生態(tài)清潔小流域高質(zhì)量發(fā)展探討

喬殿新

（水利部水土保持監(jiān)測中心，100055，北京）

生態(tài)清潔小流域是小流域的深化和發(fā)展，是水土保持的創(chuàng)新和拓展，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐典范。全國已累計(jì)建設(shè)生態(tài)清潔小流域約4000個(gè)，為生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。2022年以來，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》，水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見》，水利部發(fā)布了修訂后的《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（SL/T 534—2023），都對(duì)生態(tài)清潔小流域高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。生態(tài)清潔小流域進(jìn)入“從有到優(yōu)”新發(fā)展階段。

一、生態(tài)清潔小流域發(fā)展概況

1.發(fā)展歷程

（1）探索試點(diǎn)階段

2003 年，北京市率先提出生態(tài)清潔小流域建設(shè)；2005年，水利部在密云水庫等10座水庫開展了以面源污染防治為重點(diǎn)的生態(tài)清潔小流域建設(shè)試點(diǎn)；2006年，水利部印發(fā)《關(guān)于開展生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工程建設(shè)的通知》，在全國30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）81個(gè)小流域開展了生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)工程。

（2）示范引領(lǐng)階段

水利部將生態(tài)清潔小流域納入示范創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)典型示范。2014年，水利部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好國家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建工作的通知》，共有12個(gè)生態(tài)清潔小流域榮獲國家水土保持生態(tài)文明工程稱號(hào)；2021年，水利部印發(fā)《關(guān)于開展國家水土保持示范創(chuàng)建工作的通知》，把生態(tài)清潔小流域列入國家水土保持示范工程創(chuàng)建范圍。截至2022年年底，全國共有54個(gè)生態(tài)清潔小流域榮獲國家水土保持示范工程稱號(hào)。

（3）規(guī)范發(fā)展階段

2013 年，水利部發(fā)布《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，2023年予以修訂，加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作，規(guī)范發(fā)展。各地探索創(chuàng)新，出臺(tái)地方生態(tài)清潔小流域標(biāo)準(zhǔn)。北京市發(fā)布《生態(tài)清潔小流域技術(shù)規(guī)范》《生態(tài)清潔小流域施工質(zhì)量評(píng)定規(guī)范》等；四川省發(fā)布《水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設(shè)工程評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》；上海市出臺(tái)《生態(tài)清潔小流域建設(shè)指標(biāo)體系》；江西省制定《小流域水土流失綜合治理 生態(tài)清潔小流域評(píng)級(jí)規(guī)范》；河北、江蘇和陜西三省分別發(fā)布了《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)范》。

（4）全面發(fā)展階段

2021年9月13日，習(xí)近平總書記在陜西省米脂縣高西溝村調(diào)研時(shí)指出：“小流域治理關(guān)系長遠(yuǎn)?！彼帘３址ê忘S河保護(hù)法都對(duì)生態(tài)清潔小流域提出要求；2011 年以來，中央一號(hào)文件先后5 次對(duì)生態(tài)清潔小流域提出要求；黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》，國辦印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》，都要求加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)；水利部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見》。國家以一系列政策制度，推動(dòng)生態(tài)清潔小流域全面發(fā)展。

2.生態(tài)清潔小流域建設(shè)成效

（1）促進(jìn)人與自然和諧

湖北省以丹江口庫區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)清潔小流域217個(gè)，確?！耙粠烨逅览m(xù)北送”；山東省近10年建成生態(tài)清潔小流域175個(gè)，添彩美麗山東；北京密云水庫流域內(nèi)179個(gè)小流域全部建成生態(tài)清潔小流域，水庫水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類，水生態(tài)持續(xù)向好，生物多樣性日益豐富；江蘇省鎮(zhèn)江市建成16個(gè)生態(tài)清潔小流域，年均新增水土流失治理面積15 km2，全市水土保持率達(dá)到96.02%。

（2）推廣普及全國

生態(tài)清潔小流域建設(shè)力度不斷加大，建設(shè)范圍不斷擴(kuò)大，建設(shè)成效日益彰顯，在全國普及推廣。北京、江蘇、浙江、福建、廣東等省份每年投入數(shù)億元，整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)。北京市建成500 多個(gè)生態(tài)清潔小流域，占全市小流域的一半；上海市2021年啟動(dòng)全域生態(tài)清潔小流域建設(shè)，已建成15 個(gè)，其中6 個(gè)被列入國家水土保持示范工程。

（3）拓展小流域理念和技術(shù)

各地通過理念和技術(shù)創(chuàng)新拓展，創(chuàng)造了多類型、多模式的生態(tài)清潔小流域。北京市在生態(tài)保護(hù)、生態(tài)治理、生態(tài)修復(fù)“三道防線”基礎(chǔ)上，建設(shè)流域水資源保護(hù)、配置、防洪減災(zāi)“三個(gè)體系”，實(shí)現(xiàn)“一河變?nèi)印保ㄉ鷳B(tài)河、美麗河、安全河）；廣東省提出安全生態(tài)小流域思路，把山洪災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害納入治理范疇；浙江省提出“搭建一個(gè)平臺(tái)、形成一項(xiàng)機(jī)制、治理一條流域、送出一溪清水、創(chuàng)建一流環(huán)境、造福一方百姓”的生態(tài)清潔小流域建設(shè)思路；湖北、陜西、河南三省在丹江口庫區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)中，探索出“村落面源污染控制、坡面徑流控制、農(nóng)田化肥農(nóng)藥控制、傳輸途中控制、溝口匯集處理”的五級(jí)防護(hù)模式；江蘇省打造了水源保護(hù)型、綠色產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)休閑型、和諧宜居型、防災(zāi)減災(zāi)型等5類生態(tài)清潔小流域。

（4）促進(jìn)水土保持發(fā)展

生態(tài)清潔小流域深化了水土保持內(nèi)涵，拓展了外延，豐富了內(nèi)容，提升了功能，成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水土保持新形式。生態(tài)清潔小流域以水為主線，以人為中心，統(tǒng)籌布局水質(zhì)保護(hù)、水系整治、面源污染控制、生活污水和垃圾處理、人居環(huán)境改善等創(chuàng)新內(nèi)容，提供了生態(tài)建設(shè)水土保持新模式。

3.存在的主要問題

（1）發(fā)展不平衡

全國生態(tài)清潔小流域建設(shè)質(zhì)量和數(shù)量參差不齊、差異較大。已建生態(tài)清潔小流域主要分布在東部地區(qū)，且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量高；西部地區(qū)建設(shè)數(shù)量較少。

（2）發(fā)展不充分

部分地方認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠，沒有將生態(tài)清潔小流域作為重要工作去謀劃，推動(dòng)力度不足，制度不健全，發(fā)展緩慢。全國只有18個(gè)省份創(chuàng)建了生態(tài)清潔小流域國家水土保持示范工程；只有8個(gè)省份出臺(tái)了生態(tài)清潔小流域標(biāo)準(zhǔn)，5個(gè)省份出臺(tái)了生態(tài)清潔小流域政策文件，地方相關(guān)政策制度嚴(yán)重不足。

（3）基礎(chǔ)不扎實(shí)

各省份尚未全部完成小流域復(fù)核劃分和省級(jí)生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃，宜建家底不清；大部分已建生態(tài)清潔小流域沒有上圖入庫，信息化發(fā)展薄弱；科技創(chuàng)新不足，重大技術(shù)攻關(guān)不夠。

二、生態(tài)清潔小流域?qū)傩苑治?/h2>

1.內(nèi)涵特征

一是拓展概念，平原水網(wǎng)區(qū)可因地制宜確定“小流域單元”，不受閉合集水單元限制；二是強(qiáng)化功能，以提升水土保持功能為重點(diǎn)，為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)水土保持生態(tài)產(chǎn)品；三是擴(kuò)展內(nèi)容，增加了“清潔”和“美麗”等要素及水質(zhì)保護(hù)、清潔衛(wèi)生和美麗環(huán)境等建設(shè)任務(wù)；四是提升品質(zhì)，工程建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從“由荒到綠”到“由綠到美（富）”轉(zhuǎn)變。

2.外延拓展

一是空間拓展，生態(tài)清潔小流域從上山下溝到入村進(jìn)城，擴(kuò)大了建設(shè)區(qū)域和覆蓋范圍，擴(kuò)展了水土保持范圍；二是目標(biāo)拓展，生態(tài)清潔小流域以“山青、水凈、村美、民富”為目標(biāo)，增加了水凈、清潔、美化、水暢等目標(biāo)內(nèi)容；三是服務(wù)拓展，生態(tài)清潔小流域增強(qiáng)了服務(wù)自然和社會(huì)的功能，拓展了服務(wù)范圍，可更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3.功能分析

生態(tài)清潔小流域代表了小流域發(fā)展的新方向，是水土保持發(fā)展的新高地，增強(qiáng)了水土保持功能。其功能主要包括基本功能和特色功能兩方面。水土保持、生態(tài)改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等是生態(tài)清潔小流域具有的基本功能；水資源保護(hù)、面源污染防控、清潔衛(wèi)生、美化環(huán)境、改善人居環(huán)境、水系整治、水質(zhì)監(jiān)測等是生態(tài)清潔小流域的特色功能。

4.特性分析

生態(tài)清潔小流域主要有美麗性、清潔性、高品質(zhì)、親和性等特點(diǎn)。美麗是其基色，要求自然美和社會(huì)美，美麗生態(tài)、美麗家園、美好生活，促進(jìn)美麗中國建設(shè)；干凈衛(wèi)生、環(huán)境整潔是其“標(biāo)配”，通過污水防治、垃圾處理、面源污染治理、環(huán)境整治和人居環(huán)境改善等工作，實(shí)現(xiàn)小流域干凈清潔；高品質(zhì)是其本色，生態(tài)清潔小流域提質(zhì)增效，設(shè)置16項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，很多指標(biāo)其他水保工程不涉及，共有指標(biāo)也較其他工程要求更高；親近公眾是其本質(zhì)特征，生態(tài)清潔小流域沿水、入村、進(jìn)城，成為群眾身邊的水土保持工程，讓群眾共享生態(tài)建設(shè)成果。

5.小流域和生態(tài)清潔小流域比較

生態(tài)清潔小流域源自小流域，與小流域又有所不同。一是建設(shè)目標(biāo)不同。小流域以水土流失綜合治理為主要目標(biāo)；生態(tài)清潔小流域以水土保持功能提升為主,要求“山青、水凈、村美、民富”。二是建設(shè)內(nèi)容不同。生態(tài)清潔小流域增加了水質(zhì)保護(hù)、水系修復(fù)、面源污染治理、生活污水和垃圾整治、人居環(huán)境改善和環(huán)境美化等建設(shè)內(nèi)容。三是建設(shè)范圍不同。小流域以山丘區(qū)為主，生態(tài)清潔小流域以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為主，實(shí)現(xiàn)了山區(qū)、村莊和城鎮(zhèn)全覆蓋。四是建設(shè)單元不同。生態(tài)清潔小流域除以小流域?yàn)閱卧猓皆貐^(qū)可以自然河流或人工河渠為依托的行政村為單元。五是程序不同。小流域建設(shè)不需要開展評(píng)定，生態(tài)清潔小流域需要按《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（SL/T 534—2023）開展評(píng)價(jià)，達(dá)標(biāo)后認(rèn)定。

三、生態(tài)清潔小流域發(fā)展需求分析

1.國家要求加大生態(tài)清潔小流域建設(shè)力度

今后5年，是美麗中國建設(shè)的重要時(shí)期。習(xí)近平總書記在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把建設(shè)美麗中國擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效。生態(tài)清潔小流域的重要特征就是清潔美麗，重要任務(wù)就是美顏大地、美化環(huán)境、美麗家園?！蛾P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》和黃河保護(hù)法，都要求大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。進(jìn)入新階段，生態(tài)清潔小流域要貫徹落實(shí)國家新要求，加大建設(shè)力度，加快建設(shè)速度，加強(qiáng)建設(shè)效益，為美麗中國和生態(tài)文明建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

2.人民需求要求加快生態(tài)清潔小流域建設(shè)

人民群眾日益增長的美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求，是生態(tài)清潔小流域發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值取向。生態(tài)清潔小流域發(fā)展堅(jiān)持以人民為中心，不斷提升建設(shè)水平和建設(shè)效益，豐富水土保持生態(tài)產(chǎn)品，增強(qiáng)水土保持服務(wù)能力，滿足人民群眾的美好需求，受到群眾的廣泛肯定和歡迎。目前，全國生態(tài)清潔小流域數(shù)量少、分布不均，難以滿足人民群眾的迫切需求。要切實(shí)加快建設(shè)速度，擴(kuò)大覆蓋范圍，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

3.水保發(fā)展要求加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域工作

《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確了生態(tài)清潔小流域建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，《關(guān)于開展國家水土保持示范創(chuàng)建工作的通知》明確提出開展生態(tài)清潔小流域國家水土保持示范工程創(chuàng)建，《水土保持“十四五”實(shí)施方案》要求全國建成生態(tài)清潔小流域2000個(gè)，《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（SL/T 534—2023）對(duì)建設(shè)和評(píng)價(jià)等提出新要求。生態(tài)清潔小流域要落實(shí)水土保持高質(zhì)量發(fā)展要求，加快發(fā)展，持續(xù)創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)水土保持新發(fā)展。

四、生態(tài)清潔小流域發(fā)展建議

1.持續(xù)加大重視力度

切實(shí)提高站位，貫徹落實(shí)國家關(guān)于生態(tài)清潔小流域的要求。充分認(rèn)識(shí)生態(tài)清潔小流域在生態(tài)文明、美麗中國、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國家戰(zhàn)略中的重要作用，加大重視力度，加大支持強(qiáng)度，確保實(shí)現(xiàn)“山青、水凈、村美、民富”目標(biāo)，完成《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求的兩個(gè)階段建設(shè)任務(wù)；把生態(tài)清潔小流域擺在重要位置，列入重要議程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，特別是黑龍江、西藏、青海等發(fā)展薄弱地方要加大推動(dòng)力度；充分發(fā)揮水土保持協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化協(xié)同，加快生態(tài)清潔小流域建設(shè)進(jìn)程；落實(shí)建設(shè)資金，強(qiáng)化運(yùn)行管護(hù)，保障效益持續(xù)發(fā)揮。

2.強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)謀劃，出臺(tái)相關(guān)政策，建立推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化制度保障，推動(dòng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。因地制宜，積極制定加快生態(tài)清潔小流域發(fā)展的政策文件，加強(qiáng)從前期到評(píng)價(jià)全過程管理和指導(dǎo)；建立協(xié)作機(jī)制，加大資源整合力度，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成合力，共建共享，加快建設(shè)速度，提升建設(shè)質(zhì)量，提高建設(shè)效能；加強(qiáng)考核，加大生態(tài)清潔小流域考核所占分值和比重，充分發(fā)揮考核的引導(dǎo)作用；加強(qiáng)示范，加大生態(tài)清潔小流域國家水土保持示范工程創(chuàng)建激勵(lì)，增強(qiáng)地方建設(shè)示范生態(tài)清潔小流域的積極性，大力發(fā)揮典型帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。

3.強(qiáng)化適地性、精準(zhǔn)性評(píng)價(jià)

《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（SL/T 534—2023）強(qiáng)化了生態(tài)清潔小流域的新理念新成果和面臨的新要求新任務(wù)，建設(shè)措施由原來的十幾項(xiàng)擴(kuò)展為26項(xiàng)，評(píng)價(jià)指標(biāo)由原來的10項(xiàng)擴(kuò)展為16項(xiàng)，增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)的全面性、時(shí)代性、適用性。各地要按照新要求組織建設(shè)，特別要注意加強(qiáng)水系整治和環(huán)境美麗等新任務(wù)；按照新要求開展評(píng)價(jià)，特別要注意水土保持功能、村莊綠化美化、水系連通狀況、生態(tài)岸線比例等新增指標(biāo)；因地制宜，開展地方標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的適地性和精準(zhǔn)性。

4.加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)水土保持生態(tài)產(chǎn)品提供

堅(jiān)持以人為本，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)水土保持生態(tài)產(chǎn)品，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，提高群眾幸福指數(shù)；充分發(fā)揮生態(tài)清潔小流域美麗性的特點(diǎn)，積極建設(shè)水景觀，美化生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，讓生態(tài)清潔小流域成為群眾身邊的風(fēng)景；以群眾需求為導(dǎo)向，發(fā)揮好生態(tài)清潔小流域親和性的特點(diǎn)，積極建設(shè)親水戲水設(shè)施和休閑觀光設(shè)施，提高服務(wù)功能和水平，讓公眾看得見、走得進(jìn)、可融入，讓生態(tài)清潔小流域成為公眾身邊的活動(dòng)場所。

5.夯實(shí)復(fù)核劃分、方案編制等基礎(chǔ)工作

各地要抓緊完成小流域復(fù)核劃分，科學(xué)確定宜建生態(tài)清潔小流域范圍，摸清家底；在小流域劃分基礎(chǔ)上，確定階段目標(biāo)任務(wù)，編制省級(jí)生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃和市縣級(jí)實(shí)施方案，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，夯實(shí)前期工作；加強(qiáng)智慧生態(tài)清潔小流域建設(shè)，小流域全部上圖入庫，建設(shè)數(shù)字孿生生態(tài)清潔小流域，推進(jìn)智慧管理；加大科技創(chuàng)新力度，積極協(xié)同科研機(jī)構(gòu)和高校等單位，合作開展重大制度和關(guān)鍵技術(shù)等研究攻關(guān)，加強(qiáng)科技支撐，提升科技含量。