新時代高校后勤特色智庫構(gòu)建路徑探究

饒 燦

（西南財經(jīng)大學(xué) 后勤服務(wù)總公司，四川 成都 611130）

我國高校后勤社會化改革雖已20余年，但由于各高校受到自身辦學(xué)條件、所處地域特色、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等不均衡因素影響，各高校后勤改革發(fā)展水平參差不齊。建設(shè)高校后勤特色智庫可以為高校后勤改革發(fā)展提供全面、及時的戰(zhàn)略性政策方案咨詢服務(wù)、應(yīng)用型技術(shù)研究，滿足政府在推進高等教育事業(yè)和高校后勤改革發(fā)展中的指導(dǎo)職能和頂層設(shè)計的政治訴求，通過政府主導(dǎo)對智庫發(fā)展研究方向進行政治邏輯指導(dǎo)，豐富高校后勤發(fā)展政策紅利，將應(yīng)用型科研成果和政策有效轉(zhuǎn)化，推動社會生產(chǎn)力發(fā)展。高校后勤特色智庫通過實現(xiàn)知識理論發(fā)展與應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新交互式可持續(xù)發(fā)展，突破高校后勤改革發(fā)展的思維閾值界限，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略與高等教育事業(yè)發(fā)展、國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高校后勤改革發(fā)展的思想交融和技術(shù)推動［1］7。

一、高校后勤發(fā)展特色定位

（一）政治性

在全國高校思想政治工作會議和全國教育大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國特色社會主義高校；加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。高校后勤作為高校的有機組成部分，為“雙一流”大學(xué)建設(shè)教學(xué)科研、校園治理等方面提供堅強有力的服務(wù)保障。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是高校后勤的正確價值取向和鮮明政治特色。高校后勤一方面發(fā)揮“雙一流”建設(shè)服務(wù)保障的后勤功能，另一方面肩負培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的服務(wù)育人歷史使命。高校后勤政治性要將新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀與管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人相融合，發(fā)揮社會主義意識形態(tài)載體功能，確保后勤發(fā)展方向與黨中央保持高度一致。

（二）公益性

高校后勤在遵循我國教育事業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，以公益精神為指導(dǎo)，主要在高校范圍內(nèi)服務(wù)于所有師生、部門的公共利益。根據(jù)全國教育大會精神，堅持教育公益性原則，決定了新時代高等教育發(fā)展中高校后勤公益性占主導(dǎo)的本質(zhì)。高校師生及相關(guān)部門作為公共利益追逐的服務(wù)對象，后勤作為公共利益的服務(wù)主體，應(yīng)站在公共利益基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)處理公益性和經(jīng)濟性之間的關(guān)系，科學(xué)規(guī)范開展后勤服務(wù)工作。高校后勤工作宗旨應(yīng)緊緊圍繞高校教學(xué)科研、師生需求服務(wù)，這一社會功能決定高校后勤要在不以自身經(jīng)濟利益為目的的前提下，遵循教育規(guī)律，充分體現(xiàn)教育公共屬性，發(fā)揮育人功能，實現(xiàn)教育這一公共產(chǎn)品服務(wù)公共利益的目標［2］，這就是其公益性的本質(zhì)特征。

（三）市場性

高校后勤社會化改革是根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，克服高校發(fā)展瓶頸制約的重要舉措，賦予了高校后勤公益性和市場性的雙重價值取向。高校后勤通過產(chǎn)權(quán)剝離、科學(xué)用工、獨立核算等體制機制方面的改革，推行社會主義按勞分配方式，獨立或半獨立地參與市場競爭。高校后勤在公益性占主導(dǎo)地位的前提下，通過獨立成本核算融于市場經(jīng)濟活動，必然存在服務(wù)與價格的價值錯位。為確保其經(jīng)營活動良性循環(huán)以及可持續(xù)發(fā)展，在以高校為工作重心的基礎(chǔ)上，在政策和原則范圍內(nèi)允許其通過可行性強的營利性經(jīng)營活動來彌補保障性服務(wù)成本虧損。高校后勤市場性是一個長期飽受爭議的話題，就目前而言，根據(jù)我國高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律以及高校改革發(fā)展的趨勢，高校后勤市場性作為保證高校后勤實體可持續(xù)發(fā)展的支撐條件，是確保高校后勤公益性的有益補充［3］。

二、高校后勤特色智庫建立的必要性

目前我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，面對深化改革發(fā)展的新情況、新問題，高校后勤面臨發(fā)展共識衰減、事務(wù)決策理性依據(jù)缺失、專業(yè)技術(shù)力量薄弱、供給側(cè)結(jié)構(gòu)不均衡、不可預(yù)知性災(zāi)害應(yīng)急能力不足等諸多問題和挑戰(zhàn)，公共決策風險系數(shù)增大，亟須組織化形式的智力咨詢和成果輸出機構(gòu)，通過科學(xué)、合規(guī)的決策咨詢流程，實現(xiàn)對高校后勤改革發(fā)展的智力支撐［4］。

（一）建設(shè)高校后勤特色智庫的政治性需求

高校后勤特色智庫肩負“雙一流”大學(xué)建設(shè)的特殊歷史使命，一方面是中國特色高校后勤理論研究與探索的“先行者”，另一方面是應(yīng)用型科研或技術(shù)創(chuàng)新的“引領(lǐng)者”，雙重角色職責體現(xiàn)高校后勤改革發(fā)展在國家發(fā)展進程中的政治利益訴求。通過高校后勤特色智庫緊密結(jié)合國家指導(dǎo)方針，制定高校后勤發(fā)展戰(zhàn)略，有利于在國家針對高校及后勤改革發(fā)展相關(guān)的政策解讀咨詢、凝聚共識、輿論引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應(yīng)對重大災(zāi)害等方面提供智力支持，有利于在實現(xiàn)科研技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用、思維創(chuàng)新與融合等方面提供正確的政治理論指引，推動后勤生產(chǎn)力的科研成果與社會主義市場經(jīng)濟有機結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研等價轉(zhuǎn)換。

（二）建設(shè)高校后勤特色智庫的經(jīng)濟性需求

高校后勤在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境和高等教育事業(yè)中的特殊定位，賦予高校后勤政治性和市場性的雙重屬性。通過建設(shè)高校后勤特色智庫可以滿足高校后勤對更新經(jīng)濟知識及解決發(fā)展問題的訴求，解決在CPI持續(xù)升高、勞動力成本逐漸上升以及政策紅利逐步削弱等壓力下合理協(xié)調(diào)成本、價格、利潤關(guān)系，積極建立完善的質(zhì)量管理標準體系，動態(tài)把握收支平衡點，科學(xué)引入金融工程原理和技術(shù)，在產(chǎn)品定價、交易策略設(shè)計以及金融風險管理等方面，合理實現(xiàn)后勤資產(chǎn)增值。

（三）建設(shè)高校后勤特色智庫的理論性需求

高校后勤特色智庫肩負著為高校后勤改革發(fā)展提出戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性指導(dǎo)理論的思想產(chǎn)品的輸出責任。在2006 年之后，國家政府對高校后勤社會化改革的相關(guān)政策指導(dǎo)出現(xiàn)空白期，其改革進程也進入調(diào)整期。自黨的十八大以后，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指導(dǎo)下，受到全國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化、社會主體價值取向發(fā)生轉(zhuǎn)變以及社會主要矛盾轉(zhuǎn)化等一系列形勢政策影響，“摸著石頭過河”的模式已無法適應(yīng)新時期高校后勤的改革發(fā)展要求。同時，各種知識利益訴求主體的思想意識覺醒，亟待富有現(xiàn)實指導(dǎo)意義的哲學(xué)社會科學(xué)知識理論對高校后勤改革發(fā)展提供指導(dǎo)。建立高校后勤特色智庫即是構(gòu)建跨行業(yè)、多學(xué)科、非線性且具備高校后勤特色的專業(yè)知識理論和思維創(chuàng)新生產(chǎn)機構(gòu)，成為繁榮哲學(xué)社會科學(xué)知識的有生力量，為中國高等教育事業(yè)以及高校后勤改革發(fā)展奠定深厚的理論根基。

三、高校后勤特色智庫的構(gòu)建路徑

（一）搭建智庫結(jié)構(gòu)，突顯智庫特色

1.智庫架構(gòu)

以黨中央國務(wù)院、教育部、中國社會科學(xué)院、一流大學(xué)及其他大學(xué)按照比例遴選著名專家、學(xué)者共同組建高校后勤特色智庫董事會，設(shè)置董事長、獨立法人，下設(shè)學(xué)術(shù)研究、專家、評審、項目管理等委員會及綜合行政管理辦公室；為確保智庫發(fā)展及科學(xué)研究的政治方向正確，設(shè)置直屬機關(guān)黨委含紀委部門［5］6；根據(jù)高校后勤特色下設(shè)思想理論、行政管理、飲食文化、工程管理、物業(yè)管理、校園文化、科技創(chuàng)新、項目評審等項目研究組以及出版社、各區(qū)域事務(wù)所等相關(guān)輔助部門。

2.經(jīng)費來源

高校后勤特色智庫，屬于政府主導(dǎo)型智庫，其經(jīng)費來源可以由國家政策撥付、各董事會單位及社會團體捐贈、國家項目基金、科研成果專利費用以及市場購買等多渠道構(gòu)成。在堅持高校后勤智庫公益性為主的前提下，合理劃分各項經(jīng)費結(jié)構(gòu)比例，盡量平衡資金結(jié)構(gòu)，避免資金來源的不均衡形成依附邏輯，協(xié)調(diào)依附屬性和學(xué)術(shù)研究的關(guān)系，實現(xiàn)智庫研究獨立性。

3.運行機制

采用專業(yè)知識與課題研究相結(jié)合的矩陣研究機制，根據(jù)高校后勤特色類別設(shè)置專業(yè)研究小組，開展所屬專業(yè)的學(xué)術(shù)型知識理論研究工作，同時按照課題、項目導(dǎo)向設(shè)置研究小組，臨時抽調(diào)相關(guān)類別的專業(yè)研究人員組成研究專題組，實現(xiàn)多種類別專家共同協(xié)作。這種交叉矩陣研究機制有利于確?；A(chǔ)理論型研究持續(xù)發(fā)展，確保項目研究成果的科學(xué)性、全面性、合理性，有利于智庫專家資源合理有效利用，充分發(fā)揮橫向、縱向交叉共同協(xié)同功能。

4.后勤特色

高校后勤特色智庫應(yīng)根據(jù)我國高校后勤社會化改革的成效，突出高校后勤姓“教”的特色公益主體屬性，以充分滿足廣大在校師生對美好校園生活的需要為工作宗旨，結(jié)合“三全育人”工作準則，緊緊圍繞高校后勤改革發(fā)展、服務(wù)育人的研究特色，彌補高校后勤改革頂層設(shè)計的政策缺失、所涵蓋的各類行業(yè)技術(shù)短板、減災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急經(jīng)驗技術(shù)短缺等方面的弱項，以切實為新時代建設(shè)“雙一流”大學(xué)的教學(xué)科研提供堅實的后勤服務(wù)保障為工作導(dǎo)向開展各類智庫科研工作。

（二）強化人才管理，打造研究隊伍

1.智庫人才儲備類型

高校后勤特色智庫要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，多種類型的人才聚合與協(xié)作最關(guān)鍵。人才儲備類型主要分為以下幾個方面:一是黨政主要機關(guān)的專家、領(lǐng)導(dǎo)以及部分退休人員。這類人員對于國家政策走向以及政治、經(jīng)濟環(huán)境形勢變化有敏銳嗅覺和獨特見解，能與政府等相關(guān)部門建立和保持密切聯(lián)系，為智庫發(fā)展和智庫成果合理運用營造良好的政治環(huán)境。二是中國社科院和各省社科院等相關(guān)研究院、一流大學(xué)等的著名教授和國內(nèi)外知名專家。這類人員是智庫知識產(chǎn)品輸出的生力軍，不僅具備豐富的專業(yè)理論知識結(jié)構(gòu)和良好的人文品德，而且能獨立承擔各類項目研究與創(chuàng)新的主要職責。三是各高校優(yōu)秀的博士生、碩士生以及本科生。這類人員作為智庫科研與實踐工作的具體執(zhí)行者，在科研項目工作中保持不同知識體系的思想碰撞交流，能有效完成項目帶頭人布置的各種科研基礎(chǔ)任務(wù)。四是大型社會團體中的優(yōu)秀人員。大型社會團體在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)具備技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)能擴張以及質(zhì)量標準等方面具有發(fā)言權(quán)，能夠形成標桿企業(yè)［6］。這類優(yōu)秀人員的參與可以為智庫項目研究與實踐提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，發(fā)揮社會功能，解決實際難題，為研究成果創(chuàng)造試用和檢驗環(huán)境。

2.智庫人才引進標準

智庫不僅是人才知識的產(chǎn)出機構(gòu)，還是思想意識形態(tài)的重要陣地，人才引進的標準是其根本保障。根據(jù)后勤特色智庫屬性和儲備人才類型，按照定性和定量評價相結(jié)合、普遍性和特殊性相結(jié)合、科學(xué)性和可行性相結(jié)合的原則制定合理標準，構(gòu)建科學(xué)評價體系（詳見表1），才能博采眾家之長推動高校后勤產(chǎn)業(yè)發(fā)展［7］。

表1 高校后勤特色智庫人才引進標準

3.人才引進方式

智庫人才引進方式應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)人員招聘觀念，打破學(xué)科背景、地域、行業(yè)等因素限制，根據(jù)智庫人才儲備類型，科學(xué)合理運用考試、遴選、推薦等多元化的招聘選拔方式和渠道，借助成分分析法對人才評價指標進行有效降維，再運用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建人才篩選預(yù)測模型，組織專家評審組根據(jù)具體指標對入圍人員進行資質(zhì)審核和評審，經(jīng)智庫董事會討論通過決定錄用人員。

4.人才管理模式

一是建立多重人才管理模式。根據(jù)高校后勤特色智庫的研究課題，結(jié)合人才類型和結(jié)構(gòu)，賦予項目負責人或相關(guān)專家多重身份行使權(quán)力。智庫專家一方面承擔智囊團項目研究的工作職責，另一方面肩負項目研究成果執(zhí)行者的責任。根據(jù)智庫承擔的不同項目類型，采取常駐式或短期兼職方式實現(xiàn)研究人員雙重或多重身份的無縫轉(zhuǎn)換，結(jié)合課題研究實際情況通過申請或邀請的方式組建研發(fā)團隊。

二是建立人員發(fā)展培養(yǎng)模式。高校后勤智庫人才結(jié)構(gòu)根據(jù)項目研究和智庫發(fā)展需要，著力構(gòu)建人才培養(yǎng)體系、考核晉升制度和人才評價體系，根據(jù)智庫研究人員綜合背景和能力提供職業(yè)規(guī)劃前景和發(fā)展要求。借鑒國外智庫人員管理經(jīng)驗，強化人才培養(yǎng)機制，各級管理人員及各項目組主導(dǎo)人員負責組內(nèi)成員發(fā)展并進行績效考核。根據(jù)研究人員的年齡、學(xué)歷背景等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立老、中、青人才培養(yǎng)梯隊［8］，實現(xiàn)智庫人力資源呈階梯式發(fā)展。

三是建立“旋轉(zhuǎn)門”人員儲蓄和流動機制。高校后勤特色智庫人才培養(yǎng)不僅要注重學(xué)術(shù)研究能力，同時要培養(yǎng)人員的實踐務(wù)實能力。借鑒美國“旋轉(zhuǎn)門”機制，使具備豐富專業(yè)知識的人員從事政府或其他部門的實際工作，豐富他們的工作經(jīng)驗，拓寬發(fā)展眼界，增強高校后勤特色智庫對我國高等教育和后勤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策影響力，同時引進政府擔任要職人員作為智庫專家，提升智庫聲譽度和政治視角高度，加強高校后勤特色智庫與政府部門、其他智庫機構(gòu)以及各高校的密切聯(lián)系。這類“旋轉(zhuǎn)門”機制不應(yīng)只是政府部門與智庫之間的人才交流或資源等價交換，更應(yīng)擴展行業(yè)界限閾值，實現(xiàn)智庫與政府、國企等部門的人員交流，成為智庫優(yōu)秀人才交流平臺。通過不同領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流和思想碰撞，從根本上強化高校后勤特色智庫資政建言、科研創(chuàng)新、課題探索等研究的全面性、縱深性以及政策措施執(zhí)行的可操作性和實際效能。

（三）增強智庫影響力度，推動持續(xù)發(fā)展

高校后勤特色智庫主要職責之一是實現(xiàn)后勤產(chǎn)業(yè)智力成果的有效轉(zhuǎn)換，增強學(xué)術(shù)研究、公共決策等方面的影響力，提升智庫聲譽度，從而獲取更多發(fā)展資源，推動智庫可持續(xù)發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下方面。

1.充分發(fā)揮智庫專家優(yōu)勢，提升公共政策影響力

高校后勤特色智庫以前沿哲學(xué)社會科學(xué)為指導(dǎo)，契合國內(nèi)外政治經(jīng)濟、科技等發(fā)展趨勢，集合各行業(yè)專家、學(xué)者，結(jié)合國內(nèi)外高校后勤發(fā)展趨勢并借鑒其先進經(jīng)驗，研究高校后勤改革發(fā)展趨勢和措施，積極參與議事、議政，為國家、政府、高校提供針對性強、權(quán)威性高、均衡性穩(wěn)的科學(xué)決策方案和智力支持，正確引導(dǎo)國家關(guān)于高校后勤改革發(fā)展的相關(guān)方針政策頂層設(shè)計和科學(xué)決策方向。

2.緊密聯(lián)系社會實際，增強公共輿論引導(dǎo)力

高校后勤特色智庫研究要立足和深入高等教育事業(yè)和高校后勤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過對國家方針政策、法律法規(guī)、重大事件的權(quán)威解讀和科學(xué)研究，厘清媒體輿論正確導(dǎo)向和界限，積極引導(dǎo)社會輿論方向，提升高校后勤特色智庫聲譽的社會普及度，使智庫的智力產(chǎn)品成為社會主流價值。通過舉辦各類學(xué)術(shù)研討會、定期發(fā)行智庫期刊或論文集、參與公眾媒體演說或言論發(fā)表以及各項技術(shù)專利申請?zhí)嵘鐣J同度，構(gòu)建高校后勤智庫語言體系，打破高校后勤傳統(tǒng)認知思維的工作邏輯與普遍話語表述之間的思想藩籬［4］，為我國高等教育事業(yè)和后勤改革發(fā)展營造良好的社會文化氛圍。

3.勇于承擔智庫使命，增強科研創(chuàng)新推動力

通過提升高校后勤智庫科研創(chuàng)新能力，一方面加強智庫自身可持續(xù)發(fā)展能力，通過為項目研究成果與需求部門實現(xiàn)資金等價轉(zhuǎn)換，為智庫發(fā)展提供有力的資金支撐；另一方面推動高校后勤產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，以高等教育為背景，要在“學(xué)術(shù)情懷”的氛圍中，以科學(xué)實證和數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，實現(xiàn)科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換功能，提升社會聲譽度，使智庫高質(zhì)量人才吸附能力遞增，實現(xiàn)良性遞進式發(fā)展。通過科研創(chuàng)新成果在高校后勤行業(yè)中的運用和轉(zhuǎn)換，促進高校后勤治理體系逐步完善，為我國高校后勤產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展注入活力，構(gòu)建以后勤產(chǎn)業(yè)科研創(chuàng)新為引領(lǐng)的社會特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。

高校后勤特色智庫是推動高等教育事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建高校治理體系的重要組成部分，是高等教育人才的儲備庫，是在推動高校后勤參與社會主義市場經(jīng)濟活動、社會分工以及適應(yīng)中國特色高等教育事業(yè)發(fā)展等情況下建立的具有影響力和話語權(quán)的高水平、高質(zhì)量的智力機構(gòu)，在高校后勤政策、規(guī)劃、改革、發(fā)展等方面具備自己的權(quán)威解讀，在解決后勤改革發(fā)展相關(guān)問題方面能發(fā)出“后勤聲音”、擁有“后勤話語”、強調(diào)“后勤主張”、提出“后勤議案”、研發(fā)“后勤成果”，最終形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度的高校后勤特色智庫聯(lián)盟體系。