基于河流特征及人文地理的碧道規(guī)劃實(shí)踐
——以清遠(yuǎn)市碧道建設(shè)總體規(guī)劃為例

黃金水

(清遠(yuǎn)市供排水處理中心,廣東 清遠(yuǎn) 511500)

為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)河(湖)長(zhǎng)制工作從“有名”做到“有實(shí)”，廣東省委、省政府作出了高質(zhì)量建設(shè)萬(wàn)里碧道的重大決策部署[1-2]。經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐探索，碧道的內(nèi)涵、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)類型等各方面內(nèi)容逐漸明確[3]。省、市碧道總體規(guī)劃先后出臺(tái)，為萬(wàn)里碧道建設(shè)提供指引。

為更好指導(dǎo)清遠(yuǎn)碧道建設(shè)，全面落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制，助力廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)清遠(yuǎn)市河流特征、人文地理及自然生態(tài)資源，做好碧道總體規(guī)劃及特色布局，顯得尤為重要[4]。本文通過(guò)碧道規(guī)劃理念及政策方針學(xué)習(xí)貫徹、清遠(yuǎn)市水系及資源研究、現(xiàn)狀問(wèn)題及目標(biāo)導(dǎo)向探究等，開(kāi)展清遠(yuǎn)碧道規(guī)劃布局研究，探討河道治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展聯(lián)動(dòng)優(yōu)化國(guó)土空間功能的新舉措，進(jìn)而為后續(xù)碧道深化設(shè)計(jì)及建設(shè)等提供指導(dǎo)和引領(lǐng)，對(duì)清遠(yuǎn)鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力提升、品質(zhì)城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，助力構(gòu)建“魅力清遠(yuǎn)、幸福清遠(yuǎn)”。

1 碧道工作背景

1.1 萬(wàn)里碧道的概念內(nèi)涵

廣東萬(wàn)里碧道是以水為紐帶，以江河湖庫(kù)及河口岸邊帶為載體，統(tǒng)籌生態(tài)、安全、文化、景觀和休閑功能建立的復(fù)合型廊道[5-9]。碧道建設(shè)主要通過(guò)系統(tǒng)思維共建共治共享，對(duì)廊道的生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間格局進(jìn)行優(yōu)化，形成“三道一帶”，即碧水暢流、江河安瀾的安全行洪通道，水清岸綠、魚(yú)翔淺底的自然生態(tài)廊道，留住鄉(xiāng)愁、共享健康的文化休閑漫道，以及高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)活力濱水經(jīng)濟(jì)帶[10-11]。碧道建設(shè)范圍主要為河道管理范圍，重點(diǎn)建設(shè)“三道”。碧道協(xié)調(diào)范圍主要為臨水的城鎮(zhèn)第一街區(qū)、鄉(xiāng)村居民點(diǎn)，重點(diǎn)整合沿線的各類自然生態(tài)、歷史人文、城市功能要素建設(shè)。碧道延伸范圍為水系沿線周邊地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)活力濱水經(jīng)濟(jì)帶(如圖1所示)。

圖1 碧道“三道一帶”總體建設(shè)空間范圍示意

萬(wàn)里碧道按所處河段周邊環(huán)境，分為都市型、城鎮(zhèn)型、鄉(xiāng)野型、自然生態(tài)型4種類型[12](如圖2所示)。

圖2 碧道分類示意

都市型碧道依托流經(jīng)大城市城區(qū)的河流進(jìn)行建設(shè)，城鎮(zhèn)型碧道依托流經(jīng)中小城市城區(qū)及鎮(zhèn)街的河流建設(shè)，鄉(xiāng)野型碧道依托流經(jīng)鄉(xiāng)村聚落及城市郊野地區(qū)的河流建設(shè)，自然生態(tài)型碧道依托流經(jīng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地等生態(tài)價(jià)值較高地區(qū)的河流建設(shè)。

1.2 清遠(yuǎn)市碧道建設(shè)的意義

建設(shè)清遠(yuǎn)碧道是清遠(yuǎn)市河湖治理的3.0版，是河(湖)長(zhǎng)制從 “有名”到“有實(shí)”的重要抓手，是把歷史欠賬造成的水環(huán)境、水安全短板補(bǔ)齊的一個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)。清遠(yuǎn)市地區(qū)生產(chǎn)總值在廣東省排名中間偏后，與珠三角地市差距較大，通過(guò)碧道建設(shè)踐行生態(tài)文明思想，運(yùn)用系統(tǒng)思維治水，探索適合清遠(yuǎn)市的水生態(tài)、水安全、水文化、水經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。

2 現(xiàn)狀特征分析

2.1 清遠(yuǎn)市河流概況

清遠(yuǎn)市位于廣東省的中北部、北江中下游、南嶺山脈南側(cè)與珠江三角洲的結(jié)合帶上，南連廣州市和佛山市，北接湖南省和廣西壯族自治區(qū)，東及東北部和韶關(guān)市交界，西及西南部與肇慶市為鄰。清遠(yuǎn)市河流眾多，分屬長(zhǎng)江水系的洞庭湖區(qū)和珠江水系的桂賀江區(qū)、珠江三角洲區(qū)及北江區(qū)。其中，北江區(qū)的集雨面積最大，占全市的94.7%，洞庭湖區(qū)的集雨面積最小，僅占0.5%左右，其余0.65%屬珠江三角洲區(qū)，4.12%屬桂賀江區(qū)。全市集雨面積100 km2以上的河流有74條，其中集雨面積1 000 km2以上的河流有北江、滃江、連江、潖江、濱江、煙嶺河、青蓮水等。清遠(yuǎn)市境內(nèi)有飛來(lái)湖、湞陽(yáng)湖、仙水湖、月桂湖4個(gè)湖泊，1 095宗蓄水工程，蓄水總庫(kù)容為45.86億m3。其中小(2)型以上蓄水工程548宗，大型水庫(kù)6宗，分別為清遠(yuǎn)市區(qū)上游的飛來(lái)峽樞紐-水庫(kù)工程、清遠(yuǎn)市區(qū)下游的清遠(yuǎn)水利樞紐-水庫(kù)工程、英德市的長(zhǎng)湖水庫(kù)、錦潭水庫(kù)、白石窯水電廠水庫(kù)以及連州市的潭嶺水庫(kù)。

2.2 清遠(yuǎn)市資源特征

清遠(yuǎn)市自然生態(tài)資源豐富，有各類自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)濕地、森林公園、水庫(kù)、河流、林場(chǎng)等生態(tài)涵養(yǎng)地，生態(tài)環(huán)境良好?，F(xiàn)有省級(jí)自然保護(hù)區(qū)8個(gè)，全市森林覆蓋率為69.4%，林木綠化率為70.7%。清遠(yuǎn)市旅游資源豐富，共有百里北江等旅游資源共計(jì)686處。其中位于北江干流清遠(yuǎn)市區(qū)段的江心島是清遠(yuǎn)市的城市名片，被譽(yù)為清遠(yuǎn)的文化符號(hào)。清遠(yuǎn)市各類自然、文化、城市功能等資源如圖3所示。

圖3 清遠(yuǎn)市自然、歷史、城市功能要素分布示意

3 清遠(yuǎn)碧道規(guī)劃總體思路

3.1 規(guī)劃總體結(jié)構(gòu)布局

堅(jiān)持以安全為本、生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、共建共享的規(guī)劃原則，綜合考慮清遠(yuǎn)市自然資源、文化資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等要素，形成連江流域、北江流域兩大片區(qū)，以水系為紐帶，結(jié)合城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)特點(diǎn)，規(guī)劃形成了“一主兩副三支線”、“兩片區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的碧道空間結(jié)構(gòu)。其中一主是指“北江碧道”發(fā)展主軸，兩副是指“連江”和“滃江”發(fā)展軸，三支線是指濱江水系支線、潖江水系支線、大燕河支線，兩大片區(qū)是指清遠(yuǎn)城區(qū)嶺南水鄉(xiāng)片、連陽(yáng)古韻水鄉(xiāng)片，多節(jié)點(diǎn)是指打造生態(tài)型節(jié)點(diǎn)、文化型節(jié)點(diǎn)、功能型節(jié)點(diǎn)。碧道空間結(jié)構(gòu)總體布局如圖4所示。

圖4 清遠(yuǎn)市碧道空間結(jié)構(gòu)布局示意

3.2 規(guī)劃主要特色內(nèi)容

結(jié)合清遠(yuǎn)的人文地理，清遠(yuǎn)碧道規(guī)劃建設(shè)形成北江濱水休閑旅游帶、連江古韻水美旅游帶、濱江休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范帶、滃江生態(tài)休閑旅游帶、潖江溫泉康養(yǎng)旅游帶、青蓮水-三江河瑤族風(fēng)情帶、仙境連山旅游帶的清遠(yuǎn)碧道功能特色內(nèi)容。碧道功能特色布局如圖5所示。

圖5 清遠(yuǎn)市市域功能特色布局示意

1) 北江濱水休閑旅游帶

① 活力水鄉(xiāng)休閑碧道：結(jié)合清遠(yuǎn)市中心城區(qū)現(xiàn)狀生態(tài)資源、人文資源、城市公園等要素，打造活力休閑水鄉(xiāng)主題碧道。

② 文洞河特色環(huán)形碧道：結(jié)合職教基地碧道工程，規(guī)劃形成“宜居、宜商、宜學(xué)”的靚麗風(fēng)景走廊，提升城市形象。

③ 北江水利景觀博覽碧道：以飛霞山景區(qū)、飛來(lái)峽水利樞紐為中心，打造北江水利文化博覽主題碧道。

④ 南粵古道博覽碧道：以連江與北江交匯點(diǎn)并結(jié)合南粵古道路線、湞陽(yáng)峽、連樟村等歷史文化及特色鄉(xiāng)村資源，打造南粵古道博覽主題碧道。

⑤ 巖溶奇景碧道：以英德中心市區(qū)為中心，結(jié)合喀斯特地貌、巖溶景觀等自然生態(tài)資源打造巖溶奇景主題碧道。

2) 連江古韻水美旅游帶

① 生態(tài)休閑碧道：英德市段結(jié)合十二峰景區(qū)、英西峰林、洞天仙境、峰林小鎮(zhèn)等特色生態(tài)資源，打造生態(tài)休閑主題碧道。

② 連江古韻博覽碧道：陽(yáng)山縣段結(jié)合連江畫(huà)廊、陽(yáng)山小桂林旅游風(fēng)景區(qū)、秦漢古道、韓愈文化等資源，打造連江古韻博覽主題碧道。

③ 紅色文化博覽碧道：聯(lián)動(dòng)小江鎮(zhèn)雷公巖紅色文化特色鄉(xiāng)村，結(jié)合鄉(xiāng)村振興及紅色革命文化資源打造紅色文化博覽碧道。

④ 千年古州文化博覽碧道：結(jié)合歷史文化名城連州鎮(zhèn)、連州市博物館、慧光塔、燕喜亭及湟川三峽等自然及人文資源，聯(lián)動(dòng)打造千年古州文化博覽碧道。

3) 滃江生態(tài)休閑旅游帶

滃江生態(tài)休閑旅游帶結(jié)合長(zhǎng)湖國(guó)家森林公園、長(zhǎng)湖水庫(kù)，串聯(lián)大站鎮(zhèn)、東華鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、青塘鎮(zhèn)文化主題公園，構(gòu)建生態(tài)休閑主題碧道。

4) 潖江溫泉康養(yǎng)旅游帶

① 溫泉養(yǎng)生碧道：結(jié)合佛岡縣現(xiàn)狀森林公園、自然生態(tài)環(huán)境和特色溫泉旅游資源打造溫泉休閑主題碧道。

② 田園綜合體生態(tài)碧道：潖江滯洪區(qū)灌區(qū)渠系縱橫、綠樹(shù)成蔭、環(huán)境優(yōu)美，是集渠網(wǎng)、田園、水文化等景觀的綜合體[13]。結(jié)合現(xiàn)代生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)進(jìn)行建設(shè)，輔建以必要的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，打造田園綜合體生態(tài)主題碧道。

5) 濱江休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范帶

結(jié)合碧沙洲風(fēng)景旅游景區(qū)、天湖風(fēng)景區(qū)、桃花湖及燕子巖生態(tài)區(qū)風(fēng)景區(qū)、金龍洞等優(yōu)越的自然生態(tài)資源，串聯(lián)山川秀麗的禾云鎮(zhèn)、生態(tài)休閑名鎮(zhèn)龍頸鎮(zhèn)、靈山秀水的石潭鎮(zhèn)及浸潭鎮(zhèn)，融合自然、人文旅游資源構(gòu)建靈山秀水主題碧道。

6) 青蓮水—三江河瑤族風(fēng)情帶

① 瑤家風(fēng)情生態(tài)長(zhǎng)廊：串聯(lián)青蓮古鎮(zhèn)、秤架瑤族鄉(xiāng)、廣東第一峰等特色生態(tài)資源及瑤家民族風(fēng)情，打造瑤家生態(tài)長(zhǎng)廊主題碧道。

② 瑤鄉(xiāng)風(fēng)情碧道：結(jié)合三排瑤寨、瑤鄉(xiāng)文化及當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)資源，聯(lián)動(dòng)打造瑤鄉(xiāng)風(fēng)情碧道。

7) 仙境連山旅游帶

聯(lián)動(dòng)大霧山、大旭山瀑布群景區(qū)、歐家梯田等特色生態(tài)資源，結(jié)合特色鄉(xiāng)村文化打造仙境連山生態(tài)碧道。

3.3 規(guī)劃總體建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)

以清遠(yuǎn)市北江、滃江、連江、潖江、濱江、大燕河、文洞河、筆架河、東陂河、星子河、三江河、同灌河、七拱河、青蓮水等重要河流為基礎(chǔ)，結(jié)合地方近期建設(shè)需求，按照“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、滿足游憩需求、串聯(lián)特色資源、統(tǒng)籌地方需求”的原則，至2022年(近期)，全市碧道建設(shè)總長(zhǎng)度為184 km。以2022年碧道布局向上下游延伸，打造重要河流及城鎮(zhèn)重點(diǎn)碧道，形成連貫的碧道系統(tǒng)，至2025年(中期)，全市建成碧道總長(zhǎng)度為276.3 km。按照以人為本、生態(tài)優(yōu)先的規(guī)劃理念，至2035年(遠(yuǎn)期)，全市累計(jì)建設(shè)碧道的河流水系為1 086. 4km(見(jiàn)表1所示)。

表1 清遠(yuǎn)市碧道規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)度 km

4 總體建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)碧道建設(shè)，為清遠(yuǎn)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品質(zhì)城市建設(shè)、城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力提升提供強(qiáng)大動(dòng)力，并在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，助力構(gòu)建“魅力清遠(yuǎn)，幸福清遠(yuǎn)”。

1) 促進(jìn)清遠(yuǎn)市全域旅游發(fā)展

以碧道為紐帶，串聯(lián)各縣(市、區(qū))特色旅游資源，在保護(hù)與利用各類自然生態(tài)資源及人文資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善游憩系統(tǒng)與配套公共服務(wù)設(shè)施，從而促進(jìn)全域旅游發(fā)展。重點(diǎn)打造北江休閑游憩濱水旅游帶、連江古韻水美旅游帶、滃江生態(tài)休閑旅游帶、潖江溫泉康養(yǎng)旅游帶、濱江休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范帶、清遠(yuǎn)城區(qū)嶺南水鄉(xiāng)片和連陽(yáng)古韻水鄉(xiāng)片。

2) 助力鄉(xiāng)村振興

尊重和再現(xiàn)河流原有自然景觀，建設(shè)濱水綠地景觀帶或生態(tài)林帶，構(gòu)筑休閑游憩系統(tǒng)，助力打造各具特色的生態(tài)宜居美麗村莊，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村和水美田園帶建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。

3) 提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力

清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)型碧道在“治水”基礎(chǔ)上，結(jié)合城鎮(zhèn)水利主題公園建設(shè)，構(gòu)建連續(xù)貫通的慢行系統(tǒng)、開(kāi)辟更多親水休憩場(chǎng)所，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力。

4) 推動(dòng)品質(zhì)城市建設(shè)，融入粵港澳大灣區(qū)

北江碧道建設(shè)以“護(hù)水”為基礎(chǔ)，在多維利用北江兩側(cè)濱水生態(tài)空間的同時(shí)，大力弘揚(yáng)嶺南水文化，系統(tǒng)建設(shè)北江休閑游憩濱水旅游帶，引領(lǐng)清遠(yuǎn)宜居宜業(yè)宜游的品質(zhì)城市建設(shè)，從而使清遠(yuǎn)更好的融入粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。

5 結(jié)語(yǔ)

萬(wàn)里碧道建設(shè)通過(guò)系統(tǒng)思維治水，打造融合生態(tài)、休閑、健身、社交、消費(fèi)等復(fù)合功能的濱水公共場(chǎng)所，以優(yōu)質(zhì)的濱水空間品質(zhì)促進(jìn)濱水地區(qū)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。