鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村檔案管理水平提升策略研究

文/廣東電網(wǎng)有限責任公司茂名供電局 戴圓圓

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略受到廣泛關(guān)注。在“十四五”建設(shè)階段，必須積極響應國家對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號召，積極落實全局化管理，提升鄉(xiāng)村人民的生活水平。在此過程中，要打造更加權(quán)威且規(guī)范的管理體系，鄉(xiāng)村檔案管理工作不容忽視。

一、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村檔案管理工作的必要性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于鄉(xiāng)村多元化管理發(fā)展具有重要的意義，管理期間會產(chǎn)生大量具有價值的文件和材料，作為后續(xù)工作的依據(jù)和憑證，涉及廣大農(nóng)民的切身利益。為適應鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略要求，村鎮(zhèn)管理層要積極探索鄉(xiāng)村檔案資源管理路徑，著力解決傳統(tǒng)檔案工作發(fā)展不平衡以及檔案監(jiān)管不充分等問題，更好地為農(nóng)民服務，維護農(nóng)民的利益。

近年來，中央和省市政府根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)合資工作檔案管理的通知》《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革檔案分類編號方案》等相關(guān)文件，對鄉(xiāng)村檔案管理工作提出了明確要求。在鄉(xiāng)村檔案管理工作中應進一步提升服務意識，提高管理標準，在細化調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，針對存在的問題落實相應的處理措施。聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處等部門構(gòu)建完善的檔案管理制度建設(shè)和檔案資源體系建設(shè)，融合信息技術(shù)手段，打造更加科學且合理的安全體系，實現(xiàn)系統(tǒng)、規(guī)范、科學的檔案監(jiān)管目標。

二、新時期鄉(xiāng)村振興檔案管理工作存在的問題

盡管各地區(qū)已經(jīng)陸續(xù)展開了多元化檔案管理工作，但管控體系和管理方針落實過程中依舊存在諸如檔案存放方式落后、檔案收集能力不足、信息化工作開展不到位、從業(yè)人員綜合水平較差等問題，不僅制約檔案管理工作的整體質(zhì)量，而且影響管理實效性和規(guī)范性。

（二）檔案收集管理能力不足。鄉(xiāng)村振興背景下，要求實現(xiàn)檔案統(tǒng)一化管理，必須對業(yè)務要點進行整合，對管控標準進行統(tǒng)一，同時還應該有明確的管理方案和合理高效的歸檔文件收集機制。但目前多數(shù)村級檔案管理工作的實效性較差，沒有按照《鎮(zhèn)級檔案管理辦法》的具體標準落實到位，必然會對整體管控效果產(chǎn)生影響，使得檔案內(nèi)容和信息管理工作失衡。

除此之外，鄉(xiāng)村檔案管理工作中對檔案深度利用開發(fā)等工作也缺乏重視，影響綜合監(jiān)督管理的效果。例如，部分檔案管理依舊處于傳統(tǒng)管控體系中，需要手工借閱檢索，增加了調(diào)用的難度，影響了調(diào)閱的積極性。

（三）檔案管理信息化水平較低。信息技術(shù)的不斷發(fā)展和進步，為提升鄉(xiāng)村檔案管理水平提供了技術(shù)支持。盡管多數(shù)村鎮(zhèn)已經(jīng)逐漸引入信息化技術(shù)，在實際應用過程中仍然存在“流于表面”的問題，依舊按照傳統(tǒng)模式開展檔案管理，甚至是憑借“經(jīng)驗”完成檔案的歸類分析，往往對檔案綜合監(jiān)管造成負面影響。

（四）從業(yè)人員素質(zhì)不高。在檔案管理工作全面升級轉(zhuǎn)型的時代背景下，對于鄉(xiāng)村檔案管理工作人員的素質(zhì)要求也在提高。但是，目前鄉(xiāng)村檔案管理工作中從業(yè)人員綜合素質(zhì)普遍較差，對檔案綜合管理工作的轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生嚴重制約。由于從業(yè)人員對檔案管理工作重視不足，僅僅是將檔案管理視為檔案資料整理，缺乏有效且規(guī)范的操作流程。懈怠、散漫的工作態(tài)度也對秩序化管理形成負面影響。

三、新時期鄉(xiāng)村振興檔案管理工作優(yōu)化建議

為全面提升鄉(xiāng)村振興背景下檔案管理工作水平，結(jié)合實際存在的問題，應落實更加合理的管控方案，完善管理機制，積極推進信息化管理方式，提高檔案管理的科學性和合理性。

（一）落實管理機制。為了保證鄉(xiāng)村振興背景下檔案管理工作的有序開展，必須整合檔案管理內(nèi)容，明確管控規(guī)范，確保檔案管理效果。

中國傳統(tǒng)法律文化中德與刑的辯證思想以及關(guān)于刑罰輕重的爭論，對于我們今天推進法治建設(shè)、預防和打擊犯罪仍具有重要的啟示和借鑒意義：

1.建立村鎮(zhèn)檔案管理小隊。依據(jù)整體管理規(guī)劃要求和標準，對農(nóng)戶進行逐一調(diào)查、資料填寫，實現(xiàn)信息的收集和管理，保證原始資料的全面性和規(guī)范性。與此同時，要指派專人落實資料的歸納和分類，確保管控流程的完善性和科學性。配合崗位責任機制，提升檔案綜合管理水平。

2.積極推進信息審核管理工作的進程。結(jié)合檔案應用管控標準和要求，明確鄉(xiāng)村檔案管理重點，用嚴謹?shù)膽B(tài)度落實相關(guān)工作。管理人員要從思想行動層面和認知層面提高對檔案管理工作的重視程度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，確保實踐中能提升管理的實效性。

3.完善驗收制度。政府部門要積極推進日常檔案管理工作，并且配合檢驗標準定期予以檢查，以維持檔案綜合管理水平。

4.制定科學的獎懲機制。依據(jù)檔案管理的實際情況，將相關(guān)工作列入管理人員績效考核評估內(nèi)容中，根據(jù)工作人員的工作情況進行獎懲。全面提升管理效果的同時，為綜合監(jiān)督效果的優(yōu)化提供支持。

（二）完善檔案資源收集工作。為保證鄉(xiāng)村檔案管理的水平，要配合管理要求和管理范圍提升資源收集管理的實效性?；诖?，要擴大檔案資源收集的范圍，依據(jù)標準化要求踐行監(jiān)督機制。

1.拓寬資料收集工作的邊界。要全面增加多樣化資料信息的管理力度，不僅要提升資料收集工作的全面性，還要更加關(guān)注資料的真實性。利用深入探究和研討的方式，了解鄉(xiāng)村檔案的具體情況，嚴謹細致地開展工作，以保證檔案收集能滿足相關(guān)要求，從而提升管理水平。另外，要更加關(guān)注代表性的檔案信息，選擇具有研究價值的資料進行強化管理，維持管理效果。

2.建立獨立的檔案室。要建立獨立的檔案室，采取專人專崗的方式完善其管理工作。為管理工作人員配備完善的檔案管理設(shè)施，充分發(fā)揮管理設(shè)施優(yōu)勢，提升綜合管理工作質(zhì)量。同時，為保證資源管理的實時性、科學性，需要結(jié)合實際管理要求，制定匹配度更好的方案，以提高綜合管理效率。

（三）推進信息化技術(shù)發(fā)展。合理地應用計算機技術(shù)和信息技術(shù)，能在提升工作效率的基礎(chǔ)上，為鄉(xiāng)村檔案管理打造更加科學的管理平臺，為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)化管理奠定基礎(chǔ)。以下就“村鎮(zhèn)檔案管理系統(tǒng)”的構(gòu)建進行解析，同時對其實際應用內(nèi)容展開討論。

1.功能模塊及其應用。針對圖1的具體分析如下:

圖1 村鎮(zhèn)檔案管理系統(tǒng)功能模塊簡圖

（1）輸入功能。能完成鄉(xiāng)村檔案管理信息的錄入工作，在提升便捷性的同時，優(yōu)化工作人員的效率。

（2）查詢功能。點擊相應的節(jié)點信息指示內(nèi)容，就能迅速查詢相關(guān)數(shù)據(jù)信息，結(jié)合查詢條件顯示結(jié)果完成分析。

（3）報表功能。主要是結(jié)合查詢標準和統(tǒng)計分析的結(jié)果，生成鄉(xiāng)村檔案管理信息報表。

（4）安全功能。對于鄉(xiāng)村檔案管理信息工作監(jiān)督而言，信息安全性也非常重要，因此，系統(tǒng)支持“系統(tǒng)—工具—用戶權(quán)限”的設(shè)置，能有效減少信息資料的隨意調(diào)取，從而維持信息監(jiān)督管理模式的規(guī)范性，避免信息外泄。

（5）數(shù)據(jù)備份和恢復。能將數(shù)據(jù)信息直接備份在可移動硬盤中，并且能利用多項操作的方式維持數(shù)據(jù)恢復處理。

（6）數(shù)據(jù)交換。較為常見的數(shù)據(jù)交換方式主要分為以下幾種：①利用信息交換的模式，實現(xiàn)信息的導入和導出；②轉(zhuǎn)換Access數(shù)據(jù)庫，依據(jù)數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)內(nèi)容，及時完成信息庫的轉(zhuǎn)換，生成新的dbi文件，且不會對原有數(shù)據(jù)庫產(chǎn)生任何意義上的改動。③利用Excel完成文件的處理和數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換，主要應用在平臺信息庫中，能轉(zhuǎn)換為Excel文件，并且保證相關(guān)信息的調(diào)取和處理都是基于平臺信息庫的。

2.具體功能界面。其界面內(nèi)容如下：

（1）表格界面：能依據(jù)信息節(jié)點完成主表、從表的處理，確保鄉(xiāng)村檔案管理信息調(diào)取工作的合理性和規(guī)范性，及時獲取相關(guān)信息后應用在相應工作中。例如，調(diào)取信息需要了解ID、編號、鎮(zhèn)全宗名稱、鎮(zhèn)全宗號碼、案卷號、歸檔時的卷號。與此同時，可對應文件了解責任者、文號、題名、關(guān)鍵詞、頁數(shù)等基礎(chǔ)信息，更好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息和資料的調(diào)取。

（2）錄入窗口：能實現(xiàn)信息表或者是查詢輸入界面的更新處理，在對錄入窗口進行維護管理的基礎(chǔ)上，能獲取更加直觀且準確的信息，以便于開展相應的編輯操作，尤其是對圖像信息、OLE控件等，要確保合理的管理模式，維持信息管理系統(tǒng)的科學性和規(guī)范性。

（3）報表輸出：能實現(xiàn)報表信息的輸出處理，為打印機提供相應的資料，專業(yè)的信息管理系統(tǒng)中，報表輸出操作窗口的功能性較好。例如，打開報表后，能讀取卷宗號、案卷標題、案卷年度設(shè)置、機構(gòu)問題設(shè)置等信息，并且能了解到報表總體保存時間，明確卷內(nèi)明細的內(nèi)容，從而維持綜合應用管理的科學性。

（4）用戶權(quán)限設(shè)置處理：進入到工具，選擇用戶權(quán)限設(shè)置窗口。其中，可以設(shè)定的模式較多，例如，可以設(shè)置當前信息可見或設(shè)置當前信息操作權(quán)限，分別為“表格界面可見”“報個界面只讀”“錄入窗口可用”“錄入窗口只讀”“報表可見”“圖形分析可用”等，完成數(shù)據(jù)處理修改的同時完善使用權(quán)限，從而有效減少安全問題。

（四）整合檔案服務機制。鄉(xiāng)村檔案管理工作要想取得有效的成果，就要充分結(jié)合檔案管理工作的特點，從根本上發(fā)揮其服務價值，在整合服務機制的基礎(chǔ)上，維持對應工作的規(guī)范性和科學性。

首先，為了保證其服務質(zhì)量，要從根本上改良傳統(tǒng)的管理模式，轉(zhuǎn)變被動管理機制，更好地提升檔案的資源利用率和管控效率，發(fā)揮服務模式的優(yōu)勢作用，從而實現(xiàn)檔案服務管控發(fā)展的目標。

其次，要提升服務效率，鼓勵檔案管理人員之間建立良性的工作溝通，確保管理工作的有序落實，從根本上維持科學化管理和資源信息共享之間的平衡。同時，要建立一站式服務體系，維持檔案管理服務的邊界水平，保證民眾對檔案管理工作的日常內(nèi)容較為滿意。

最后，要對檔案管理工作人員予以指導，確保其能明確自身工作的重點和要求，積極學習先進的管理方式，維持檔案服務管控水平的合理性。

（五）拓展檔案管理邊界。要積極踐行鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合新時代發(fā)展需求維持鄉(xiāng)村檔案管理工作的平衡，并且要積極拓寬管理范圍，強化資源的管理和資源體系的開發(fā)利用。只有確保檔案資料中相關(guān)內(nèi)容應用效果最優(yōu)化，才能維持實際效果。

首先，將相關(guān)開發(fā)工作落實在實踐管理體系內(nèi)，保證在細化分類和管控的基礎(chǔ)上，結(jié)合村鎮(zhèn)工作需求開展相應的拓寬處理，延伸檔案管理內(nèi)容和形式。

其次，強化宣傳工作，加大檔案監(jiān)管工作的宣傳力度，確保民眾都能明確檔案管理的重要性，積極配合“落檔”工作，引導鄉(xiāng)村檔案管理人員采取積極的工作態(tài)度，完善科學管理工作和利用工作。

最后，要注意安全性，嚴格落實檔案傳遞的審核手續(xù)，避免安全管理事故，維持統(tǒng)籌管理的規(guī)范性和科學性。

四、結(jié)語

總而言之，在踐行鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，要明確檔案管理的重要性和規(guī)范性，完善具體工作內(nèi)容的同時，確保實現(xiàn)有序化管理，隨著社會發(fā)展，提升鄉(xiāng)村檔案的利用率和安全性，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。