辦人民滿意教育全面走向朝陽市教育發(fā)展的新時代

朝陽市教育局

黨的十八大以來，朝陽市教育局全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，全力加快推進新時代朝陽市教育事業(yè)改革發(fā)展步伐，努力辦好人民滿意的教育。

一、緊緊圍繞辦好人民滿意的教育總目標，推動教育高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新提升

2015 年，國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)了《全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件工作專項督導辦法》，決定從2015 年到2019 年開展“全面改薄”專項督導工作。朝陽市政府認真履行義務教育階段的投入責任，在落實各項義務教育經(jīng)費保障機制的基礎上，健全教育體系建設向?qū)W前和中高職延伸，不斷提高城鎮(zhèn)各學段學校的辦學條件，全面改善教育民生。

（一）促進學前教育普及普惠發(fā)展

科學編制幼兒園布局和建設規(guī)劃。朝陽市以縣（市）區(qū)為單位，新建、改擴建一批公辦幼兒園，確保現(xiàn)有需求的行政村普惠性幼兒園或?qū)W前教育全覆蓋，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，逐步向鄉(xiāng)村延伸，完善村級幼兒園布局，通過在大村設立中心幼兒園分園或獨立建園、小村聯(lián)合辦園、人口分散地區(qū)提供巡回指導等方式滿足幼兒的入園需求。幾年來，全市共投資5.4億元，新建、改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園139 所；全市共投資2億元，新建城區(qū)公辦幼兒園30所，共計新增公辦學位1 萬個；充分發(fā)揮星級幼兒園的引領作用，全市建成五星級幼兒園17 所、四星級幼兒園79 所、三星級幼兒園206所。

（二）推進義務教育均衡發(fā)展

強化資金投入，縮小城鄉(xiāng)教育差距。朝陽市教育局統(tǒng)籌使用中央、省、市教育專項資金，實施義務教育“全面改薄”發(fā)展計劃，出臺《朝陽市進一步推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展實施方案》，支持5縣2 區(qū)改善中小學辦學條件，364 所貧困村學校達到了國家基本辦學要求；出臺《朝陽市農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施意見》，新建、改擴建食堂243所，覆蓋723 所農(nóng)村學校，讓20 多萬名農(nóng)村義務教育階段學生吃上免費的營養(yǎng)午餐；深入貫徹落實教育部辦公廳等七部門印發(fā)的《中小學校“廁所革命”行動計劃》，推進中小學校衛(wèi)生廁所建設，投入資金1.4億元，完成672所學校的改廁任務，改廁面積達到5.2萬平方米。

恢復教育生態(tài)，全力推進“雙減”工作?！半p減”工作是黨中央、國務院的重大決策部署，朝陽市委、市政府高度重視，朝陽市教育局研究制定“雙減”制度管理辦法，確?！半p減”工作落地見效。一是校內(nèi)實施作業(yè)管理“八禁止”。各地各校因校施策，制訂“一校一案”作業(yè)管理辦法，建立作業(yè)公示制度和學科作業(yè)批改臺賬，嚴格控制作業(yè)時長，開展作業(yè)設計評比展示活動，督促教師精準布置個性化、有層次、有質(zhì)量的作業(yè)，減輕義務教育階段學生的作業(yè)負擔。二是校外建立專班推進、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作機制，構(gòu)建42 項制度體系，全力推進校外培訓機構(gòu)治理。推行“四級網(wǎng)格化”管理模式，“四級”即市、縣、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)），協(xié)同管理。各地從“兩代表一委員”中聘請235 名監(jiān)督員，對隱形變相培訓和在職教師補課進行全面監(jiān)督。全市累計取締無證無照違規(guī)機構(gòu)79個、校外服務機構(gòu)210家，關(guān)停40家存在學科類培訓行為的非學科培訓機構(gòu)；對255 家義務教育階段學科類培訓機構(gòu)實施壓減清零行動，237家非學科類校外培訓機構(gòu)壓減到182 家，45 家高中階段的校外培訓機構(gòu)壓減到25家。

（三）實施普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展

建立普通高中統(tǒng)一招生錄取平臺，公辦和民辦普通高中實行統(tǒng)一招生。遼寧省示范性普通高中招生指標分配到初中學校劃定比例達到90%；制定《朝陽市普通高中多樣化特色發(fā)展實施方案》，朝陽市第一高級中學被評為遼寧省體育特色高中，朝陽市第二高級中學被評為遼寧省德育特色高中；實施高中階段教育普及攻堅計劃，投入近3億資金改善7所普通高中的辦學條件。凌源中學通過了遼寧省示范性普通高中評審，北票市高級中學被評為遼寧省普通高中教學模式改革典型學校。

（四）推動職業(yè)教育實訓實踐發(fā)展

推進實訓基地建設，強化校企聯(lián)合。在朝陽市政府政策支持下，各地各校標準化省市級公共實訓基地、高技能人才培養(yǎng)基地、產(chǎn)業(yè)技工培訓基地、職業(yè)培訓機構(gòu)和大中型企業(yè)技能培訓中心相繼建設完工，包括建平縣投資近1 億元的職教中心、喀喇沁左翼蒙古族自治縣占地200 畝的職教中心、北票市占地8000 余平方米的綜合實訓樓等。朝陽市實施校企聯(lián)動，帶領教師到企業(yè)交流學習、接受培訓，充分發(fā)揮實戰(zhàn)化教學的優(yōu)勢；不僅為師生提供了大量的實踐鍛煉機會，提高了其專業(yè)技能素養(yǎng)，還打破了教學與生產(chǎn)信息不對稱的發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)了企業(yè)與學校的高效聯(lián)動，有效提高了畢業(yè)生的就業(yè)率。2021年，朝陽市職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率達到98%以上，本地就業(yè)率達到60%以上。

（五）保障特殊教育健全發(fā)展

朝陽市教育局不斷完善特殊教育保障機制，提升殘疾兒童少年義務教育普及水平。為了讓更多的適齡殘疾兒童少年接受教育，掌握一技之長，普遍增強社會適應能力和生存能力，朝陽市專門制定了“一人一案”精準施策管理辦法。朝陽市特殊教育學校按照相關(guān)要求，實名登記未入學適齡殘疾兒童少年，并全力解決其接受義務教育的問題，擴大殘疾兒童少年接受學前和高中等教育的規(guī)模；通過隨班就讀、特教學校就讀、送教上門等方式逐一做好入學安置工作，保障殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上。

二、緊緊圍繞辦好人民滿意的教育總目標，深化教育教學改革實現(xiàn)新突破

（一）教育制度改革

朝陽市教育系統(tǒng)緊緊圍繞“優(yōu)質(zhì)帶動，優(yōu)勢互補，逐步覆蓋，共同發(fā)展”的工作思路，深入推進區(qū)域內(nèi)集團化辦學發(fā)展，激發(fā)集團學校的辦學活力，有效解決集團化辦學改革發(fā)展中的矛盾和問題。全市共組建教育聯(lián)盟187 個，其中緊密型教育集團102 個、松散型教育集團85 個，集團成員學校數(shù)量占義務教育階段學校數(shù)量的97%。

在大力發(fā)展集團化辦學的基礎上，朝陽市教育局研究制定集團校內(nèi)領導干部、教師教職員工交流制度，打破其身份限制，變“學校人”為“集團人”，優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校部分領導、教師相互交流，共同參與集團學校的管理和學科教學。近年來，交流校長40 人，教師1029 人，其中骨干教師427 人，優(yōu)化了中小學教師資源配置。筑牢教師扎根鄉(xiāng)村服務教育的信念，全面落實鄉(xiāng)村中小學教師職稱評聘政策，將1196名長期在鄉(xiāng)村一線工作的教師直接聘任到高級教師崗位，鄉(xiāng)村教師補充難、留不住的問題得到有效扭轉(zhuǎn)，“下得去、留得住、教得好”的良好局面正在逐步形成。

（二）教學課程改革

朝陽市全面落實國家課程改革方案和各學科課程標準，完善課程規(guī)劃，深入教材應用研究和教學方法改革，推行走班制、學分制、導師制等教學管理制度，引導教師積極開展教法、學法的研究與實踐，提高現(xiàn)代化教學手段應用的范圍和水平，推動信息技術(shù)與課程的深度融合；以“做中學、學中做”為基本人才培養(yǎng)模式，實行“德能并重、品能兼修”的教育質(zhì)量觀；實現(xiàn)教育課程和培養(yǎng)模式相互融通，充分培育、發(fā)掘?qū)W生潛能，暢通各類人才發(fā)展渠道。

（三）招生制度改革

朝陽市在義務教育階段堅持依法、就近、免試的入學原則，實行公開、透明的分班機制。2013 年起，全市義務教育階段學校推行陽光分班制度，由市教育局統(tǒng)一組織實施中小學入學新生電腦隨機派位、分班工作。朝陽市紀委工作人員、市人大代表和政協(xié)委員、市直初中校長、班主任、部分家長和學生代表全程監(jiān)督，有效杜絕了擇班問題。2017年，朝陽市局直屬初中全部推行了陽光分班；2018年，雙塔區(qū)和龍城區(qū)的與義務教育階段學校起始年級試點推行陽光分班制度；2019年，全市義務教育階段學校起始年級全部推行陽光分班制度。

建設小升初網(wǎng)上報名系統(tǒng)。小學升初中招生報名是社會廣泛關(guān)注的教育民生大事。2022 年，朝陽市教育局以提升民生服務質(zhì)量、提高新生報名效率和減輕家長負擔為初衷，獨立開發(fā)了小升初網(wǎng)上報名系統(tǒng)。經(jīng)過與“遼事通”平臺、朝陽市營商局、朝陽市公安局、朝陽市自然資源局不動產(chǎn)中心的溝通與協(xié)作，順利完成了系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)的保障。2022 年8月，該系統(tǒng)將正式上線運行，學生、家長可實現(xiàn)足不出戶完成線上報名，并可直接獲取學生的學校信息和班級信息。系統(tǒng)的運行可實現(xiàn)更深層次的“減環(huán)節(jié)、減時間、減跑動”，目的是有效減輕家長負擔，進一步實現(xiàn)初中入學工作的公平、透明。

三、緊緊圍繞辦好人民滿意的教育總目標，為落實立德樹人根本任務打開新局面

黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家的發(fā)展高度，多次強調(diào)立德樹人是教育的根本任務。朝陽市教育局堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，持續(xù)推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，貫穿課程教材建設的全過程，納入各類培訓的必修內(nèi)容，從而把教材體系、教學體系有效轉(zhuǎn)化為學生的知識體系、價值體系。

（一）構(gòu)建全方位思政教育體系

朝陽市教育系統(tǒng)把為黨育人、為國育才作為培育人才的根本目標，以黨建教育為引領，以傳播紅色精神為主旨，旗幟鮮明地加強思想政治教育。同步推進思政課建設與黨的創(chuàng)新理論武裝，發(fā)揮好思政課作為立德樹人關(guān)鍵課程的作用；用好習近平新時代中國特色社會主義思想大中小學專題教育讀本和“四史”教育讀本；大力開展理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育等，引導廣大青少年聽黨話、感黨恩、跟黨走；落實高校思想政治工作質(zhì)量提升工程，推進“三全育人”綜合改革，完善高校思想政治工作體系；深入推進職業(yè)學校創(chuàng)新發(fā)展，開展“文明風釆”德育實踐活動；深入開展中小學?！皩W習新思想，做好接班人”等教育活動；深入開展英雄模范人物、名師大家、學術(shù)帶頭人等新時代先進人物進校園工作；建立學校共青團（少先隊）工作督導評估機制，完善學校黨建帶團建、隊建機制。

（二）堅持培養(yǎng)全面發(fā)展的學生

朝陽市教育系統(tǒng)把促進學生全面發(fā)展、健康成長作為教育工作的出發(fā)點和落腳點，踐行“五育并舉”理念，上好國家規(guī)定的體音美勞課程。通過教育考試改革，促進課程教學實現(xiàn)轉(zhuǎn)變；落實三級體育競賽制度，保證中小學生每天參加一小時校園體育活動，豐富大課間內(nèi)容形式，形成“一校一品”“一校多品”特色；推進學具類樂器進課堂、民族優(yōu)秀美術(shù)作品賞析進課堂等活動，推進中小學生藝術(shù)素質(zhì)測評；構(gòu)建“向真、向善、向美、向上”的校園文化，開展以傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為主要內(nèi)容的藝術(shù)展演和高雅藝術(shù)進校園活動；以日常生活、生產(chǎn)和服務性勞動為主要內(nèi)容，構(gòu)建新時代大中小學勞動教育體系，升級并改造現(xiàn)有的中小學綜合實踐活動基地，建好配齊勞動教育專用場所和校外勞動基地，開好中小學綜合實踐活動課，開展考察探究、社會服務、志愿公益和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)學生的實踐能力，提升學生的社會責任感。

（三）推進特色課后服務品牌創(chuàng)建

朝陽市堅持因校制宜，以“一校一品”“一校多品”為目標，在實現(xiàn)課后服務全覆蓋的基礎上，開展豐富多彩、高質(zhì)量的課后服務課程，不斷增強課后服務的教學水平及吸引力。鼓勵學校合理利用校內(nèi)外資源，聘請社會專業(yè)人士、民間藝人、技能專家等走進校園指導社團活動，提供多樣式的課后服務項目與內(nèi)容；開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、興趣小組及社團活動，挖掘和發(fā)展學生的潛能與特長，增強學生的綜合素質(zhì)，提升學生的文化理解、審美感知、藝術(shù)表現(xiàn)、創(chuàng)意實踐等素養(yǎng)，促進學生掌握藝術(shù)特長。

四、緊緊圍繞辦好人民滿意的教育總目標，推動教師隊伍建設實現(xiàn)新跨越

（一）加強師德師風建設

朝陽市健全教師理論學習制度，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教師頭腦。建強教師黨支部，建好黨員教師隊伍；發(fā)揮模范教師的示范引領作用，打造“師德師風建設基地”，開展師德師風專項培訓，完善“老帶新”機制，落實師德第一標準，強化師德考核及結(jié)果運用；完善多方參與、客觀公正、科學合理的師德師風監(jiān)督機制；加強以師范院校為主體的教師教育體系建設，積極參加遼寧省組織的師范類專業(yè)認證，守好師范教育質(zhì)量的“生命線”。

（二）提高教師準入標準

朝陽市嚴把入口關(guān)，以政治觀念和個人品德素養(yǎng)作為初選資格的必要條件，以學識和業(yè)務能力作為入選資格的充分條件，鼓勵和引導優(yōu)秀高校畢業(yè)生扎根朝陽、服務地方教育發(fā)展，切實保障全市教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，努力打造一批政治素養(yǎng)過硬、德行高尚、業(yè)務能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男聲r代教師隊伍。2020 年以來，全市累計公開招聘教師3000 余名，教師隊伍整體素質(zhì)得到了明顯提升。朝陽市加強教師在職培訓，制定教師繼續(xù)教育規(guī)劃，對教師開展有針對性地繼續(xù)教育培訓；加強師德師風建設，根據(jù)《中小學教師師德規(guī)范》《新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準則》等要求，不斷優(yōu)化師德的評價、考核和激勵體系，提高教師的師德水平，促進教師素質(zhì)整體提升。

（三）提升教師業(yè)務能力

朝陽市利用朝陽市師范高等專科學校和朝陽教師進修學院的資源建立學校、幼兒園教師培訓基地；實行幼兒園園長、教師定期培訓制度，加強對非學前教育專業(yè)的幼兒教師進行專業(yè)知識培訓；完善中小學教師常態(tài)化學習培訓制度，提升教師培訓質(zhì)量，完善線上線下混合式培訓；健全中高等職業(yè)教育教師培訓體系，加強“雙師型”教師隊伍和教學創(chuàng)新團隊建設，打通校企人員雙向流通渠道；建立各級各類教師培訓個人檔案及評價制度；平均每年培訓黨組織書記、學校領導干部400余人次，教師9000余人次。

朝陽市教育局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定信心，奮發(fā)作為，承載新希望，實現(xiàn)新進步，譜寫新篇章，以實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展來迎接黨的二十大勝利召開。