào)查成果多輪、分級(jí)檢查制度

臺(tái)州市以嚴(yán)控成果質(zhì)量，守護(hù)調(diào)查生命線(xiàn)為根本原則，堅(jiān)持做到調(diào)查到位、核查到位、整改到位。建立了市、縣、作業(yè)單位三級(jí)檢查制度，要求縣（市、區(qū)）開(kāi)展充分的自查工作，同時(shí)招標(biāo)確定了兩家中介機(jī)構(gòu)，對(duì)縣級(jí)提交的調(diào)查成果開(kāi)展內(nèi)外業(yè)核查，并將檢查結(jié)果反饋，要求各縣（市、區(qū)）舉一反三，全面整改到位后再次提交檢查。在專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍成果核查的同時(shí)，市“三調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全體成員赴各縣（市、區(qū)）進(jìn)行外業(yè)實(shí)地抽查，切實(shí)保證臺(tái)州市“三調(diào)”成果準(zhǔn)確可靠。

三、不斷優(yōu)化提升路徑，向上攀登“三升級(jí)”

“三調(diào)”在“二調(diào)”基礎(chǔ)上，全面細(xì)化和完善了土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將以往的土地調(diào)查調(diào)整為國(guó)土調(diào)查，在調(diào)查內(nèi)容、技術(shù)、成果等方面都有較大的調(diào)整和提升。

（一）調(diào)查內(nèi)容更加豐富

“三調(diào)”工作按國(guó)家、浙江省自然資源廳的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在全市范圍內(nèi)實(shí)地調(diào)查土地地類(lèi)，其中一級(jí)類(lèi)、二級(jí)類(lèi)相比“二調(diào)”分別增至12 個(gè)、73 個(gè)。將“二調(diào)”中的線(xiàn)狀、零星地物全部圖斑化，圖斑數(shù)量相比“二調(diào)”至少翻了一番。同時(shí)新增了耕地質(zhì)量分等定級(jí)以及建設(shè)用地批而未建等專(zhuān)項(xiàng)用地調(diào)查，為強(qiáng)化耕地保護(hù)監(jiān)督與土地集約利用提供依據(jù)。

（二）調(diào)查技術(shù)更加先進(jìn)

相比“二調(diào)”時(shí)期使用普通相機(jī)拍照舉證，“三調(diào)”全面采用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”手段，運(yùn)用具有定位定姿功能和裝載底圖數(shù)據(jù)的專(zhuān)業(yè)調(diào)查軟件設(shè)備，拍攝帶有坐標(biāo)和方位角的舉證照片，反映調(diào)查地塊的全貌及利用特征，并實(shí)施上傳云端，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外業(yè)人員協(xié)同工作，及時(shí)修改完善調(diào)查數(shù)據(jù)成果，切實(shí)提高調(diào)查效率。

（三）調(diào)查成果更加精準(zhǔn)

“三調(diào)”工作全面采用亞米級(jí)分辨率航空、航天遙感影像，進(jìn)一步集成運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無(wú)人機(jī)等新技術(shù)，圖斑最小上圖面積標(biāo)準(zhǔn)由400 平方米調(diào)整至200平方米，極大提升了調(diào)查成果的精確性。

四、深化三調(diào)成果運(yùn)用，助推走好“共富路”

為進(jìn)一步做好“三調(diào)”成果共享應(yīng)用，臺(tái)州市形成了面向自然資源系統(tǒng)內(nèi)部、社會(huì)公眾等不同層級(jí)的成果序列，全力助推城市高質(zhì)量發(fā)展。

（一）推進(jìn)“三調(diào)”成果支撐自然資源管理專(zhuān)項(xiàng)工作

“三調(diào)”成果作為統(tǒng)一基數(shù)底圖，將充分利用在國(guó)土空間規(guī)劃、永久基本農(nóng)田劃定、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察等各類(lèi)自然資源管理專(zhuān)項(xiàng)工作。

（二）推進(jìn)“三調(diào)”成果應(yīng)用國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)

以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)底版，集成各類(lèi)多源高分辨率遙感影像、實(shí)景三維模型、用地審批監(jiān)管等相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)空間利用數(shù)據(jù)“一張圖”管理、分析、共享、服務(wù)等功能。

（三）推進(jìn)“三調(diào)”成果服務(wù)政務(wù)與公眾應(yīng)用

在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，根據(jù)政府部門(mén)和社會(huì)公眾的差異化需求提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)成果，充分發(fā)揮“三調(diào)”成果在服務(wù)數(shù)字化改革、生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的作用，最大限度開(kāi)放社會(huì)各界共享，倡導(dǎo)全社會(huì)共樹(shù)加強(qiáng)耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地意識(shí)，進(jìn)一步拓寬“三調(diào)”數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用覆蓋面。

下階段，臺(tái)州市將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照上級(jí)部署要求，用好“三調(diào)”成果；將堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，以國(guó)土變更調(diào)查為基礎(chǔ)做好“三調(diào)”成果維護(hù)更新，在構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地制度中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為打造臺(tái)州共同富裕美好社會(huì)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。