廣東萬里碧道中期建設成效總結與思考

肖 洵，胡秀媚，譚 超，黃本勝，吳柳云

（1.廣東省水利水電科學研究院，510000，廣州；2.中山大學河口海岸研究所，510275，廣州；3.廣東省流域水環(huán)境治理與水生態(tài)修復重點實驗室，510000，廣州；4.廣東省水安全科技協(xié)同創(chuàng)新中心，510000，廣州；5.廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院科技集團股份有限公司，510000，廣州）

2018 年6 月，廣東省委十二屆四次全會作出高質量建設萬里碧道的重大決策部署。2020 年，廣東省委省政府批復實施《廣東萬里碧道總體規(guī)劃（2020—2035 年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）?！犊傮w規(guī)劃》提出廣東萬里碧道是以水為紐帶，以江河湖庫及河口岸邊帶為載體，統(tǒng)籌生態(tài)、安全、文化、景觀和休閑功能建立的復合型廊道，并根據碧道所處河段周邊環(huán)境，將碧道分為都市型、城鎮(zhèn)型、鄉(xiāng)野型和自然生態(tài)型；確定了“5+1”重點任務，即水資源保障、水安全提升、水環(huán)境改善、水生態(tài)保護與修復、景觀與游憩系統(tǒng)構建五大建設任務和共建生態(tài)活力濱水經濟帶一項提升任務?！犊傮w規(guī)劃》提出構建“灣區(qū)引領、區(qū)域聯動、十廊串珠”的萬里碧道總體格局：珠三角地區(qū)以粵港澳大灣區(qū)作為碧道建設的重點區(qū)域和示范引領區(qū)域，打造宜居宜業(yè)宜游的魅力碧道網；粵東西北地區(qū)以跨區(qū)域流域治理為統(tǒng)領，建設粵東粵西粵北特色水系碧道，打造各具特色的碧道網絡。依托大江大河重點建設十條具有生態(tài)、安全、文化、景觀、休閑、經濟等綜合功能的特色廊道（簡稱“十廊”），總體布局詳見圖1。

圖1 廣東萬里碧道總體布局

《總體規(guī)劃》明確至2022 年年底廣東全省力爭建成5200 km 碧道的目標要求，其中珠三角地區(qū)規(guī)劃建設長度3313 km，占比63.7%，粵東、粵西、粵北地區(qū)分別是592 km、475 km、820 km，占比分別為11.4%、9.1%、15.8%；明確“十廊”建設長度為1402 km。本文按照《總體規(guī)劃》中“5+1”建設任務要求，對應遴選量化指標，對碧道建設成效進行總結，并剖析存在問題，提出下一步工作建議。

一、碧道建設總體情況

截至2022年年底，廣東省累計建成碧道5215 km，完成《總體規(guī)劃》中“三年見雛形”建設長度目標要求。按照不同區(qū)域建設長度分析（表1），珠三角地區(qū)碧道建設長度最長，達3399 km，占全省已建碧道的65.2%；其次是粵北地區(qū)，建設長度792 km，占比15.2%；粵東、粵西地區(qū)碧道建設總長分別為581 km、443 km，占比分別為11.1%、8.5%。珠三角地區(qū)碧道建設超額完成目標，粵東、粵西、粵北地區(qū)碧道長度建設略低于規(guī)劃目標。按照碧道類型劃分，已建成的碧道中城鎮(zhèn)型、鄉(xiāng)野型占比最高，建設長度分別是1796 km、1818 km，占全省已建成碧道的34.4%和34.9%，都市型、自然生態(tài)型碧道建設總長分別為1160 km、441 km，占比分別為22.2%、8.5%（見圖2）。

圖2 廣東省各區(qū)域不同類型碧道建設長度

表1 廣東全省及各區(qū)域碧道建設規(guī)劃長度與現狀建設長度對比

截至2022 年年底，廣東全省碧道建設累計完成投資606 億元，單位長度碧道累計投資為1162 萬元/km。珠三角、粵東、粵西、粵北地區(qū)碧道建設累計完成投資分別為464.8 億元、52.9億元、43.6億元、44.2 億元，對應單位長度碧道累計完成投資分別為1368萬元/km、911萬元/km、985萬元/km、558萬元/km。

廣東全省“十廊”碧道累計建成長度1366 km，占全省已建成碧道的26.2%，略低于《總體規(guī)劃》要求目標。其中深圳現代都市示范碧道、嶺南田園水鄉(xiāng)碧道、潭江僑鄉(xiāng)碧道、西江大河風光黃金水道超額完成建設任務（見表2）。

表2 廣東全省“十廊”碧道建設規(guī)劃長度與現狀建設長度對比

二、“5+1”重點任務建設情況

根據《總體規(guī)劃》“5+1”重點任務主要內容，采用生態(tài)流量保障程度、堤防達標率、水質達標率、生態(tài)岸線比例、特色資源點串聯數量、慢行道長度等指標分別對五項建設項目進行定量評價，對一項提升任務進行定性評價（見表3）。

表3 碧道“5+1”重點任務建設內容及評價指標

1.水資源保障

在碧道建設過程中，各地市通過開源生態(tài)補水、優(yōu)化閘泵運行調度、連通水系、建設海綿城市設施留住雨水等措施保障河道內生態(tài)環(huán)境用水。截至2022 年年底，生態(tài)流量得到有效保障的碧道長度由建設前的4759.6 km提升至5075.1 km，生態(tài)流量得到保障的碧道長度占比98.7%，新增生態(tài)流量保障碧道長度6.6%，都市型、城鎮(zhèn)型、鄉(xiāng)野型、自然生態(tài)型碧道生態(tài)流量得到有效保障的長度占比分別為95.2%、98.5%、97.4%、98.2%（見圖3）。通過碧道建設基本實現碧道項目所在河道不干涸、不斷流的目標。

圖3 各類型碧道建設前后生態(tài)流量得到有效保障情況

2.水安全提升

水安全保障是碧道建設的首要任務。各地市在碧道建設過程中結合中小河流治理、海堤達標加固、大江大河防洪工程建設、內河涌整治等工作，開展水安全提升建設，保障防洪（潮）排澇安全和游憩人群人身安全。截至2022年年底，全省已建成碧道堤防達標長度從建設前的4387.0 km提升至5212.6 km，新增達標長度825.6 km，新增占比18.8%。都市型、城鎮(zhèn)型碧道防洪達標率均達100%，比建設前提高了15%。

3.水環(huán)境改善

碧道建設始終堅持治河先治污、治污先治源，開展源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。統(tǒng)籌水環(huán)境改善、倒逼水污染防治的效果明顯，河流水質總體呈好轉趨勢，對比碧道建設前后河湖水質情況，水質Ⅱ類以上的碧道長度增加了486 km，Ⅲ類水質碧道長度增加了48 km，Ⅳ類水質碧道長度增加了304 km，建設后的水質優(yōu)于Ⅳ類水（含Ⅳ類）的碧道長度增加了838 km，增幅為21.7%；碧道水體水質優(yōu)良率從55%提升至65%，基本消除了黑臭水體，Ⅴ類和劣Ⅴ類水的碧道長度減少了725 km，降幅為69.4%（見圖4）。

4.水生態(tài)保護與修復

碧道建設牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，突出自然生態(tài)，注重生境重塑、生態(tài)護岸改造、水生動植物培育，重構河湖生態(tài)鏈，恢復河湖生態(tài)系統(tǒng)與自我凈化功能，營造“水清岸綠、魚翔淺底、水草豐美、白鷺成群”的生態(tài)美景，讓山水林田湖草呈現出更加美麗和諧的水生態(tài)系統(tǒng)。各地市以碧道建設為牽引實施水生態(tài)保護與修復，河湖“三面光”硬化渠化形態(tài)得以改善，恢復了自然河湖狀態(tài)。截至2022 年年底，生態(tài)岸線長度從建設前的3486 km 增加至5393 km，新增1907 km，新增占比18.3%，其中城鎮(zhèn)型碧道生態(tài)岸線新增比例最大（見圖5）。濕地面積從建設前的450.8 km2增加至737.1 km2，新增占比63.5%。

圖5 各類型碧道建設前后生態(tài)岸線對比

5.景觀與游憩系統(tǒng)構建

碧道建設在完成水生態(tài)修復的基礎上，在保障防洪安全前提下，利用河灘地、堤頂等空間建設戶外運動場所，設置漫步徑、跑步徑和騎行徑，形成沿河休閑漫道，滿足公眾親近自然、強身健體及社會交往的需求，實現城鄉(xiāng)景觀和生活場所的連接。通過碧道標識系統(tǒng)設置、新建便民驛站及停車場、舊碼頭公園改造、特色景觀工程提升等建設內容，整合區(qū)域內生態(tài)、安全、文化、休閑等各類資源要素。同時根據碧道的線性和帶狀特性，串聯區(qū)域內分散水利景觀、景點，串聯周邊景觀、公園、旅游景區(qū)等開敞空間、重要人文節(jié)點，打造水清岸綠的自然生態(tài)廊道，提供康養(yǎng)、休閑、游憩等濱水場所。截至2022年年底，通過碧道建設，慢行道長度從建設前的2332.7 km增加至5953.6 km，新增3620.9 km，新增占比155.2%；游徑長度從建設前的2823.6 km增加至5786.0 km，新增2962.4 km，新增占比104.9%；新增串聯廣府、潮客、紅色、海上絲綢之路等特色資源點2077 個，新增占比134.2%；新增河道兩岸綠化面積7.1萬畝（1畝=1/15 hm2）。

6.共建活力濱水經濟帶

濱水經濟帶是指碧道建設范圍外的協(xié)調和延伸區(qū)域，是由碧道建設帶動起來的經濟發(fā)展空間，包括城市（鎮(zhèn)）地區(qū)、鄉(xiāng)村以及自然生態(tài)區(qū)和河流湖泊周邊等區(qū)域。廣東省河長辦協(xié)同自然資源、市政公用、農業(yè)農村、交通運輸等部門共同推進碧道建設，充分銜接“三舊”改造、城市更新、千畝萬畝公園建設、新建道路建設等，推動水岸聯動治理，打造“碧道+”產業(yè)群落，推動沿線產業(yè)提檔升級，并催生“碧道+”產業(yè)，形成水-道-產-城和諧互促的生態(tài)活力濱水經濟帶。其中，鄉(xiāng)野型碧道建設聯動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，串聯周邊特色村落，通過充分挖掘鄉(xiāng)村人文資源及特色文化資源，利用當地景觀資源，連接生態(tài)、生活與農業(yè)，帶動當地旅游、產業(yè)發(fā)展，促進沿河水經濟發(fā)展。如茂名市根子河碧道依托“四好農村路”+碧道建設，有力推動當地荔枝種植加工、倉儲物流、電子商務、文化旅游、民宿餐飲等產業(yè)發(fā)展，帶動廣大農戶走上了致富路；根子河橋頭村碧道成為網紅打卡點，平時游客可達數千人，節(jié)假日每天游玩觀光游客超2萬人。各地市依托碧道開展豐富的文體賽事活動，為周邊居民增加了活動休閑場地。截至2022 年年底，各地市依托碧道舉辦了200 多場活動，參與總人數超50 萬人次。深圳、廣州、佛山、東莞、珠海、江門、揭陽等水系發(fā)達地市依托建成碧道開展了不同類型的水上運動，包括龍舟、海釣、帆板、賽艇、皮劃艇、槳板、航海模型錦標賽等。

三、碧道運維管護情況

1.管護制度

已建的5215 km碧道中有3201 km配套了碧道管理制度，占比59.8%。如廣州市制定《廣州市碧道運營管理維護技術指引》，規(guī)范碧道運營管理維護工作，搭建起碧道建設“規(guī)—建—管”一體化工作流程；深圳市通過制定《深圳市碧道設計導則（試行）》《深圳市碧道評價認定實施細則（試行）》《深圳市河道管養(yǎng)技術標準（試行）》《深圳市河道管養(yǎng)消耗量標準（試行）》等系列支撐性規(guī)章技術文件，確保碧道設計、建設、運維管理有據可依。

2.管護模式

廣東省已建碧道采用的運維管護模式主要有三種：一是政府自管模式。碧道實行屬地管理，由屬地負責建立管護制度、配備管護人員，管護資金納入財政預算，如廣州、梅州、河源、陽江等市。二是委托第三方管護。如云浮市通過聘請第三方實現碧道管養(yǎng)專業(yè)化。三是市場化運營。如茂名市通過引入市場化主體對碧道實行整體運營，地方財政補貼兩年碧道運維經費，后續(xù)年份由承包方通過驛站、旅游、交通、廣告等回報自負盈虧。整體運營和市場化運作使碧道有長期收益，便于長效管護，實現可持續(xù)發(fā)展。廣東全省采取政府自管、委托第三方及市場化運營三種管護模式的碧道長度分別為1949.3 km、2300.3 km、176.4 km，占比分別為37.4%、44.1%、3.1%，可見，政府自管以及委托第三方是目前主要的碧道管護模式。

3.管護資金

各地市通過整合涉農資金、申報專項債、調動社會資本等方式，加大碧道管護資金融資力度。全省已建成碧道的管護總經費為197354 萬元/a，單位長度碧道管護費用約37.8 萬元/(a·km)。其中水利部門管護經費約14.2 萬元/(a·km)，占37.4%；其他部門約23.7 萬元/(a·km)，占比62.6%。珠三角地區(qū)單位長度碧道管護費用為52.7 萬元/(a·km)，粵東西北地區(qū)為10.1 萬元/(a·km)。

四、經驗總結

1.堅持高位推動，充分發(fā)揮河湖長制的制度優(yōu)勢

廣東省委省政府高度重視，多次研究部署萬里碧道規(guī)劃建設工作，同時將萬里碧道建設放在省全面推行河長制工作領導小組框架下組織開展，建立“規(guī)劃—設計—建設（監(jiān)督）—評估—運維”一體化制度設計。省河長辦于每年3月左右下達該年度碧道建設項目清單，明確關鍵時間節(jié)點及工作要求，同時建立年度碧道建設項目進度臺賬，實施月報制度，及時掌握進展，并在關鍵時間節(jié)點，通過印發(fā)通報、召開全省工作會議等方式，及時通報督促，提質提速。在每年11月左右，省河長辦開展覆蓋全省21個市的年度碧道建設督導檢查，重點對建設進展滯后項目進行實地督查，現場指導各市解決好項目推進過程中遇到的問題，保障年度建設任務順利完成。每年對本年度碧道建設成效開展評估。依托河長辦平臺，協(xié)同自然資源、市政公用、農業(yè)農村、交通運輸等部門共同推進碧道建設。

2.堅持系統(tǒng)治理，堅持開發(fā)共享，實現資源利用及人民群眾利益最大化

萬里碧道建設的出發(fā)點和落腳點是滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的向往。碧道建設打破傳統(tǒng)水利相對封閉的管理模式和單一的建設模式，堅持統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、綜合治理，堅持水岸共治，協(xié)同推進水資源保障、水安全提升、水環(huán)境改善、水生態(tài)保護與修復、景觀與游憩系統(tǒng)構建、濱水經濟帶建設等“5+1”任務建設，推動自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、水利、文化和旅游等多部門協(xié)同聯動，在水環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興、全域旅游、防洪補短板、海綿城市建設、航道及“四好農村路”建設過程中，做好項目整合、資金整合，發(fā)揮整體效益。同時注重在解決河流水環(huán)境、水生態(tài)、水安全的基礎上，以連續(xù)貫通的慢行系統(tǒng)建設為載體，將原來被工廠、小區(qū)、個人占用的河岸騰退出來，變成公共綠色開敞空間，并串聯濱水公園、景區(qū)景點等，打造高品質濱水休閑帶，實現還水于民、還岸于民。

3.堅持改革創(chuàng)新，建立健全規(guī)劃政策和技術標準體系

萬里碧道建設以水岸協(xié)同治理為目標，做好頂層設計。廣東省河長辦制定出臺了《廣東萬里碧道設計技術指引》《廣東萬里碧道建設評價標準》《廣東萬里碧道試點建設指引》《廣東省市域碧道建設總體規(guī)劃編制指南》《廣東萬里碧道水質監(jiān)測及評價方案》《關于進一步規(guī)范萬里碧道建設用地的通知》等一系列的配套政策和技術標準體系，為各地推進碧道建設提供了科學指引。各地市針對自身情況，也因地制宜制定了相關政策及標準。

4.完善體制機制，全面加強工作保障

推進萬里碧道建設需要建立健全長效管護等體制機制。廣東省河長辦聯合省財政廳制定《萬里碧道近期（2020—2022年）實施項目省級補助方案》，并研究制定了《2020—2022年度萬里碧道建設工作激勵實施辦法》，做好項目資金保障。探索共建共治共享模式，如廣州市從化區(qū)以鄉(xiāng)村河道鴨洞河為試點，利用生態(tài)設計小鎮(zhèn)建設契機，率先建立“政府投入+企業(yè)養(yǎng)護+村民參與”的三方共治模式，通過產業(yè)帶動、以河養(yǎng)河，永久性解決鄉(xiāng)村河道管護問題，逐步走出了一條基于產業(yè)發(fā)展的生態(tài)、生產、生活融合的可持續(xù)治水之道。定期開展培訓并大力宣傳推廣碧道建設經驗成效，結合全省河湖長制線上培訓，舉行高質量推進萬里碧道建設專題講座，派出廣東萬里碧道宣講團專家至各市縣及有關單位的培訓班現場輔導，提高培訓指導針對性。部分地市引入志愿服務助管碧道后期運營維護，同時通過舉辦志愿服務活動，引導社會各界共同參與，營造共建共治共享的良好局面。

五、存在問題

1.立項審批較為復雜，部門協(xié)作機制尚不成熟

碧道項目的立項、設計、施工和驗收等涉及跨部門審查審批，而目前各地市多由河長制辦公室牽頭組織碧道規(guī)劃建設，存在缺少相關政策文件明確主管部門、項目報批流程不確定、并聯審批難以實現等突出問題，協(xié)調、審批工作較為復雜，報批流程較長，對碧道工程落地及工程進度造成了一定影響。碧道建設過程中尚未形成成熟的部門協(xié)作機制，未能統(tǒng)籌各部門開展專題研究，專業(yè)聯系不夠，與沿線地塊開發(fā)、“三舊改造”、市政基礎設施建設、鄉(xiāng)村振興、堤防提升等工作聯動不足，導致治水、治岸、治城、治產等工作仍然多級分化，還存在工程重復投資的問題。

2.對碧道的內涵理解存在偏差，部分碧道仍需提升完善

個別地區(qū)對碧道內涵理解不到位，沒有突出水安全提升、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復等核心內容，甚至對碧道概念存在“碧道就是河邊的綠道”的誤解。已建成碧道水質劣于Ⅳ類水占比6%，部分碧道水環(huán)境仍有待提高；位于中心城區(qū)的碧道兼具城市交通功能，難以杜絕人車混行問題；部分碧道因道路、水工設施、暗渠阻礙，建設空間狹窄，涉及非建設用地等問題造成斷點，尚未打通的斷點涉及歷史遺留問題，征拆量大，財政負擔重，無法在短時間內實現全線貫通。碧道建設投入存在明顯差異，導致碧道建設品質參差不齊，部分區(qū)域對碧道建設重視不足，存在以完成碧道里程為目的簡單建設情況。

3.碧道多元融合不足，“碧道+”理念仍未貫徹

碧道濱水文化挖掘不夠充分，“碧道+文化”充分結合尚未實現，沿線歷史建筑未得到有效活化利用，缺乏水文化載體，缺少水文化特色節(jié)點的打造，“海絲文化”“嶺南水鄉(xiāng)”“疍家文化”等地域特色挖掘力度仍顯不足。濱水旅游帶尚未形成，全省碧道零星亮點多，但通過碧道串起來的“碧道+旅游”大格局尚未形成，濱水旅游資源、水上運動等未有效整合?！氨痰?經濟”的濱水經濟帶未成氣候，兼具生態(tài)科普、文化創(chuàng)意、娛樂休閑、旅游觀光、商務商業(yè)等城市綜合服務功能的局面尚未全面形成，構建集水域觀光、生態(tài)自然、休閑度假于一體的“碧道經濟效應”還未釋放。

4.資金籌措方式較為單一，建設資金難以落實

已建成碧道建設資金大多由各級財政統(tǒng)籌解決，財政資金占總投資的80%，社會投資僅占4.3%，市場化參與不足，碧道建設存在較大資金壓力，部分碧道僅能完成慢行系統(tǒng)連通建設內容，相關商業(yè)、文化等配套設施建設無法開展，對周邊產業(yè)升級、城市功能更新的助力不足。涉農資金統(tǒng)籌使用難度大，地方政府專項債券使用受限。經濟欠發(fā)達地區(qū)財政基礎薄弱?；洊|西北地區(qū)已建成碧道累計完成投資僅占全省總投資的23%，地方財政?；久裆?、保工資、保運轉支出壓力大，承擔碧道建設及后期運行管理財政投入力度有限。

5.長效管護機制尚未完全建立，管護經費保障存在困難

已建成碧道管護模式較為單一，以政府自管以及委托第三方管理為主，兩者占比達80%，對市場化運營創(chuàng)新模式的探索較為缺乏，借力市場資本、相關項目、群眾智慧等共建共治共享工作開展力度明顯不足。碧道管護主體不明確，部分碧道施工養(yǎng)護期結束后管養(yǎng)主體尚不完全明晰，導致綠化管養(yǎng)、設施維護等碧道維護內容出現權責單位不明或缺失的問題。管護政策和專業(yè)人員缺失，碧道建設是一項全新的工程，管護內容已超出水利行業(yè)管理范圍，涉及城管、生態(tài)環(huán)境、國資、水務等多個部門，缺乏專業(yè)管護技術及人員，信息化及智慧化的管護手段較少，同時缺乏管護定額參考標準，目前按照水務工程標準管養(yǎng)，在綠化管養(yǎng)、慢行道維護等方面無法得到充足的養(yǎng)護。同時管護經費保障存在困難，碧道建設初期偏重景觀提升，較易忽略后期運營管護方面的考慮，導致建成后管養(yǎng)經費不足，碧道建成后的運行維護和日常保潔工作量較大，后續(xù)運維壓力大，僅依靠財政資金運行維護難以維持。

六、建議與思考

經過三年建設，廣東省建成碧道5215 km，順利完成“三年見雛形”任務，碧道建設已由“摸著石頭過河”轉入有章可依的新階段，積累了很多可復制、可推廣經驗，但碧道建設也存在許多不足之處，另外“百千萬工程”、綠美廣東生態(tài)建設等新發(fā)展形勢對碧道建設也提出了新要求。未來碧道建設需要貫徹落實好生態(tài)優(yōu)先的理念，強化系統(tǒng)治理，對已建碧道進行提質增效，對新建碧道加強引導，扎實推進未來的建設任務，逐步實現構建生態(tài)韌性安全的水系、建設人民美好生活好去處、共建高質量發(fā)展的生態(tài)活力濱水經濟帶的碧道網絡建設目標。

1.持續(xù)推動碧道提質增效

已建碧道分布較散、不連續(xù)，碧道成網規(guī)模較差，仍存在綠地被侵占、沿線多處原建設廠房未拆除等情況，阻斷了碧道的連通性。下一步建議注重對碧道連通、貫通、成規(guī)模的規(guī)劃建設，在兩岸人流量較大的區(qū)域率先開展碧道建設，做好對分段碧道的連通，打通堵點、連通斷點，建設貫通的碧道網絡。以綠美廣東生態(tài)建設和“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”為引領，大力整合鄉(xiāng)村振興、全域旅游、美麗鄉(xiāng)村等方面建設項目，高質量建設秀水長清的萬里碧道。推動萬里碧道建設迭代升級，向精品化、特色化轉變。強化碧道串聯周邊文化節(jié)點的作用，建立碧道向幸福河湖轉化的體制機制及相關政策，推動萬里碧道向幸福河湖轉化。

2.強化碧道系統(tǒng)治理

打破傳統(tǒng)水利相對封閉的管理模式和單一的建設模式，加強部門聯動，推動發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文化和旅游等有關部門在謀劃城市發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、防洪補短板、中小河流治理、海綿城市建設、特色航道及“四好農村路”建設、鄉(xiāng)村振興等工作時，用碧道理念進行整體謀劃、系統(tǒng)推進。強化專家論證、公眾參與在碧道建設過程的重要性，完善共建共治共享的碧道建設制度。

3.推進濱水經濟帶建設

加強碧道沿線聯動治理，結合碧道沿線“三舊改造”、城市更新、近期建設項目等加快推動批而未供、閑置土地處置和低效建設用地再開發(fā)，推動碧道建設與沿線基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展的對接，通過水產城聯動治理，釋放周邊低效空間，有效提升區(qū)域土地價值。系統(tǒng)推動濱水落后產業(yè)轉型升級，創(chuàng)新村級工業(yè)園舊村莊改造方式，加大對產業(yè)類改造項目支持力度，引入社會資本提升濱水經濟帶。引導高新科技、文化創(chuàng)意、休閑消費、商務辦公、旅游觀光等新興產業(yè)入駐，推動多種多樣的“碧道+”產業(yè)群落集聚發(fā)展，引導生產岸線向生產、生活、生態(tài)岸線多元拓展。依托已建碧道探索推動水上運動、河湖游輪游艇、濱水文旅等水經濟新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造綠色水經濟新業(yè)態(tài)，開發(fā)一批具有廣東特色的水生態(tài)產品。推動出臺“碧道+文化旅游”行動方案，充分挖掘碧道水文化特色，策劃不同主題內容的碧道旅游線路。研究出臺碧道建設與水經濟試點相結合的利好政策措施。

4.建立健全多渠道資金籌措模式

加大財政投入力度，構建政府主導、分級負責、社會參與的碧道建設資金籌措機制。積極引導社會資金參與碧道建設，用好地方政府專項債券，用足金融優(yōu)惠政策，吸引社會資本參與碧道建設運營。通過政府和社會資本合作（PPP）模式和特許經營權協(xié)議的方式吸引社會資本參與有一定收益的碧道建設運營。強化政企合作，積極引導社會資本通過“企業(yè)援建”方式參與碧道建設。省級部門應適當傾斜對粵東西北等經濟欠發(fā)達地區(qū)碧道建設的資金支持，通過出臺相關補助政策和下達資金項目等多渠道多層次提供碧道建設專項資金，為碧道項目進一步順利實施提供強有力的資金保障。

5.創(chuàng)新碧道運維管護模式

積極探索市場化、物業(yè)化、產業(yè)化的運維管護模式。在規(guī)劃階段探討將碧道建設與房地產開發(fā)、城區(qū)改造、公園建設、文旅經濟帶建設等同步建設、共同管護。在建成后探索碧道經濟價值開發(fā)模式，如投放自動售賣機、開設書吧等盈利項目；利用驛站、標志牌、水幕等提供戶外廣告投放服務；在保障安全的基礎上，選取適宜場地作為戶外活動場地、地攤經濟設立點等進行短期租賃。通過項目收益反哺碧道長效化管護，增加碧道自身“造血”功能。探索推行企業(yè)、公益性組織、志愿者團隊領管碧道模式，通過加強“政+企+民”合作共管，減輕政府負擔。對碧道運營管理要點、碧道市場化運作、碧道智慧化管理、碧道長效投入和運營機制模式等進行專題研究，形成相關指導意見，明確碧道管護經費定額標準，以指導下一階段工作。