轉(zhuǎn)移支付透明度提升對(duì)基本公共服務(wù)均等化的影響
——基于新《預(yù)算法》的政策檢驗(yàn)

梁紅梅 湯非平 賀晨陽(yáng)

內(nèi)容提要：2015 年新《預(yù)算法》的實(shí)施，首次將轉(zhuǎn)移支付信息公開寫進(jìn)法律，顯著提升了轉(zhuǎn)移支付的透明度，規(guī)范了轉(zhuǎn)移支付資金用途。本文利用2007-2020 年30 個(gè)省級(jí)面板數(shù)據(jù)作為觀測(cè)樣本，運(yùn)用雙重差分模型考察對(duì)于不同的地區(qū)，新《預(yù)算法》實(shí)施對(duì)基本公共服務(wù)均等化的影響，并進(jìn)一步分析異質(zhì)性因素對(duì)政策實(shí)施效果產(chǎn)生的差異化影響。研究表明，相對(duì)于東部地區(qū)，新《預(yù)算法》的實(shí)施有效促進(jìn)了中西部地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化；在政府間競(jìng)爭(zhēng)的影響因素下，新《預(yù)算法》的實(shí)施依然顯著提高了中西部地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平。

黨的十六屆六中全會(huì)首次提出基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃提出基本公共服務(wù)均等化的具體框架，黨的十七大把“基本公共服務(wù)均等化”作為財(cái)政體制改革的主要目標(biāo)之一，黨的十九屆五中全會(huì)提出2035 年要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，2021 年4 月，由國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合20 家部門印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021 年版）》。轉(zhuǎn)移支付是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要保障，其透明度的提升與基本公共服務(wù)均等化之間有著必然的聯(lián)系。2015 年1 月1 日實(shí)施的新《預(yù)算法》要求轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，并明確要求各級(jí)人民代表大會(huì)應(yīng)重點(diǎn)審查財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況。新《預(yù)算法》的實(shí)施有效提高了轉(zhuǎn)移支付的信息透明度，加強(qiáng)了預(yù)算約束，規(guī)范了轉(zhuǎn)移支付資金用途，但其對(duì)促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化的影響需要進(jìn)一步評(píng)估。

一、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)對(duì)基本公共服務(wù)均等化的研究主要從測(cè)度方法、轉(zhuǎn)移支付以及財(cái)政透明度的視角進(jìn)行分析。

在關(guān)于基本公共服務(wù)均等化測(cè)度方面，武力超等（2014）基于定量的視角，采用主成分綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行變量降維處理，對(duì)各個(gè)地級(jí)市的基本公共服務(wù)水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，最后構(gòu)建基尼系數(shù)來測(cè)算我國(guó)各省份的公共服務(wù)均等化水平。魏福成和胡洪曙（2015）運(yùn)用直線型無量綱化方法，以主觀賦權(quán)方式對(duì)各指標(biāo)賦予權(quán)重，最后采用基尼系數(shù)測(cè)度我國(guó)2005-2012 年的省級(jí)基本公共服務(wù)均等化水平。龔鋒和余錦亮（2015）基于泰爾指數(shù)，分“測(cè)度、分組、分解、優(yōu)化”四個(gè)步驟，測(cè)算出兼顧平等和激勵(lì)的公共服務(wù)均等化狀態(tài)。官永彬（2019）運(yùn)用廣義熵指數(shù)考察地區(qū)間公共服務(wù)的不均等程度以及動(dòng)態(tài)變化過程。梅正午和孫玉棟等（2020）通過發(fā)放問卷，從基本教育、公共醫(yī)療、住房保障和社會(huì)管理四個(gè)方面，評(píng)價(jià)公民的公共服務(wù)資源均衡感，用其衡量基本公共服務(wù)均等化水平。李華和董艷玲（2020）基于公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色環(huán)境、社會(huì)保障、就業(yè)、基本教育、基本醫(yī)療等8個(gè)維度，利用熵值法得出2006-2017 年各省基本公共服務(wù)均等化水平；在另一篇文獻(xiàn)中，李華和董艷玲（2020）利用熵值法測(cè)算了公共服務(wù)的供給水平，再采用Dagum 基尼系數(shù)衡量中國(guó)2006-2017年基本公共服務(wù)的非均等化程度。

在關(guān)于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的對(duì)策方面，曾明和華磊（2014）指出轉(zhuǎn)移支付對(duì)基本公共服務(wù)均等化呈現(xiàn)非線性影響，隨著財(cái)政自給能力的提高，轉(zhuǎn)移支付對(duì)均等化的影響由正向轉(zhuǎn)為負(fù)向。賈曉俊和岳希明等（2015）認(rèn)為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相比于一般性轉(zhuǎn)移支付，對(duì)基本公共服務(wù)均等化的促進(jìn)作用更加顯著。趙建國(guó)和廖藏宜（2015）的研究表明稅收返還一定程度上擴(kuò)大了地區(qū)間財(cái)力的差距，加劇了非均等化程度；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在分配過程中，需要地區(qū)配套相應(yīng)資金，這種分配制度對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)更有利，進(jìn)而拉大了與中西部地區(qū)的供給能力差距；一般性轉(zhuǎn)移支付有利于縮小地區(qū)間的財(cái)力差異，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。官永彬（2019）的研究表明，隨著政府間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，地方傾向于增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以吸引資源流入，阻礙了基本公共服務(wù)的均等化；轉(zhuǎn)移支付弱化了政府間競(jìng)爭(zhēng)，有利于實(shí)現(xiàn)均等化。吉富星和鮑曙光（2019）指出轉(zhuǎn)移支付總體上彌補(bǔ)了地區(qū)間的財(cái)政失衡，有利于公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，但稅收返還擴(kuò)大了地區(qū)間的財(cái)力差距，加劇了非均等化程度。

隨著預(yù)算的透明化，信息約束加強(qiáng)，民生性支出明顯增加（段龍龍和董雯，2016）。當(dāng)財(cái)政信息透明度足夠高時(shí)，有利于提高社會(huì)保障與就業(yè)、教育以及醫(yī)療財(cái)政資金支出效率（梁城城，2017），有助于基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。財(cái)政信息透明化提高了人均醫(yī)療財(cái)政支出水平和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，明顯改善了民生。預(yù)算信息透明化通過提高城鎮(zhèn)人均實(shí)際工資水平，促進(jìn)民生改善（段龍龍和王林梅，2018），意味著財(cái)政透明度的提高有助于增加基本公共服務(wù)的投入，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平。張德鋼和郭皓皓（2021）認(rèn)為，財(cái)政信息透明化緩解了公眾和政府間的信息不對(duì)稱問題，公眾對(duì)政府行為的約束加強(qiáng)，促進(jìn)了基本公共服務(wù)的均等化。

綜上所述，關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的測(cè)度以及相關(guān)對(duì)策研究成果頗豐，其中對(duì)策研究大多是從轉(zhuǎn)移支付以及財(cái)政透明度的單一視角展開。本文結(jié)合新《預(yù)算法》的實(shí)施，考察轉(zhuǎn)移支付透明度的提升對(duì)基本公共服務(wù)均等化的影響。一是考察相對(duì)于東部地區(qū)，新《預(yù)算法》的實(shí)施對(duì)中西部地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的影響。二是考慮在政府間競(jìng)爭(zhēng)影響因素下，新《預(yù)算法》的實(shí)施對(duì)中西部地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的影響。

二、制度背景與理論分析

改革開放之初，國(guó)家實(shí)行非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，再加上戶籍制度帶來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間存在一定程度的失衡。1994 年以后，中央政府通過轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)政府間的財(cái)力不均衡，優(yōu)化央地間財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系，促使央地間事權(quán)與各自的財(cái)力相匹配，引導(dǎo)財(cái)政資源合理配置，為基本公共服務(wù)供給提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

基本公共服務(wù)供給主要取決于兩個(gè)因素，即地方政府財(cái)力和支出意愿。理論上認(rèn)為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，政府財(cái)力短缺，較難滿足居民對(duì)基本公共服務(wù)的需要。轉(zhuǎn)移支付一定程度上彌補(bǔ)了地方財(cái)力不足，激勵(lì)其增加公共服務(wù)的供給，尤其是中央對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的用途作了明確規(guī)定，地方政府對(duì)這部分資金的支配權(quán)有限；專項(xiàng)資金的使用效益與官員績(jī)效掛鉤，有利于激勵(lì)和引導(dǎo)地方對(duì)基本公共服務(wù)的重視，增加基本公共服務(wù)的供給。但是財(cái)力均衡并不代表基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。由于公共產(chǎn)品和服務(wù)具有較強(qiáng)的外溢性，各地區(qū)提供基本公共服務(wù)的成本也有相對(duì)較大的差異，導(dǎo)致各級(jí)地方政府投入意愿存在偏差；加之各地方政府的績(jī)效考核指標(biāo)不同，地方采取的財(cái)政支出策略也不同。

2015 年頒布的新《預(yù)算法》規(guī)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公開、公平，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，一般性轉(zhuǎn)移支付辦法按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法編制，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)、分項(xiàng)目編制，各級(jí)人大應(yīng)重點(diǎn)審查財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況。這一制度安排提高了轉(zhuǎn)移支付資金的信息透明度，緩解了中央和社會(huì)公眾與地方政府間的信息不對(duì)稱，加強(qiáng)了對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金用途的監(jiān)督，規(guī)范了地方對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的使用，促進(jìn)了地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。新《預(yù)算法》明確指出未按照本法規(guī)定對(duì)有關(guān)預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行公開和說明的責(zé)任人員，需承擔(dān)行政責(zé)任；對(duì)擅自改變專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金用途的直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)、撤職、開除的處分。明確處罰力度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，促使地方在轉(zhuǎn)移支付信息公開方面嚴(yán)格遵守法規(guī)，約束地方對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的截留和挪用行為，成為有效發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付對(duì)基本公共服務(wù)均等化促進(jìn)作用的制度基礎(chǔ)。

曾明和華磊等（2014）、鄭垚和孫玉棟（2018）、朱光和鮑曙光（2019）指出當(dāng)?shù)胤秸杂胸?cái)力不足時(shí)，對(duì)轉(zhuǎn)移支付較為依賴。地方基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政績(jī)需要，可能壓縮轉(zhuǎn)移支付用于基本公共服務(wù)的資金，甚至挪用轉(zhuǎn)移支付資金用于基本建設(shè)支出，導(dǎo)致基本公共服務(wù)供給不足；當(dāng)?shù)胤秸杂胸?cái)力充足時(shí)，地方可支配財(cái)政資源較多，而這些地區(qū)大多是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人均收入高，轄區(qū)居民對(duì)文教衛(wèi)生等方面公共服務(wù)的要求也高，民生正日漸成為新的“政績(jī)亮點(diǎn)”，因而地方政府自有財(cái)力可以更好滿足基本建設(shè)和行政管理支出的需要，轉(zhuǎn)移支付資金可以更多用于文教衛(wèi)生支出，從而促進(jìn)基本公共服務(wù)的供給。通常，東部地區(qū)財(cái)政自給能力較高，依靠自有財(cái)力可以滿足生產(chǎn)建設(shè)性支出的需要，這種情況下，地方轉(zhuǎn)移支付資金的挪用現(xiàn)象較少，有效發(fā)揮了轉(zhuǎn)移支付對(duì)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的促進(jìn)作用。但中西部地區(qū)財(cái)政自給率較低，自有財(cái)力較難滿足生產(chǎn)建設(shè)性支出的需要。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，地方政府有可能改變轉(zhuǎn)移支付資金用途，用于增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出，減少公共服務(wù)供給，因而不利于發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)公共服務(wù)均等化的促進(jìn)作用。新《預(yù)算法》的實(shí)施提高了轉(zhuǎn)移支付的信息透明度，有效規(guī)范了中西部地區(qū)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的用途，強(qiáng)化了轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)中西部地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的促進(jìn)作用。據(jù)此本文提出理論假說：

相對(duì)于東部地區(qū)，新《預(yù)算法》的實(shí)施有效促進(jìn)了中西部地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化。

三、模型設(shè)定與數(shù)據(jù)說明

（一）模型構(gòu)建

本文利用雙重差分法，考察對(duì)于不同的地區(qū)，新《預(yù)算法》實(shí)施對(duì)基本公共服務(wù)均等化的影響，計(jì)量模型如下所示：

其中被解釋變量equal 代表基本公共服務(wù)均等化水平。由前文可知，為驗(yàn)證本文假設(shè)，將中西部地區(qū)視為實(shí)驗(yàn)組，設(shè)定treat=1；東部地區(qū)為控制組，設(shè)定treat=0。2015 年及以后的年份設(shè)為post=1，2015 年之前的年份設(shè)為post=0。fde 為財(cái)政支出分權(quán)，fdr 為財(cái)政收入分權(quán)，density 代表人口密度。

（二）變量說明

1.被解釋變量

本文的核心被解釋變量為基本公共服務(wù)均等化水平（equal）。根據(jù)《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》對(duì)基本公共服務(wù)范圍的界定，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)共涵蓋九大方面①包括：幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、文化服務(wù)保障以及優(yōu)軍服務(wù)保障。，基本可概括為教育、醫(yī)療、社會(huì)保障與就業(yè)、公共文化四大領(lǐng)域。因此本文從教育、醫(yī)療、社會(huì)保障與就業(yè)、公共文化四個(gè)方面設(shè)置一級(jí)指標(biāo)，同時(shí)選取學(xué)校數(shù)、學(xué)生數(shù)等若干二級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建測(cè)度基本公共服務(wù)均等化指標(biāo)體系（數(shù)據(jù)來源于eps 數(shù)據(jù)庫(kù)），具體指標(biāo)體系見表1。

表1 基本公共服務(wù)均等化指標(biāo)體系

續(xù)表

為消除量綱影響，本文借鑒賈洪文和高一公（2019）的做法，對(duì)上述指標(biāo)進(jìn)行處理，運(yùn)用熵值法對(duì)指標(biāo)賦予權(quán)重，最后計(jì)算基本公共服務(wù)均等化水平。

2.解釋變量

本文核心解釋變量為財(cái)政收入分權(quán)與支出分權(quán)（fdr、fde）。運(yùn)用地方一般公共預(yù)算收入（支出）占地方和中央一般公共預(yù)算收入（支出）總和的比重表示，人口密度運(yùn)用總?cè)丝跀?shù)與地區(qū)面積比重表示。數(shù)據(jù)來源于eps 數(shù)據(jù)庫(kù)。

四、實(shí)證分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果分析

如表2 所示，列（2）相比于列（1）考慮了控制變量對(duì)基本公共服務(wù)均等化水平的影響。列（2）中treat*post 的系數(shù)估計(jì)值為0.00108，在5%的水平下顯著，說明相對(duì)于東部地區(qū)，新《預(yù)算法》的實(shí)施有效提高了中西部地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化水平，證明本文理論假說成立。

表2 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

續(xù)表

（二）識(shí)別假定檢驗(yàn)

1.平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

基準(zhǔn)回歸結(jié)果表明新《預(yù)算法》的實(shí)施有效提高了中西部地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化水平，但是利用雙重差分法進(jìn)行政策效應(yīng)評(píng)估時(shí)，一個(gè)基本前提是實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組在政策實(shí)施前不存在系統(tǒng)性差異。這就要求對(duì)新《預(yù)算法》實(shí)施影響基本公共服務(wù)均等化的平行趨勢(shì)進(jìn)行檢驗(yàn)。考慮到新《預(yù)算法》的實(shí)施對(duì)基本公共服務(wù)均等化的影響也會(huì)隨時(shí)間不斷變化，因此進(jìn)一步分析新《預(yù)算法》實(shí)施后幾年的政策效果。

表3 列（1）報(bào)告了新《預(yù)算法》實(shí)施前六年的估計(jì)系數(shù)都不顯著，表明在政策實(shí)施前，實(shí)驗(yàn)組和控制組的基本公共服務(wù)均等化水平不存在明顯差異，因此事前平行趨勢(shì)的假設(shè)得到驗(yàn)證?？紤]到新《預(yù)算法》的實(shí)施是一個(gè)漸進(jìn)的過程，這一過程中，地區(qū)會(huì)逐漸加深對(duì)政策的落實(shí)，如列（2）所示，隨著新《預(yù)算法》的推進(jìn)，其對(duì)中西部地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的促進(jìn)效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

表3 平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

續(xù)表

2.合成控制法檢驗(yàn)

本文選取湖南作為實(shí)驗(yàn)組，其他省份視為控制組①據(jù)2015 年財(cái)政部預(yù)決算公開情況專項(xiàng)檢查結(jié)果顯示，個(gè)別地方對(duì)預(yù)決算公開工作重視不夠，部分預(yù)算單位未按規(guī)定公開部門預(yù)決算報(bào)告，觸犯了新《預(yù)算法》的紅線。問題較為典型的有：湖南省臨武縣應(yīng)公開2014 年決算的134 家預(yù)算單位中，有89 家未公開。而在2016、2017 年地方預(yù)決算公開度排行榜中，湖南分別位居第五名和第一名，財(cái)政信息的公開透明度得到極大提高，其中包括轉(zhuǎn)移支付的信息公開。。采用合成控制法得到合成的湖南。本文的預(yù)測(cè)變量除了基準(zhǔn)回歸中的控制變量外，另選取了2007 年、2009 年、2013 年、2015 年的被解釋變量基本公共服務(wù)均等化水平（equal）同時(shí)作為預(yù)測(cè)變量。

如表4 所示，構(gòu)成湖南的權(quán)重組合為：山東（0.176）、廣西（0.205）、貴州（0.42）、遼寧（0.123）、福建（0.075）。表5 匯報(bào)了選取山東、廣西、貴州、遼寧、福建這五個(gè)省份作為控制組合的原因，擬合后的湖南基本公共服務(wù)均等化水平與真實(shí)變化路徑高度重合，在所選取的影響地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平的變量中，可以看出真實(shí)值與預(yù)測(cè)值較為接近，這說明在較好擬合地方基本公共服務(wù)均等化水平的基礎(chǔ)上，影響基本公共服務(wù)均等化水平的因素變量相似度比較高。

表4 合成湖南的省份權(quán)重

表5 不同年度基本公共服務(wù)均等化水平的擬合與對(duì)比

續(xù)表

圖1 是在表4 和表5 基礎(chǔ)上的擬合結(jié)果，圖中的垂直虛線表示新《預(yù)算法》實(shí)施當(dāng)年。如圖1，2015年之前，合成湖南和真實(shí)湖南基本公共服務(wù)均等化水平路徑擬合效果較好；2015 年之后兩者差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，真實(shí)湖南的基本公共服務(wù)均等化水平顯著大于合成湖南的均等化水平，兩者差值正是新《預(yù)算法》實(shí)施對(duì)湖南基本公共服務(wù)均等化水平的優(yōu)化。這意味著《預(yù)算法》的實(shí)施規(guī)范了轉(zhuǎn)移支付資金用途，顯著提高了均等化水平。

圖1 預(yù)算法實(shí)施前后基本公共服務(wù)均等化水平擬合情況

3.安慰劑檢驗(yàn)

盡管前文考慮了控制變量對(duì)基本公共服務(wù)均等化水平的影響，但本文難以控制所有影響基本公共服務(wù)均等化水平的因素，如果這些無法控制的因素與本文所要考察的2015 年新《預(yù)算法》的實(shí)施存在重疊，會(huì)影響本文估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性，所以對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)予以驗(yàn)證。將樣本設(shè)定在2007-2014 年，隨后依次以2009 年、2010 年、2011 年、2012 年作為虛擬新《預(yù)算法》實(shí)施時(shí)間，重新評(píng)估treat*post 系數(shù)。如表6 所示，列（1）至列（4）分別為政策發(fā)生時(shí)間2009 年至2012 年的實(shí)證結(jié)果，所有的treat*post 的系數(shù)估計(jì)值均不顯著，說明中西部地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平的提高，確實(shí)是由2015 年實(shí)施的新《預(yù)算法》所致。

表6 安慰劑檢驗(yàn)

續(xù)表

4.穩(wěn)健性檢驗(yàn)

基本公共服務(wù)均等化的度量存在多種辦法，為了避免變差對(duì)實(shí)證結(jié)果的干擾，本文借鑒許坤和盧倩倩等（2020）采用地區(qū)人均基本公共服務(wù)支出與全國(guó)人均基本公共服務(wù)支出占比表示基本公共服務(wù)均等化水平，本文選取教育、醫(yī)療、文化體育、社保和就業(yè)四個(gè)方面的支出代表基本公共服務(wù)支出。

如表7 列（1）所示，treat*post 的系數(shù)估計(jì)值為0.073，在1%的水平下顯著，說明政策實(shí)施有利于提高中西部地區(qū)的均等化水平，實(shí)證結(jié)果具有穩(wěn)健性。

表7 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

（三）異質(zhì)性檢驗(yàn)

地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)導(dǎo)致地方偏向經(jīng)濟(jì)建設(shè)類支出，擠占基本教育、文化體育等外部性較強(qiáng)的民生類支出，即地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)影響政策實(shí)施效果。為檢驗(yàn)政府間競(jìng)爭(zhēng)是否會(huì)影響新《預(yù)算法》對(duì)基本公共服務(wù)均等化水平的促進(jìn)作用，本文借鑒張國(guó)建等（2019）的方法，考察政策是否存在異質(zhì)性差異，構(gòu)建模型如下：

其中，式（2）中的equal 為基本公共服務(wù)均等化水平，compete 為政府間競(jìng)爭(zhēng)，分別采用地區(qū)一般預(yù)算支出占地區(qū)GDP 的比重與樣本地區(qū)一般預(yù)算支出的總和占GDP 的比重占比表示，控制變量與上述基準(zhǔn)回歸的變量一致。

如表8 列（2）所示，compete 的系數(shù)為-0.000903，并在5%的水平下顯著，說明政府競(jìng)爭(zhēng)程度的提高，阻礙了基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。這可能是由于，隨著競(jìng)爭(zhēng)程度的加劇，地方偏向增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)類支出，不利于基本公共服務(wù)的供給。did*compete 的系數(shù)為0.00103，并在1%的水平下顯著，這表明在政府間競(jìng)爭(zhēng)的影響下，新《預(yù)算法》的實(shí)施依然有利于促進(jìn)中西部地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化?？赡艿脑蚴切隆额A(yù)算法》實(shí)施背景下，轉(zhuǎn)移支付的資金用途得到規(guī)范，能夠在一定程度上弱化政府間競(jìng)爭(zhēng)的影響（官永彬，2019），促進(jìn)中西部地區(qū)基本公共服務(wù)的均等化。

表8 異質(zhì)性檢驗(yàn)

五、結(jié)論與建議

本文利用2007-2020 年我國(guó)30 個(gè)（除西藏）省級(jí)面板數(shù)據(jù)，以2015 年實(shí)施的新《預(yù)算法》作為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，運(yùn)用雙重差分法分析在不同的地區(qū)，新《預(yù)算法》實(shí)施對(duì)基本公共服務(wù)均等化水平的影響。實(shí)證結(jié)果表明：（1）政策的實(shí)施提高了中西部地區(qū)均等化水平。（2）新《預(yù)算法》的實(shí)施弱化了政府間競(jìng)爭(zhēng)對(duì)基本公共服務(wù)均等化水平的影響，促進(jìn)了中西部地區(qū)基本公共服務(wù)的均等化。從實(shí)證結(jié)論出發(fā)，本文提出建議如下：

深入貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》對(duì)轉(zhuǎn)移支付信息公開的要求。注重信息質(zhì)量建設(shè)，細(xì)化轉(zhuǎn)移支付公開內(nèi)容，提高轉(zhuǎn)移支付的信息透明度，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金管理，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金分配，做到公平、公開、公正；嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付分配主體，明確社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等非行政機(jī)關(guān)不得負(fù)責(zé)資金分配。

尊重區(qū)域差異，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。不僅要通過轉(zhuǎn)移支付達(dá)到平衡地方財(cái)力、縮小人均收入差距和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等目標(biāo)，而且要更加注重發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方政府的激勵(lì)效應(yīng)，通過設(shè)置區(qū)域協(xié)同的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，促進(jìn)地方政府提升跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展能力，推動(dòng)省域合作共贏，提升城市群、經(jīng)濟(jì)圈等的輻射帶動(dòng)作用；提高中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加自有財(cái)力，為基本公共服務(wù)供給提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

完善轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)制度，設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦等差異，確定績(jī)效目標(biāo)，對(duì)比轉(zhuǎn)移支付使用前后基本公共服務(wù)均等化水平，考察地方轉(zhuǎn)移支付的使用效果，開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)實(shí)際績(jī)效與目標(biāo)差距較大的，追究相關(guān)人員的行政責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付的資金管理工作。