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    探討經(jīng)濟新常態(tài)下公路交通運輸經(jīng)濟管理

    2022-08-08 09:15:28李楷許昌市公路事業(yè)發(fā)展中心
    環(huán)球市場 2022年20期
    關鍵詞:公路經(jīng)濟建設

    李楷 許昌市公路事業(yè)發(fā)展中心

    一、公路運輸經(jīng)濟管理的必要性分析

    現(xiàn)階段,我國社會主義市場經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài),原本的市場環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了改變,公路運輸經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟系統(tǒng)中的重要一環(huán),需要結(jié)合市場發(fā)展的訴求,不斷實現(xiàn)創(chuàng)新和優(yōu)化,使得經(jīng)濟管理模式得以優(yōu)化,才能進入更加持續(xù)性發(fā)展的狀態(tài),從而更好地在國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演好自身的角色。從經(jīng)濟學的角度來看,公路運輸經(jīng)濟管理改革,需要滿足社會生產(chǎn)的訴求,在相對發(fā)達的市場經(jīng)濟基礎上,科學技術發(fā)展迅速,生產(chǎn)力也不斷增強,各個國家和地區(qū)之間的交互越來越頻繁,此時公路運輸經(jīng)濟管理要能順勢而為,成為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的推動力。再者就是公路運輸網(wǎng)適應性強、分布范圍廣泛、車輛調(diào)度和裝運難度比較小,可以更好地與人們的生活產(chǎn)生關聯(lián),優(yōu)化公路運輸經(jīng)濟管理,自然也是民生改善中的重要版塊。從上述諸多角度來看,在新形勢下實現(xiàn)公路運輸經(jīng)濟管理的優(yōu)化是很有必要的。

    二、公路運輸經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

    (一)公路運輸制度有待健全

    公路交通事故調(diào)查發(fā)現(xiàn),造成交通事故的原因不完全是因為駕駛員能力不足,更多的時候是因為駕駛員未按規(guī)定要求完成運輸工作,疲勞駕駛、醉酒駕駛等問題時有發(fā)生,一旦發(fā)生交通事故,后果不堪設想,是司機不負責任的表現(xiàn)。目前,我國公路運輸有關制度中還沒有對駕駛員駕駛狀態(tài)做出明確規(guī)定,缺乏完善的法律制度制約,部分交通督察部門并未行使監(jiān)督權限,使得駕駛環(huán)境變得復雜、混亂。缺乏制度化、規(guī)范化的駕駛管理制度容易對社會、對群眾造成不良影響,沒有邏輯、片面的制度是造成大多數(shù)交通事故的重要原因。

    (二)公路運輸基礎設施有待完善

    近年來,我國經(jīng)濟快速發(fā)展,公路運輸在經(jīng)濟發(fā)展上作出突出貢獻,促使我國不斷加大公路運輸建設、優(yōu)化力度,長期的改革建設使公路事業(yè)取得了較大成果?,F(xiàn)階段公路運輸不僅覆蓋了城市,還覆蓋了鄉(xiāng)村,為城鄉(xiāng)發(fā)展建立了聯(lián)系。數(shù)據(jù)顯示,我國公路建設居于世界前列,各個省份都有全面的公路運輸通道,基本實現(xiàn)了全覆蓋交通網(wǎng)絡,可以滿足各行業(yè)對公路的需求,但實際應用基礎設施建設依舊存在缺陷,還有提高空間,例如,部分地區(qū)公路存在年久失修、超限超載等問題、缺乏優(yōu)質(zhì)道路維護方案,僅是在道路基礎上進行填補、整修,一定程度上降低了道路使用壽命,嚴重影響了公路運輸經(jīng)濟發(fā)展,同時,加大了安全事故發(fā)生風險。

    (三)地區(qū)公路運輸發(fā)展不平衡

    我國公路建設長期處于建設不平衡狀態(tài),從總體上看,我國東西部公路建設差距較為明顯,東部地區(qū)公路布局比較完善,呈現(xiàn)出網(wǎng)狀結(jié)構,技術含量高、質(zhì)量好,部分地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)智能化。由于西部地區(qū)地理條件特殊,與東部相比,鋪設量明顯存在差距,僅有省會或具有較大經(jīng)濟價值的城市具備范圍更廣的交通要道,這種情況不利于西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。從全局建設來看,我國城市公路建設質(zhì)量明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域,出現(xiàn)這種情況的主要原因是需求量存在差異,這種公路建設結(jié)構難以滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展需求。從經(jīng)濟和公路發(fā)展總體情況來看,經(jīng)濟因素是影響公路建設的重要原因,經(jīng)濟欠缺地區(qū)缺乏公路建設能力,而缺乏公路條件的地區(qū)又難以帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,難以實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展,二者相互作用、相互制約,逐漸拉大了經(jīng)濟差距。

    (四)對環(huán)境污染程度較大

    目前,社會經(jīng)濟發(fā)展與公路運輸建設緊密聯(lián)系,新形勢下我國公路優(yōu)勢進一步凸顯,可推動區(qū)域經(jīng)濟和全局經(jīng)濟快速發(fā)展,取得的成績受到社會群眾認可。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展,環(huán)境污染問題逐漸凸顯出來。要想提升公路運輸經(jīng)濟,務必要加強公路基礎建設,多數(shù)建設過程中容易造成環(huán)境被破壞,導致生態(tài)失衡,使污染加劇。以山洞隧道為例,為降低建設成本、提高公路建設效率,多數(shù)公路項目遇到高山阻礙后,不會選擇繞道而行,而是將山體打通,形成一條隧道,這種建設通過開山完成,造成大量植被、山體被破壞,進而產(chǎn)生環(huán)境污染。除此之外,為保證工程質(zhì)量及使用壽命,會使用水泥等材料開展工作,這就會造成水資源污染,使土壤發(fā)生固化,同時所有建筑項目都會產(chǎn)生噪聲污染,對生物生活造成不良影響。

    三、經(jīng)濟新常態(tài)下公路交通運輸經(jīng)濟管理的對策

    (一)提升預算管理水平

    加大對公路交通運輸經(jīng)濟管理體系中的預算管理環(huán)節(jié)的重視程度,采用科學先進的預算管理理念,針對當前處于運輸經(jīng)濟管理體系范圍內(nèi)的項目展開全面預算工作,將經(jīng)濟效益水平有效提升。管理預算的過程中,注重保障收支平衡,重點針對現(xiàn)金流展開全方位的有效控制,盡量在不影響運輸服務質(zhì)量的前提下縮減運輸成本,以此達到提升效益的目標。將新的資金管理需求凸顯出來,形成資金合力,打造優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟管理平臺,在成本控制目標與經(jīng)濟管理目標之間形成緊密聯(lián)系,打造相互制約的局面,無論是在公路工程建設中,還是提供公路運輸服務時,都要避免出現(xiàn)超支的情況,依靠預算管理來保障運輸效益。各個公路運輸企業(yè)同樣要形成成本管理與預算管理的意識,合理運用資金,成為經(jīng)濟管理中的積極力量。

    (二)提升技術應用水平

    順應交通經(jīng)濟發(fā)展變化,逐步摒棄傳統(tǒng)的交通經(jīng)濟管理模式,將更多符合管理要求的新技術引入到管理體系中,并進行應用,以此來促進交通運輸經(jīng)濟的發(fā)展,解決原有的管理體制存在的問題。如只重視發(fā)展效益,忽視運輸服務等問題;在管理體系中借助信息技術的力量,建設網(wǎng)絡化、無紙化辦公系統(tǒng)(圖1),提升辦公效率,打破空間、時間給辦公活動帶去的限制。通信技術與計算機技術都可以滿足交通運輸體系中的時候升級需求,促進管理體系內(nèi)的各項創(chuàng)新工作,再融入GPS等技術,集中技術資源開發(fā)票務結(jié)算系統(tǒng)、異域聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)與自動售票系統(tǒng),依靠技術優(yōu)勢來將高質(zhì)量的運輸服務提供給客戶,使客戶享有便捷化的運輸服務,以此來擴大客戶群體,提升收益,從而保障獲取良好的經(jīng)濟管理成果。

    圖1 公路違規(guī)自動檢測系統(tǒng)

    (三)完善資金管理模式

    資金管理是公路交通經(jīng)濟管理活動中的重點任務,尤其是公路工程這類大規(guī)模型建設項目中,資金管理更是重中之重,如果資金管理沒有做好,建設工作也無法按照預設方案展開,直接威脅后續(xù)的公路的正常使用。在應對資金管理問題時,可以對現(xiàn)有的運營機制進行創(chuàng)新,采用PPP模式,對資金籌集渠道進行拓展,擴大資金獲取范圍。在公路建設活動中吸引更多的社會成本參與其中,在集聚資金時,模糊不同地域之間的界限,針對跨省市公路實施統(tǒng)一的規(guī)劃以及管理,省級部門負責領導、統(tǒng)籌與工程的實施,市縣級別的政府部門提供財政補助作為支持,以此來達到統(tǒng)一開展建設活動并運營管理的工作目標。省級政府部門可與專業(yè)化的建設機構進行合作,將項目授權給合作方,落實責任管理。與政府部門合作的機構在獲得授權之后,可直接參與到項目的各階段管理工作中,并完成后期的公路運營任務。授權對象還可以是社會資本和政府出資方共同組建的項目單位,市縣政府部門需對其轄區(qū)范圍內(nèi)的路段建設活動提供資金支持,在后期需要結(jié)合運營管理與公路維護等活動的具體開展情況繼續(xù)提供資金。公路干線運營獲取的收入可進入到地方財政中,為了保障資金管理工作順利進行,必須設置績效考核機制,對資金管理的實行情況進行嚴格監(jiān)管。精準找出效益平衡點,增強對于社會資本的吸引力,以此獲取更多支持??裳埥煌ㄟ\輸領域的專家來提供咨詢服務,開設知識培訓,與社會資本形成有效溝通,精準算出收益平衡點,確定兼具可行性、合理性與科學性的建設方案。強調(diào)社會資本重視的項目的利益性,控制資金風險,節(jié)約政府財政。省級政府部門發(fā)揮統(tǒng)籌作用,把縣市轄區(qū)范圍內(nèi)的公路項目相關的支出、責任等納入長期政府財政規(guī)劃中,同時提供書面文件報告,以此確保資金被合理地應用到運營治理與公路維護中,避免出現(xiàn)濫用資金的狀況。

    (四)注重公路網(wǎng)絡布局不斷優(yōu)化

    針對當前公路網(wǎng)絡布局的不完善,需要切實在此環(huán)節(jié)進行投入:其一,加大對公路網(wǎng)絡布局的投入,對區(qū)域性交通網(wǎng)絡不健全的問題進行針對性投入,關注邊境地區(qū),關注落后地區(qū),關注發(fā)達地區(qū)不合理的交通運輸區(qū)域,將焦點放在網(wǎng)絡布局優(yōu)化上,使得對應交通運輸?shù)幕A設施得以不斷健全,不斷提高交通運輸?shù)哪芰退刭|(zhì),將為交通運輸經(jīng)濟管理效益的發(fā)揮奠定良好的基礎。其二,在實際公路網(wǎng)絡布局過程中,要處理好經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)之間的關系,處理好城市和鄉(xiāng)村之間的關系,從而設定更加科學合理的公路網(wǎng)絡布局方案。在此之后嚴格依照統(tǒng)籌方案進行公路建設和管理,使得公路網(wǎng)絡布局朝著更加科學合理的方向發(fā)展。

    (五)建立健全合同運輸管理

    交通運輸合同是雙方權益、利益的保障依據(jù),所以對合同必須給予高度重視,針對合同的地位、效應進行增強,使其可以將自身作用在交通運輸經(jīng)濟管理中充分地發(fā)揮出來。行業(yè)相關條例規(guī)范、規(guī)章制度嚴格遵守,發(fā)揮合同自身效力,以此為整個行業(yè)的長久發(fā)展鋪平道路?!耙粠б宦贰背h,可進行極力推行和他國的貿(mào)易往來,可適當進行加強,對合同中所體現(xiàn)的交通運輸管理等內(nèi)容不斷進行完善健全。使經(jīng)濟管理中事務的處理做到有法可依,如果其中發(fā)生糾紛可通過合同給予解決,使行業(yè)間產(chǎn)生的摩擦與糾紛明顯減少,甚至對于管理的規(guī)范性和有效性可顯著增強。為了將交通運輸公平性和安全性進行強化,必須對法律作用及地位進行提高,讓整個行業(yè)進行管理時將相關法律制度貫徹落實。業(yè)主以及貨主法律意識也需進行強化,當發(fā)生各類意外自身合法權益利用法律進行維護,同時在交通運輸中對經(jīng)濟管理有效性進行確保。

    (六)運輸收入稽查進行加強

    交通運輸所涉及的內(nèi)容及工作繁多且復雜,但在目前這種市場經(jīng)濟下,所有工作的展開,必須按照相關步驟、規(guī)范進行。為了對交通運輸經(jīng)濟收入確保,必須對監(jiān)管、稽查力度加大。整個交通運輸業(yè),在稽查頻率、力度方面不斷加強,交通運輸?shù)娜粘YY金、進出賬等,利用現(xiàn)場稽查和自身審查的形式,進行有效管理、監(jiān)督,以此可全方位對工作進行管理。同時還可讓稽查工作自身的重要作用在整個經(jīng)濟管理中有效發(fā)揮出來,使交通運輸行業(yè)的推進、發(fā)展,得到有效確保。通過稽查工作的強化,還可有效約束一些別有私心的人員,避免其為了私利通過非法手段謀取利益。讓整個行業(yè)運營模式的科學性、規(guī)范性得到確保(圖2)。

    圖2 公路稅收征管子系統(tǒng)

    四、結(jié)語

    盡管近年來我國公路運輸事業(yè)取得巨大成就,廣大人民群眾的通行條件得到了明顯的改善,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。但也應看到的是,公路交通運輸經(jīng)濟管理還需要深化市場化改革。中國已經(jīng)建立了現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本制度框架,作為經(jīng)濟發(fā)展主要交通脈絡,公路運輸經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境也發(fā)生了相應改變,尤其是當前“雙循環(huán)”經(jīng)濟概念的提出,各行各業(yè)對公路交通運輸需求持續(xù)提升,新的市場經(jīng)濟理念和經(jīng)濟形勢催生出對公路運輸經(jīng)濟優(yōu)化提升的迫切需求。

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