淺論光伏發(fā)電項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

蔡 婷，朱 俊，連新華

(中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司，廣州 510610)

1 后評(píng)價(jià)背景

截至2020年底，我國(guó)光伏新增裝機(jī)連續(xù)8a全球第一，累計(jì)裝機(jī)6a全球第一?！笆奈濉逼陂g，疊加國(guó)家的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，還將繼續(xù)大力推動(dòng)光伏行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和成本下降，調(diào)動(dòng)各方參與光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的積極性，依托價(jià)格優(yōu)勢(shì)保證市場(chǎng)規(guī)模，保障我國(guó)光伏產(chǎn)能的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)伴隨光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)后，將進(jìn)一步提高分布式光伏發(fā)電在全國(guó)能源消費(fèi)中的比重，支持能源消納中心地區(qū)提高能源自給能力。因此，光伏發(fā)電項(xiàng)目將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》(國(guó)資發(fā)規(guī)劃〔2005〕92號(hào))：為提高政府投資決策水平和投資效益，加強(qiáng)中央政府投資項(xiàng)目全過(guò)程管理。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并投入使用或運(yùn)營(yíng)一定時(shí)間后，運(yùn)用規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)，將項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果與項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)(含概算)文件及其審批文件的主要內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距并分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提出相應(yīng)對(duì)策建議，并反饋到項(xiàng)目參與各方，形成良性項(xiàng)目決策機(jī)制[1]。

2 后評(píng)價(jià)內(nèi)容、流程及方法

2.1 后評(píng)價(jià)內(nèi)容

后評(píng)價(jià)[2]內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目概述；實(shí)施過(guò)程后評(píng)價(jià)，包括項(xiàng)目的前期、建設(shè)過(guò)程的實(shí)際結(jié)果評(píng)價(jià)；生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后評(píng)價(jià)，包括運(yùn)營(yíng)管理、生產(chǎn)、檢修、電網(wǎng)友好性評(píng)價(jià)；并網(wǎng)運(yùn)行和市場(chǎng)消納情況評(píng)價(jià)；績(jī)效后評(píng)價(jià)，包括技術(shù)水平評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)[3]；影響后評(píng)價(jià)，包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)和社會(huì)影響評(píng)價(jià)；可持續(xù)性和風(fēng)險(xiǎn)后評(píng)價(jià)，分析項(xiàng)目政策、財(cái)務(wù)可持續(xù)性以及存在的風(fēng)險(xiǎn)因素；綜合后評(píng)價(jià)，根據(jù)項(xiàng)目過(guò)程、績(jī)效、影響、可持續(xù)性等各項(xiàng)后評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)。

2.2 后評(píng)價(jià)流程

光伏電站后評(píng)價(jià)應(yīng)具備的條件：工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收且投產(chǎn)1a后；工程完成決算審批及各項(xiàng)審計(jì)工作；具有完整的設(shè)計(jì)[4]文件、竣工資料、運(yùn)行數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。

流程包括：資料收集、現(xiàn)場(chǎng)檢查、項(xiàng)目分析評(píng)價(jià)、結(jié)論4部分。

1) 收集分析光伏電站項(xiàng)目前期、實(shí)施等文件資料，需要收集的資料有：項(xiàng)目前期文件如項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、可研報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告以及相關(guān)的批復(fù)文件；項(xiàng)目實(shí)施文件如施工圖[5]設(shè)計(jì)文件、開(kāi)工報(bào)告、招投標(biāo)文件、主要合同、監(jiān)理報(bào)告、竣工驗(yàn)收、決算報(bào)告及其相關(guān)的批復(fù)文件與資料；其他資料如項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行情況、財(cái)務(wù)報(bào)表以及其他相關(guān)資料等、與項(xiàng)目有關(guān)的查新報(bào)告、審計(jì)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)資料等。

2) 進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查驗(yàn)光伏電站建設(shè)運(yùn)行情況。

3) 根據(jù)數(shù)據(jù)資料和現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，編制后評(píng)價(jià)報(bào)告。

4) 評(píng)價(jià)光伏電站項(xiàng)目是否成功，形成后評(píng)價(jià)工作結(jié)論和建議。

2.3 后評(píng)價(jià)方法

光伏發(fā)電項(xiàng)目后評(píng)價(jià)通常采用對(duì)比分析法[6]，包括前后對(duì)比分析法、有無(wú)對(duì)比和橫向?qū)Ρ取?/p>

1) 前后對(duì)比分析法是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前后相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，用于直接估計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的相對(duì)成效。通過(guò)收集分析光伏電站項(xiàng)目前期立項(xiàng)決策、實(shí)施過(guò)程、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等文件資料，結(jié)合項(xiàng)目組人員現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查勘了解情況，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的結(jié)果及影響進(jìn)行全面系統(tǒng)回顧，與項(xiàng)目決策時(shí)確定的目標(biāo)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提出對(duì)策建議，發(fā)表評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

2) 有無(wú)對(duì)比是對(duì)項(xiàng)目周期內(nèi)“有項(xiàng)目”(即項(xiàng)目實(shí)施)相關(guān)指標(biāo)的實(shí)際值與“無(wú)項(xiàng)目”(即項(xiàng)目不實(shí)施)相關(guān)指標(biāo)的預(yù)測(cè)值進(jìn)行對(duì)比，用于度量項(xiàng)目真實(shí)的效益、作用和影響。

3) 橫向?qū)Ρ仁菍?duì)同一行業(yè)內(nèi)類似項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，用于評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效和競(jìng)爭(zhēng)力。

3 后評(píng)價(jià)重點(diǎn)及難點(diǎn)

3.1 后評(píng)價(jià)重點(diǎn)

1) 項(xiàng)目概述。主要包括：項(xiàng)目建設(shè)情況，包括項(xiàng)目所在地區(qū)的太陽(yáng)輻射條件，土建、設(shè)備采購(gòu)及安裝項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容構(gòu)成情況；項(xiàng)目建設(shè)必要性，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)自然地理?xiàng)l件及國(guó)家、行業(yè)的政策發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略等方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的必要性進(jìn)行分析；項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行介紹，如項(xiàng)目核準(zhǔn)、登記備案、可研報(bào)告編制及審查、招標(biāo)、開(kāi)工、并網(wǎng)發(fā)電、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目移交等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)；項(xiàng)目總投資[7]，包括可研批復(fù)投資、竣工決算投資，以及其投資變化情況；項(xiàng)目資金情況，包括可研階段計(jì)劃的資本金、貸款額度、建設(shè)期貸款利息，實(shí)施階段實(shí)際投入的資本金和貸款額度，以及產(chǎn)生的建設(shè)期利息情況；項(xiàng)目運(yùn)行情況及效益情況，包括實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中棄光限電情況、發(fā)電收入情況、實(shí)際財(cái)務(wù)指標(biāo)與可研財(cái)務(wù)指標(biāo)的對(duì)比情況；項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要依據(jù)、主要內(nèi)容和基礎(chǔ)資料。

2) 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程后評(píng)價(jià)。主要包括：前期工作評(píng)價(jià)，包括項(xiàng)目立項(xiàng)及可研設(shè)計(jì)、備案及專項(xiàng)支持性文件審批情況、內(nèi)部決策情況、項(xiàng)目前期工作合規(guī)性評(píng)價(jià)、決策結(jié)果合理性評(píng)價(jià)；項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備工作總結(jié)，包括勘察設(shè)計(jì)工作、項(xiàng)目融資工作、項(xiàng)目招投標(biāo)管理、開(kāi)工準(zhǔn)備工作總結(jié)；項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施總結(jié)，包括建設(shè)管理組織評(píng)價(jià)、合同管理、進(jìn)度控制、投資控制、工程質(zhì)量管理、工程安全管理、建設(shè)監(jiān)理工作、施工[8]評(píng)價(jià)。

3) 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況評(píng)價(jià)。主要包括：項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理情況，包括場(chǎng)站機(jī)構(gòu)設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)備管理、安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)；技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，包括運(yùn)行情況分析、站用電率分析、設(shè)計(jì)目標(biāo)值對(duì)比、區(qū)域電力情況、效果評(píng)價(jià)、相關(guān)建議；主要設(shè)備運(yùn)行及質(zhì)量情況評(píng)價(jià)，包括光伏組件、主要電氣設(shè)備、電氣設(shè)備評(píng)價(jià)。

4) 并網(wǎng)運(yùn)行和市場(chǎng)消納情況評(píng)價(jià)。主要包括：項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行情況評(píng)價(jià)；市場(chǎng)消納情況評(píng)價(jià)，包括國(guó)內(nèi)及項(xiàng)目所在區(qū)域市場(chǎng)情況。

5) 項(xiàng)目績(jī)效后評(píng)價(jià)。主要包括：項(xiàng)目技術(shù)水平評(píng)價(jià)，包括技術(shù)先進(jìn)性、技術(shù)適用性、技術(shù)安全性、國(guó)產(chǎn)化水平；電網(wǎng)友好性評(píng)價(jià)，包括有功功率調(diào)節(jié)能力、無(wú)功功率和電壓調(diào)節(jié)能力、光伏發(fā)電功率預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力、低電壓穿越能力、電網(wǎng)友好性評(píng)價(jià)；項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，包括項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)依據(jù)與基本方法、項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)基本參數(shù)分析、發(fā)電成本、發(fā)電效益計(jì)算、項(xiàng)目?jī)攤芰Ψ治觥㈨?xiàng)目財(cái)務(wù)生存能力、項(xiàng)目盈利能力分析、敏感性分析、與可研財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)比。

6) 項(xiàng)目影響后評(píng)價(jià)。主要包括：項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，包括區(qū)域環(huán)境簡(jiǎn)述、環(huán)境影響評(píng)價(jià)回顧、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況、項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、環(huán)境影響目標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)論、建議；項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)，包括替代燃煤機(jī)組從而減少煤耗、有利于改善水土保持及生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展方面；項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)，包括發(fā)揮節(jié)能減排效益、加快能源電力結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展方面。

7) 項(xiàng)目可持續(xù)性和風(fēng)險(xiǎn)后評(píng)價(jià)。主要包括：項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行情況；政策可持續(xù)性；項(xiàng)目財(cái)務(wù)可持續(xù)性；存在風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)包括棄光限電風(fēng)險(xiǎn)、上網(wǎng)電價(jià)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)影響的風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)成本增加以及發(fā)電量減少的風(fēng)險(xiǎn)。

8) 項(xiàng)目綜合后評(píng)價(jià)。主要包括：總體評(píng)價(jià)包括前期決策方面、建設(shè)實(shí)施方面、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方面、市場(chǎng)消納方面、存在風(fēng)險(xiǎn)方面、建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況；相關(guān)對(duì)策措施及建議；相關(guān)對(duì)策措施及建議。

9) 報(bào)告附表部分。

3.2 難點(diǎn)分析

光伏發(fā)電項(xiàng)目后評(píng)價(jià)不僅要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理全方位進(jìn)行評(píng)價(jià)[9]，還要從項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收[10]到運(yùn)營(yíng)階段的全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.2.1資料收集和整理

1) 需要配合提供資料涉及的部門(mén)和人員多，由于后評(píng)價(jià)開(kāi)展時(shí)間在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后的投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段，項(xiàng)目建設(shè)管理人員已經(jīng)退場(chǎng)，運(yùn)營(yíng)人員已經(jīng)接手項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段了解情況的人員大都已經(jīng)撤離，且項(xiàng)目從立項(xiàng)決策階段，到設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段和竣工階段，涉及到的檔案資料較多，因此，資料的收集和人員協(xié)調(diào)方面存在較大難度。

2) 項(xiàng)目棄光限電情況方面，不僅需要收集已發(fā)生部分的棄電數(shù)據(jù)，還需要預(yù)測(cè)未發(fā)生部分的數(shù)據(jù)，對(duì)于預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)部分與實(shí)際的情況無(wú)法完全吻合，需要對(duì)未完部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行合理處理。

3) 運(yùn)營(yíng)期的實(shí)際發(fā)電量隨著棄光程度以及發(fā)電組件的衰減等因素而波動(dòng)，在處理運(yùn)營(yíng)期發(fā)電量數(shù)據(jù)時(shí)，已發(fā)生部分采用實(shí)際運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，未發(fā)生部分采用可研階段組件的年度衰減值預(yù)測(cè)往后年度數(shù)據(jù)。

4) 電價(jià)是隨著電力市場(chǎng)的供求關(guān)系而變化，已發(fā)生部分采用實(shí)際運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，未發(fā)生部分采用預(yù)測(cè)值計(jì)算。

5) 項(xiàng)目總投資。要求項(xiàng)目已完成竣工財(cái)務(wù)決算審核，直接采用該審核結(jié)果。

6) 總成本費(fèi)用的修理費(fèi)、工資福利、保險(xiǎn)、材料費(fèi)、其他費(fèi)用需要財(cái)務(wù)部門(mén)提供相關(guān)實(shí)際發(fā)生金額，未發(fā)生部分采用預(yù)測(cè)金額。

7) 利息支出。根據(jù)項(xiàng)目貸款合同約定的貸款利率、還款周期和方式計(jì)算利息支出。

3.2.2橫向?qū)Ρ?/p>

需要收集規(guī)模相當(dāng)、區(qū)域相近的項(xiàng)目參數(shù)如裝機(jī)、年發(fā)電量、可利用小時(shí)等作為橫向?qū)Ρ?，資料收集及對(duì)比處理工作具有較大難度。

3.2.3報(bào)告編制人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)要求高

1) 需要掌握經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)[11]方面的相關(guān)知識(shí)，如經(jīng)濟(jì)指標(biāo)參數(shù)的選擇、發(fā)電成本和效益計(jì)算、償債能力、財(cái)務(wù)生存能力、項(xiàng)目盈利能力分析方面需要熟悉掌握。

2) 需要掌握設(shè)計(jì)和技術(shù)方面知識(shí)，土建設(shè)計(jì)、電氣、光伏組件選型設(shè)計(jì)等的評(píng)價(jià)，需要掌握國(guó)家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理體系等文件要求進(jìn)行相應(yīng)評(píng)判；主要設(shè)備運(yùn)行及質(zhì)量情況評(píng)價(jià)，需要對(duì)光伏組件、主要電氣設(shè)備的性能、抽檢情況、運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，由于光伏電站的主要設(shè)備更新?lián)Q代快，需要及時(shí)掌握有關(guān)前沿專業(yè)知識(shí)；建設(shè)管理方面知識(shí)如合同管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、安全管理等的評(píng)價(jià)，要求編制人員具有較強(qiáng)的綜合業(yè)務(wù)知識(shí)。

3) 需要掌握法律法規(guī)方面知識(shí)，如招投標(biāo)管理，項(xiàng)目是否存在按國(guó)家招標(biāo)管理?xiàng)l例應(yīng)招而實(shí)際未招的違規(guī)情況，招投標(biāo)流程是否規(guī)范；監(jiān)理工作是否嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制[12]、變更控制，是否做好合同管理、安全管理、文檔管理以及與各參建單位的協(xié)調(diào)管理工作。

4) 對(duì)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)有所掌握,如區(qū)域及國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)消納情況、電力市場(chǎng)將來(lái)的供需情況等。

4 結(jié)語(yǔ)

在充分理解和貫徹《光伏電站后評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范(征求意見(jiàn)稿)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合以往項(xiàng)目評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)后評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)和其中的關(guān)鍵計(jì)算原則方法進(jìn)行了分析，為同類工程項(xiàng)目提供借鑒。