雄安新區(qū)承接北京市金融產(chǎn)業(yè)的問題及路徑研究

劉云云 李欣月 李蕓熙 辛宗諭 韓栗村

(河北金融學(xué)院 河北保定 071051)

1 雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)非首都功能疏解的重要性

1.1 保障北京的首都功能

北京身為國家首都，應(yīng)以政治、軍事、文化等首都功能為主要任務(wù)。隨著商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展，關(guān)于非首都功能的產(chǎn)業(yè)對首都功能造成的影響逐漸加劇，長期以來北京積聚了過多不利于首都功能發(fā)展的要素，比如金融業(yè)、一般性產(chǎn)業(yè)和部分以服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)等，既然北京的城市功能以政治、文化、科研為主，而多數(shù)產(chǎn)業(yè)的定位與北京首都功能相悖，長此以往，勢必影響首都核心功能的持久發(fā)展。北京在重視城市產(chǎn)業(yè)升級的過程中，重工業(yè)和污染性的產(chǎn)業(yè)被轉(zhuǎn)移至河北地區(qū)，同時借助政府支持的力量，實(shí)現(xiàn)北京產(chǎn)業(yè)的高端化、綠色化。那么為保障首都核心功能的正常進(jìn)行，疏解北京的低端化產(chǎn)業(yè)，有關(guān)非首都功能的產(chǎn)業(yè)亟待被轉(zhuǎn)移至雄安新區(qū)，幫助北京產(chǎn)業(yè)升級換代。

1.2 促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

在北方地區(qū)，北京和天津地區(qū)自身有政策支持和科技力量的加持，河北的資源相對較少，甚至出現(xiàn)了資源掠奪的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)方面，北京發(fā)展 “一枝獨(dú)大”，津冀地區(qū)資源紛紛向北京傾斜，資源分配不均使 “北京吃得好，天津吃不飽，河北吃不著”的局面出現(xiàn)。在這種背景下，欲使非首都功能成功疏解，相關(guān)產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移，首要之舉是建設(shè)好雄安新區(qū)，既要發(fā)展當(dāng)?shù)亟鹑谛袠I(yè)，提升經(jīng)濟(jì)水平，又要完善基礎(chǔ)設(shè)施，堅持改革措施，穩(wěn)扎穩(wěn)打地建設(shè)未來新區(qū)。因此，建設(shè)雄安新區(qū)能起到“一石二鳥”的功效，既滿足了北京首都功能發(fā)展的需要，又順應(yīng)時代的優(yōu)勢，將北京的優(yōu)勢效應(yīng)輻射到河北等周邊地區(qū)，有利于京津冀實(shí)現(xiàn)真正意義上的“三足鼎立”。

2 雄安新區(qū)發(fā)展?jié)摿εc壓力并存

作為首都城市，北京一直承擔(dān)著許多首都職能，過去還一直承擔(dān)著金融方面的職能，其實(shí)這是典型的非首都職能，這些都給北京帶來了巨大壓力。經(jīng)過多年的發(fā)展，北京已出現(xiàn)許多城市病，無論是環(huán)境、人口還是交通都亟需改變。在這種背景下，2017年4月1日，中共中央國務(wù)院發(fā)布關(guān)于設(shè)立雄安新區(qū)的通知，雄安新區(qū)的建立將承擔(dān)北京非首都功能的遷移，緩解首都的一系列問題。其中，金融職能是雄安新區(qū)承接北京非首都職能的重要內(nèi)容，雄安新區(qū)對北京金融產(chǎn)業(yè)的承接不僅會使北京的首都核心功能更加強(qiáng)化，還會促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但是當(dāng)前雄安新區(qū)在金融方面的發(fā)展水平相對滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，如何更好地利用并發(fā)展當(dāng)前的金融資源承接非首都職能，大力發(fā)展雄安新區(qū)的金融產(chǎn)業(yè)是我們應(yīng)該重點(diǎn)考慮探討的問題。

3 金融環(huán)境與產(chǎn)業(yè)分析

3.1 形式與政策

國家對雄安新區(qū)金融方面發(fā)展建設(shè)尤為重視，因?yàn)榻鹑诼毮苁切郯残聟^(qū)承接北京非首都職能的重要組成部分。黨中央國務(wù)院在2018年發(fā)布的《關(guān)于河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的批復(fù)中，分別從金融機(jī)構(gòu)的承接和金融企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新兩個方面對金融職能作出指示，要明確承接方向，同時推動金融與新領(lǐng)域的融合發(fā)展。并且，在2019年發(fā)布的相關(guān)意見中也對雄安新區(qū)的金融發(fā)展做出了詳細(xì)指示，包括財政支持、稅收政策創(chuàng)新、多渠道籌措資金多個方面。由此足以看出國家的重視度，同時反映出雄安新區(qū)在相關(guān)工作發(fā)展中的政策優(yōu)勢。

政策方面的優(yōu)勢在很大程度上推動了雄安新區(qū)的發(fā)展，雖然發(fā)展速度較快，但是我們必須承認(rèn)目前雄安新區(qū)的金融水平有待提升。

3.2 首都與雄安新區(qū)比較

3.2.1 對北京金融環(huán)境分析

雖然北京是國家的政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，并且近年來在強(qiáng)化這些戰(zhàn)略定位，但是它仍舊是名副其實(shí)的金融中心。北京市政府建立了大量的金融產(chǎn)業(yè)聚集地，為各類金融機(jī)構(gòu)在北京創(chuàng)建總部和分支機(jī)構(gòu)提供了極大的便利。這說明北京的金融環(huán)境相對完善且現(xiàn)代金融體系已經(jīng)形成并趨于完備。

同樣其金融產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，2016年的調(diào)查結(jié)果顯示，金融行業(yè)是北京所有行業(yè)中增加值最高的行業(yè)，遠(yuǎn)超高科技行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，成為帶動城市經(jīng)濟(jì)增長的主要產(chǎn)業(yè)，這種趨勢愈加明顯，足以看出金融行業(yè)的地位。近些年，北京市政府積極落實(shí)習(xí)近平總書記的會議指示，深化改革創(chuàng)新，使得金融產(chǎn)業(yè)從數(shù)量、質(zhì)量上都得到了提高。

3.2.2 對雄安新區(qū)金融環(huán)境分析

在雄安新區(qū)設(shè)立之前，很多人對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和財政狀況并不了解，但從一句話便可以大致知道發(fā)展如何：這是從“一張白紙”開始建設(shè)規(guī)劃的城市。雄安新區(qū)是由幾個縣城組成，在新區(qū)設(shè)立之前，當(dāng)?shù)匾赞r(nóng)業(yè)和部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，無法支撐金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此金融產(chǎn)業(yè)十分匱乏。在這樣的情形下，建設(shè)發(fā)展雄安新區(qū)的難度可想而知。

但是，雄安新區(qū)成立以來，以大型國有銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)著手準(zhǔn)備在新區(qū)的建設(shè)，響應(yīng)國家政策，積極入駐雄安新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在授信政策、信貸規(guī)模、審批權(quán)限等方面傾斜資源，一舉增強(qiáng)銀行業(yè)支持新區(qū)建設(shè)發(fā)展的能力。經(jīng)過三年的努力，雄安新區(qū)的金融產(chǎn)業(yè)無論是在數(shù)量還是在質(zhì)量上都取得了很大的進(jìn)步。最終結(jié)合雄安新區(qū)的政策和制度優(yōu)勢，持續(xù)為當(dāng)?shù)貛頇C(jī)遇，構(gòu)建可持續(xù)的投融資機(jī)制。目前，雄安新區(qū)的改革與創(chuàng)新發(fā)展力相對較強(qiáng)，無論是模式上還是體制機(jī)制上都在進(jìn)行創(chuàng)新，擁有十分強(qiáng)大的活力。

3.2.3 北京與雄安新區(qū)的比較

通過具體分析，無論是北京還是雄安新區(qū)，這兩者的發(fā)展都十分引人注目。但我們不可否認(rèn)之間的差距，雄安新區(qū)還在發(fā)展的最初階段，區(qū)域內(nèi)的金融系統(tǒng)僅屬于縣域級別，而北京是全國的金融中心，這樣的差距也決定著區(qū)域內(nèi)的金融產(chǎn)業(yè)存在差距。北京是各大金融機(jī)構(gòu)的總部所在地，依著本身具有的優(yōu)勢在近些年依舊吸引大量各大金融機(jī)構(gòu)的入駐，對國外金融機(jī)構(gòu)的吸引力更是不可忽視。雄安新區(qū)雖在國家政策支持下吸引了金融機(jī)構(gòu)入駐，但發(fā)展比較落后，由于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，幾乎沒有證券、信托、租賃和期貨這些非銀行金融機(jī)構(gòu)，吸引力又會下降一些。

在中華人民共和國成立后，北京作為首都經(jīng)過這么多年的發(fā)展后，它的金融環(huán)境和金融產(chǎn)業(yè)質(zhì)量很高，現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體系趨于完善。北京市政府一直努力打造以金融街為主、中央商務(wù)區(qū)CBD為輔的金融產(chǎn)業(yè)聚集地，通過集聚為金融機(jī)構(gòu)提供便利，極大地帶動了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反觀雄安新區(qū)，本身發(fā)展起點(diǎn)低，雖然有政府與社會的支持，但這種支持能帶來的資源是非常有限的，自身的經(jīng)濟(jì)水平也不足以為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供幫助，所以金融環(huán)境和金融產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量較低，與首都相比差距依舊很大。此外，中國主要的融資渠道仍然是銀行提供的間接融資，在沒有經(jīng)驗(yàn)的情況下，雄安新區(qū)很難建立以銀行、證券、保險為主導(dǎo)的金融體系，所以金融體系的建設(shè)也不完善。

從這些方面來看，我們不得不認(rèn)真思考在當(dāng)前形勢下，雄安新區(qū)面臨著這樣的情況該如何做才能更好地承接北京非首都職能，并在未來的發(fā)展中發(fā)揮作用。

4 雄安新區(qū)發(fā)展路徑

4.1 大力發(fā)展綠色金融

首先，雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境較好，相對北京的大城市污染，有著生態(tài)方面的優(yōu)勢。根據(jù)國務(wù)院的部署，“綠色宜居新城區(qū)”是新區(qū)建設(shè)的第一位，應(yīng)該堅持環(huán)境與生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，因此綠色金融是完全可行且勢在必行。發(fā)展綠色金融的第一步是完善關(guān)于綠色金融的法律法規(guī)，相關(guān)法律的健全可以為綠色金融的快速發(fā)展提供法律保障。一些發(fā)達(dá)國家早時發(fā)布過一些法律支持本國的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而促進(jìn)綠色金融的快速發(fā)展。例如，美國曾頒布《綜合環(huán)境反應(yīng)補(bǔ)償余責(zé)任法》，明確了企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任。

其次，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)金融行動小組曾發(fā)布過一百多種綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，但不是每一種綠色金融產(chǎn)品都適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。雄安新區(qū)應(yīng)該利用好當(dāng)前所了解的內(nèi)容對產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新深化發(fā)展。個人綠色金融產(chǎn)品、綠色金融投資產(chǎn)品和綠色信貸產(chǎn)品等種類不斷增加，在提供更多選擇的同時，應(yīng)該先分清重點(diǎn)，找到最適合當(dāng)前發(fā)展的產(chǎn)品，將資源最大化，而不能盲目開展產(chǎn)品的投入。

最后，規(guī)范綠色金融產(chǎn)品交易市場。通過強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和信息披露要求，研發(fā)綠色金融信息管理系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門與相關(guān)金融系統(tǒng)的信息聯(lián)系，將信息公開透明，規(guī)范交易流程。在監(jiān)管過程中不得不提到區(qū)塊鏈技術(shù)，作為近年來十分熱門的領(lǐng)域，雄安新區(qū)應(yīng)該發(fā)現(xiàn)其中的機(jī)遇，將“區(qū)塊鏈+金融”創(chuàng)新融合，并且從中可以進(jìn)一步深化推進(jìn)雄安新區(qū)綠色金融的創(chuàng)新。例如，對綠色信貸創(chuàng)新，將綠色環(huán)保理念引入信貸政策制定或者在此基礎(chǔ)上進(jìn)行更加深入的發(fā)展。

4.2 合理整合京津冀的資源

京津冀城市群擁有豐富的科技人才和創(chuàng)新資源，具有濃厚的政治、文化和歷史底蘊(yùn)，是中國三大城市群之一。雖然京津冀區(qū)域內(nèi)的資源很豐富，但是城市發(fā)展之間的不平衡及不合理的城市分工和層級體系還未建立，導(dǎo)致資源配置效率低和各種資源的浪費(fèi)，并且天津、北京本身實(shí)力較強(qiáng)，對資源的吸引力較大，資源的流入也會較多。所以，雄安新區(qū)應(yīng)該合理整合引導(dǎo)資源的流入，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加快對重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，放大自身優(yōu)勢，提高各個方面的吸引力，從而獲得大量的金融資源來更好地疏解北京非首都職能。

首先，應(yīng)該利用好自身地理位置優(yōu)勢，重視并發(fā)展京津冀與雄安新區(qū)的地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加強(qiáng)聯(lián)系，尤其是與北京金融街等的合作，并依靠廣泛的區(qū)域資源發(fā)展自身的金融產(chǎn)業(yè)。其次，學(xué)會融合和錯位發(fā)展。以一個宏觀的視角來看京津冀地區(qū)的發(fā)展，聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展的背景，整合區(qū)域協(xié)同發(fā)展的趨勢，并融入這個大趨勢之中。但是也要明白自己的優(yōu)勢與特殊之處，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展，進(jìn)而深入金融領(lǐng)域，將錯位發(fā)展應(yīng)用到其中。最后，雄安新區(qū)的金融體系要拓展和充實(shí)，既要內(nèi)部完善，又要外部完善，但重點(diǎn)要放在“外部”上。引入大型企業(yè)，向北京和天津?qū)W習(xí)，開放式發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，吸引國外的一些企業(yè)入駐，最終可以獲得大量金融資源，促進(jìn)雄安新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5 結(jié)語

當(dāng)前，雄安新區(qū)的建設(shè)依舊在繼續(xù)，金融方面的發(fā)展有待深化，雖然面臨的困難依舊很多，但能夠?yàn)槠鋷砀訌?qiáng)大的動力。在疏解北京非首都職能的背景下，要想更好地承接金融職能，對內(nèi)就要創(chuàng)新發(fā)展綠色金融，利用綠色金融工具發(fā)展“綠色宜居新城區(qū)”，以新的技術(shù)帶動金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并打造具有“雄安”品牌的金融產(chǎn)業(yè)。對外要引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，做好金融支持服務(wù)，將金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理布局，努力形成較為完善的金融體系，優(yōu)化資源配置。

另外，要利用政策優(yōu)勢吸引社會資本的投入，增加資本流動性，更好地鏈接京津冀以及其他增長極，形成良性循環(huán)，雄安新區(qū)才能更好地在未來發(fā)展的大趨勢中承接北京的非首都職能，為自己尋找機(jī)遇，最終推動現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展。