創(chuàng)新招引方式 地方各有“妙招”“絕活”

晏瀾菲

“要深入學(xué)習(xí)貫徹國家領(lǐng)導(dǎo)人重要指示精神，毫不動搖堅持‘動態(tài)清零’總方針，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作，積極努力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、國務(wù)院副總理胡春華在5月9日舉行的全國促進外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展電視電話會議上指出，要更加重視和做好穩(wěn)外資工作，切實穩(wěn)住現(xiàn)有外資企業(yè)，持續(xù)加大招商引資力度，大力優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)。各地都要發(fā)揮優(yōu)勢、積極作為，加強和完善外貿(mào)外資服務(wù)保障機制，幫助企業(yè)解決實際困難。

《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》對穩(wěn)外資工作也提出了具體要求：不僅要指導(dǎo)各地充分利用各類平臺加大招商引資工作力度，還要引導(dǎo)各地創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資方式，同時也要強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、推動集群式招商。如今，多省市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜出臺配套政策穩(wěn)外資，顯著提升了招商引資效能。

“兩區(qū)”建設(shè) 外企在華更“京”彩

國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和北京自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）建設(shè)是北京增強對外資吸引力的重要抓手，也是推動北京構(gòu)建“五子聯(lián)動”新發(fā)展格局、加速形成高水平開放的體制機制和制度創(chuàng)新框架。

在“兩區(qū)”建設(shè)帶動下，北京對外資的吸引力更加凸顯。2021年，北京市新設(shè)外資企業(yè)1924家，同比增長52.6%；合同外資428億美元，增長101.4%；實際使用外資144.3億美元，增長7.8%。其中，服務(wù)業(yè)實際使用外資占全市使用外資總額的97.3%。今年一季度，北京實際使用外資60.2億美元，同比增長21.8%，為穩(wěn)住外資基本盤奠定了堅實基礎(chǔ)。

“兩區(qū)”建設(shè)助力北京實現(xiàn)了政策、項目、體制機制和國際化發(fā)展環(huán)境的突破創(chuàng)新，其開放引領(lǐng)力得以進一步提升。

圍繞擴大開放，北京在全國首批開展專利代理對外開放試點、知識產(chǎn)權(quán)保險試點，在全國率先實現(xiàn)境外證券、期貨從業(yè)人員過往資歷認可機制。圍繞強化金融保障，北京在全國率先開展本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點、跨國公司本外幣一體化資金池試點，穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣試點，金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點領(lǐng)先全國。2021年，北京爭取了41項全國及全市引領(lǐng)性政策落地。

隨著SMC中國區(qū)總部、賽諾根亞太總部和施耐德研發(fā)中心等一批機構(gòu)及項目落戶北京，人民幣國際投貸基金、海外平行基金設(shè)立，全國首家外商獨資保險資管公司、首家外商獨資持牌支付公司、首家外資控股證券公司等一批重磅金融機構(gòu)加速落地，北京在科技信息和金融領(lǐng)域的引資工作取得了重要突破。不僅如此，在教育醫(yī)療領(lǐng)域，北京推進職業(yè)教育國際合作，德勤（中國）大學(xué)落戶北京，全國首家國際研究型醫(yī)院高博醫(yī)院提前封頂，全國首個去中心化臨床試驗（DCT）試點落地。

與此同時，北京推動擴大開放從點上政策突破向全鏈條、全環(huán)節(jié)和全要素集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，聚焦科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥和綠色金融四個重點領(lǐng)域探索全產(chǎn)業(yè)鏈開放；圍繞人才、知識產(chǎn)權(quán)、國際收支和跨境貿(mào)易便利化探索全環(huán)節(jié)改革；謀劃綜保區(qū)發(fā)展布局，出臺支持綜保區(qū)發(fā)展政策文件，推動綜保區(qū)優(yōu)化布局和制度創(chuàng)新。

為推動投資貿(mào)易更加便利，北京出臺了促進總部企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，啟用京企“走出去”綜合服務(wù)平臺，開展優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境“百日攻堅”行動，并推動外籍人才工作許可和居留許可“一窗受理、同時取證”，發(fā)布首批35項對境外人員開放的職業(yè)資格考試目錄、首批82項境外職業(yè)資格認可目錄，成立北京金融法院、北京國際商事法庭，組建“北京法院國際商事糾紛一站式多元解紛中心”，北京國際化法治環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。

“‘十四五’時期，我市將落好‘五子’，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。”北京市商務(wù)局相關(guān)負責(zé)人表示，“兩區(qū)”建設(shè)是其中關(guān)鍵之“子”，與其他四“子”形成聯(lián)動。服務(wù)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，實施重點領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)“報備即批準(zhǔn)”，推動公司型創(chuàng)投企業(yè)所得稅優(yōu)惠、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠等一批全國首創(chuàng)性政策落地。與打造全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市相互借力，成立北京國際大數(shù)據(jù)交易所，在全國先行先試開展數(shù)據(jù)跨境流動安全管理，建設(shè)國內(nèi)首個貿(mào)易數(shù)字化創(chuàng)新服務(wù)平臺貿(mào)易數(shù)字化賦能中心。以政策創(chuàng)新和項目帶動助力國際消費中心城市建設(shè)，全國首創(chuàng)“免稅、保稅和跨境電商”政策銜接試點，在全國率先開展跨境電商銷售醫(yī)藥產(chǎn)品試點。打造京津冀協(xié)同開放高地，建立自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)席會議機制，推動京津冀自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”，打造全國首個基于互聯(lián)網(wǎng)的涉企信用信息征信鏈平臺京津冀“征信鏈”。

下一步，北京將集中謀劃推出一批彰顯構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局需要、彰顯中國開放合作主張、彰顯首都開放發(fā)展需求的改革開放舉措，著力打造規(guī)則制度開放高地。

產(chǎn)業(yè)鏈招商 美好風(fēng)景在“浙”里

產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”在浙江省開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣兩年來，為穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，“鏈長招商”也成了開發(fā)區(qū)招大引強的主要模式。

近年來，浙江省持續(xù)推動全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合，開放平臺能級進一步提升，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以約占全省7%的土地面積貢獻了50%以上的進出口和實際使用外資額，22家國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)作用，在全國經(jīng)開區(qū)考評中爭先進位，成為穩(wěn)外資主陣地。

尤其是2021年浙江省完成新一輪開發(fā)區(qū)整合提升后，全省各類開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)精簡60%，管理人員精簡30%，以國家級經(jīng)開區(qū)為支撐，著力打造高能級戰(zhàn)略平臺，創(chuàng)新體制機制，提升開放創(chuàng)新和產(chǎn)城融合水平。2021年，浙江省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實際使用外資91.97億美元，占全省使用外資總額超50%。其中，國家級經(jīng)開區(qū)實際使用外資40.2億美元，全省占比22%。

強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，就要加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分析梳理，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，圍繞核心企業(yè)，吸引上下游相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展。2021年，浙江省商務(wù)廳圍繞全省十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈組織開展新一輪開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”評審，70多名行業(yè)專家作為“主考官”，73個開發(fā)區(qū)的80條產(chǎn)業(yè)鏈分別參加了泛半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、新材料、智能裝備和新能源汽車等8個專場。其中，杭州經(jīng)開區(qū)芯智造、麗水經(jīng)開區(qū)滾動功能部件及特色機器人等8條產(chǎn)業(yè)鏈被列入“鏈長制”優(yōu)秀示范，旨在發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，帶動全省開發(fā)區(qū)共建產(chǎn)業(yè)招商平臺；大榭經(jīng)開區(qū)化工聚氨酯、嘉興經(jīng)開區(qū)健康食品等10條產(chǎn)業(yè)鏈被列入“鏈長制”特色示范試點，旨在提升一批“小而精”“精而強”的特色產(chǎn)業(yè)國際品牌效應(yīng)；寧波綠色石化、長興經(jīng)開區(qū)新能源汽車等6條產(chǎn)業(yè)鏈被列入“鏈長制”綠色低碳試點，旨在探索產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展體系和綠色招商模式。

不僅如此，為更好地發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)引領(lǐng)示范作用，浙江以山海協(xié)作為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)相近、關(guān)聯(lián)為原則，推動蕭山經(jīng)開區(qū)、嘉善經(jīng)開區(qū)和柯橋經(jīng)開區(qū)等14個國家級經(jīng)開區(qū)與山區(qū)縣開發(fā)區(qū)結(jié)對，推進產(chǎn)業(yè)共建、項目共引，推動山區(qū)縣以開放促發(fā)展。

柯橋經(jīng)開區(qū)與江山開發(fā)區(qū)以市場化、公司化建立雙向互飛產(chǎn)業(yè)運營模式，由江山提供土地指標(biāo)、柯橋提供設(shè)施投入和項目導(dǎo)入、企業(yè)提供項目投資，預(yù)計共建產(chǎn)業(yè)年營收超100億元；富陽經(jīng)開區(qū)與縉云開發(fā)區(qū)探索資源聯(lián)動，富春集團入駐縉云打造網(wǎng)營物聯(lián)（縉云）智慧供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園，固定資產(chǎn)投資額超10億元，為縉云開拓國內(nèi)外市場以及發(fā)展現(xiàn)代物流夯實基礎(chǔ)；麗水經(jīng)開區(qū)與寧波石化經(jīng)開區(qū)探索產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈長制”機制，發(fā)揮寧波石化經(jīng)開區(qū)上游企業(yè)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)鏈項目向麗水平行延伸，2021年麗水經(jīng)開區(qū)和寧波石化經(jīng)開區(qū)實際使用外資增幅分別高達104.7%和120.8%。

在壓實“鏈長制”招商引資的同時，浙江還大力推進國際產(chǎn)業(yè)合作園布局，發(fā)揮高質(zhì)量外資集聚的品牌效應(yīng)。經(jīng)過兩年多的發(fā)展，浙江省17個國際產(chǎn)業(yè)合作園實際使用外資約占全省使用外資總額的9%，合作園所在地政府設(shè)立境外招商辦事機構(gòu)37家，與155個境外城市締結(jié)友好關(guān)系，與68個境外商協(xié)會、投資促進機構(gòu)建立了合作關(guān)系，常駐合作園的境外管理和技術(shù)人才達800余人。

平臺集聚虹吸 外資企業(yè)發(fā)展飄“湘”

新設(shè)外資企業(yè)438家，同比增長63.4%；實際使用外資增長72.3%；“破零倍增”效果遠超預(yù)期，全年各縣市區(qū)中實現(xiàn)引資“破零”的36個、引資“倍增”的19個……這是湖南省2021年的利用外資成績單。全力推進利用外資“破零倍增”行動，有力推動了湖南利用外資工作的高質(zhì)量發(fā)展。這一發(fā)展態(tài)勢也在今年一季度得以延續(xù)。1-3月，湖南省實際使用外資17.98億美元，同比增長1.7倍。

充分發(fā)揮各類引資平臺的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)是湖南“破零倍增”的有力抓手。湖南做好國家級園區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)和跨境電商綜試區(qū)等平臺整合文章，形成了外資虹吸效應(yīng)。

打造園區(qū)主陣地。湖南聚焦“三生融合”“三態(tài)協(xié)同”，出臺“1＋3”政策體系和“20條”政策舉措，全面推廣“五零”園區(qū)模式（建設(shè)園區(qū)零雜音、服務(wù)項目零延誤、維護企業(yè)零干擾、扶持發(fā)展零爭利和行政事務(wù)零收費），不斷提升園區(qū)對外資的吸引力和競爭力。優(yōu)化湖南省園區(qū)綜合評價辦法與評價指標(biāo)體系，將園區(qū)開放型經(jīng)濟考核分值從10分提高到12分，建立利用外資為零的園區(qū)約談機制，對連續(xù)兩年實際使用外資和進出口均為零的園區(qū)予以摘牌，進一步傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動力。2021年湖南省國家級園區(qū)實際使用外資同比增長118%，首年實現(xiàn)國家級園區(qū)使用外資全部“破零”。邵陽、永州經(jīng)開區(qū)晉升為國家級園區(qū)。

打造自貿(mào)試驗區(qū)主引擎。堅持為國家試制度、為地方謀發(fā)展、為人民增福祉，湖南鼓勵長沙、岳陽和郴州3個自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)探索市場化、差異化招商模式，對標(biāo)RCEP等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著力引進跨國公司、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新企業(yè)，建設(shè)招商引資“強磁場”。自湖南自貿(mào)試驗區(qū)獲批以來，實際使用外資1.6億美元。

打造展會主戰(zhàn)場。湖南舉辦了“港洽周”“民營500強峰會”“通航博覽會”“軌道交通博覽會”等大型活動，去年全年簽約省級重大投資項目419個，投資總額4111億元。其中，外資項目53個，投資總額457億元，引進首次到湖南投資的世界500強企業(yè)8家。目前，在湖南投資的“世界500強”企業(yè)達186家。

在發(fā)揮平臺優(yōu)勢的同時，湖南還圍繞“三鏈融合”精準(zhǔn)提供產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，開展鏈主企業(yè)認證，鼓勵鏈主企業(yè)開展供應(yīng)鏈招商，帶動零部件、原材料企業(yè)就近發(fā)展，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈上中下游貫通融合。

堅持穩(wěn)存量、擴增量、提質(zhì)量，湖南積極做好外資企業(yè)利潤再投資、債轉(zhuǎn)股、境外上市和投資性公司設(shè)立等服務(wù)，去年全年存量外資企業(yè)辦理增資項目90個，合同外資52.4億美元，境外投資企業(yè)返程投資企業(yè)3家，債轉(zhuǎn)股企業(yè)2家，5家存量企業(yè)利潤再投資申請享受遞延納稅政策7次，新增投資性公司4家，輔導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)境外上市和外資企業(yè)國內(nèi)上市各1家。

同時，打造以金融為支撐的資金鏈，湖南省推進金融和科技、產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，提高外資企業(yè)融資的可獲得性，完善從天使基金、種子基金、創(chuàng)新基金到上市融資、信貸融資的全產(chǎn)品金融服務(wù)。2021年，與進出口銀行建立聯(lián)動機制，累計向外資企業(yè)發(fā)放貸款73億元；湖南省28家銀行機構(gòu)重點外向型企業(yè)貸款余額1325.4億元，比年初新增124.8億元。

優(yōu)化創(chuàng)新政策 外企“粵”發(fā)展“粵”有勁

巴斯夫一體化基地、?？松梨诨ぞC合體、現(xiàn)代汽車氫燃料電池動力系統(tǒng)等一批高質(zhì)量重點外資項目的有序推進，為廣東省外資穩(wěn)定發(fā)展注入了強大后勁。廣東優(yōu)化創(chuàng)新各類穩(wěn)外資政策，發(fā)揮催化和助力作用，有力提振了外商的投資預(yù)期和信心。

近年來，廣東省政府先后出臺“外資10條”“外資12條”等政策，對實際使用外資超5000萬美元的新設(shè)項目、超3000萬美元的增資項目和超1000萬美元的外資企業(yè)跨國公司總部或地區(qū)總部給予獎勵，深受企業(yè)歡迎。4年來，兌現(xiàn)獎勵資金支持了141個外資大項目，撬動外資超過230億美元，有力吸引一批標(biāo)志性重點外資項目落地落戶，進一步增強了外商投資廣東的意愿。

由廣東省商務(wù)廳發(fā)布實施的《廣東省鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部辦法（修訂版）》，從投資貿(mào)易便利、人才服務(wù)和員工培訓(xùn)、出入境和工作許可、外籍員工及家屬停居留等層面對總部企業(yè)予以支持。目前，總部企業(yè)認定工作正在開展，擬對獲認定的總部企業(yè)予以政策、資金傾斜，全力推動其在廣東集聚業(yè)務(wù)、拓展功能、提升能級。

在加力促增量政策的同時，廣東還優(yōu)化了穩(wěn)存量政策。通過設(shè)立10億元加工貿(mào)易企業(yè)融資風(fēng)險補償資金池，廣東加大融資創(chuàng)新支持力度，開展“加易貸”融資業(yè)務(wù)，以融資風(fēng)險補償資金池撬動金融杠桿，幫助包括外資企業(yè)為主體的加工貿(mào)易企業(yè)拓寬融資渠道，降低融資成本。截至去年年底，廣東省累計發(fā)放“加易貸”貸款超過1900億元，惠及1300多家企業(yè)。同時，廣東省商務(wù)廳牽頭制定“金融支持外資企業(yè)11條”，加大授信力度、降低融資成本、提升投融資便利化等；謀劃組織與8家銀行機構(gòu)簽約，爭取到“十四五”期間實現(xiàn)8000億元信貸額度支持，全年相關(guān)銀行機構(gòu)向重點外資企業(yè)發(fā)放貸款超3000億元。

廣東把加強重點外資企業(yè)（項目）服務(wù)保障作為落實穩(wěn)外資政策的重中之重。研究制定“支持加工貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展15條”，完成首批20家加工貿(mào)易制造業(yè)龍頭企業(yè)遴選工作，推動企業(yè)省內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)享受工業(yè)技改政策等。建立200強外資企業(yè)臺賬，落實掛點聯(lián)系服務(wù)機制。堅持對10億美元以上項目“一周一調(diào)度”，其他項目“一月一調(diào)度”。上門走訪100家重點外資企業(yè)，面對面解讀政策，對企業(yè)訴求形成臺賬，去年全年推進解決中海殼牌三期、亞太森博等重點項目訴求超過100項，企業(yè)滿意度達到100%。

廣東省商務(wù)廳牽頭制定了《廣東省外資研發(fā)中心免稅進口設(shè)備資格審核認定辦法》，對研發(fā)中心認定審核流程、審核方式做出具體規(guī)定，鼓勵外資企業(yè)加大在廣東研發(fā)力度?！掇k法》實施后，外資研發(fā)中心認定門檻大幅降低，外資企業(yè)的申報意愿進一步增強。

有了促增量、穩(wěn)存量的政策，廣東還持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境，為外資企業(yè)提供更好服務(wù)。在前期充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，廣東制定出臺了《廣東省外商投資權(quán)益保護條例》。這是《外商投資法》實施后全國首個地方版外商投資權(quán)益保護條例。《條例》聚焦回應(yīng)外商及外資企業(yè)核心關(guān)切，在營造公平競爭市場環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和完善外資企業(yè)投訴處理機制等28個方面做出細化規(guī)定，彰顯了新時期廣東繼續(xù)擴大開放、積極有效利用外資、構(gòu)建全面開放新格局的信心和決心。據(jù)澳大利亞會計師公會“商界信心調(diào)查”顯示，85%的受訪者預(yù)計所在企業(yè)將在未來3年內(nèi)增加其在大中華區(qū)的業(yè)務(wù)，其中表示擴大業(yè)務(wù)至粵港澳大灣區(qū)的受訪者比例最高。

以政策創(chuàng)新為引領(lǐng)，高水平推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，著力強化吸引外資磁場功能，去年，廣東省商務(wù)廳先后制定了27條貿(mào)易投資便利化措施，實施56項制度創(chuàng)新任務(wù)清單，推動向片區(qū)下放68項省級管理權(quán)限，在全省復(fù)制推廣第七批13項改革創(chuàng)新經(jīng)驗，發(fā)布第四批43項制度創(chuàng)新案例，受到了廣大外資企業(yè)的關(guān)注和認可。廣東自貿(mào)試驗區(qū)吸引外資規(guī)模再創(chuàng)新高，去年全年累計新設(shè)2924家外資企業(yè)，實際使用外資82.4億美元，占全省比重達29.9%。

（來源：《國際商報》，2022-05-16）