共同富裕的秀洲實(shí)踐：優(yōu)勢(shì)·短板·路徑

錢(qián)偉

(中共嘉興市秀洲區(qū)委黨校 浙江嘉興 314099)

1 共同富裕的價(jià)值內(nèi)涵及歷史必然

改革開(kāi)放40多年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年講話(huà)中莊嚴(yán)宣告：“在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。”但同時(shí)，不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間的差距也進(jìn)一步拉大，人民群眾對(duì)社會(huì)公平的呼聲越來(lái)越高，推動(dòng)全社會(huì)的共同富裕勢(shì)在必行。第一，共同富裕是中國(guó)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代表達(dá)。共同富裕是中華民族自古以來(lái)追求的理想社會(huì)狀態(tài)，從傳統(tǒng)的“大同”和“均貧富”到孟子的“民本”思想，一直以來(lái)，一代代中國(guó)人都有追求國(guó)家強(qiáng)盛、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)公平、生活富足的美好理想和現(xiàn)實(shí)追求。第二，共同富裕是馬克思主義理論的價(jià)值追求。馬克思恩格斯雖然沒(méi)有直接提出“共同富?！钡母拍睿撬麄冋J(rèn)為，未來(lái)社會(huì)發(fā)展形態(tài)就是“生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的”“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利”，可以說(shuō)，生產(chǎn)力的發(fā)展、所有人的富裕和人的全面自由發(fā)展是馬克思主義理論的基本價(jià)值追求。第三，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。1992年初，鄧小平明確指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?。第四，共同富裕是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。從70年前的積貧積弱到全面小康再到共同富裕，最終要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大歷史主題，從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，“共同富裕”既是必要一環(huán)也是關(guān)鍵一環(huán)。

2 優(yōu)勢(shì)：秀洲推動(dòng)共同富裕的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)

2004年，習(xí)近平總書(shū)記在秀洲調(diào)研時(shí)明確提出，秀洲可以“努力在城鄉(xiāng)一體發(fā)展方面走在前列”“完全有條件成為全省乃至全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典范”。18年來(lái)，秀洲區(qū)不斷探索，從城鄉(xiāng)一體到城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)差距正逐步消除，共同富?；A(chǔ)不斷夯實(shí)。當(dāng)前，秀洲正以“均衡富庶發(fā)展，共同富裕典范”為根本目標(biāo)，通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐路徑，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)先行區(qū)，可以說(shuō)，秀洲推動(dòng)共同富裕具有一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和天然的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

2.1 城鄉(xiāng)居民收入差別小

從根本上來(lái)說(shuō)，共同富裕就是要解決城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和群體差距的“三大差距”。秀洲地處杭嘉湖平原，一直以來(lái)聚焦破除城鄉(xiāng)二元體制、消除城鄉(xiāng)差別，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和融合發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，秀洲經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、綜合實(shí)力顯著提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.2%，人均GDP突破13000美元，超過(guò)世界銀行劃定的高收入經(jīng)濟(jì)體標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)，為高水平全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，秀洲高水平全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度98.8%、居嘉興市第一位。2020年秀洲城鄉(xiāng)居民收入比為1.52∶1、同期嘉興市和浙江省的城鄉(xiāng)居民收入比分別為1.61∶1和1.96∶1，可以看出，秀洲是全市、全省乃至全國(guó)城鄉(xiāng)收入差距最小的地區(qū)之一。2021年秀洲城鄉(xiāng)居民人均可支配收入62855元和41684元，分別實(shí)現(xiàn)8.5%和9.1%的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步縮小為1.51∶1，分別位列全市第二位和全省第四位。城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小且同步可持續(xù)增長(zhǎng)，儼然成為秀洲推動(dòng)共同富裕的首要基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

2.2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)好

秀洲作為國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，城鄉(xiāng)融合具有良好的基礎(chǔ)。第一，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷深入。總的來(lái)說(shuō)，秀洲城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)歷了從“城鄉(xiāng)二元”到“城鄉(xiāng)一體”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”再到“城鄉(xiāng)融合”的基本發(fā)展歷程。早在2004年，秀洲就已經(jīng)開(kāi)始積極推進(jìn)城鄉(xiāng)“六個(gè)一體化”發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了資源要素向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。2007年，秀洲區(qū)全面開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，以“兩分兩換”為抓手，全面實(shí)施“十改聯(lián)動(dòng)”，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全民社保。2020年，秀洲逐步探索出“圍繞共同富裕根本目標(biāo)、堅(jiān)持五項(xiàng)原則、推動(dòng)十大融合”的“1510”城鄉(xiāng)融合改革實(shí)踐道路。2020年中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌百佳縣市排名中，秀洲位列全國(guó)第19位、浙江省第6位。第二，城鄉(xiāng)融合實(shí)踐如火如荼。秀洲區(qū)在全國(guó)率先制定城鄉(xiāng)融合發(fā)展總體規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、鎮(zhèn)域控制性詳細(xì)規(guī)劃等城鄉(xiāng)融合重點(diǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)未來(lái)社區(qū)和保留村落的布點(diǎn)規(guī)劃，開(kāi)展全域土地綜合整治，做到區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)有效銜接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，并成立全國(guó)首個(gè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究院——中國(guó)(嘉興)城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究院，助力秀洲區(qū)城鄉(xiāng)融合先行先試。第三，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。在教育資源上，教育均衡程度較高，秀洲區(qū)歷來(lái)注重鎮(zhèn)村學(xué)校的建設(shè)發(fā)展，通過(guò)“校校達(dá)標(biāo)”的方式實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是國(guó)家級(jí)教育基本均衡發(fā)展區(qū)和浙江省教育基本現(xiàn)代化區(qū)；在醫(yī)療資源上，健康秀洲考核連續(xù)優(yōu)秀，城鄉(xiāng)居民“20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”可達(dá)性100%，率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)“大救助”體系，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)人均享受待遇居全省前列，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)同標(biāo)同保，并且實(shí)現(xiàn)全國(guó)群眾滿(mǎn)意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全區(qū)覆蓋，基層就診率保持全省領(lǐng)先。

2.3 共同富裕產(chǎn)業(yè)支撐足

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是推動(dòng)共同富裕的“經(jīng)濟(jì)底盤(pán)”，也是關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)。第一，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正加快形成。近年來(lái)，秀洲區(qū)大力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)加速發(fā)展，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2021年上半年秀洲區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值221.8億元、增長(zhǎng)18.6%，同時(shí)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和核心制造業(yè)為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正逐步形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)34.2%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)23.0%、裝備制造業(yè)增長(zhǎng)42.1%、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心制造業(yè)增長(zhǎng)52.2%，以上指標(biāo)均列嘉興市第一位。秀洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)躋身全省前十，桃園數(shù)字產(chǎn)業(yè)谷獲評(píng)全省小微企業(yè)園畝均效益領(lǐng)跑者十強(qiáng)。第二，主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯，2021年秀洲光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值173.3億元、增長(zhǎng)2.7倍，規(guī)上工業(yè)占比達(dá)18.1%、提高11.5個(gè)百分點(diǎn)；紡織服裝業(yè)產(chǎn)值占比下降至32.7%。全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)的畝均稅收提高到21.6萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.3%。隆基成為首家銷(xiāo)售超百億企業(yè)，漢朔科技等4家企業(yè)入選第三批國(guó)家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，入選數(shù)量列全市第二。2021年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值252.8億元、增長(zhǎng)4.1%，服務(wù)業(yè)帶動(dòng)作用愈發(fā)明顯。第三，創(chuàng)新發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。近年來(lái)，秀洲加速打造支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科創(chuàng)平臺(tái)體系，初步構(gòu)建了“三國(guó)兩省多特”創(chuàng)新平臺(tái)體系。重量級(jí)創(chuàng)新載體落地落戶(hù)，“高精尖”資源不斷集聚，北京理工大學(xué)長(zhǎng)三角研究院(嘉興)、浙江大學(xué)嘉興研究院、南方科技大學(xué)嘉興研究院等實(shí)體運(yùn)作；創(chuàng)新指數(shù)再創(chuàng)新高，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重從2015年的2.5%提高至2020年的3.15%，2021年度秀洲創(chuàng)新指數(shù)為167.5，列全省第十五位；企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提高，2021年秀洲規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋率達(dá)95.0%，在全市排名第一位，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營(yíng)業(yè)收入的比重達(dá)3.75%，在全市排名第二位；高新技術(shù)企業(yè)和省科技型中小企業(yè)分別新增192家和566家，涌現(xiàn)出如國(guó)家單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)福萊特、國(guó)家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)漢朔科技、省級(jí)隱形冠軍麒盛科技、德和科技等優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

3 短板：秀洲推動(dòng)共同富裕的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 總體發(fā)展水平還不夠高，共同富裕的“富?！被A(chǔ)有待提升

共同富裕最基本的特征就是高質(zhì)量發(fā)展，前提是做大“蛋糕”，進(jìn)而才能分好“蛋糕”。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，秀洲區(qū)存在經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模偏小，在人均GDP、城鎮(zhèn)化率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等核心指標(biāo)上，還低于省市平均水平。第一，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模偏小。2021年秀洲區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值572.95億元，盡管保持了同比8.5%的快速增長(zhǎng)，但是距離“千億區(qū)”的目標(biāo)還有不小差距，在全省和全市范圍內(nèi)總量仍然偏小、排名仍然靠后。同時(shí)從人均GDP的角度來(lái)看，秀洲區(qū)為1.3萬(wàn)美元，還遠(yuǎn)低于全省1.56萬(wàn)美元、全市1.6萬(wàn)美元的水平。第二，城鎮(zhèn)居民人均收入偏低。2021年秀洲城鎮(zhèn)居民可支配收入為62855元，居民收入的絕對(duì)值還不高，從位次上來(lái)看位于嘉興五縣二區(qū)倒數(shù)第二位，在全省89個(gè)縣域主體中排名同樣處于靠后的位置。第三，城市首位度不高。由于歷史原因，秀洲是一個(gè)郊區(qū)型城區(qū)，農(nóng)村占比大、城區(qū)占比小。2021年常住人口中城鎮(zhèn)化率僅66.68%，低于全省70%、全市71.34%的平均水平，城鎮(zhèn)化水平還有很大的提升空間。第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能有待提升。2021年傳統(tǒng)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重近七成、比重過(guò)高。近年來(lái)，雖然積極引育新動(dòng)能，但舊動(dòng)能淘汰轉(zhuǎn)型不夠有力、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化偏慢，規(guī)上工業(yè)畝均稅收不僅沒(méi)有達(dá)到省市每年提升7%的要求，反而有逐年下降的趨勢(shì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 城鄉(xiāng)發(fā)展水平仍有差距，共同富裕的“共同”水平有待加強(qiáng)

經(jīng)過(guò)近20年的不斷發(fā)展，秀洲城鄉(xiāng)融合取得了一定成效，但差距仍較為明顯。第一，秀洲區(qū)作為郊區(qū)型城區(qū)，農(nóng)村戶(hù)籍人口20萬(wàn)人、占比47%，但農(nóng)村地區(qū)面積450平方公里、占比87%，農(nóng)村地區(qū)面大量廣，“城小鎮(zhèn)大、城少鎮(zhèn)多”的發(fā)展形態(tài)，直接導(dǎo)致常住人口城鎮(zhèn)化率和居民人均可支配收入仍然低于省市平均水平。第二，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平仍然存在差距。近年來(lái)，相對(duì)分散的農(nóng)村公共服務(wù)雖然有所提升，可是基礎(chǔ)依然薄弱、質(zhì)量依然不高，教育、醫(yī)療等還存在短板，如全區(qū)還沒(méi)有嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每千人口擁有嬰幼兒照護(hù)設(shè)施托位數(shù)僅0.15個(gè)，擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)生數(shù)1.91人，對(duì)照省市2025年的目標(biāo)差距還很大。第三，城鄉(xiāng)居民收入可持續(xù)性存在差距。2021年，秀洲區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比為1.51∶1，相較浙江省共同富裕的目標(biāo)要求仍存在差距。特別是近年來(lái)，隨著秀洲家庭作坊等“低小散”逐漸騰退，農(nóng)村居民收入來(lái)源受到一定限制，農(nóng)村居民收入的可持續(xù)性發(fā)展有待提高。第四，農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化治理能力存在差距。2020年秀洲區(qū)進(jìn)行了149個(gè)村社集中換屆，“一肩挑”人員平均年齡43.2歲(較上屆下降約1歲)、大專(zhuān)以上學(xué)歷占比85%(比上屆提高17%)。可以看出，“一肩挑”人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)雖有所提升，但是仍然存在年齡結(jié)構(gòu)偏大、學(xué)歷層次偏低、能力有所欠缺等問(wèn)題，與農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求仍有差距。

4 路徑：實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)共同富裕的對(duì)策建議

4.1 要做大總量規(guī)模，筑牢共同富裕的“富裕基礎(chǔ)”

共同富裕的基礎(chǔ)是“富?！?，重點(diǎn)也在于“富裕”，“做大蛋糕”才能“切好蛋糕”，所以共同富裕的第一步是要先“做大蛋糕”。第一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加大力度引進(jìn)新動(dòng)能、轉(zhuǎn)型舊動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能快速切換，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力推動(dòng)光伏新能源、時(shí)尚紡織、智能家居三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成千億級(jí)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群，培育高端裝備、健康醫(yī)療、航空航天等“新星”產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)秀洲盡早跨入“千億俱樂(lè)部”行列，實(shí)現(xiàn)人均GDP達(dá)到并超過(guò)省市平均水平。第二，整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。發(fā)揮國(guó)家級(jí)高新區(qū)秀洲國(guó)家高新區(qū)“引擎”作用，作為全區(qū)發(fā)展主平臺(tái)，融合北部王江涇經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和南部秀洲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，構(gòu)建“一個(gè)主片區(qū)+兩個(gè)分片區(qū)”的“一體兩翼”發(fā)展模式，整合提升帶動(dòng)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全域發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)力。第三，助推各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，要通過(guò)“小升規(guī)”“雛鷹行動(dòng)”“放水養(yǎng)魚(yú)”“鳳凰行動(dòng)”“雄鷹行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展，加大力度培育“雄鷹”企業(yè)、“鏈主”型企業(yè)、行業(yè)隱形冠軍、“專(zhuān)精特新”“小巨人”等，打造更多“單項(xiàng)冠軍”。

4.2 要做優(yōu)城鄉(xiāng)融合，提升共同富裕的“共同水平”

共同富裕其次是“共同”，關(guān)鍵也在于“共同”，圍繞“共同”目標(biāo)，解決城鄉(xiāng)差距最為關(guān)鍵，因此秀洲要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，打造浙江共同富裕示范區(qū)中的樣板地和標(biāo)桿地。第一，深化城鄉(xiāng)融合制度和實(shí)踐創(chuàng)新。發(fā)揮智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)(嘉興)城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究院實(shí)體運(yùn)作，以農(nóng)村“三權(quán)”改革等為重點(diǎn)，深化全域土地綜合整治，在全域土地整治的前提下探索農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)移、農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化、常住人口城鎮(zhèn)化率等關(guān)鍵問(wèn)題的有效思路，探索深化農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化機(jī)制等十大機(jī)制，探索秀洲區(qū)收入和財(cái)富分配、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享發(fā)展等機(jī)制，構(gòu)建全國(guó)領(lǐng)先的城鄉(xiāng)融合發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，探索秀洲特色的城鄉(xiāng)融合典型經(jīng)驗(yàn)。第二，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。在“美好教育”“美好醫(yī)療”“美好頤養(yǎng)”等現(xiàn)有品牌和做法的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。第三，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化。在村社“一肩挑”之后，149個(gè)村社書(shū)記的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次和能力素質(zhì)均有所提升，以此為前提，推進(jìn)“黨格+警格+網(wǎng)格”模式，提升基層社會(huì)治理水平，強(qiáng)化“四治”融合，激發(fā)農(nóng)民群眾在共同富裕中的“主體性”，通過(guò)農(nóng)民群眾“勤勞的手”實(shí)現(xiàn)主體參與，為共同富裕賦能。

4.3 要做高農(nóng)民收入，解決共同富裕的“突出短板”

盡管秀洲區(qū)是全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距最小的地區(qū)之一，但農(nóng)村居民收入問(wèn)題仍然是推動(dòng)共同富裕的“突出短板”，因此要有效利用“三次分配”，完善收入增長(zhǎng)和調(diào)配機(jī)制、財(cái)富分配合理調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)施居民收入特別是農(nóng)村中低收入群體雙倍增計(jì)劃，兜住中低收入群體民生“網(wǎng)底”，解決共同富裕的“突出短板”。

第一，提高農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。鼓勵(lì)各村社根據(jù)自身特點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)業(yè)自營(yíng)、物業(yè)增收、資源盤(pán)活、產(chǎn)業(yè)融合等形式，合理規(guī)劃盤(pán)活集體資源、資產(chǎn)、資金，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)施“千企聯(lián)千村，共走富裕路”行動(dòng)，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步推廣“飛地抱團(tuán)”“黨群創(chuàng)業(yè)共富工程”等強(qiáng)村富民機(jī)制。同時(shí)變“輸血”為“造血”，提升農(nóng)村自身的“造血”功能，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和能力，鼓勵(lì)有能力的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代民宿等；鼓勵(lì)農(nóng)民在就地就業(yè)，與本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)結(jié)對(duì)，既破解企業(yè)“用工難”，又提高農(nóng)民就業(yè)面和就業(yè)率。第二，提升農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)收入水平。當(dāng)前，秀洲區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在政策同步化水平、基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整力度、財(cái)政補(bǔ)貼額度、制度精準(zhǔn)扶貧力度和人均享受待遇等五方面實(shí)現(xiàn)了全省最高，但當(dāng)前基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為225元/月，同周邊的無(wú)錫(540元/月)、湖州(250元/月)還有一定差距，要繼續(xù)穩(wěn)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)全省最高，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)收入，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村附加收入。秀洲區(qū)是糧食主產(chǎn)區(qū)、耕地面積廣，要進(jìn)一步增加農(nóng)民耕地補(bǔ)貼和規(guī)模種糧補(bǔ)貼，加大農(nóng)林牧漁、現(xiàn)代種業(yè)、生豬養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，同時(shí)提高農(nóng)民固定金融資產(chǎn)收入。鼓勵(lì)嘉興銀行、禾城農(nóng)商銀行等本土金融機(jī)構(gòu)在秀洲發(fā)展普惠金融業(yè)務(wù)，推出適合農(nóng)村居民需求，投資小、風(fēng)險(xiǎn)低的金融理財(cái)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)保值增值。