未來韓國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、前景及對中國的影響

齊冠鈞

（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院, 北京 100710）

從20世紀90年代以來，韓國逐步確立起科技立國戰(zhàn)略，先后提出了“尖端科技立國”和“第二次科技立國”戰(zhàn)略。2013年至2015年，韓國提出了實施“創(chuàng)造經(jīng)濟”的創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展思路，政府陸續(xù)出臺了《制造業(yè)創(chuàng)新3.0戰(zhàn)略》及其實施方案，形成了韓國版“工業(yè)4.0”的戰(zhàn)略體系。這一戰(zhàn)略以信息和數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，以發(fā)展智能制造業(yè)、培育融合型新興產(chǎn)業(yè)、打造核心材料及零部件產(chǎn)業(yè)主導地位為三大任務(wù)，通過推出多項政府扶持計劃、制定智能制造技術(shù)發(fā)展路線、扶持中小企業(yè)進行智能化改造等舉措，旨在確立韓國先進制造業(yè)的全球領(lǐng)先地位，實現(xiàn)韓國在全球新一輪工業(yè)革命中的“領(lǐng)跑”戰(zhàn)略。

展望未來，韓國科技創(chuàng)新將在很大程度上繼續(xù)支持其國際經(jīng)濟地位和影響力進一步提升，在2035年前很有可能超越加拿大和意大利，但從人口、能源、資源、環(huán)境等要素供給來看，其繼續(xù)提升的勢頭有限。在全球分工體系中，韓國已經(jīng)步入制造業(yè)強國之列，在內(nèi)存、固態(tài)硬盤、Amoled屏幕（有源矩陣有機發(fā)光二極體）、芯片代工、晶圓、化學、新材料等領(lǐng)域都占據(jù)世界領(lǐng)先地位，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的頂端地位。在貿(mào)易領(lǐng)域，隨著韓國“創(chuàng)造經(jīng)濟”和“制造業(yè)創(chuàng)新3.0戰(zhàn)略”的實施，最近幾年韓國ICT（信息通信技術(shù)）產(chǎn)業(yè)出口出現(xiàn)明顯回升勢頭。隨著韓國進一步部署未來發(fā)展戰(zhàn)略，其在智能制造、融合型新興產(chǎn)業(yè)、核心材料及零部件產(chǎn)業(yè)的競爭新優(yōu)勢有可能逐步確立起來。在投資領(lǐng)域，韓國已是名副其實的凈對外直接投資大國。韓國的金融實力也不可小覷，其金融發(fā)展成熟度在全球位列前十，外匯儲備全球排名第九位。最后，從全球治理角度來看，韓國在全球和地區(qū)層面的影響力將進一步增強。中韓兩國在未來發(fā)展戰(zhàn)略上具有很高的重合度，尤其從出口結(jié)構(gòu)來看，兩國在機電產(chǎn)品、汽車等高端制造業(yè)門類上具有相當大的重合性，預(yù)示著兩國未來的產(chǎn)業(yè)競爭無可避免；與此同時，兩國也在很多領(lǐng)域存在著進一步深化互利共贏合作的可能性，如數(shù)字經(jīng)濟、健康養(yǎng)老、文化、教育、旅游、環(huán)保等。作為應(yīng)對之策，中國一方面要對照韓國等先進國家的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，通過強化自主創(chuàng)新戰(zhàn)略來進一步練好內(nèi)功，提高實力；另一方面，也要繼續(xù)堅持走合作共贏的道路，積極推動構(gòu)建新形勢下的中韓關(guān)系。

一、韓國發(fā)展戰(zhàn)略回顧

伴隨韓國的工業(yè)化進程，其經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也在根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化進行著不斷的調(diào)整，大致經(jīng)歷了以下三個階段：

第一階段：制造業(yè)創(chuàng)新1.0階段。從20世紀60年代初至70年代初，此時歐美和日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于深度調(diào)整，韓國承接了以日用品、紡織、服裝等為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這一階段，韓國實行以輕工業(yè)產(chǎn)品出口替代初級產(chǎn)品出口的出口導向工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，帶動了韓國經(jīng)濟的起飛。

第二階段：制造業(yè)創(chuàng)新2.0階段。從20世紀70年代初開始，全球先后兩次經(jīng)歷了石油危機，迫使西方發(fā)達國家加快發(fā)展新能源、微電子等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，并逐步開始向國外開始轉(zhuǎn)移鋼鐵、造船、化工等資本密集型產(chǎn)業(yè)。1973年，韓國政府發(fā)布了“重化工業(yè)化宣言”，把機械、鋼鐵、造船、汽車等十大產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展的行業(yè)，這是韓國第二次承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。20世紀80年代是信息技術(shù)和生命科學產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的時期，韓國承接了電子電氣、化工、運輸機械等兼具資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)。短短十年時間，韓國完成了從“引進模仿”到“消化吸收改進”的“兩步走”。這一階段，韓國承接了第二和第三次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實行以重化工業(yè)產(chǎn)品出口替代輕工業(yè)產(chǎn)品出口的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，建立了技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和制造強國的“趕超”戰(zhàn)略。

第三階段：制造業(yè)創(chuàng)新3.0階段。從20世紀90年代以來，韓國逐步確立起科技立國戰(zhàn)略，先后提出了“尖端科技立國”和“第二次科技立國”戰(zhàn)略，并先后出臺了《面向21世紀科技發(fā)展的長期計劃》《科技發(fā)展長遠規(guī)劃2025年構(gòu)想》《綠色增長國家戰(zhàn)略及五年計劃》《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》《綠色能源技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略路線圖》等。韓國成為因科技戰(zhàn)略而強盛的趕超型發(fā)達國家典范。2013年初，政府提出“創(chuàng)造經(jīng)濟（Creative Economy）”的創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展思路，將科技、信息通信技術(shù)（ICT）應(yīng)用到全產(chǎn)業(yè)范疇，并促進產(chǎn)業(yè)和文化的有效結(jié)合，進而促進就業(yè)。之后，面對后金融危機時代的重重困難，尤其在韓國制造業(yè)開始呈現(xiàn)停滯狀態(tài)，多個領(lǐng)域受到來自新興國家轉(zhuǎn)型升級以及發(fā)達國家“再工業(yè)化”挑戰(zhàn)的背景下，受德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的啟發(fā)，韓國政府在2014年6月推出了韓國版“工業(yè)4.0”的《制造業(yè)創(chuàng)新3.0 戰(zhàn)略》，這一戰(zhàn)略以信息和數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，以發(fā)展智能制造業(yè)、培育融合型新興產(chǎn)業(yè)、打造核心材料及零部件產(chǎn)業(yè)主導地位為三大任務(wù)，通過推出多項政府扶持計劃、制定智能制造技術(shù)發(fā)展路線、扶持中小企業(yè)進行智能化改造等舉措，旨在確立韓國先進制造業(yè)的全球領(lǐng)先地位，實現(xiàn)韓國在全球新一輪工業(yè)革命中的“領(lǐng)跑”。

另一方面，韓國對培養(yǎng)第四次工業(yè)革命人才也制定了相應(yīng)政策，包括修訂《第四次工業(yè)革命新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造及產(chǎn)業(yè)革新支援法》及《第四次工業(yè)革命促進基本法》，重新調(diào)整第四次工業(yè)革命監(jiān)管制度創(chuàng)新，改善第四次工業(yè)革命支援制度、人才培養(yǎng)計劃和失業(yè)支援措施。此外，還將新增的50項第四次工業(yè)革命新產(chǎn)業(yè)納入“國家職能標準”(National Competency Standards,NCS)的開發(fā)，涵蓋潛力行業(yè)、建筑業(yè)、休閑業(yè)、服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)、通訊技術(shù)業(yè)、內(nèi)容業(yè)等，具體包含無人機、智慧設(shè)施設(shè)計、休閑船模生產(chǎn)與設(shè)計、海上旅游(包括休閑船模具開發(fā)及鋁合金休閑船開發(fā)等)、交通信息通訊設(shè)備建設(shè)、水質(zhì)環(huán)境管理、新材料測試、煉鋼、板金制造、新產(chǎn)品焊接、光學傳感器設(shè)備等。

二、韓國經(jīng)濟未來發(fā)展前景

進入60年代，韓國政府大力推行“出口主導型”經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略，飛速提升本國經(jīng)濟，創(chuàng)造了所謂的“漢江奇跡”。在1961-1997年的37年間，韓國GDP平均增速為7.9%①胡祖銓．韓國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征［EB/OL］．國家信息中心預(yù)測部，http://www．sic．gov．cn/News/456/4220．htm．，遠高于世界平均水平，成為極少數(shù)跨越“中等收入陷阱”的國家。

（一）兩次金融危機對韓國經(jīng)濟造成重創(chuàng)

從圖1可以看出，1998年和2008年兩次金融危機對韓國經(jīng)濟造成重創(chuàng)。1980-1997年的18年間，GDP平均增速達到了8.52%，而1998-2017年的20年間，GDP平均增速為4%；1998年東亞金融危機時，韓國GDP 增速降至-5.13%。其中，1998-2007年這10年GDP 平均增速為4.91% ，2008-2017年這10年GDP增速為3.09%，2009年受國際金融危機影響韓國GDP增速降至0.79%。此后十幾年間韓國經(jīng)濟發(fā)展相對平穩(wěn)，2020年受新冠疫情影響經(jīng)濟增速為-0.852% ，2021年開始逐步恢復正常。

圖1 1980-2021年韓國經(jīng)濟增長率（單位：%）

（二）預(yù)測2035年前潛在增速將下滑，但增速仍居發(fā)達國家之首

展望未來，根據(jù)各研究機構(gòu)預(yù)測，盡管增速有所下降，但在發(fā)達經(jīng)濟體中，韓國發(fā)展前景仍值得期待。根據(jù)美國能源署發(fā)布的《國際能源展望2014》的預(yù)測，韓國到2035年的經(jīng)濟規(guī)模將達2.33萬億美元，從2010到2035年間的年均增長率可達3.3%，在發(fā)達國家中增速最高。①〔美〕理查德·庫珀．2035年世界經(jīng)濟展望［J］．東北亞論壇，2015，（01）．根據(jù)韓國開發(fā)研究院（KDI）2015年的分析，2011 至2015年韓國潛在經(jīng)濟增長率為3.1%，未來將逐年下降0.1～0.15%，2026 至2030年約降至1.8%，下降的主要原因是勞動力減少。在2011 至2015年的潛在增長率3.1%中，勞動貢獻度為1%，但到2026 至2030年貢獻度將降至-0.2%，將導致潛在增長率下降。另外，預(yù)估資本貢獻度亦可能自1.3%降至0.8%，生產(chǎn)力貢獻度則自0.8%升至約1%。國際貨幣基金組織在2018年2月發(fā)布的預(yù)測未來韓國經(jīng)濟的報告也顯示，韓國經(jīng)濟雖正在復蘇，但潛在增勢卻在逐漸放緩。韓國的GDP 增值于2017年達到3.2%的最近幾年峰值后開始走低，從2018年的3%跌至2022年的2.6%。韓國經(jīng)濟的潛在增長率也將隨著勞動人口的減少而下跌，預(yù)計從2020年代的年均2.2%跌至2030年代的不足2%。

（三）影響韓國潛在增長因素分析

要準確把脈韓國未來經(jīng)濟走向，就必須分析決定其潛在經(jīng)濟增長的各方面因素，主要由勞動、資本及生產(chǎn)力三大要素組成。當然，糧食、能源資源等要素供給的約束也非常重要。

首先，從科技發(fā)展前景來看，韓國具有一定優(yōu)勢。根據(jù)彭博新聞社發(fā)布的2018年全球創(chuàng)新指數(shù)（2018 Bloomberg Innovation Index），基于研發(fā)投入強度、制造業(yè)的增值、生產(chǎn)力、高科技、服務(wù)業(yè)效率、科技人員比例、專利活動等因素的總和考察，韓國連續(xù)五年蟬聯(lián)第一。除了專利分項排名第一之外，韓國在研發(fā)費用、制造業(yè)增加值兩項均排名第二，高等教育名列第三，高科技企業(yè)密度和研發(fā)人員聚集度排名第四。只有生產(chǎn)率分項表現(xiàn)欠佳，排在第21 名。韓國能夠連續(xù)五年保持第一，不僅是因為強調(diào)增加低成本制造業(yè)的出口，還有像三星這樣大型韓國企業(yè)的存在以及對研發(fā)的大力投資。進入新世紀的15年間，韓國是研究與開發(fā)支出占GDP 比重提升最快的國家，當時高居世界第一位。

從包括科技創(chuàng)新在內(nèi)的綜合競爭力來看，根據(jù)2020年瑞士洛桑管理學院出版的《2020年全球競爭力報告》，韓國位列第23位，落后于排名第20位的中國。在過去十年，韓國是少有的主要競爭力指標普遍下降的發(fā)達經(jīng)濟體，2007年曾排名第11。根據(jù)該報告，韓國在2009-2020年間的創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)（包括創(chuàng)新能力、科研制度的質(zhì)量、企業(yè)研發(fā)支出、產(chǎn)研合作、先進技術(shù)的政府采購、專利申請）雖然還在第一方陣，但在持續(xù)下降，而中國、印度、印度尼西亞則在持續(xù)改善。2020年一些指標雖顯示出改善跡象，但對于一個發(fā)達經(jīng)濟體來說，不同指標之間的差距還是偏大的，比較好的是基礎(chǔ)設(shè)施（排名第8）和宏觀經(jīng)濟環(huán)境（排名第2）；而勞動力市場效率則持續(xù)不佳（排名第73位），其中最大的挑戰(zhàn)是勞資關(guān)系緊張（在137 個國家中排名130）和較高的裁員成本（排名112）導致勞動力市場的靈活性較低（排名第106位）。

其次，從人口因素來看，總?cè)丝谙陆怠⑷丝诶淆g化、不平等現(xiàn)象加劇將導致韓國潛在經(jīng)濟增長面臨下行趨勢；人力資本開發(fā)相對較好，但仍有潛力可挖。

從人口總量來看，根據(jù)韓國統(tǒng)計廳發(fā)布的“2021 韓國社會指標”，截至2020年12月31日韓國總?cè)丝?182.9萬人。預(yù)計人口增長率逐年遞減，到2032年歸零，并進入人口負增長時代。

從人口結(jié)構(gòu)來看，隨著醫(yī)療技術(shù)日漸發(fā)達，65歲以上老年人口比重增勢將更為明顯，2020年該比例為16%，預(yù)計在2030年達24.5%，2040年達32.8%，2060年進一步提高到41%。根據(jù)美國人口普查局公布的數(shù)據(jù)，從2010年至2040年的30年間，韓國的老齡化速度是最快的，人口年齡的中值將上升13.4歲（詳見表1）。另外，根據(jù)韓國雇傭勞動部2017年12月發(fā)布的“2016-2026年中長期人力供需展望和啟示”報告，受低生育率和人口老齡化的影響，2016年到2026年的10年間，韓國15周歲到64周歲的勞動年齡人口將減少218萬人?？?cè)丝诤蛣趧幽挲g人口負增長、人口撫養(yǎng)比由降轉(zhuǎn)升意味著人口紅利的消失，將引發(fā)勞動力不足、勞動生產(chǎn)率下降以及內(nèi)需縮小，同時還會導致儲蓄率、投資率降低和生產(chǎn)規(guī)?？s減，其結(jié)果就是潛在增長率下降。

表1 主要國家人口趨勢表

同時，韓國兩極化和不平等現(xiàn)象加劇也不利于其潛在經(jīng)濟增長。根據(jù)IMF（2018）報告，韓國老年人貧困明顯高于OECD 其他國家，年輕人失業(yè)率也較高。盡管基尼（GINI）系數(shù)低于OECD 平均水平，但已經(jīng)從2015年的0.295 上升到了2018年的0.345，達到了2012年以來的最高點。教育與創(chuàng)業(yè)帶來的社會流動性大大下降。不充分的社會保障網(wǎng)以及勞動力市場的二元化、中小企業(yè)與大企業(yè)之間的二元化也在加劇韓國社會的不平等。

從人力資本來看，韓國還有進一步開發(fā)潛力。世界經(jīng)濟論壇于2017年9月發(fā)布《2017年全球人力資本報告——為未來工作準備人才》報告從四個維度對各國人力資本利用狀況進行衡量：人力資本能力，主要關(guān)注由教育投資所帶來的勞動力受教育程度；人力資本配置，即在成年勞動力中技能的應(yīng)用和積累；人力資本開發(fā)，即對下一代勞動力的正式教育以及對現(xiàn)有勞動力的技能培訓和提升；專有技術(shù)，即在工作中專業(yè)技能應(yīng)用的廣度與深度。該報告指出，全球人力資本平均開發(fā)利用率僅為62%，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，處于不同發(fā)展階段的經(jīng)濟體都尚未充分實現(xiàn)人力資本對經(jīng)濟的貢獻潛力，即平均來說，人類的勞動力潛能還有四成未能充分開發(fā)。韓國人力資本開發(fā)利用率為69.88%，在130個國家中排名第27位，位于亞洲前列（新加坡11、日本17，中國34）。韓國勞動力平均受教育年限12.9年（中國7.9年），勞動參與率62.8%（中國70.7%），勞動者人均產(chǎn)出68655 美元（按購買力平價，中國23845 美元）。在全球逐漸實現(xiàn)機器自動化及智能化的進程中，如果一個國家在勞動力市場靈活性和勞動者權(quán)益保障方面做得好，那么將對增強經(jīng)濟發(fā)展和提升穩(wěn)定性大有幫助，簡而言之，人力資本會顯著增強國家的經(jīng)濟競爭力。顯然，韓國如果加大就業(yè)政策方面的投資，在增加勞動人口的同時提升勞動市場效率，將對提高潛在生產(chǎn)力帶來積極影響。

第三，快速的工業(yè)化進程使韓國耕地面積逐年下降，糧食自給率連年走低。1965年韓國擁有耕地面積216.3 萬公頃，占其陸地面積的23.6%；到2015年，耕地面積已減少至146.45 萬公頃，僅占其陸地面積的15%。由于耕地減少，糧食自給率連年走低。2015年，包括飼用糧食在內(nèi)，糧食自給率已跌至24%。2016年非飼用糧食自給率為48.4%（2010年為55.6%），飼用糧食更是高度依賴進口，進口率高達97%。截至2020年，韓國糧食自給率為45.8%，但如果把大米排除在外，自給率僅為10.2%。韓國農(nóng)副產(chǎn)品市場也全面失守。據(jù)韓國農(nóng)村經(jīng)濟研究院計算，2016年韓國牛肉自給率為37.7%，13年來首次跌破40%。尤其澳大利亞和美國進口牛肉銷量大幅攀升，消費量分別占據(jù)韓國進口牛肉市場的49%和42%。①韓國糧食自給率跌破50%，農(nóng)副產(chǎn)品全面失守［EB/OL］．鳳凰資訊，http://news．ifeng．com/a/20170207/50658711_0．shtml．

第四，韓國還是能源資源極度貧乏的國家，幾乎沒有任何化石能源儲量，水能等可再生能源可開發(fā)量亦十分有限。能源消費進口率達70%以上，煤炭、石油、天然氣幾乎都依賴進口。以液化天然氣為例，2019年韓國液化天然氣（LNG）進口量達到556 億立方米（其中超過一半來自于中東地區(qū)），占全球LNG 貿(mào)易量的13%。韓國以全球0.68%的人口，消耗了全球2.6%的石油（全球第8）、2.2%的煤炭（全球第7）以及1.3%的天然氣（全球第19）。因此韓國是全球最重要的能源貿(mào)易國之一。為了提高本國能源自給能力，韓國政府日益注重發(fā)展核電，全球十大核電站韓國占據(jù)四個，占全球核電發(fā)電總量的6.4%。②韓國：被忽視的“能源大國”［EB/OL］．和訊新聞，http://news．hexun．com/2016-11-14/186877255．html．2015年韓國煤電、核電、氣電占全部電力消費的比重分別為43.3%、30.2%和21.7%，油電占比已從1980年的超過80%下降至3%，水電與其它可再生能源發(fā)電的占比則不足1%。③數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫。雖不產(chǎn)石油，但韓國卻有著強大的石油工業(yè)，2015年煉油能力達到了3110千桶/天，排名全球第7，超過沙特、巴西、伊朗、加拿大等重要產(chǎn)油國。石油制品長期成為韓國最大的出口商品，年出口額超過500億美元。

第五，韓國是一個國土有限、人口密集、資源匱乏、工業(yè)發(fā)達的國家，面臨較大環(huán)境和能源轉(zhuǎn)型壓力。韓國是全球第七大二氧化碳排放國，僅次于中國、美國、印度、俄羅斯、日本和德國。韓國總統(tǒng)文在寅上任后，韓國提出了不鼓勵使用煤炭和核電，更偏好天然氣和水電、太陽能等可再生能源的新能源戰(zhàn)略。2017年12月，韓國能源部發(fā)布了《2017-2031年電力供應(yīng)計劃修正草案》，計劃在未來15年內(nèi)將可再生能源占比增加至20%，天然氣發(fā)電占比由2017年的16.9%增加至18.8%。主要政策包括對煤炭和核電征收環(huán)保稅，同時減免或消除天然氣進口稅來使更清潔、安全的資源占能源構(gòu)成的更大份額，逐步降低對煤炭和核電較高的依賴性。④韓國計劃轉(zhuǎn)向可再生能源 但煤電發(fā)展仍強勁［EB/OL］．中國煤網(wǎng)，http://www．mtw001．com/tj/gjmttj/35398．html．如果韓國把能源轉(zhuǎn)型作為較強約束的話，勢必也會影響其潛在經(jīng)濟增長。

三、韓國未來發(fā)展對中國的可能影響

作為近鄰且仍在上升的發(fā)達經(jīng)濟體，韓國未來發(fā)展將對中國產(chǎn)生較大影響，因此須加以重視。從韓國未來發(fā)展趨勢來看，對中國的可能影響可以從兩方面來進行梳理。

（一）韓國未來發(fā)展將在很大程度上加劇兩國競爭關(guān)系

從2013年開始，韓國代替日本成為中國最大的進口來源國，同時也是中國最大的逆差來源國。據(jù)韓國海關(guān)統(tǒng)計，根據(jù)韓國海關(guān)(Korea Customs and Trade Development Institution)資料，2021年前4個月，韓國貨物進出口額累計為3846.3511 億美元，同比增長18.06%。其中，出口1978.2894 億美元，同比增長18.87%；進口1868.0617 億美元，同比增長17.22%；貿(mào)易順差110.2277 億美元，同比增長56.08%。對比兩國出口結(jié)構(gòu)會發(fā)現(xiàn)，中韓兩國在機電產(chǎn)品、汽車等高端制造業(yè)門類上具有相當大的重合性，也預(yù)示著中國和韓國在未來的產(chǎn)業(yè)競爭無可避免。中國政府在產(chǎn)業(yè)升級上也制定了宏偉戰(zhàn)略以重新塑造中國在制造業(yè)的優(yōu)勢并推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級?，F(xiàn)如今，新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為我國重點發(fā)展的對象。一旦這些產(chǎn)業(yè)走向成熟，不僅會通過進口替代與韓國企業(yè)競爭中國市場，還會進而與韓國企業(yè)爭奪全球市場，這對于外貿(mào)依存度極高的韓國是非常不利的。因此，可以預(yù)見，隨著中國經(jīng)濟逐漸走向創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，中韓之間的產(chǎn)業(yè)競爭性將逐漸大于互補性，中韓必然會在很多領(lǐng)域產(chǎn)生碰撞。

從現(xiàn)實來看，面對正在發(fā)生的第四次工業(yè)革命中，中國正在很多領(lǐng)域（如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等）全面超越韓國。過去數(shù)年，騰訊、阿里巴巴、谷歌等全球互聯(lián)網(wǎng)巨頭們正斥資在全球各地建立數(shù)據(jù)中心。2014年12月，阿里在香港的數(shù)據(jù)中心建成落地，2017年6月，阿里云宣布將在印度和印度尼西亞建立數(shù)據(jù)中心。騰訊建立海外數(shù)據(jù)中心是在2014年，但是快速布局是在2016年。騰訊云數(shù)據(jù)中心目前已部署16個地域，包括巴西圣保羅、俄羅斯莫斯科及印度孟買等地。而韓國在人工智能和云服務(wù)方面，已遠遠落后于中國。可以說，中韓之間經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)競爭加劇并不是中國面臨的最大風險，由經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)競爭加劇帶來的地緣政治風險才是我們更應(yīng)該關(guān)注的問題，朝核問題、薩德問題就是最好的例證。

（二）韓國未來發(fā)展也會帶來中韓深化合作的可能性

中韓兩國間早已形成緊密的交流合作關(guān)系，且韓國經(jīng)濟更多依賴中國經(jīng)濟，韓國未來發(fā)展更離不開廣袤的中國市場。因此，盡管在各自未來的發(fā)展領(lǐng)域存在著重合競爭關(guān)系，但雙方在良性競爭的同時還有很多領(lǐng)域可以進一步深化互利共贏的合作關(guān)系。

首先，中國進一步開放市場將為韓國企業(yè)提供更多機遇，有利中韓企業(yè)之間的合作?？梢哉f，背靠開放的中國市場也將是韓國相對于其他發(fā)達經(jīng)濟體進一步崛起的歷史機遇。其次，從環(huán)保角度來看，兩國可以發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強民間交流合作，共同促進環(huán)保事業(yè)發(fā)展。第三，利用新技術(shù)進一步替代人工的發(fā)展趨勢，共同探討應(yīng)對人口老齡化、醫(yī)療養(yǎng)老等問題。第四，基于共同利益促進東亞經(jīng)濟共同體建設(shè)，維護地區(qū)和平穩(wěn)定和繁榮。第五，合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才以滿足未來對人才的需要?！耙粠б宦贰背h為全球提供了一個非常好的國際發(fā)展合作平臺，韓國企業(yè)可以利用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極參與到“一帶一路”建設(shè)中去，尤其可以與中國企業(yè)探索新的合作領(lǐng)域和合作模式，如開展第三方投資與合作。

四、中國的應(yīng)對策略

2008年以李明博訪華為契機，中韓將兩國政治關(guān)系從盧武鉉時期的“全面合作伙伴關(guān)系”提升到“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。之后，兩國關(guān)系一路高歌猛進，在經(jīng)貿(mào)、社會、文化、環(huán)保等領(lǐng)域取得了一系列重要成果。2015年兩國正式簽署中韓FTA，把戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系推向了高潮。但是，隨著2016年“薩德入韓”事件的持續(xù)發(fā)酵直至韓方不顧中國強烈反對執(zhí)意部署薩德，兩國關(guān)系瞬即降到冰點。目前，朝鮮半島局勢開始緩和，中韓關(guān)系也正在出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜跡象。未來要推動中韓關(guān)系繼續(xù)朝著睦鄰友好的“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”正確方向發(fā)展，需要雙方都有正確的政治判斷。對中國來說，關(guān)鍵是要以實力求和平、用智慧引領(lǐng)世界向著美好前行。為此，中國一方面要對照韓國等先進國家的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，通過強化自主創(chuàng)新戰(zhàn)略來進一步練好內(nèi)功，提高實力；另一方面，也要繼續(xù)堅持走合作共贏的道路，積極推動構(gòu)建新形勢下的中韓合作關(guān)系。

（一）強化自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家

要成為制造強國，中國必須擁有自己的核心技術(shù)。與韓國在彭博新聞社發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)中獨占鰲頭相比，中國與韓國還有較大差距，拉后腿的主要是制造業(yè)的增加值、研究人員比例等。中國目前在一些核心材料和零部件產(chǎn)業(yè)上還受制于韓國。例如，韓國三星和海力士控制了全球內(nèi)存顆粒80%的市場，處于絕對壟斷地位，價格也完全掌握在韓國手中。因此，“進攻原本就是最好的防御”，在國際競爭舞臺上尤為如此。目前，美日等發(fā)達國家都在大力發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機器人、大數(shù)據(jù)、云計算、新能源為核心的新工業(yè)革命帶來的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，中國的發(fā)展方向與這些國家基本一致，在新的工業(yè)革命中中國不再缺席。不僅不缺席，中國還必須在新的工業(yè)革命中“走在前列、勇立潮頭”，才能讓中國贏得國際競爭的主動和先機，實現(xiàn)“綜合實力進入世界制造強國前列”的總目標。

當前可從四個關(guān)鍵點著手：第一，加大研發(fā)投入。與韓國4.53%的研發(fā)投入相比，中國2.14%的研發(fā)支出水平顯然還有較大提升余地。第二，加大教育投入，尤其是創(chuàng)造力而不是記憶力方面的教育投入。與韓國勞動力平均受教育年限12.9年相比，中國的7.9年還有很大發(fā)展?jié)摿Α５谌?，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。在加強知識產(chǎn)權(quán)保護的同時，要進一步深化“放管服”改革，為各類企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。第四，要引導各類企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體。中國企業(yè)要成為市場的領(lǐng)導者而不是跟隨者，就必須通過自主創(chuàng)新掌握核心技術(shù)、形成核心競爭力，從而引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

（二）通過全球治理與區(qū)域合作推動中韓關(guān)系良性發(fā)展

中韓關(guān)系，不僅受到兩國各自國情的影響，也受到國際格局的制約，尤其受到域外因素——美國的制約?！安恢\全域者，不足謀一域”，中國既要深耕中韓合作，更需要在全球治理和區(qū)域合作上發(fā)揮積極影響。

在全球治理層面，中國要繼續(xù)為分化的世界貢獻中國智慧，提供中國方案，采取中國行動。2008年爆發(fā)的金融危機使世界各國不能再無視新自由主義全球化帶來的嚴重的全球性失衡問題。但是，在之后各國應(yīng)對金融危機以及債務(wù)危機的過程中，似乎并沒有找到應(yīng)對全球性失衡的良策，反而將更多的矛頭對準了全球化，并伴之以不斷升級的全球貿(mào)易和投資保護主義，美國總統(tǒng)特朗普上臺后密集出臺的各項對外政策更是使全球化面臨倒退之虞。在這種背景下，中國倡導的開放與協(xié)作精神更加難能可貴。中國提出的以“共商、共建、共享”為原則的“一帶一路”倡議正是把這一理念轉(zhuǎn)化為行動的過程。經(jīng)過多年實踐，越來越多的國家和國際組織接受并積極參與到“一帶一路”建設(shè)中，它將主要通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易投資便利化合作、新型產(chǎn)能合作以及新型治理模式來引領(lǐng)更加包容、均衡、共享和可持續(xù)的新型全球化之路。此外，中國在應(yīng)對氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等事關(guān)人類長期發(fā)展的議題上也發(fā)揮著積極作用。作為崛起中的大國，中國必須運用世界的眼光和格局來謀事，繼續(xù)致力于發(fā)揮負責任大國的作用，積極推動全球治理體系的改革與完善，扎實推進人類命運共同體建設(shè)。在中國大力推動和塑造的全球大勢下，韓國不能不想與中國合作。

在區(qū)域合作方面，作為地區(qū)大國，中國要繼續(xù)推動東亞經(jīng)濟一體化進程，致力于打造東亞經(jīng)濟共同體（EAEC）。雖然地區(qū)國家面臨政治互信不足、大國競爭加劇的困境，但正是因為有困難才更需要大國有擔當，引領(lǐng)地區(qū)發(fā)展正確方向。以“東亞經(jīng)濟共同體”為長遠目標的東亞經(jīng)濟一體化仍是各國的共同利益所在，是地區(qū)和平、穩(wěn)定、繁榮的根基所在。在這方面，中韓有著共同的訴求。中國領(lǐng)導人在最近幾年東亞領(lǐng)導人峰會上也提出了實現(xiàn)東亞經(jīng)濟一體化的路徑以及中國方面的誠意，對韓國當年的倡議進行了積極的回應(yīng)和跟進。2022年3月10日，尹錫悅當選新一屆韓國總統(tǒng)，中韓關(guān)系也將揭開新的篇章，面對百年未有之世界大變局，未來中韓可在以下幾個方面展開合作：一是加強政治對話，構(gòu)建高度互信的伙伴合作關(guān)系；二是進一步推進貿(mào)易自由化便利化，打造中日韓單一市場；三是擴大產(chǎn)業(yè)投資合作，打造互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈；四是加強可持續(xù)發(fā)展合作，打造普惠包容的東北亞地區(qū)格局；五是擴大人文交流合作，凝聚共同體意識。