關(guān)于開化縣建筑風貌控制規(guī)劃的思考

□ 開化縣自然資源和規(guī)劃局 邱浩然 章已易

建筑風貌規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，關(guān)系著城市的整體格調(diào)和布局。開化縣第十五次黨代會著重提出了“打造更具競爭力、更具輻射力、更具影響力、更具吸引力、更具親和力的國家公園城市”的戰(zhàn)略目標，在此背景下，為進一步提升城市品質(zhì)、形成具有開化特色的城市建筑風貌，有必要在城市建筑風貌控制方面建立相關(guān)的規(guī)劃管控體系。因此，本文以開化縣為例，提出了關(guān)于城市建筑風貌控制規(guī)劃的一些思考。

一、開化縣城鄉(xiāng)建筑風貌存在的主要問題

（一）城鎮(zhèn)區(qū)域的主要問題

1.城鎮(zhèn)建筑形式獨立，風格多元混雜。城鎮(zhèn)區(qū)域建筑整體風貌尚未統(tǒng)一，缺乏開化特色。以城區(qū)公共建筑為例，縣圖書館為樓臺亭閣式，而城市展覽館則采用現(xiàn)代的折線形式。同一區(qū)域內(nèi)的建筑風格未能充分協(xié)調(diào)，各區(qū)域間的建筑風格過渡也較為生硬。

2.天際線層次感不強，缺乏地標建筑。就現(xiàn)狀建筑高度而言，開化縣整體建筑輪廓呈現(xiàn)北低南高，內(nèi)高外低的形態(tài)。城市中心區(qū)域的高層住宅樓與周邊建筑缺少過渡，顯得較突兀。城區(qū)范圍內(nèi)沒有明確的地標性建筑，缺乏城市天際線的構(gòu)圖中心。

3.街區(qū)色彩稍顯單調(diào)，部分色調(diào)突兀。依據(jù)現(xiàn)狀可大致將建筑顏色歸為土黃色、灰白色以及現(xiàn)代材質(zhì)色系（金屬、玻璃類）。針對城區(qū)而言，土黃色、灰白色系為主要色系，在年代較老的建筑墻面上使用較多；活潑的色彩相對較少，主要在部分沿街商業(yè)建筑；現(xiàn)代建筑材料主要用在公共建筑和新建建筑上，主要分布于岙灘新城片區(qū)。

（二）鄉(xiāng)村區(qū)域的主要問題

開化縣境內(nèi)存留十數(shù)個傳統(tǒng)村落的徽派、閩式夯土建筑群，其建筑風格吸收了閩、浙、皖、贛各地特點，村落形態(tài)保留完整，亟待保護與開發(fā)。與之相對的是非傳統(tǒng)村落，其中的新建建筑大多為自行建設的農(nóng)民住宅，品質(zhì)不高，風格混雜，村莊總體形態(tài)也面臨著空間布局混亂的問題。

二、策略與目標

對開化縣建筑風貌控制規(guī)劃的引導，應以生態(tài)為本底，強調(diào)四省邊際的獨特地域文化，以形成生態(tài)友好、人居適宜、傳承本土文化的建筑風貌特色為目標。具體可總結(jié)為城鄉(xiāng)兩大風貌控制的核心目標：城園共生、千村千面。

（一）城園共生，構(gòu)建山水城市

開化縣建筑風貌控制規(guī)劃應結(jié)合開化縣城市特色，打造突出生態(tài)優(yōu)勢的“山水城市”大格局。

1.打造與自然山水輪廓相融相生的城市輪廓，構(gòu)建有層次感的城市景觀天際線。應遵循“中小尺寸、限制高度、力求精致”的原則，明確城市豎向輪廓與建筑物高度分區(qū)、視覺走廊和眺望體系。建立一般性建筑高度控制和建筑景觀制高點高度控制兩種層次的城市天際線控制系統(tǒng)，形成層次分明、人工和天然有機融合的城市輪廓。對有重要標志意義的城市交通出入口、芹江沿線道路和城市制高點、觀景區(qū)域所涉及的城市天際線進行重點設計控制。

2.統(tǒng)一城市色彩、風格等建筑形態(tài)的生態(tài)主題，強調(diào)城市性格特征。針對開化縣地區(qū)自然環(huán)境、氣候特點、傳統(tǒng)建筑和文化遺存的特點，建立城市顏色基調(diào)，增強城市色彩的協(xié)調(diào)性和辨識度。遵循和諧統(tǒng)一的原則，宜選擇含蓄、質(zhì)樸，明度和彩度柔和的材料，可選用的黑白、灰黃等與當?shù)貍鹘y(tǒng)風格相適應的色系，傳承地域建筑文化的色彩譜系。結(jié)合“國家公園城市”的生態(tài)主題，對綠地布局、設計風格、植被選用等方面提出控制和引導要求，以獨具特色的建筑整體風貌強調(diào)綠色共生、人居適宜的整體氛圍。

3.小規(guī)模漸進改造，實現(xiàn)城市系統(tǒng)“新陳代謝”。對于老舊街道的改建，要重視原生的城市肌理和街巷尺度，防止大拆大建，堅持“以改為主、重視傳承、突出特色”的原則，并加強對低品質(zhì)建筑的整治、更新力度。對已建成建筑的形態(tài)、風格、外觀材質(zhì)等方面提出改造的控制性意見；新建建筑應當充分反映本土的傳統(tǒng)特色，引導設計結(jié)合開化具有四省邊際特色的建筑文化，提煉傳統(tǒng)建筑特征要素。

（二）千村千面，賡續(xù)建筑文脈

開化縣傳統(tǒng)村落形態(tài)豐富，但面對城鎮(zhèn)化浪潮，不可避免地出現(xiàn)了人口流失、產(chǎn)業(yè)衰落等結(jié)構(gòu)性問題，部分鄉(xiāng)村的原始建筑風貌遭受到了很大程度的破壞。搶救性保護和發(fā)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落形態(tài)的工作刻不容緩。

1.保護傳統(tǒng)村落形態(tài)，推動建設城市村落新形態(tài)。對于馬金霞山村、長虹高田坑村等原始形態(tài)存留較為完整的村落，要著重保護原始風貌；對于傳統(tǒng)形態(tài)已不明顯的村落，要打造新型的、以地域文化為基礎(chǔ)的、各具特色的村落形態(tài)。遵循控制引導為主、改造為輔的原則。對新建建筑以控制性管控相關(guān)指標為主；對已有建筑進行建筑風貌改造，以立面改造的形式，重塑鄉(xiāng)村個性。

2.傳承發(fā)展本地建筑風格，注重建筑特色的差異化。提煉當?shù)貍鹘y(tǒng)建筑形態(tài)，引導鄉(xiāng)村傳承本地建筑特色。鄉(xiāng)村要把握好自身優(yōu)勢，結(jié)合村落的傳統(tǒng)文化、民風民俗發(fā)展更具特色的建筑風格，做到“千村千面，各有性格”。

三、實施對策

為引導開化從小縣城走向大公園，充分利用生態(tài)優(yōu)勢，形成與綠水青山相得益彰的城鄉(xiāng)風貌形態(tài)，應對中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑風貌進行分區(qū)指引，增加城鄉(xiāng)建筑和景觀風貌的豐富度。

（一）建立并完善建筑風貌規(guī)劃管控指標，嚴格落實相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范的剛性約束

在總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃與總體城市設計的基礎(chǔ)上，進一步完善建筑風貌管理規(guī)范性文件和技術(shù)標準，在建筑組群、建筑高度、建筑外立面、城市天際線、城市軸線、公共空間、城市色調(diào)等方面提出更高標準的要求。城市建設用地要按照周圍環(huán)境和功能分區(qū)，劃分為高強度、中強度和低強度開發(fā)區(qū)域，以避免高強度、高密度的開發(fā)模式覆蓋老城的城市肌理，破壞城市文脈。針對地塊的不同開發(fā)強度，也要對容積率、綠地率、建筑密度、建筑間距、建筑高度、退線距離等指標提出更明確的控制性要求。

（二）成立建筑風貌規(guī)劃實施的管控機構(gòu)和綜合審查、監(jiān)管團隊，完善的規(guī)劃審批系統(tǒng)

加強在項目論證、審核等環(huán)節(jié)中，對城市整體風貌特色相關(guān)內(nèi)容的把控。一是對新建項目實施源頭管控。推行用地帶方案出讓，對城市內(nèi)大型公共建筑、重大招商引資項目等關(guān)鍵地塊項目、城市重要功能配套和公共服務設施項目，采用帶方案出讓。對于城市重要區(qū)域、歷史人文街區(qū)的修建性詳細規(guī)劃，要進行方案比選，提升在方案設計論證環(huán)節(jié)中的三維及數(shù)字信息技術(shù)運用水平。建立批后監(jiān)管平臺，通過現(xiàn)場督導、整改跟蹤等環(huán)節(jié)，科學引導新建項目的建筑風貌符合管控要求。二是對已建項目實施風貌提升管控。將城市建筑風貌建設要求納入建設工程施工許可內(nèi)容實施管理，對老舊住宅小區(qū)改造，文明城市創(chuàng)建等已建項目提升工程施工實施建筑風貌許可管理，形成定期現(xiàn)場踏勘的工作機制。

（三）鄉(xiāng)村建設推進典型示范，充分發(fā)揮村莊規(guī)劃對于建筑的風貌引導作用

鄉(xiāng)村建筑風貌品質(zhì)的提升，重在提煉地域傳統(tǒng)建筑的特色元素，以新居建設和老屋復興相結(jié)合，推進新時代城鄉(xiāng)社區(qū)建設典型示范。在全縣范圍內(nèi)，要實現(xiàn)村莊規(guī)劃的全覆蓋，村莊規(guī)劃的編制中更要明確整體風貌的引導方向，制定鄉(xiāng)村建筑風貌導則。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦鄉(xiāng)村美麗民居優(yōu)秀案例，進行示范宣傳。在村莊的整體風貌上也要選擇典型示范，如以金星村、下淤村、龍門村等地為示范點，帶動周邊鄉(xiāng)村的整體風貌提升。鼓勵以村莊為中心，規(guī)劃并建立有人文特征的公共服務區(qū)域，將鄉(xiāng)村文化反映在公共空間中。