后疫情時代東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作探析

岑正祺 呂春燕

（中國人民解放軍戰(zhàn)略支援部隊(duì)信息工程大學(xué)洛陽校區(qū)，河南洛陽 471003）

新冠疫情全球肆虐與世界“百年未有之大變局”疊加，加劇了世界和地區(qū)局勢的不穩(wěn)定性，對全球經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退使全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨斷裂風(fēng)險，逆全球化趨勢持續(xù)，國際協(xié)調(diào)與合作更加困難。后疫情時代下，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作既面臨“機(jī)遇”又面臨“挑戰(zhàn)”，既遭遇困境又蘊(yùn)藏著潛力。

一、東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的演進(jìn)歷程

東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展相對緩慢，直到上世紀(jì)90年代才得以開啟。由于東北亞各國在政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國家發(fā)展戰(zhàn)略等方面存在較大差異，歷史和現(xiàn)實(shí)交織下的國家間關(guān)系也比較復(fù)雜，因此東北亞地區(qū)尚沒有形成一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的組織。但是，東北亞國家一直在探討和摸索區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的模式，日本、韓國、中國等國家都提出了各自的機(jī)制性安排構(gòu)想。這些構(gòu)想大都置于東亞甚至亞洲的經(jīng)濟(jì)一體化框架下，以“東亞大區(qū)域帶動?xùn)|北亞次區(qū)域”的戰(zhàn)略思路，通過政府主導(dǎo)、非政府組織參與，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)合作，特別是在區(qū)域公共產(chǎn)品的供給上。

中國早在1992年就批準(zhǔn)設(shè)立琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，推動?xùn)|北地區(qū)對接?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。后來，中國又開放中朝圈河公路口岸和中俄琿春鐵路口岸為國家一類口岸，設(shè)立中俄互市貿(mào)易區(qū)，給東北亞地區(qū)的開發(fā)帶來新的發(fā)展空間。2003年，中國制定了振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，明確要求加快促進(jìn)東北亞區(qū)域合作。2013年，中國提出“一帶一路”倡議，2015年正式成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。中國以實(shí)際行動促進(jìn)東北亞區(qū)域的互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，為域內(nèi)各國提供了發(fā)展機(jī)遇和合作空間。

俄羅斯自上世紀(jì)末開始，著力加強(qiáng)其遠(yuǎn)東地區(qū)與東北亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，不斷加強(qiáng)對濱海邊疆區(qū)的開發(fā)力度。俄羅斯政府出資對邊疆區(qū)公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修和改造，對外國投資者給予政策優(yōu)待，并先后在遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立了18 個跨越式發(fā)展區(qū)，為投資者發(fā)展新產(chǎn)業(yè)提供獨(dú)立平臺。俄羅斯注重推動俄中兩國在遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，2009年，俄中兩國合作完成《中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》，并在2016年正式成立了中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會，將其作為主要政府間機(jī)制以協(xié)調(diào)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的俄中經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。

日本在1997年面對席卷亞洲的金融危機(jī)時，便提出建立“亞洲貨幣基金”（AMF），目的在于聯(lián)合亞洲主要經(jīng)濟(jì)體共同抵御金融危機(jī)。但后來由于美國和國際貨幣基金組織（IMF）的強(qiáng)烈反對，日本的提議沒有付諸實(shí)踐。次年，日本大藏大臣宮澤喜一又提出了“新宮澤構(gòu)想”，即由日本出資，向遭遇金融危機(jī)的亞洲國家提供支援。按照“新宮澤構(gòu)想”，日本向韓國提供了10 億美元的中長期貸款，用于韓國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日韓合資企業(yè)的融資以及環(huán)保項(xiàng)目等。后來，基于日本的這一援助框架，中日韓與東盟共同簽署了區(qū)域性貨幣互換協(xié)議《清邁協(xié)議》，以雙邊貨幣互換協(xié)議的形式推動了東北亞區(qū)域的貨幣合作。日本積極推動亞洲貨幣合作的舉措，有利于維護(hù)東北亞金融穩(wěn)定、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，對建立東北亞區(qū)域貨幣聯(lián)盟有重要意義。

韓國早在1986年即提出建立“黃海經(jīng)濟(jì)圈”的構(gòu)想。盧武鉉政府時期，韓國提出東北亞國家之間建立經(jīng)濟(jì)、人文、交通、能源等方面的溝通合作機(jī)制。樸槿惠政府時期，由韓國鐵路公社、浦項(xiàng)制鐵、現(xiàn)代商船等企業(yè)組成的企業(yè)聯(lián)合體積極參與建設(shè)由俄羅斯哈桑至朝鮮羅津的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)質(zhì)性推動了朝鮮半島的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展。文在寅政府時期，韓國又提出“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”構(gòu)想，內(nèi)容涉及擴(kuò)大朝鮮電力基礎(chǔ)設(shè)施、連接朝韓鐵路公路、開發(fā)朝鮮西海岸經(jīng)濟(jì)帶等方面。作為“和平繁榮政策”的一翼，韓國還提出“新北方政策”，意圖將韓國、朝鮮、俄羅斯和中國的經(jīng)濟(jì)連為一體。

朝鮮在1992年公布了《羅津-先鋒金三角》，對“羅津-先鋒自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)”進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃。此后，朝鮮圍繞“羅津-先鋒自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)”的開發(fā)、引資、管理和運(yùn)營等內(nèi)容，制定并公布了50多部法律、法規(guī)。2010年朝鮮又將靠近中國丹東的兩個小島開辟為自由貿(mào)易區(qū)，允許中國企業(yè)經(jīng)營，并把羅津、先鋒升格為直屬中央管轄。［1］

東北亞各國基于各自的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展規(guī)劃提出了對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同建設(shè)方案，客觀上促進(jìn)了東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。這其中，以中日韓三國的經(jīng)貿(mào)合作最為突出。中日韓三國圍繞“泛黃海經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)和“自貿(mào)協(xié)定”談判，進(jìn)行了深入探討，達(dá)成了一系列共識。2001年，為發(fā)展和深化“泛黃?！钡貐^(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中日韓三國共同舉辦“泛黃海中日韓經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流會議”，此后每年舉辦一屆。該機(jī)制是三國間唯一由政府、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體、企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)共同參與的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，探討貿(mào)易投資、技術(shù)和人才開發(fā)等各個領(lǐng)域的互利合作，目前已成為三國間招商引資、共同發(fā)展的典范機(jī)制。［2］2007年，《中日韓投資協(xié)定》啟動談判，歷時5年共13 輪談判，于2012年正式簽署。［3］作為東北亞區(qū)域內(nèi)的三個主要經(jīng)濟(jì)體，中日韓三國擁有豐富原材料、尖端高科技和廣闊消費(fèi)市場。投資協(xié)定為三國自由貿(mào)易區(qū)的建立奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，有力推動了東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作邁向新的發(fā)展階段。

然而不可否認(rèn)的是，目前東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展水平仍較為落后，域內(nèi)合作大多以雙邊機(jī)制為主，缺乏區(qū)域的總體合作安排。特別是相比于北美自由貿(mào)易區(qū)、歐洲聯(lián)盟和東南亞國家聯(lián)盟，東北亞區(qū)域內(nèi)目前還尚未建立起有效的互信機(jī)制，仍處于較低層次、較不穩(wěn)定的合作狀態(tài)。東北亞的地緣政治關(guān)系特殊，是大國的戰(zhàn)略利益交匯點(diǎn)，加之領(lǐng)土爭端等歷史遺留問題所引起的齟齬，東北亞國家間缺乏長期性、全局性的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相對進(jìn)展緩慢。

二、東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的當(dāng)前困境

新冠疫情的肆虐，使全球經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重沖擊，也使東北亞各國面臨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑、國外市場需求下降、資本流動逆轉(zhuǎn)以及大宗商品價格暴跌等一系列危機(jī)，［4］給各國的政治、經(jīng)濟(jì)、外交和民生帶來新的挑戰(zhàn)。疫情對東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所帶來的沖擊主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈局部紊亂，經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)面臨重組

新冠疫情的持續(xù)肆虐打亂了市場的供需平衡，導(dǎo)致各國消費(fèi)市場大面積萎縮，海外投資規(guī)模急劇下降。由于全球經(jīng)濟(jì)的相互依賴和市場資源的全球配置，一些中小企業(yè)因原材料上漲、物流成本提高、消費(fèi)需求降低等因素而停擺，部分貨運(yùn)港口和機(jī)場受疫情管控面臨貨物滯留堆積、貨物通關(guān)時間延長的困境，東北亞供應(yīng)鏈局部紊亂，經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)面臨重組。

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織發(fā)布的《世界投資報告（2021）》，新冠疫情導(dǎo)致2020年外商直接投資（FDI）大幅下降，從上一年的1.5萬億美元降至1萬美元，降幅為35%，比2009年全球金融危機(jī)的低谷仍低近20%。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議在2022年3月發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)最新動態(tài)》，2022年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測由上一年的3.6%下調(diào)為2.6%。投資規(guī)模的下降導(dǎo)致全球市場各要素流動緩慢，全球經(jīng)濟(jì)整體預(yù)期不佳，波及東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

新冠疫情沖擊東北亞區(qū)域生產(chǎn)鏈的各個環(huán)節(jié)，使區(qū)域生產(chǎn)鏈面臨斷裂風(fēng)險。全球化時代下，生產(chǎn)呈現(xiàn)出跨國界的碎片化特征，各部門之間投入產(chǎn)出相互關(guān)聯(lián)。在東北亞地區(qū)，日韓兩國對中國產(chǎn)業(yè)鏈的依賴程度較高。以韓國為例，中國是韓國最大的貿(mào)易進(jìn)出口國，2018年韓國的前三大類出口產(chǎn)品，即機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和賤金屬及制品，對中國的出口額分別占到了33.6%、44%和16.5%。但是，新冠疫情打亂了市場的供需平衡和資源的自發(fā)配置，日韓的半導(dǎo)體、芯片和汽車行業(yè)生廠商受疫情影響，出口市場大面積萎縮，中國在疫情嚴(yán)重時期的停工停產(chǎn)對韓國的零件供應(yīng)造成了嚴(yán)重沖擊。不僅如此，新冠疫情還加速推動區(qū)域生產(chǎn)鏈的轉(zhuǎn)移和全球產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。新冠疫情期間，多國紛紛表示將制定政策重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，將重要原材料和中間品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)。未來，制造業(yè)回流很可能成為趨勢，而這又可能進(jìn)一步阻礙區(qū)域生產(chǎn)鏈的維系。

（二）農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域貿(mào)易壁壘仍然存在，貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生

由于中國的土地資源豐富、勞動力成本較低，中國的農(nóng)產(chǎn)品在日本和韓國市場上具備顯著的價格優(yōu)勢。日本和韓國對中國農(nóng)產(chǎn)品的大量進(jìn)口，造成兩國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上長期處于逆差地位，加之其國內(nèi)根深蒂固的民族主義思潮，中日、中韓兩國間頻頻發(fā)生“貿(mào)易摩擦”，對中國的農(nóng)產(chǎn)品出口造成較大負(fù)面影響。

自進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國與韓國、日本之間貿(mào)易規(guī)模的迅速擴(kuò)大，韓國和日本成為中國農(nóng)產(chǎn)品的第一和第三大出口國。然而，中韓、中日之間的雙邊貿(mào)易摩擦也呈現(xiàn)出加劇態(tài)勢?？傮w來看，中韓、中日之間在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域貿(mào)易摩擦的主要誘因在于技術(shù)性貿(mào)易壁壘。2001年，日本對來自中國的進(jìn)口大蔥和鮮香菇實(shí)施關(guān)稅配額管理，限定大蔥和鮮香菇的限額為5383 噸和8003 噸，對超過限額的部分征收高額關(guān)稅，稅率高達(dá)256%和266%。2002年，日本以“毒死蜱”農(nóng)藥殘留超標(biāo)為由，禁止中國的冷凍菠菜出口。2005年，韓國食品藥品管理局接連發(fā)布檢測結(jié)果，稱來自中國的多批次進(jìn)口泡菜檢測出寄生蟲卵，并以食品安全為由對來自中國的進(jìn)口泡菜采取禁售和回收措施。2014年，韓國以“重缺點(diǎn)大蒜”①指有病蟲害、帶傷、形狀不良、發(fā)霉腐爛等嚴(yán)重缺陷的大蒜。超標(biāo)為由，退回2000余噸由中國山東出口的大蒜。為保護(hù)本國農(nóng)民群體的利益，日韓兩國通過設(shè)置關(guān)稅壁壘、限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口種類、設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘、實(shí)施反傾銷調(diào)查等貿(mào)易保護(hù)措施，縮減對中國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)模，削弱中國農(nóng)產(chǎn)品在日韓市場的競爭力。特別是日韓兩國對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本國國內(nèi)市場的行情變化，增加海關(guān)檢疫項(xiàng)目，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品檢疫標(biāo)準(zhǔn)，以質(zhì)量問題對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅甚至退回、禁運(yùn)。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度“碎片化”，地緣政治因素構(gòu)成障礙

東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)出弱制度、開放性的特征，即準(zhǔn)入門檻較低，存在著一種“制度過?！爆F(xiàn)象，制度供給呈現(xiàn)相當(dāng)?shù)牧鑱y性和交錯性。［5］比如在自由貿(mào)易的安排上，就有TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）、中日韓FTA（中日韓自由貿(mào)易協(xié)定）等基于不同規(guī)則的制度安排。在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，各國也紛紛提出各自的方案，如韓國提出“新北方政策”，通過鐵路、能源等領(lǐng)域合作融合區(qū)域經(jīng)濟(jì)，蒙古提出“發(fā)展之路”計劃，以交通運(yùn)輸和對外貿(mào)易來發(fā)展蒙古國經(jīng)濟(jì)，包括修建高速公路直通中俄等。

新冠疫情全球肆虐下，雖然東北亞域內(nèi)國家在多邊合作機(jī)制框架下展開衛(wèi)生醫(yī)療合作，如亞太經(jīng)合組織高官會議、東盟與韓中日（10+3）外長會議、東亞峰會、韓國與湄公外長會等，但多邊機(jī)制大多就經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方案、區(qū)域合力抗擊疫情方案等問題進(jìn)行交流討論，并未有太多實(shí)質(zhì)性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展。東北亞區(qū)域內(nèi)缺乏總體的合作機(jī)制安排，各國對合作的方向缺乏共識，經(jīng)濟(jì)合作更多地以雙邊形式展開。雖然合作機(jī)制多樣，但機(jī)制的供給過剩導(dǎo)致了東北亞區(qū)域內(nèi)難以形成統(tǒng)一的主導(dǎo)性磋商框架，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)出碎片化特點(diǎn)。

隨著中國綜合國力的不斷提升，中國在東北亞地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮的作用越來越突出，由中國主導(dǎo)的上海合作組織、亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行等制度性安排在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮著重要作用。但與此同時，美國不斷聯(lián)合盟友推動在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中“去中國化”。新冠疫情下，美國不斷對中國的政治體制進(jìn)行惡意攻擊，拉攏其他國家聯(lián)合抨擊中國的疫情防控政策。美國在東北亞區(qū)域?qū)怪袊?、競逐地區(qū)影響力的態(tài)勢日益明顯，嚴(yán)重阻礙了東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架的構(gòu)建與合作制度的建設(shè)。美國不希望看到東北亞區(qū)域大市場的形成，更不希望自身在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中被邊緣化。因此，美國以積極姿態(tài)介入東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，甚至將一些非亞洲的環(huán)太平洋國家拉入合作框架，試圖將區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的中心從東亞、東北亞轉(zhuǎn)移到太平洋地區(qū)，將其融入到美國主導(dǎo)下的“太平洋主義”地區(qū)合作模式中。［6］東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的平臺演變?yōu)榇髧鴳?zhàn)略博弈的競技場，錯綜復(fù)雜的地緣政治制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的拓展。

三、后疫情時代東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)在動力

推進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是域內(nèi)各國的共同期盼和不懈努力的方向。近年來，中國政府倡導(dǎo)建立人類命運(yùn)共同體，主張構(gòu)建合作共贏的新型國際關(guān)系，為各國發(fā)展帶來更多機(jī)遇，也為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開辟了新路徑。東北亞國家具備區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的天然優(yōu)勢，有著合作共贏的共同目標(biāo)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作潛力巨大。具體來看，表現(xiàn)在以下四個方面。

（一）東北亞國家間文化認(rèn)同基礎(chǔ)堅實(shí)，人文交流頻繁

由于東北亞國家在歷史上長期處于中國主導(dǎo)的朝貢體系中，各國與中國保持著密切的政治、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系，文化基因相似、文化傳統(tǒng)相近。東北亞地區(qū)形成了由中國向外輻射、涵蓋朝鮮半島及日本的“漢字文化圈”，其逐漸形成和完善的規(guī)范、秩序和理念等核心要素，影響著東北亞區(qū)域人們的生活方式和心理模式。［7］東北亞區(qū)域共同的文化傳統(tǒng)主要有漢字、儒家思想和社會禮儀，這些社會風(fēng)俗禮儀和倫理規(guī)范塑造著區(qū)域內(nèi)人們共同的價值觀念，有利于東北亞國家遵循共同的經(jīng)濟(jì)秩序與規(guī)范，認(rèn)同經(jīng)濟(jì)活動理念與模式。

東北亞國家間社會文化相通、風(fēng)俗習(xí)慣相近、人文交流廣泛，文化認(rèn)同以其內(nèi)在凝聚力將為區(qū)域內(nèi)民間交流和經(jīng)濟(jì)合作提供更多便利，推動?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作向更深、更廣的方向發(fā)展。中朝友好年（2009年）、中俄青年友好交流年（2014年）、中蒙友好交流年（2014年）、中日文化體育交流促進(jìn)年（2020年）、中韓文化交流年（2021-2022年）等諸多雙邊交流“主題年”，為國家間開展豐富的人文交流和富有成效的合作提供了廣闊平臺。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，通脹壓力持續(xù)增大。后疫情時代下，深度融合的全球經(jīng)濟(jì)使得任何國家都無法獨(dú)善其身。東北亞各國期望通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，獲得自身的福利和安全，通過各種地區(qū)機(jī)制來獲得有利于自身的福利分配。東北亞國家間頻繁往來的人文交流，有效增進(jìn)了國家間的相互信任，為區(qū)域合作增添動力。

（二）東北亞國家間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢明顯

新冠疫情加速了國際秩序的更迭，舊秩序風(fēng)雨飄搖，新秩序未見端倪。雖然如此，但東北亞國家之間的比較優(yōu)勢明顯，有條件構(gòu)建區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)鏈、消費(fèi)鏈。俄羅斯和蒙古礦產(chǎn)資源豐富，可以勝任原材料供應(yīng)商角色，韓國和日本高技術(shù)產(chǎn)品在全球市場具有顯著競爭優(yōu)勢，可以勝任區(qū)域內(nèi)高技術(shù)中間品供應(yīng)商角色，中國的勞動力資源充足、消費(fèi)市場巨大，還是世界上工業(yè)體系最齊全的國家，可以勝任中間樞紐角色。

從表1中可以看出，東北亞的主要經(jīng)濟(jì)體之間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，比較優(yōu)勢明顯，具備構(gòu)建區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的優(yōu)越條件。中國主要出口勞動密集型產(chǎn)品，日本和韓國主要出口技術(shù)密集型產(chǎn)品，俄羅斯則主要出口資源密集型產(chǎn)品。具體分領(lǐng)域來看，在機(jī)電產(chǎn)品領(lǐng)域，中國主要向日本、韓國和俄羅斯出口勞動密集型產(chǎn)品，如機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備、電器產(chǎn)品的中低端零配件等，日本和韓國則主要向中國出口精密程度高、技術(shù)難度大的技術(shù)密集型產(chǎn)品，如精密儀器儀表、高端電子產(chǎn)品、大型機(jī)械設(shè)備及其裝置等。在賤金屬及制品領(lǐng)域，主要由中國向日本、韓國及俄羅斯出口，如各種金屬工具、器具、刀具、餐具等。在紡織品及原料領(lǐng)域，主要由中國向日本、韓國及俄羅斯出口各種紡織品原料及半制品、制成品等，特別是服裝、鞋靴、箱包等輕工業(yè)產(chǎn)品在日本進(jìn)口市場的占有率高達(dá)60%左右。在礦產(chǎn)品領(lǐng)域，由于俄羅斯豐富的礦產(chǎn)儲備和較低的出口價格，加之鐵路和海路運(yùn)輸?shù)谋憬荩虼硕砹_斯的礦產(chǎn)品在各國的進(jìn)口市場上占有率極高，占俄羅斯對中國出口總額的75.2%。

表1：東北亞主要經(jīng)濟(jì)體與中國貨物貿(mào)易的主要商品構(gòu)成（2019年1月-9月）

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性的角度來看，中國與日本、韓國在價值鏈層面已形成梯度分工，三國擁有主導(dǎo)區(qū)域價值鏈的能力。［8］基于此，東北亞國家需要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性，提升東北亞域內(nèi)國家的貿(mào)易投資合作水平，著力推動構(gòu)建區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)結(jié)構(gòu)。

（三）東北亞國家間貿(mào)易依存度高，“雙鏈”逐漸向區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移

東北亞國家貿(mào)易潛力大，經(jīng)濟(jì)體量居世界前列。根據(jù)世界貨幣基金組織2019年的數(shù)據(jù)顯示，中日韓三國分別是世界第二、第三和第十一大經(jīng)濟(jì)體。作為東北亞區(qū)域的主要經(jīng)濟(jì)體，日本和韓國的經(jīng)濟(jì)增長模式均為出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，對全球經(jīng)濟(jì)特別是中國經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)依賴性。根據(jù)中國海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2020年日本和韓國分別是中國第四、第五大貿(mào)易伙伴，進(jìn)出口總額分別為3175.38 億美元和4702.2 億美元。在2019年對華直接投資前十位的國家/地區(qū)中，韓國和日本分列第三位和第五位，直接投資額高達(dá)55.4億美元和37.2億美元。與此同時，中國也是日本和韓國最大的貿(mào)易伙伴國，2020年日本和韓國對華出口額分別占其本國出口總額的22%和25.1%。此外，蒙古對東北亞區(qū)域的貿(mào)易依存度更高。根據(jù)世界貿(mào)易組織2018年的數(shù)據(jù)，蒙古從中國、日本、韓國和俄羅斯等東北亞鄰國的進(jìn)口額之和占到蒙古總進(jìn)口額的73%。由此可見，東北亞國家間貿(mào)易依存度較高，經(jīng)濟(jì)相互依賴性較大。

從表2中可以看出，盡管肆虐全球的新冠疫情短期內(nèi)對東北亞國家的雙邊貿(mào)易造成了嚴(yán)重沖擊，但東北亞國家疫情防控措施力度較大，防控成效明顯，雙邊貿(mào)易迅速復(fù)蘇。在產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈逐漸區(qū)域化的背景下，中國與東北亞國家的雙邊貿(mào)易額甚至創(chuàng)下歷史新高。

表2 :2019年12月-2021年12月中國對東北亞主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)出口總額（單位：億美元）

具體來看，新冠疫情下中國與東北亞國家的雙邊貿(mào)易變化可分為三個階段。第一階段，突如其來的新冠疫情重創(chuàng)雙邊貿(mào)易。2020年初，中國對東北亞主要經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)出口總額均出現(xiàn)大幅下滑，2020年2月與2019年12月相比，中俄、中韓、中日的雙邊貿(mào)易額分別下滑35.2%、33.1%和40.3%。第二階段，雙邊貿(mào)易逐漸復(fù)蘇。從2020年3月份開始，得益于迅速有效的抗疫舉措，中國與東北亞國家的雙邊貿(mào)易迅速重啟，并呈總體上升趨勢。2020年9月，中韓、中日雙邊進(jìn)出口總額均已超過疫情前的水平，與2019年12月相比，分別上升10.0%和3.3%。第三階段，產(chǎn)業(yè)鏈逐漸“區(qū)域化”的背景下，雙邊貿(mào)易額創(chuàng)造新高。新冠疫情持續(xù)肆虐造成國際物流價格居高不下，新冠病毒的變異毒株更是不斷出現(xiàn)，傳染傳播速度快、傳播范圍廣，造成全球供應(yīng)鏈持續(xù)緊張。企業(yè)為規(guī)避風(fēng)險，逐漸將產(chǎn)業(yè)鏈向區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了中國與東北亞主要經(jīng)濟(jì)體雙邊貿(mào)易的持續(xù)向好態(tài)勢。2021年中

俄進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1468億美元，創(chuàng)造歷史新高，比2019年增長了24.4%（2019年中俄進(jìn)出口總額為1110億美元）。

（四）RCEP的正式生效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各要素自由流動

2022年初，東盟十國以及中、日、韓、澳、新等15 個國家簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）開始逐步正式生效，這標(biāo)志著世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)區(qū)正式形成。RCEP 堪稱“亞太版”全球經(jīng)貿(mào)治理的雛形，而中日韓等東北亞國家作為該協(xié)議的重要成員國，貨物貿(mào)易整體開放水平將達(dá)到90%以上，貿(mào)易總額將超過5000 億美元。根據(jù)中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院發(fā)布的《RCEP 對區(qū)域經(jīng)濟(jì)評估影響報告》顯示，到2035年，RCEP 將帶動區(qū)域整體的進(jìn)出口增量分別較基準(zhǔn)情形累計增長9.63%和18.3%，區(qū)域投資將累計增長1.47%，其中韓國的出口增幅預(yù)計將達(dá)到7.84%。

作為全面互惠的大型區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP 將促進(jìn)東北亞區(qū)域投資貿(mào)易的大幅增長，提振域內(nèi)各國對后疫情時代經(jīng)濟(jì)增長的信心，進(jìn)一步傳遞出共推合作、共謀發(fā)展的信號。目前東北亞區(qū)域內(nèi)疫情控制較好，國內(nèi)需求從疫情中恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)增長勢頭強(qiáng)勁，具備協(xié)作生產(chǎn)的內(nèi)部條件。2021年中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)8.1%的增長，遠(yuǎn)超2020年的2.2%，2021年中國進(jìn)出口總額高達(dá)39.1 萬億人民幣，比2020年增長了21.4%。在歐美國家新冠疫情持續(xù)不見好轉(zhuǎn)的情況下，中國作為世界重要的制造業(yè)中心，帶動?xùn)|北亞區(qū)域國家的貿(mào)易投資和商業(yè)活動加快復(fù)蘇，穩(wěn)定區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

在RCEP 框架下，東北亞國家有望繼續(xù)降低非關(guān)稅堡壘，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)東北亞區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素和商品的自由流動，有效緩解區(qū)域外消費(fèi)市場和需求萎縮的危機(jī)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作奠定良好基礎(chǔ)。特別是各方所秉持的相互尊重、平等協(xié)商、互利互惠、榮辱與共的發(fā)展觀，將成為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的價值理念源泉。

四、后疫情時代東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的未來走向

新冠疫情對全球生產(chǎn)體系造成嚴(yán)重沖擊，一定程度上打破了現(xiàn)有國際力量格局，對國際秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在后疫情時代，東北亞國家應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)合作，以共同防控疫情為契機(jī)，維護(hù)東北亞生產(chǎn)體系和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步發(fā)展。東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的未來走向表現(xiàn)在以下三方面。

（一）建設(shè)東北亞區(qū)域“防疫合作網(wǎng)”，抵御“逆全球化”思潮

新冠疫情肆虐下，盡快控制疫情蔓延、維護(hù)供應(yīng)鏈暢通是東北亞各國的共同目標(biāo)。疫情期間，東北亞國家之間互相提供疫情信息、援助醫(yī)療物資、分享抗疫經(jīng)驗(yàn)、開展防疫合作，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來了新機(jī)遇，開辟了以實(shí)踐推動制度建設(shè)的過程導(dǎo)向型新路徑，循序漸進(jìn)推動合作的常態(tài)化與制度化。［9］

東北亞國家在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的合作由來已久，2006年中日韓三國衛(wèi)生部在瑞士日內(nèi)瓦簽訂《中日韓關(guān)于共同應(yīng)對流感大流行合作意向書》，將應(yīng)對流感作為優(yōu)先合作事項(xiàng)，并以此正式開啟了三方合作。2007年在韓國首爾舉行了第一屆中日韓衛(wèi)生部長會議，三國簽署《中日韓三國衛(wèi)生部關(guān)于共同應(yīng)對流感大流行的合作備忘錄》。此后，中日韓衛(wèi)生部長會議每年舉辦一屆。在2020年和2021年舉行的第13、14屆中日韓衛(wèi)生部長會議上，三國商定保持密切合作積極抗擊新冠疫情并發(fā)表聯(lián)合宣言稱，將確保各國公平獲得安全有效、價格合理的疫苗。東北亞國家的共同抗疫，一方面可增強(qiáng)各國的集體身份認(rèn)同和政治凝聚力，另一方面也能提高各國處置應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作保駕護(hù)航。

東北亞國家應(yīng)在區(qū)域多邊框架下繼續(xù)開展公共衛(wèi)生合作，攜手共建“防疫合作網(wǎng)”，防止貿(mào)易保護(hù)主義和“逆全球化”思潮借疫情之名阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。東北亞國家應(yīng)繼續(xù)開展對話、增強(qiáng)政治互信，建立聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，在旅客健康碼一體化、商務(wù)人員快捷通道等方面積極展開合作，防止以鄰為壑，共同抵御“逆全球化”思潮。

（二）加快推動中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

新冠疫情使全球多數(shù)經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)活動被迫中斷，全球資本金融市場發(fā)生劇烈動蕩。在國際貿(mào)易和投資活動放緩、全球需求和供給同步萎縮的背景下，區(qū)域化成為全球化的重要補(bǔ)充。中日韓自貿(mào)區(qū)有利于抵御逆全球化的負(fù)面沖擊，搭建創(chuàng)造新機(jī)遇的平臺，通過對產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈進(jìn)行適度重新布局，降低經(jīng)濟(jì)活動的成本。

中日韓自貿(mào)區(qū)的提議始于2002年，在中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人峰會上被正式提出，2013年，中日韓自貿(mào)區(qū)第一輪談判正式啟動，2019年，在韓國召開的第十六輪談判會議上，三國就貿(mào)易規(guī)則等問題上達(dá)成共識。在國際經(jīng)貿(mào)格局加速重構(gòu)的背景下，中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)有利于緩沖外部環(huán)境惡化對東北亞區(qū)域供應(yīng)鏈、消費(fèi)鏈的沖擊。一方面，中日韓自貿(mào)區(qū)有利于優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的資源配置、削減貿(mào)易關(guān)稅壁壘，可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動，有效吸引外資。另一方面，中日韓自貿(mào)區(qū)有利于促進(jìn)形成東北亞區(qū)域整體優(yōu)勢，在汽車、電子、造船等領(lǐng)域降低對歐美國家生產(chǎn)基地和消費(fèi)市場的依賴，促進(jìn)東北亞經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的提議始于2014年，中國國家主席習(xí)近平在中俄蒙三國元首會晤時提議打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。中蒙俄三國地緣優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊能夠帶動蒙古和俄羅斯兩國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從華北和東北兩個通道建設(shè)連接中蒙俄的鐵路、公路、電網(wǎng)、天然氣和石油管道，對接蒙古國“發(fā)展之路”的戰(zhàn)略規(guī)劃和俄羅斯“跨歐亞大通道”的建設(shè)構(gòu)想。中蒙俄三國應(yīng)以經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)邊境口岸的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，逐步建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊境大市場，提升中蒙俄三國經(jīng)貿(mào)合作水平。

RCEP 的正式生效，為中日韓自貿(mào)區(qū)談判和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)帶來了新機(jī)遇、新動力。東北亞國家應(yīng)借助RCEP 框架，提升貿(mào)易的自由化和便利化水平，抵御逆全球化和民粹主義帶來的巨大壓力，保障中日韓、中蒙俄三邊經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定暢通，持續(xù)營造安全、可靠、互信的經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

（三）以“抱團(tuán)取暖”方式推進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

盡管東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作起步較晚、層次較低，但在經(jīng)濟(jì)全球化不斷走向深化的歷史邏輯下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是東北亞國家經(jīng)濟(jì)合作的最終戰(zhàn)略目標(biāo)，是大勢所趨、民心所向。目前，新冠疫情深刻影響著全球經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，全球經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性和不確定加大。在后疫情時代，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的斷鏈風(fēng)險仍將持續(xù)存在，“雙鏈”向區(qū)域內(nèi)集中調(diào)整將成為新動向，經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)和全球經(jīng)濟(jì)中心的重塑步伐加快。為有效抵御風(fēng)險，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性、可控性和自主性，東北亞國家將更趨向于采取抱團(tuán)取暖的方式，共同化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

新冠疫情下，東北亞國家同舟共濟(jì)，民間組織和團(tuán)體互相援助醫(yī)療物資，各種社會力量活躍，加深了不同國家間人們的情感。東北亞國家文化基因的相似性是維護(hù)區(qū)域國家間政治互信、民心相通的堅實(shí)基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)國家應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)互信與互動，以相互尊重、互利共贏為原則，鞏固和拓寬國家間合作。目前，中國與東北亞國家結(jié)成了多樣的伙伴關(guān)系，中俄關(guān)系為“新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，中蒙為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，中韓為“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，中日為“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”。在國際體系和國際秩序加速演進(jìn)的背景下，東北亞國家應(yīng)以“人類命運(yùn)共同體”為出發(fā)點(diǎn)，整合多方資源，由點(diǎn)及面、由淺入深地開展民間交流，為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供精神和文化支撐。

在觀光旅游領(lǐng)域，東北亞國家應(yīng)進(jìn)一步挖掘文化旅游資源，擴(kuò)大旅游市場，推動旅游業(yè)的創(chuàng)新；在人才交流領(lǐng)域，鼓勵留學(xué)生互學(xué)互鑒，通過人員培訓(xùn)、論壇研討等形式，促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮；在文化傳播領(lǐng)域，加強(qiáng)交流借鑒，尋求彼此文化的共性，圍繞著身份認(rèn)同和共同價值觀，推動構(gòu)建“命運(yùn)共同體”。由于錯綜復(fù)雜的歷史因素和現(xiàn)實(shí)制約，東北亞區(qū)域在短時間內(nèi)可能難以形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，但東北亞文化傳統(tǒng)的相似基因，使得域內(nèi)國家可以基于共同的社會秩序規(guī)范和生活習(xí)慣，向著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的共同目標(biāo)邁進(jìn)。

五、結(jié) 語

后疫情時代下，全球的疫情防控形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，單邊主義、民族主義、貿(mào)易保護(hù)主義等逆全球化勢力不斷抬頭，糧食危機(jī)、能源危機(jī)、債務(wù)危機(jī)等各種風(fēng)險挑戰(zhàn)層出不窮，經(jīng)濟(jì)下行的壓力短時間內(nèi)難以化解，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程任重道遠(yuǎn)。盡管全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、通脹壓力不斷增大，但和平與發(fā)展仍然是時代主題、歷史大勢，是各國人民的共同期待。隨著第四次科技和產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的加速推進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)在疫情壓力下逐漸復(fù)蘇，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐漸向好。我們應(yīng)該看到，在全球經(jīng)濟(jì)深度融合、各國產(chǎn)業(yè)鏈相互依賴的當(dāng)今世界，各國同舟共濟(jì)、共克時艱才是長久發(fā)展的良策。

受全球肆虐的疫情影響，國際大宗商品運(yùn)輸與物流貿(mào)易至今仍然受到阻礙。在此情況下，區(qū)域化合作、小多邊合作成為后疫情時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。盡管東北亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作尚存在一些阻礙因素，但域內(nèi)國家具備經(jīng)濟(jì)合作的天然優(yōu)勢，有著合作共贏的共同目標(biāo)，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作潛力巨大。面對百年變局與世紀(jì)疫情疊加的復(fù)雜局面，東北亞國家更應(yīng)共同努力、排除阻礙，不斷深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的路徑、創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的策略，從實(shí)際出發(fā)、以民生為本，合力抵抗后疫情時代下經(jīng)濟(jì)形勢的不確定性和不穩(wěn)定性，增強(qiáng)抵抗區(qū)域外風(fēng)險的韌性和定力，共同創(chuàng)造東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的光明前景和未來。