探討經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理

李楷 許昌市公路事業(yè)發(fā)展中心

一、公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的必要性分析

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)，原本的市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了改變，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的重要一環(huán)，需要結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展的訴求，不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和優(yōu)化，使得經(jīng)濟(jì)管理模式得以優(yōu)化，才能進(jìn)入更加持續(xù)性發(fā)展的狀態(tài)，從而更好地在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演好自身的角色。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理改革，需要滿足社會(huì)生產(chǎn)的訴求，在相對(duì)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，生產(chǎn)力也不斷增強(qiáng)，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)之間的交互越來(lái)越頻繁，此時(shí)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理要能順勢(shì)而為，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。再者就是公路運(yùn)輸網(wǎng)適應(yīng)性強(qiáng)、分布范圍廣泛、車輛調(diào)度和裝運(yùn)難度比較小，可以更好地與人們的生活產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，優(yōu)化公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理，自然也是民生改善中的重要版塊。從上述諸多角度來(lái)看，在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化是很有必要的。

二、公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）公路運(yùn)輸制度有待健全

公路交通事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成交通事故的原因不完全是因?yàn)轳{駛員能力不足，更多的時(shí)候是因?yàn)轳{駛員未按規(guī)定要求完成運(yùn)輸工作，疲勞駕駛、醉酒駕駛等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，一旦發(fā)生交通事故，后果不堪設(shè)想，是司機(jī)不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。目前，我國(guó)公路運(yùn)輸有關(guān)制度中還沒有對(duì)駕駛員駕駛狀態(tài)做出明確規(guī)定，缺乏完善的法律制度制約，部分交通督察部門并未行使監(jiān)督權(quán)限，使得駕駛環(huán)境變得復(fù)雜、混亂。缺乏制度化、規(guī)范化的駕駛管理制度容易對(duì)社會(huì)、對(duì)群眾造成不良影響，沒有邏輯、片面的制度是造成大多數(shù)交通事故的重要原因。

（二）公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公路運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上作出突出貢獻(xiàn)，促使我國(guó)不斷加大公路運(yùn)輸建設(shè)、優(yōu)化力度，長(zhǎng)期的改革建設(shè)使公路事業(yè)取得了較大成果?，F(xiàn)階段公路運(yùn)輸不僅覆蓋了城市，還覆蓋了鄉(xiāng)村，為城鄉(xiāng)發(fā)展建立了聯(lián)系。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)公路建設(shè)居于世界前列，各個(gè)省份都有全面的公路運(yùn)輸通道，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋交通網(wǎng)絡(luò)，可以滿足各行業(yè)對(duì)公路的需求，但實(shí)際應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依舊存在缺陷，還有提高空間，例如，部分地區(qū)公路存在年久失修、超限超載等問(wèn)題、缺乏優(yōu)質(zhì)道路維護(hù)方案，僅是在道路基礎(chǔ)上進(jìn)行填補(bǔ)、整修，一定程度上降低了道路使用壽命，嚴(yán)重影響了公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，加大了安全事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

（三）地區(qū)公路運(yùn)輸發(fā)展不平衡

我國(guó)公路建設(shè)長(zhǎng)期處于建設(shè)不平衡狀態(tài)，從總體上看，我國(guó)東西部公路建設(shè)差距較為明顯，東部地區(qū)公路布局比較完善，呈現(xiàn)出網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，技術(shù)含量高、質(zhì)量好，部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)智能化。由于西部地區(qū)地理?xiàng)l件特殊，與東部相比，鋪設(shè)量明顯存在差距，僅有省會(huì)或具有較大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的城市具備范圍更廣的交通要道，這種情況不利于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從全局建設(shè)來(lái)看，我國(guó)城市公路建設(shè)質(zhì)量明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，出現(xiàn)這種情況的主要原因是需求量存在差異，這種公路建設(shè)結(jié)構(gòu)難以滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。從經(jīng)濟(jì)和公路發(fā)展總體情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)因素是影響公路建設(shè)的重要原因，經(jīng)濟(jì)欠缺地區(qū)缺乏公路建設(shè)能力，而缺乏公路條件的地區(qū)又難以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，二者相互作用、相互制約，逐漸拉大了經(jīng)濟(jì)差距。

（四）對(duì)環(huán)境污染程度較大

目前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公路運(yùn)輸建設(shè)緊密聯(lián)系，新形勢(shì)下我國(guó)公路優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，可推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和全局經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得的成績(jī)受到社會(huì)群眾認(rèn)可。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)。要想提升公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)，務(wù)必要加強(qiáng)公路基礎(chǔ)建設(shè)，多數(shù)建設(shè)過(guò)程中容易造成環(huán)境被破壞，導(dǎo)致生態(tài)失衡，使污染加劇。以山洞隧道為例，為降低建設(shè)成本、提高公路建設(shè)效率，多數(shù)公路項(xiàng)目遇到高山阻礙后，不會(huì)選擇繞道而行，而是將山體打通，形成一條隧道，這種建設(shè)通過(guò)開山完成，造成大量植被、山體被破壞，進(jìn)而產(chǎn)生環(huán)境污染。除此之外，為保證工程質(zhì)量及使用壽命，會(huì)使用水泥等材料開展工作，這就會(huì)造成水資源污染，使土壤發(fā)生固化，同時(shí)所有建筑項(xiàng)目都會(huì)產(chǎn)生噪聲污染，對(duì)生物生活造成不良影響。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策

（一）提升預(yù)算管理水平

加大對(duì)公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體系中的預(yù)算管理環(huán)節(jié)的重視程度，采用科學(xué)先進(jìn)的預(yù)算管理理念，針對(duì)當(dāng)前處于運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體系范圍內(nèi)的項(xiàng)目展開全面預(yù)算工作，將經(jīng)濟(jì)效益水平有效提升。管理預(yù)算的過(guò)程中，注重保障收支平衡，重點(diǎn)針對(duì)現(xiàn)金流展開全方位的有效控制，盡量在不影響運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的前提下縮減運(yùn)輸成本，以此達(dá)到提升效益的目標(biāo)。將新的資金管理需求凸顯出來(lái)，形成資金合力，打造優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)管理平臺(tái)，在成本控制目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)之間形成緊密聯(lián)系，打造相互制約的局面，無(wú)論是在公路工程建設(shè)中，還是提供公路運(yùn)輸服務(wù)時(shí)，都要避免出現(xiàn)超支的情況，依靠預(yù)算管理來(lái)保障運(yùn)輸效益。各個(gè)公路運(yùn)輸企業(yè)同樣要形成成本管理與預(yù)算管理的意識(shí)，合理運(yùn)用資金，成為經(jīng)濟(jì)管理中的積極力量。

（二）提升技術(shù)應(yīng)用水平

順應(yīng)交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，逐步摒棄傳統(tǒng)的交通經(jīng)濟(jì)管理模式，將更多符合管理要求的新技術(shù)引入到管理體系中，并進(jìn)行應(yīng)用，以此來(lái)促進(jìn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決原有的管理體制存在的問(wèn)題。如只重視發(fā)展效益，忽視運(yùn)輸服務(wù)等問(wèn)題；在管理體系中借助信息技術(shù)的力量，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化辦公系統(tǒng)（圖1），提升辦公效率，打破空間、時(shí)間給辦公活動(dòng)帶去的限制。通信技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)都可以滿足交通運(yùn)輸體系中的時(shí)候升級(jí)需求，促進(jìn)管理體系內(nèi)的各項(xiàng)創(chuàng)新工作，再融入GPS等技術(shù)，集中技術(shù)資源開發(fā)票務(wù)結(jié)算系統(tǒng)、異域聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)與自動(dòng)售票系統(tǒng)，依靠技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)將高質(zhì)量的運(yùn)輸服務(wù)提供給客戶，使客戶享有便捷化的運(yùn)輸服務(wù)，以此來(lái)擴(kuò)大客戶群體，提升收益，從而保障獲取良好的經(jīng)濟(jì)管理成果。

圖1 公路違規(guī)自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)

（三）完善資金管理模式

資金管理是公路交通經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的重點(diǎn)任務(wù)，尤其是公路工程這類大規(guī)模型建設(shè)項(xiàng)目中，資金管理更是重中之重，如果資金管理沒有做好，建設(shè)工作也無(wú)法按照預(yù)設(shè)方案展開，直接威脅后續(xù)的公路的正常使用。在應(yīng)對(duì)資金管理問(wèn)題時(shí)，可以對(duì)現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，采用PPP模式，對(duì)資金籌集渠道進(jìn)行拓展，擴(kuò)大資金獲取范圍。在公路建設(shè)活動(dòng)中吸引更多的社會(huì)成本參與其中，在集聚資金時(shí)，模糊不同地域之間的界限，針對(duì)跨省市公路實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃以及管理，省級(jí)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌與工程的實(shí)施，市縣級(jí)別的政府部門提供財(cái)政補(bǔ)助作為支持，以此來(lái)達(dá)到統(tǒng)一開展建設(shè)活動(dòng)并運(yùn)營(yíng)管理的工作目標(biāo)。省級(jí)政府部門可與專業(yè)化的建設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，將項(xiàng)目授權(quán)給合作方，落實(shí)責(zé)任管理。與政府部門合作的機(jī)構(gòu)在獲得授權(quán)之后，可直接參與到項(xiàng)目的各階段管理工作中，并完成后期的公路運(yùn)營(yíng)任務(wù)。授權(quán)對(duì)象還可以是社會(huì)資本和政府出資方共同組建的項(xiàng)目單位，市縣政府部門需對(duì)其轄區(qū)范圍內(nèi)的路段建設(shè)活動(dòng)提供資金支持，在后期需要結(jié)合運(yùn)營(yíng)管理與公路維護(hù)等活動(dòng)的具體開展情況繼續(xù)提供資金。公路干線運(yùn)營(yíng)獲取的收入可進(jìn)入到地方財(cái)政中，為了保障資金管理工作順利進(jìn)行，必須設(shè)置績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)資金管理的實(shí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。精準(zhǔn)找出效益平衡點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)于社會(huì)資本的吸引力，以此獲取更多支持?？裳?qǐng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的專家來(lái)提供咨詢服務(wù)，開設(shè)知識(shí)培訓(xùn)，與社會(huì)資本形成有效溝通，精準(zhǔn)算出收益平衡點(diǎn)，確定兼具可行性、合理性與科學(xué)性的建設(shè)方案。強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本重視的項(xiàng)目的利益性，控制資金風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約政府財(cái)政。省級(jí)政府部門發(fā)揮統(tǒng)籌作用，把縣市轄區(qū)范圍內(nèi)的公路項(xiàng)目相關(guān)的支出、責(zé)任等納入長(zhǎng)期政府財(cái)政規(guī)劃中，同時(shí)提供書面文件報(bào)告，以此確保資金被合理地應(yīng)用到運(yùn)營(yíng)治理與公路維護(hù)中，避免出現(xiàn)濫用資金的狀況。

（四）注重公路網(wǎng)絡(luò)布局不斷優(yōu)化

針對(duì)當(dāng)前公路網(wǎng)絡(luò)布局的不完善，需要切實(shí)在此環(huán)節(jié)進(jìn)行投入：其一，加大對(duì)公路網(wǎng)絡(luò)布局的投入，對(duì)區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)不健全的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性投入，關(guān)注邊境地區(qū)，關(guān)注落后地區(qū)，關(guān)注發(fā)達(dá)地區(qū)不合理的交通運(yùn)輸區(qū)域，將焦點(diǎn)放在網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化上，使得對(duì)應(yīng)交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施得以不斷健全，不斷提高交通運(yùn)輸?shù)哪芰退刭|(zhì)，將為交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理效益的發(fā)揮奠定良好的基礎(chǔ)。其二，在實(shí)際公路網(wǎng)絡(luò)布局過(guò)程中，要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的關(guān)系，處理好城市和鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，從而設(shè)定更加科學(xué)合理的公路網(wǎng)絡(luò)布局方案。在此之后嚴(yán)格依照統(tǒng)籌方案進(jìn)行公路建設(shè)和管理，使得公路網(wǎng)絡(luò)布局朝著更加科學(xué)合理的方向發(fā)展。

（五）建立健全合同運(yùn)輸管理

交通運(yùn)輸合同是雙方權(quán)益、利益的保障依據(jù)，所以對(duì)合同必須給予高度重視，針對(duì)合同的地位、效應(yīng)進(jìn)行增強(qiáng)，使其可以將自身作用在交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中充分地發(fā)揮出來(lái)。行業(yè)相關(guān)條例規(guī)范、規(guī)章制度嚴(yán)格遵守，發(fā)揮合同自身效力，以此為整個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展鋪平道路?！耙粠б宦贰背h，可進(jìn)行極力推行和他國(guó)的貿(mào)易往來(lái)，可適當(dāng)進(jìn)行加強(qiáng)，對(duì)合同中所體現(xiàn)的交通運(yùn)輸管理等內(nèi)容不斷進(jìn)行完善健全。使經(jīng)濟(jì)管理中事務(wù)的處理做到有法可依，如果其中發(fā)生糾紛可通過(guò)合同給予解決，使行業(yè)間產(chǎn)生的摩擦與糾紛明顯減少，甚至對(duì)于管理的規(guī)范性和有效性可顯著增強(qiáng)。為了將交通運(yùn)輸公平性和安全性進(jìn)行強(qiáng)化，必須對(duì)法律作用及地位進(jìn)行提高，讓整個(gè)行業(yè)進(jìn)行管理時(shí)將相關(guān)法律制度貫徹落實(shí)。業(yè)主以及貨主法律意識(shí)也需進(jìn)行強(qiáng)化，當(dāng)發(fā)生各類意外自身合法權(quán)益利用法律進(jìn)行維護(hù)，同時(shí)在交通運(yùn)輸中對(duì)經(jīng)濟(jì)管理有效性進(jìn)行確保。

（六）運(yùn)輸收入稽查進(jìn)行加強(qiáng)

交通運(yùn)輸所涉及的內(nèi)容及工作繁多且復(fù)雜，但在目前這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，所有工作的展開，必須按照相關(guān)步驟、規(guī)范進(jìn)行。為了對(duì)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)收入確保，必須對(duì)監(jiān)管、稽查力度加大。整個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)，在稽查頻率、力度方面不斷加強(qiáng)，交通運(yùn)輸?shù)娜粘ＹY金、進(jìn)出賬等，利用現(xiàn)場(chǎng)稽查和自身審查的形式，進(jìn)行有效管理、監(jiān)督，以此可全方位對(duì)工作進(jìn)行管理。同時(shí)還可讓稽查工作自身的重要作用在整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理中有效發(fā)揮出來(lái)，使交通運(yùn)輸行業(yè)的推進(jìn)、發(fā)展，得到有效確保。通過(guò)稽查工作的強(qiáng)化，還可有效約束一些別有私心的人員，避免其為了私利通過(guò)非法手段謀取利益。讓整個(gè)行業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的科學(xué)性、規(guī)范性得到確保（圖2）。

圖2 公路稅收征管子系統(tǒng)

四、結(jié)語(yǔ)

盡管近年來(lái)我國(guó)公路運(yùn)輸事業(yè)取得巨大成就，廣大人民群眾的通行條件得到了明顯的改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。但也應(yīng)看到的是，公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理還需要深化市場(chǎng)化改革。中國(guó)已經(jīng)建立了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度框架，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要交通脈絡(luò)，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境也發(fā)生了相應(yīng)改變，尤其是當(dāng)前“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)概念的提出，各行各業(yè)對(duì)公路交通運(yùn)輸需求持續(xù)提升，新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)催生出對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)優(yōu)化提升的迫切需求。