網(wǎng)絡(luò)審批結(jié)算對農(nóng)村集體財務(wù) 管理規(guī)范的影響

蘇洪丹

（沂南縣審計局，山東 臨沂 276300）

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，農(nóng)村集體財務(wù)管理工作面臨新形勢和挑戰(zhàn)。農(nóng)村集體財務(wù)管理歷來是農(nóng)民關(guān)注的熱點話題，同時也關(guān)系到農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)民群眾的切身利益。規(guī)范的農(nóng)村集體財務(wù)管理工作有利于提高農(nóng)村集體財務(wù)管理效率，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)的增值、保值，帶動新農(nóng)村經(jīng)濟良好發(fā)展；有利于加強農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源三要素的管理，推動社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，保障農(nóng)村社會的和諧發(fā)展；完善農(nóng)村集體財務(wù)管理工作，能夠切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，給予農(nóng)民群眾充足的監(jiān)督權(quán)，充分尊重農(nóng)民群眾的參與權(quán)與知情權(quán)，讓農(nóng)民群眾真正參與到農(nóng)村集體財務(wù)管理工作中?！谵r(nóng)村集體財務(wù)管理工作中，審批流程和結(jié)算方式占據(jù)重要地位，對財務(wù)管理工作效率和資金監(jiān)管起到很大的作用，利用信息網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢，通過線上審批和網(wǎng)上結(jié)算的方式，能很大程度上提高農(nóng)村集體財務(wù)管理效率和資金監(jiān)管力度，讓村級財務(wù)真正實現(xiàn)“陽光化”。

一、目前農(nóng)村集體財務(wù)管理中結(jié)算現(xiàn)狀

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入，農(nóng)村各項改革的不斷加大，各項惠農(nóng)政策進一步落實，涉農(nóng)項目增多，惠農(nóng)資金數(shù)額較大，使得農(nóng)村財務(wù)管理工作量加大，對村級結(jié)算、報銷、記賬等相關(guān)業(yè)務(wù)處理提出了新的要求。目前村級財務(wù)大多采用“村財鎮(zhèn)管”的模式，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管村級資金，代理村級賬務(wù)記賬，由村級提供記賬用原始憑證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計進行記賬的模式。其中關(guān)于結(jié)算情況一般有兩種，一種是村級取得原始票據(jù)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門審核后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)簽字后支付，另一種是由村級代墊款項后再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請代管資金，然后由村級自行支付，在這種情況下多現(xiàn)金模式進行支付，采用現(xiàn)金結(jié)算一方面增加工作量，另一方面大額現(xiàn)金支付會增加挪用、擠占等舞弊的風(fēng)險。目前農(nóng)村集體財務(wù)管理中主要存在以下問題。

（一）農(nóng)村集體財務(wù)報銷審批流程不完備

目前農(nóng)村財務(wù)報銷審批流程是由村會計梳理好需要報銷的發(fā)票等原始單據(jù)，經(jīng)村負(fù)責(zé)人簽字后，現(xiàn)場找鄉(xiāng)鎮(zhèn)多級領(lǐng)導(dǎo)層層面簽，簽字完成后將相關(guān)單據(jù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心相關(guān)人員審核后列支。傳統(tǒng)的報銷流程存在多種弊端，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)繁忙，經(jīng)常下村組或者開會學(xué)習(xí)，面簽經(jīng)常需要三、四天甚至更長的時間才能完成，面簽流程走完會浪費很多時間和精力；另一方面簽字完成后的原始單據(jù)如果不合適就需要修改后重新走流程，造成不必要的重復(fù)；再就是由于流程走完需要的時間比較長，有時會跨月才能走完，會在一定程度上耽誤財務(wù)記賬工作，影響賬務(wù)處理的及時性。

（二）農(nóng)村財務(wù)報銷票據(jù)不規(guī)范，審批手續(xù)存在漏洞

目前農(nóng)村發(fā)生購買辦公用品或者其他相關(guān)事務(wù)支出時，往往會因為圖便宜不索要發(fā)票的情況，使用收據(jù)或者自用發(fā)票列賬的情況；購買物品取得發(fā)票后不附相關(guān)明細(xì)，導(dǎo)致原始憑證不符合財務(wù)規(guī)定。另外，因中央八項規(guī)定的出臺，對招待費等支出做出限定，但還會出現(xiàn)用加油發(fā)票或者車票、辦公用品發(fā)票抵用招待費或其他不能列支的支出。目前的結(jié)算報銷流程下，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)需要在發(fā)票上手工簽字才能列支，簽字存在被模仿的風(fēng)險，而且會出現(xiàn)事后補簽的情況，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理工作比較混亂，出現(xiàn)較多的違規(guī)現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村財務(wù)工作重復(fù)性較強，工作效率低

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入，涉農(nóng)項目增多，惠農(nóng)資金數(shù)額較大，勢必增加農(nóng)村財務(wù)工作量；另一方面由于農(nóng)村會計人員年齡偏大，對新政策、新制度掌握不到位，勢必會出現(xiàn)取得發(fā)票不符合規(guī)定、列支不該列支的招待費、用收據(jù)代替發(fā)票、購買辦公不附明細(xì)的情況等等一系列不合規(guī)的情況。傳統(tǒng)的報銷流程中，往往會出現(xiàn)流程走完了，結(jié)果最后環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的情況，就需要更改重新走流程，增加了工作量。而且所有原始單據(jù)最后需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計將所有信息重新整理后錄入到農(nóng)村財務(wù)管理系統(tǒng)中，這又增加了重復(fù)性整理的工作量。對于大額資金列支進行查詢時，需要查詢賬本、憑證，重復(fù)性工作量大，工作效率低。

（四）村級財務(wù)公開不及時，財務(wù)公開流于形式

村集體財務(wù)管理信息的公開、透明能夠較好地體現(xiàn)村財務(wù)信息的真實性和可靠性，…也便于村民進行監(jiān)督與核查，在村集體財務(wù)管理中，…應(yīng)該根據(jù)法律規(guī)定，…將符合公開規(guī)定的法律信息在村集體財務(wù)公開欄進行公開，…便于村民查閱。目前村級財務(wù)公開往往存在內(nèi)容不真實或不詳細(xì)、公開時間不及時、更新速度慢等情況。具體表現(xiàn)為公開時間往往晚于財務(wù)活動發(fā)生時間，尤其村里比較重要的財務(wù)活動，往往是活動完成之后才向村民公開，按規(guī)定，財務(wù)活動應(yīng)該在開展之初需要進行預(yù)算，結(jié)束之后還需要決算，這些財務(wù)信息的公開時間基本上都是在村民提出意見或向上級部門反映之后才進行。關(guān)于村主要財務(wù)活動的內(nèi)容公開，多數(shù)情況下，時間是不確定的，…如沒有村民舉報，也有可能完全不公開，而且財務(wù)公開的內(nèi)容也存在不真實、不詳細(xì)的情況?，F(xiàn)在村集體一般都會向村民公開財務(wù)內(nèi)容，但大部分內(nèi)容陳舊，更新緩慢，一般多是為了應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查才會更新內(nèi)容。

二、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化審批結(jié)算的重要意義

網(wǎng)絡(luò)化審批結(jié)算流程是由農(nóng)村會計人員通過網(wǎng)絡(luò)平臺在線提交資金使用申請，將原始單據(jù)等原始經(jīng)濟合同資料等上傳到平臺中，代理會計進行審核，通過流程轉(zhuǎn)到各級審批領(lǐng)導(dǎo)，審批領(lǐng)導(dǎo)可通過手機移動端或者電腦端網(wǎng)頁進行網(wǎng)上審批，經(jīng)審批后到達出納人員進行網(wǎng)上支付。

（一）網(wǎng)絡(luò)化審批結(jié)算能提高工作效率

網(wǎng)絡(luò)化審批結(jié)算是由農(nóng)村會計人員通過網(wǎng)絡(luò)平臺在線提交資金使用申請，審批領(lǐng)導(dǎo)可通過手機移動端或者電腦端網(wǎng)頁進行網(wǎng)上審批，原提交的原始單據(jù)信息無須再次錄入財務(wù)管理系統(tǒng)，避免了重復(fù)錄入的工作量，另外審批完成后出納人員完成點對點網(wǎng)上資金支付，可以避免大額現(xiàn)金支出，村級財務(wù)人員也不用每次報銷都需到銀行柜臺辦理業(yè)務(wù)，這樣極大減輕了村級財務(wù)人員的工作量。通過網(wǎng)上流程再造，把辦事環(huán)節(jié)從線下搬到線上，動動手指就能看到申請的經(jīng)濟業(yè)務(wù)相關(guān)的所有信息，分鐘完成審批，真正實現(xiàn)了讓網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)多跑路，讓干部群眾少跑腿的模式，大大提高了農(nóng)村財務(wù)管理工作效率。

（二）網(wǎng)絡(luò)化審批結(jié)算有效避免模仿簽字的違規(guī)現(xiàn)象

網(wǎng)上結(jié)算報銷審批時，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可以隨時查看原始經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生的發(fā)票、合同、文件等資料，而且還能看到審批前所有環(huán)節(jié)相關(guān)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容、審核環(huán)節(jié)的建議，如果各項內(nèi)容合規(guī)，審批領(lǐng)導(dǎo)采取個人電子簽名的方式完成快速審簽工作?？煽侩娮雍灻c手寫簽名或蓋章具有同等的法律效力，這樣個人電子簽名可以有效避免傳統(tǒng)手工審批時發(fā)生的模仿領(lǐng)導(dǎo)簽字的違規(guī)現(xiàn)象；而且網(wǎng)上簽批可以保證審批能夠按照規(guī)定的流程進行流轉(zhuǎn)，有效避免補簽現(xiàn)象的發(fā)生。網(wǎng)上簽批同時也能避免面簽效率低的問題，如果遇到領(lǐng)導(dǎo)因下村組、會議學(xué)習(xí)等不在辦公室的情況，就可以通過電話告知便能完成簽批流程，無須多次跑腿，極大節(jié)省了時間。

（三）網(wǎng)絡(luò)化審批結(jié)算能強化內(nèi)部控制，加強村級資金監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)化審批結(jié)算是在村級提交資金使用申請后，在經(jīng)過網(wǎng)上簽批之后，資金不經(jīng)村干部之手，直接通過平臺由銀行撥付給第三方，減少大額現(xiàn)金支出，降低資金挪用、擠占等舞弊的風(fēng)險，有效加強村級資金監(jiān)管力度。所有審批流程全部線上進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)依次簽批，審批完成才能完成支付，整個資金操作、審批全程留痕、去向可查，對村居干部和財務(wù)人員而言，既是監(jiān)督和約束，也是一種有效的保護，同時也保障了第三方供貨單位的切身利益。網(wǎng)絡(luò)化審批結(jié)算建立在對目前傳統(tǒng)報銷流程和授權(quán)權(quán)限基礎(chǔ)上的，可以準(zhǔn)確把握住每一個授權(quán)事項的環(huán)節(jié)，判斷內(nèi)部控制的關(guān)鍵點，能夠更好地把控內(nèi)部控制風(fēng)險。

（四）網(wǎng)絡(luò)化審批結(jié)算可以實現(xiàn)村級財務(wù)實時公開

為積極響應(yīng)村級財務(wù)“陽光化”管理要求，依托網(wǎng)絡(luò)化審批結(jié)算平臺可以建立全過程、可追溯的信息化運行和監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)信息互通、資源共享、全面監(jiān)管的目標(biāo)。在財務(wù)信息公開方面，通過平臺，農(nóng)民群眾可以借助網(wǎng)絡(luò)進行查詢村級財務(wù)相關(guān)公開信息，方便群眾監(jiān)督。同時各級監(jiān)察部門也可通過系統(tǒng)查詢，實現(xiàn)隨時隨地地對村級資金、資產(chǎn)、資源以及經(jīng)濟合同、財務(wù)公開等各方面的監(jiān)督管理工作。通過平臺的建設(shè)使用，節(jié)約成本，增加信息公開，做到審批留痕，流程規(guī)范，實時公開，監(jiān)管有效，保障資金合理使用，避免擠占挪用不良問題發(fā)生，切實強化村級民主管理與監(jiān)督力度，進一步促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

三、網(wǎng)絡(luò)化審批結(jié)算面臨的挑戰(zhàn)

（一）成本與網(wǎng)絡(luò)安全性方面

網(wǎng)上審批結(jié)算需要的程序開發(fā)費用相對較大，應(yīng)充分權(quán)衡成本和效益，盡可能以較低的成本獲得較大的效果。另外，財務(wù)數(shù)據(jù)是重要而機密的，系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)配備足夠強大的網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備確保數(shù)據(jù)的安全，也要考慮應(yīng)當(dāng)建立系統(tǒng)受到網(wǎng)絡(luò)攻擊或者數(shù)據(jù)紊亂等風(fēng)險后的應(yīng)急處理方案，這些對于財務(wù)管理工作都是至關(guān)重要的。

（二）會計人員專業(yè)素質(zhì)方面

多數(shù)農(nóng)村會計年齡偏大，沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)的會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對新會計制度和賬務(wù)處理不熟悉，甚至有些只停留在會打算盤會記數(shù)字的基礎(chǔ)層面，面對網(wǎng)絡(luò)化報賬流程和賬務(wù)處理流程難免會有抵觸心理，這就需要鼓勵村級挑選年輕的懂會計的人員來從事村級財務(wù)會計工作，而且還需要督促會計人員經(jīng)常定期或不定期的參加不同層次的會計相關(guān)業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使其具備較高的業(yè)務(wù)技能和財經(jīng)法規(guī)認(rèn)識水平。只有這樣才能讓農(nóng)村會計更快地適應(yīng)先進的網(wǎng)絡(luò)化報銷結(jié)算流程和賬務(wù)處理流程，才能使農(nóng)村集體財務(wù)管理工作進一步提升和規(guī)范。

（三）系統(tǒng)之間的對接和穩(wěn)定性方面

網(wǎng)上審批結(jié)算系統(tǒng)與財務(wù)管理系統(tǒng)之間的對接問題也是一大挑戰(zhàn)，財務(wù)管理系統(tǒng)涉及會計科目、賬務(wù)處理等，而網(wǎng)上審批結(jié)算系統(tǒng)僅是一個內(nèi)部管理系統(tǒng)，系統(tǒng)對接好后可以實現(xiàn)兩個系統(tǒng)同步的情況，可以避免重復(fù)整理原始經(jīng)濟業(yè)務(wù)資料的重復(fù)性工作，節(jié)省時間，提高工作效率。網(wǎng)上審批結(jié)算系統(tǒng)的穩(wěn)定性問題也需要考慮，系統(tǒng)運行時各個簽批環(huán)節(jié)查看資料是否成功，簽批是否能夠順利完成，支付環(huán)節(jié)是否能成功，如果支付成功是否需要重新走簽批流程等方面的穩(wěn)定性問題都需要做考慮。

四、結(jié)束語

面對農(nóng)村涉農(nóng)項目多，惠農(nóng)資金數(shù)額較大，財務(wù)管理工作量大的現(xiàn)狀，利用信息網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢，通過線上審批和網(wǎng)上資金結(jié)算的方式進行簽批結(jié)算，在很大程度上提高農(nóng)村集體財務(wù)管理效率和資金監(jiān)管力度，避免違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，讓村級財務(wù)真正實現(xiàn)“陽光化”，同時我們也要兼顧網(wǎng)絡(luò)化帶來的各種挑戰(zhàn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢，避免帶來的一系列不穩(wěn)定性因素。