社會(huì)治安防控體系視角下心理防控研究

焦沛然，陳天本

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

2001年，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見(jiàn)》，治安防控體系的建設(shè)被正式提上日程，建設(shè)治安防控體系成為社會(huì)治安綜合治理的重大戰(zhàn)略舉措。2009年，公安部提出治安防控體系建設(shè)要強(qiáng)化“六張網(wǎng)”“四機(jī)制”，(1)“六張網(wǎng)”即社區(qū)防控網(wǎng)、街面防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)和“虛擬社會(huì)”防控網(wǎng)?！八臋C(jī)制”即警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮機(jī)制、實(shí)戰(zhàn)勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制、情報(bào)信息預(yù)警機(jī)制和工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持構(gòu)建點(diǎn)、線、面結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，打、防、管、控結(jié)合，網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。黨的十八大報(bào)告也提出：“深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系?！弊?001年至今，國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)“完善治安防控體系”的治安策略，加強(qiáng)對(duì)立體化社會(huì)治安防控體系的建設(shè)研究已經(jīng)成為建設(shè)平安中國(guó)、保障社會(huì)治安穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略舉措。理論界學(xué)者聚焦于研究治安防控體系的基本屬性和立體化治安防控體系的建設(shè)，熊一新認(rèn)為社會(huì)治安防控體系是集打、防、管、控于一體的各種防控要素相互作用而構(gòu)成的警務(wù)工作系統(tǒng)；[1]劉振華認(rèn)為社會(huì)治安防控體系是公安機(jī)關(guān)在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以治安巡邏為主，整合警力和社會(huì)資源，有機(jī)結(jié)合打擊、防范、管理、服務(wù)等多種措施，實(shí)施全方位動(dòng)態(tài)防控的一項(xiàng)系統(tǒng)工程；[2]單勇認(rèn)為要通過(guò)數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系建設(shè)。[3]隨著社會(huì)的發(fā)展，心理問(wèn)題也成為產(chǎn)生治安問(wèn)題和矛盾糾紛的影響因素。黨的十九大報(bào)告中提出：“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”。十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要“健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制”。加強(qiáng)心理防控建設(shè)，完善治安防控體系心理服務(wù)工作，是創(chuàng)新立體化治安防控體系發(fā)展的關(guān)鍵舉措。宮志剛等認(rèn)為立體化防控強(qiáng)調(diào)時(shí)間、空間、心理和社會(huì)交往維度的多維度防控，加強(qiáng)心理防控，應(yīng)建設(shè)心理防控網(wǎng)；[4]日本的緊急更生保護(hù)制度充分利用心理學(xué)對(duì)問(wèn)題少年、刑滿(mǎn)釋放人員等特殊人員進(jìn)行犯罪預(yù)防與重新犯罪預(yù)防；[5]西方的社區(qū)心理學(xué)也將心理學(xué)與社區(qū)服務(wù)有效結(jié)合起來(lái)，[6]這對(duì)于我國(guó)社區(qū)警務(wù)的發(fā)展具有重要意義?；诖?，本文通過(guò)對(duì)治安防控體系視角下心理防控的內(nèi)涵分析，揭示當(dāng)前心理防控存在的問(wèn)題和不足，提出在治安防控體系視角下心理防控的完善路徑。

一、社會(huì)治安防控體系視角下心理防控的內(nèi)涵

社會(huì)治安防控體系是具備時(shí)間、空間、心理、社會(huì)交往四種防控維度的立體化治安防控體系，研究社會(huì)治安防控體系視角下心理防控的相關(guān)問(wèn)題對(duì)于完善立體化治安防控體系具有重大意義。理解何為心理防控，探究心理防控與其他心理服務(wù)方式的區(qū)別與聯(lián)系，分析社會(huì)治安防控體系視角下的心理防控的內(nèi)涵是研究社會(huì)治安防控體系視角下心理防控的第一步。

(一)心理防控

從字面含義上看，心理防控是指從心理角度進(jìn)行防控。根據(jù)孟昭蘭教授的研究和解讀，可以簡(jiǎn)單認(rèn)為心理是人腦對(duì)外界信息和行為的一種反應(yīng)。[7]心理具有天生的主觀性，是人對(duì)客觀世界的主觀反映，人們主要通過(guò)心理現(xiàn)象表現(xiàn)出心理感受，從而做出一定的行為。防控就是預(yù)防和控制，從公安工作角度看，防控也可以理解為公安機(jī)關(guān)改革現(xiàn)行勤務(wù)模式，堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合，整合社會(huì)力量，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，實(shí)現(xiàn)打防管控工作一體化，嚴(yán)密社會(huì)面治安控制，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加穩(wěn)定安全的治安環(huán)境的過(guò)程。根據(jù)心理和防控的定義，結(jié)合兩者的特點(diǎn)，可以認(rèn)為心理防控的主要目的是預(yù)防和控制危害事件的發(fā)生和繼續(xù)發(fā)展，其主要是針對(duì)面向社會(huì)存在惡性主觀反應(yīng)的人，處于將要實(shí)施或者已經(jīng)實(shí)施危害行為的狀態(tài)，而進(jìn)行的人為的有組織的對(duì)該現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防和控制工作。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，心理防控可以理解為運(yùn)用心理學(xué)理論和心理學(xué)方法，針對(duì)存在心理問(wèn)題或者隱患的對(duì)象進(jìn)行預(yù)防、控制某種危害性影響或者結(jié)果發(fā)生的過(guò)程。

(二)社會(huì)治安防控體系視角下的心理防控

社會(huì)治安防控體系作為一個(gè)綜合性的治安治理戰(zhàn)略舉措，是集打、防、管、控于一體的警務(wù)工作系統(tǒng)。[8]宮志剛等認(rèn)為，社會(huì)治安防控體系是以防控違法犯罪為核心目的，在政府的領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)下，凝聚社會(huì)力量，統(tǒng)籌各種資源，通過(guò)建設(shè)防控網(wǎng)絡(luò)、完善運(yùn)行機(jī)制而形成的社會(huì)系統(tǒng)性工程；同時(shí)強(qiáng)調(diào)立體化防控的關(guān)鍵在于包括時(shí)間、空間、心理和社會(huì)交往維度的多維度防控和多層次防控。[4]從立體化治安防控體系的結(jié)構(gòu)角度分析，心理防控是治安防控立體化一個(gè)必不可少的維度，與時(shí)間、空間、社會(huì)交往等維度相輔相成、相互補(bǔ)充，耦合作用于治安防控立體化，實(shí)現(xiàn)了治安防控的全覆蓋?；诹Ⅲw化治安防控體系中的防控手段層面，“心防”是除了“人防、物防、技防”之外的維護(hù)治安穩(wěn)定的重要途徑。社會(huì)治安防控體系視角下的心理防控可定義為，治安主體依據(jù)系統(tǒng)論，運(yùn)用心理學(xué)理論和心理學(xué)方法，以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，整合防控要素，開(kāi)展心理干預(yù)等工作，發(fā)揮防范、控制等治安功能，從心理維度預(yù)防和控制違法犯罪的警務(wù)工作方法。概括地講，社會(huì)治安防控體系視角下的心理防控就是運(yùn)用心理學(xué)理論和心理學(xué)方法發(fā)揮預(yù)防和控制違法犯罪作用的治安防控方法。

心理防控是一系列工作的總和，主要分為預(yù)防和控制兩大部分(如圖1)。面向群體包括治安工作人員、群眾和違法犯罪人員三部分，其中，違法犯罪人員包括犯罪青少年、社區(qū)矯正人員和監(jiān)獄服刑人員。預(yù)防工作包括宣傳科普和預(yù)防再犯罪兩部分內(nèi)容。宣傳科普面向所有群體，包括防范意識(shí)宣傳和心理健康宣傳，宣傳工作是預(yù)防心理問(wèn)題發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)政策宣傳、網(wǎng)格員講解、民警宣講、公示欄張貼、小視頻宣傳等方式，提高群眾自我防范意識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，降低被侵害風(fēng)險(xiǎn)；提升群眾和治安主體對(duì)心理健康的重視程度，引導(dǎo)群眾科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理心理健康問(wèn)題。預(yù)防再犯罪針對(duì)社區(qū)矯正、服刑人員以及犯罪的青少年而開(kāi)展，責(zé)任主體開(kāi)展心理健康教育，并以心理疏導(dǎo)、心理咨詢(xún)等方式分析研判對(duì)象主體心理狀況，消除再犯罪風(fēng)險(xiǎn)。

圖1 心理防控工作圖

控制工作是面向群眾和治安工作人員而言，包括發(fā)現(xiàn)心理異常、心理健康評(píng)估、心理干預(yù)等工作。發(fā)現(xiàn)心理異常是控制心理問(wèn)題的首要環(huán)節(jié)。心理異常是對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的歪曲的反映，通常伴隨著腦部功能障礙和現(xiàn)實(shí)關(guān)系失調(diào)，表現(xiàn)在不同類(lèi)型的心理失常和行為失常方面，包括輕微程度和嚴(yán)重程度的行為。在本文，心理異常主要是指影響社會(huì)治安穩(wěn)定，具有一定治安隱患的心理和行為失常的表現(xiàn)，包括突然性行為反常、帶有報(bào)復(fù)傾向的矛盾糾紛、故意傷害他人等情形。以街道、社區(qū)、工作單位為主要陣地，依托街道干部、社區(qū)民警和網(wǎng)格員等治安主體，借助群眾交流、反映等方式是及時(shí)發(fā)現(xiàn)心理異常的主要工作方式。發(fā)現(xiàn)異常行為之后，需要開(kāi)展心理健康評(píng)估工作進(jìn)行判斷和界定。目前心理健康評(píng)估工作多是借助手機(jī)、電腦等信息化便捷方式，以問(wèn)題問(wèn)答作為主要測(cè)評(píng)方式，通過(guò)單一癥狀問(wèn)卷(如抑郁、焦慮量表等)、綜合性心理健康量表(如SCL-90，MMPI等)、心理力量評(píng)估(MSA)系統(tǒng)等工作形式開(kāi)展。[9]政府和公安機(jī)關(guān)應(yīng)與心理學(xué)相關(guān)專(zhuān)家合作，制作初期評(píng)估問(wèn)卷和心理干預(yù)階段的專(zhuān)業(yè)問(wèn)卷，以便篩查心理問(wèn)題引發(fā)治安隱患的具體人員。在發(fā)現(xiàn)心理異常目標(biāo)后，以社區(qū)單元或工作單位為陣地開(kāi)展評(píng)估工作，對(duì)其部分人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，避免只對(duì)單人開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，防止目標(biāo)察覺(jué)而引發(fā)危害行為。相關(guān)專(zhuān)家通過(guò)分析目標(biāo)問(wèn)卷，提出心理干預(yù)方式的建議，對(duì)于需要心理疏導(dǎo)、心理?yè)嵛康确绞降妮p微心理問(wèn)題，由社區(qū)和工作單位提供相關(guān)心理服務(wù)，并定期向公安機(jī)關(guān)匯報(bào)進(jìn)度和開(kāi)導(dǎo)情況，定期參加相關(guān)調(diào)查問(wèn)卷，評(píng)估是否消除社會(huì)危害性；對(duì)于需要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性的心理咨詢(xún)和心理治療方式的對(duì)象，在拒絕自愿前去治療的溝通無(wú)效的情況下，心理專(zhuān)家可進(jìn)行強(qiáng)制咨詢(xún)治療，如有必要，可強(qiáng)制性送往精神病院等相關(guān)機(jī)構(gòu)治療。

(三)心理防控與心理干預(yù)的關(guān)系

心理防控與心理干預(yù)都是針對(duì)心理問(wèn)題采取的預(yù)防或控制性措施，但兩者在目標(biāo)、方式等方面存在差異。心理防控是以保證安全環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，主要目的在于預(yù)防和控制因心理問(wèn)題而產(chǎn)生的危害行為，根本對(duì)象是危害行為；其防控方式具備多樣性，既有心理咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)化的心理學(xué)方法，也有志愿者心理服務(wù)等業(yè)余性方式，既包括個(gè)人主動(dòng)尋求心理幫助的形式，也包括治安主體協(xié)助開(kāi)展心理援助的形式。心理干預(yù)以心理學(xué)理論為指導(dǎo)，按照治療計(jì)劃和方案，對(duì)干預(yù)對(duì)象的心理活動(dòng)、個(gè)性特征或心理問(wèn)題等方面施加影響，以實(shí)現(xiàn)干預(yù)對(duì)象心理朝向預(yù)期發(fā)展的目標(biāo)。[10]從廣義上看，心理干預(yù)范圍比較廣泛，包括心理咨詢(xún)和心理治療等內(nèi)容方式，其根本目的在于解決心理問(wèn)題，工作開(kāi)展形式多是求助者主動(dòng)前去心理機(jī)構(gòu)尋求心理幫助。由此可見(jiàn)，心理防控與心理干預(yù)的相同點(diǎn)在于都是運(yùn)用心理學(xué)理論和心理學(xué)方法針對(duì)心理問(wèn)題開(kāi)展預(yù)防性舉措，但兩者的根本目標(biāo)不同，心理防控是為了預(yù)防和控制心理問(wèn)題引發(fā)的危害行為，心理干預(yù)是為了消除心理問(wèn)題。兩者的工作形式和適用對(duì)象也不相同，心理防控的工作方式范圍更廣，包括專(zhuān)業(yè)性心理學(xué)方法和業(yè)余性心理服務(wù)工作，適用對(duì)象是具有潛在治安隱患的心理障礙人員；心理干預(yù)則是專(zhuān)業(yè)性的心理學(xué)方法，由專(zhuān)門(mén)的心理學(xué)人員主持，對(duì)主動(dòng)尋求心理援助的求助者展開(kāi)。心理防控與心理干預(yù)用相似的理念、不同的方式在各自的適用領(lǐng)域開(kāi)展著心理工作。

二、加強(qiáng)心理防控建設(shè)對(duì)織密社會(huì)治安防控體系的意義

社會(huì)治安防控體系是綜合性的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)維度防控，夯實(shí)層次建設(shè)，才能不斷完善防控立體化。加強(qiáng)心理防控建設(shè)是織密治安防控體系的重要途徑，對(duì)于完善治安防控立體化建設(shè)、預(yù)防違法犯罪、維護(hù)公眾安全感具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)加強(qiáng)心理防控建設(shè)是完善治安防控體系建設(shè)的關(guān)鍵路徑，是健全防范系統(tǒng)的必要途徑

心理防控作為治安防控體系建設(shè)的必要手段和關(guān)鍵維度，是不可或缺的一部分。熊一新認(rèn)為，系統(tǒng)性作為社會(huì)治安防控體系的基本屬性，必須不斷加強(qiáng)其建設(shè)[8]。防范系統(tǒng)作為治安防控體系中必不可少的子系統(tǒng)，也要不斷完善發(fā)展。從防控手段上看，心理防控作為防范系統(tǒng)中的重要防范手段，與人防、物防、技防相互補(bǔ)充，是防范系統(tǒng)的重要組成部分。建設(shè)心理防控，不斷完善防范系統(tǒng)，強(qiáng)化系統(tǒng)化體系建設(shè)，增強(qiáng)整體性治理，[11]將有效增強(qiáng)治安防控體系的防控效能，實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防、心防的融合發(fā)展，發(fā)揮1+1+1+1>4的防范效果。從體系層面上看，心理防控是治安防控體系的一大重要維度，是構(gòu)建和強(qiáng)固立體化治安防控體系的重要框架。構(gòu)建心理防控維度，加強(qiáng)治安防控體系框架建設(shè)，是完善立體化治安防控體系建設(shè)的必要舉措。

(二)加強(qiáng)心理防控建設(shè)對(duì)于預(yù)防犯罪具有不可替代的作用

心理防控預(yù)防犯罪的性質(zhì)體現(xiàn)在提高群眾防范意識(shí)、預(yù)防危險(xiǎn)心理人員實(shí)施危害行為、防范犯罪人員的再次犯罪三個(gè)方面。首先，根據(jù)犯罪被害人學(xué)說(shuō)，可以認(rèn)為社會(huì)公眾的每個(gè)人都可能成為下一個(gè)被害人，每個(gè)人都存在著被傷害的危險(xiǎn)。現(xiàn)代社會(huì)高速發(fā)展的大背景下，只有不斷提高公眾的自我防范意識(shí)，讓公眾真正意識(shí)到危險(xiǎn)的可能性，提升自我保護(hù)意識(shí)，才能有效降低被害的可能性，降低犯罪率，實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪的目的。其次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的科學(xué)性要努力做到超前性的預(yù)防犯罪。[8]預(yù)防危險(xiǎn)分子實(shí)施危害行為，防止具有心理問(wèn)題的人員心理障礙加重引發(fā)社會(huì)危險(xiǎn)行為，對(duì)于維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，科學(xué)建設(shè)社會(huì)治安防控體系具有重大意義。最后，學(xué)習(xí)日本犯罪防控的更生保護(hù)措施，[12]降低再犯罪率。以問(wèn)題青少年為例，近年來(lái)青少年犯罪、自殺、校園暴力等問(wèn)題多發(fā)，深挖其根源在于青少年的心理亞健康和抑郁、暴力等心理問(wèn)題的出現(xiàn)。最好的解決方法是根源預(yù)防。及時(shí)開(kāi)展心理疏導(dǎo)，經(jīng)常進(jìn)行心理教育，引導(dǎo)樹(shù)立正確觀念，可有效預(yù)防校園自殺、校園暴力、青少年犯罪等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于具有一定的社會(huì)危險(xiǎn)性、并未完全喪失再犯罪可能性的刑滿(mǎn)釋放人員和社區(qū)矯正人員，在服刑期間應(yīng)開(kāi)展相應(yīng)的心理疏導(dǎo)和心理教育，一方面消除犯罪人員初犯罪的心理隔閡和心理原因；另一方面提高其法律意識(shí)，增強(qiáng)其心理韌性，將再犯罪的萌芽徹底消除。因此，通過(guò)心理教育、心理咨詢(xún)等心理防控工作的開(kāi)展，有效提升防范意識(shí)、預(yù)防犯罪發(fā)生和降低再犯罪率，這對(duì)于維護(hù)治安穩(wěn)定具有重大意義。

(三)加強(qiáng)心理防控建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的要求，有利于維護(hù)公眾安全感

我國(guó)已步入信息化社會(huì)，工作、生活快節(jié)奏的常態(tài)為群眾帶來(lái)便利的同時(shí)，也帶來(lái)了眾多心理壓力和負(fù)面情緒。群眾心理壓力大，導(dǎo)致焦慮、煩躁、抑郁等情緒多發(fā)，嚴(yán)重影響正常生活。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)抑郁癥患病率達(dá)2.1%，大約有超過(guò)九千五百萬(wàn)的抑郁癥患者。群眾心理亞健康的現(xiàn)狀急需加快解決步伐。同時(shí)，心理問(wèn)題導(dǎo)致社會(huì)矛盾糾紛多發(fā)，這影響到公眾生活的幸福度。隨著負(fù)面情緒的堆積和不斷升級(jí)，近年來(lái)因心理問(wèn)題引發(fā)的個(gè)人極端惡性犯罪事件的頻發(fā)，也大大影響到公眾的心理安全感，加大公眾的不安。緩解公眾負(fù)面情緒，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，建設(shè)心理防控，化解矛盾糾紛現(xiàn)狀，減少心理犯罪行為，滿(mǎn)足公眾的心理需求與服務(wù)，有利于維護(hù)公眾安全感、提升公眾心理上的穩(wěn)定感。

三、社會(huì)治安防控體系視角下心理防控的現(xiàn)狀和問(wèn)題

現(xiàn)階段，社會(huì)治安防控體系視角下心理防控的實(shí)踐探索工作取得良好效果，但理論研究的支撐較為薄弱，在防控維度、防控手段、治安主體防控能力等方面存在問(wèn)題制約。

(一)社會(huì)治安防控體系視角下心理防控的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，社會(huì)治安防控體系視角下的心理防控的研究還不夠充分和深入。國(guó)內(nèi)學(xué)者大多認(rèn)識(shí)到心理防控的必要性，但并未深入論述心理防控的基本屬性、建設(shè)舉措等內(nèi)容。宮志剛等提出立體化社會(huì)治安防控體系中的立體化防控強(qiáng)調(diào)多維度和多層次防控，其中多維防控主要表現(xiàn)在時(shí)間、空間、心理和社會(huì)交往維度，并提出完善立體化社會(huì)治安防控體系要加強(qiáng)心理防控網(wǎng)的建設(shè)。[13]在《立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)》中，編者云山城等指出，立體化社會(huì)治安防控體系可從“人員、物資、技術(shù)、心理”4個(gè)維度進(jìn)行具體建構(gòu)，心理防控通過(guò)對(duì)違法犯罪分子進(jìn)行心理威懾和加強(qiáng)普通民眾防控宣傳與教育展開(kāi)。[14]西方社區(qū)心理學(xué)的發(fā)展，體現(xiàn)了心理防控的作用。社區(qū)心理學(xué)聚焦于初級(jí)預(yù)防，預(yù)防心理問(wèn)題出現(xiàn)，提升公眾心理防御力，也重視次級(jí)預(yù)防(心理癥狀的早期階段進(jìn)行干預(yù))。[15]社區(qū)心理學(xué)的一個(gè)重要的研究領(lǐng)域是刑事犯罪的偵審方面，其利用心理學(xué)知識(shí)預(yù)測(cè)犯罪，提出犯罪規(guī)律，有效預(yù)防犯罪；同警察合作，幫助警察處理矛盾糾紛，訓(xùn)練警察應(yīng)對(duì)危機(jī)，幫助降低職業(yè)緊張。[16]社區(qū)心理學(xué)將心理學(xué)與公安工作結(jié)合在一起，有效降低了社區(qū)犯罪的可能性，對(duì)我國(guó)社區(qū)警務(wù)的心理防控工作的開(kāi)展具有指導(dǎo)意義。另外，日本的犯罪防控體系的前期預(yù)防和后期更生保護(hù)制度蘊(yùn)含著心理防控的理念，在預(yù)防再犯罪方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。其中，前期預(yù)防針對(duì)問(wèn)題少年開(kāi)展，分流處理，進(jìn)行教育和咨詢(xún)等，防止不良少年犯罪，預(yù)防犯罪青少年再次犯罪；更生保護(hù)針對(duì)刑滿(mǎn)釋放人員的再犯罪的預(yù)防，通過(guò)教育和疏導(dǎo)以及提供保障制度降低其再犯罪率。[17]雖然治安防控體系、社區(qū)心理學(xué)和再生保護(hù)制度的研究在不斷深入，但國(guó)內(nèi)外仍缺乏將相關(guān)心理學(xué)方法系統(tǒng)性融合于治安防控工作的體系化建設(shè)研究。

我國(guó)正處于社會(huì)快速發(fā)展的新時(shí)期，自十九大提出“社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)”以來(lái)，全國(guó)的心理服務(wù)工作快速發(fā)展。2018年，中央政法委、公安部等聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，強(qiáng)調(diào)將心理健康服務(wù)融入社會(huì)治理體系、精神文明建設(shè)，融入平安中國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)。[18]各地治安主體開(kāi)始將心理服務(wù)工作融入信訪、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄等社會(huì)治理工作，雖然未形成有體系的心理防控工作，但這些試點(diǎn)工作體現(xiàn)了心理防控的性質(zhì)、發(fā)揮了心理防控的作用。如浙江省的連心計(jì)劃是智能化心理服務(wù)的典型代表，結(jié)合政務(wù)工作的需求，建立起數(shù)智應(yīng)用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的精準(zhǔn)矯正和監(jiān)獄的精準(zhǔn)矯治。其建立的浙江省社區(qū)矯正對(duì)象數(shù)字智能化心理服務(wù)系統(tǒng)通過(guò)數(shù)字精準(zhǔn)建檔的智能評(píng)估和“五色”心情碼的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)“一人一檔”的數(shù)字化管理和危機(jī)干預(yù)的預(yù)警管理，預(yù)防矯正對(duì)象因心理健康問(wèn)題再次重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。在監(jiān)獄數(shù)字智能化心理矯治與教育改造系統(tǒng)中，對(duì)服刑人員進(jìn)行心理學(xué)教育、心理評(píng)估、問(wèn)題預(yù)防的智能化矯治，實(shí)現(xiàn)服刑人員心理狀態(tài)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和危機(jī)事件預(yù)警預(yù)測(cè)。2018年至2021年試點(diǎn)工作期間取得了較好的效果，共節(jié)約民警90%的工作量，大大釋放了警力；提升了心理矯治與教育改造成效，心理干預(yù)療效高達(dá)88.57%；預(yù)測(cè)預(yù)警犯罪人員出逃、自殺等危機(jī)事件，預(yù)警命中率95%，有效提高了監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。河南省駐馬店市西平開(kāi)創(chuàng)了新時(shí)期信訪工作“信訪+社會(huì)心理服務(wù)”的“西平模式”，有效化解了矛盾糾紛，提升了社會(huì)治理能力。“西平模式”根據(jù)信訪人信訪過(guò)程中存在的六種不同的心理狀態(tài)，建立了“六級(jí)六類(lèi)”服務(wù)模式。對(duì)于不平心理、存疑心理、焦慮心理、施壓心理、逆反心理、從眾心理，分類(lèi)管理，根據(jù)實(shí)際情況采取不同的心理防控措施，以心理教育、心理?yè)嵛俊⑶楦兄С值确绞綖橹?，必要時(shí)進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)和行為控制。通過(guò)“信訪+社會(huì)心理服務(wù)”模式的建立，提高了信訪工作的效能，增強(qiáng)了化解矛盾糾紛的能力，減少了重信重訪，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。另外，上海市、沈陽(yáng)市等地方也陸續(xù)開(kāi)展了社區(qū)矯正人員心理支持和干預(yù)的試點(diǎn)工作并取得較好效果。由此可見(jiàn)，在治安防控的實(shí)踐工作中，心理防控作為治安防控、犯罪預(yù)防的新方法，對(duì)于減少危機(jī)事件、穩(wěn)定社會(huì)治安具有重大作用。

現(xiàn)階段，社會(huì)治安防控體系視角下的心理防控工作的實(shí)踐探索在部分試點(diǎn)地區(qū)已取得較好效果，但并未形成系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化的工作體系。一方面，有關(guān)治安防控體系下的心理防控理論研究有限，研究不充分、不深入，無(wú)法為心理防控實(shí)踐工作提供切實(shí)有效的理論指導(dǎo)。另一方面，心理防控工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)顯示，心理防控中心理咨詢(xún)等工作需要大量的心理輔導(dǎo)員和治療師，這對(duì)于心理工作人才緊缺的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，不可能做到全面普及；同時(shí)借助智能化的心理防控方式需要成熟的科學(xué)技術(shù)和精密儀器支撐，部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)可能無(wú)法承擔(dān)昂貴的購(gòu)買(mǎi)以及后續(xù)服務(wù)費(fèi)用。這些都成為社會(huì)治安防控體系視角下的心理防控工作的成功實(shí)踐路上的障礙。

(二)社會(huì)治安防控體系視角下心理防控存在的問(wèn)題

1.防控維度缺失：社會(huì)治安防控體系缺乏心理維度防控的相關(guān)建設(shè)

2009年，公安部提出建設(shè)社會(huì)治安防控體系要全面加強(qiáng)社區(qū)防控網(wǎng)、街面防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)和“虛擬社會(huì)”防控網(wǎng)等“六張網(wǎng)”建設(shè)。[19]在時(shí)間和空間角度，基本實(shí)現(xiàn)了治安防控?zé)o死角和全覆蓋。立體化社會(huì)治安防控體系的建設(shè)和完善要在防控多維度和多層次基礎(chǔ)上進(jìn)行，立體化防控的多維度不僅要滿(mǎn)足防控時(shí)間無(wú)死角、防控空間無(wú)死角，更應(yīng)該重視心理和社會(huì)交往維度的建設(shè)?，F(xiàn)階段立體化治安防控體系的建設(shè)已經(jīng)較為完備，在實(shí)踐探索中，各地市根據(jù)實(shí)際情況以“六張網(wǎng)”“四機(jī)制”為基礎(chǔ)，建立了布網(wǎng)式、機(jī)制式、體系式、“金鐘罩”式、綜合式等不同結(jié)構(gòu)模式的治安防控體系，以防控網(wǎng)建設(shè)、防控工作機(jī)制建設(shè)、防控體系建設(shè)、多種方式相結(jié)合的綜合式建設(shè)的方式構(gòu)建立體化防控。[4]綜合分析可以發(fā)現(xiàn)，雖然實(shí)踐中各地防控體系的構(gòu)建模式存在差異，但防控方式多是圍繞街面、社區(qū)、單位、區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)“虛擬社會(huì)”、視頻監(jiān)控等六個(gè)方面展開(kāi)，基本實(shí)現(xiàn)了時(shí)間上每時(shí)每刻的動(dòng)態(tài)性防控和空間上人類(lèi)活動(dòng)區(qū)域的全覆蓋防控，極少涉及心理層面的防控措施，對(duì)于心理問(wèn)題人員帶來(lái)的治安隱患不能有效防控，心理防控維度缺少相關(guān)的建設(shè)。比如，北京市建立了七張防控網(wǎng)，重視科技手段應(yīng)用，在街面巡邏、城鄉(xiāng)社區(qū)、行業(yè)場(chǎng)所、軌道交通、警務(wù)協(xié)作、技術(shù)視頻、“虛擬社會(huì)”等方面建設(shè)防控網(wǎng)絡(luò)，[4]向著信息化建設(shè)發(fā)展。北京市治安防控體系建設(shè)不斷完善，但缺乏心理工作的應(yīng)用與融合，缺乏心理防控的相關(guān)建設(shè)。上海市建立了“信息研判與警務(wù)指揮一體化平臺(tái)+街面、社區(qū)、單位、特定區(qū)域、“虛擬社會(huì)”五張防控網(wǎng)+區(qū)域五道防線”的治安防控體系，[4]借助信息化手段，致力于空間和時(shí)間防控，心理領(lǐng)域的防控工作并未開(kāi)展和普及。實(shí)踐層面上看，各省市整體化治安防控體系建設(shè)聚焦于時(shí)間和空間等傳統(tǒng)警務(wù)方式的完善和發(fā)展，同時(shí)融合互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，注重構(gòu)建立體化、信息化的治安防控體系，但并未融合發(fā)展心理手段，缺乏心理防控建設(shè)，不能有效防控心理問(wèn)題帶來(lái)的治安隱患。

2.現(xiàn)實(shí)制約：防控手段有限，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)防控對(duì)象

現(xiàn)階段，各地治安防控體系的建設(shè)多是公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，以社區(qū)警務(wù)為基礎(chǔ)，以巡邏防控、智慧警務(wù)等方式為工作重點(diǎn)，開(kāi)展治安工作。有關(guān)的心理服務(wù)工作多是政府機(jī)關(guān)在探索研究和試點(diǎn)實(shí)踐，多采用與學(xué)校、社區(qū)等合作的方式，通過(guò)心理咨詢(xún)、心理教育等形式服務(wù)主動(dòng)尋求心理援助的公眾。公安機(jī)關(guān)參與并發(fā)揮心理防控作用的防控手段有限，對(duì)于已經(jīng)存在心理問(wèn)題、具有治安隱患的公眾無(wú)法有效防范。學(xué)校的心理輔導(dǎo)中心、社區(qū)服務(wù)的心理咨詢(xún)中心、心理援助熱線、服刑人員的心理咨詢(xún)等形式是現(xiàn)階段社會(huì)心理服務(wù)的主要方式，也是發(fā)揮心理防控作用的主要防控方式，面向群體是積極接受治療的存在心理障礙的公眾，對(duì)于不知或明知自己存在心理問(wèn)題而拒絕接受援助的群體無(wú)法進(jìn)行有效幫助和治療。這些問(wèn)題都體現(xiàn)出目前心理防控防控手段有限，無(wú)法對(duì)所有存在治安隱患風(fēng)險(xiǎn)的心理障礙人員實(shí)現(xiàn)防控全覆蓋，影響了防控工作效能。

現(xiàn)實(shí)生活中，正常和異常的心理活動(dòng)之間缺乏明顯的分界，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和確定心理防控對(duì)象。難以區(qū)分心理活動(dòng)的正常與異常的原因主要體現(xiàn)在：一是心理活動(dòng)的“隱形性”，即不可見(jiàn)性，只能依靠個(gè)體的言語(yǔ)和行為表現(xiàn)進(jìn)行推測(cè)；二是心理活動(dòng)的影響因素多，如環(huán)境、人際等因素；三是心理活動(dòng)的個(gè)體差異大，沒(méi)有統(tǒng)一的活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。這些客觀因素影響了對(duì)心理障礙人員的判斷，防控對(duì)象不易被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和確定。例如，“9·21”瑞安校園殺人案中犯罪嫌疑人林建廈被鑒定出案發(fā)期間患精神分裂癥，持刀至學(xué)校殺害十歲男童，造成了不可挽回的后果。對(duì)于此類(lèi)患有精神疾病或者心理障礙的群體，往往自身不主動(dòng)尋求心理治療，同時(shí)周?chē)擞蛛y以發(fā)現(xiàn)其存在心理問(wèn)題，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)很難發(fā)現(xiàn)并確定其為心理防控對(duì)象，相對(duì)應(yīng)的心理防控舉措無(wú)法展開(kāi)，無(wú)法有效預(yù)防危險(xiǎn)行為。防控對(duì)象的易隱藏、難發(fā)現(xiàn)特性為心理防控工作帶來(lái)一定的制約。

3.實(shí)踐約束：基層治安主體缺乏心理防控理念，相關(guān)能力不足

基層是治安防控體系建設(shè)和發(fā)展的重要力量，是直接面對(duì)群眾、解決治安問(wèn)題、預(yù)防違法犯罪的第一線?；鶎又伟仓黧w尤其是基層民警缺乏心理防控的警務(wù)理念是心理防控建設(shè)的實(shí)踐困難。現(xiàn)階段，基層民警尤其是社區(qū)民警在面對(duì)群眾時(shí)多是以專(zhuān)業(yè)性、服務(wù)性的態(tài)度從事治安工作，缺乏從心理角度進(jìn)行治安防控的意識(shí)，不會(huì)過(guò)多關(guān)注群眾的心理狀態(tài)，更不會(huì)充分重視可疑之人的心理情況和心理問(wèn)題。在未經(jīng)文件指導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的前提下，基層民警不具備心理防控相關(guān)的工作能力和技巧?！?·7”安順公交車(chē)墜湖事故的發(fā)生引發(fā)了全國(guó)關(guān)注(2)2020年7月7日12時(shí)許，貴州安順一輛2路公交車(chē)撞毀道路護(hù)欄，沖入安順市虹山水庫(kù)，造成21人死亡，16人受傷。。經(jīng)調(diào)查，案件起因是公交車(chē)司機(jī)張某鋼不滿(mǎn)公房搬遷問(wèn)題，并伴隨其生活不如意、厭世的情緒爆發(fā)而引發(fā)慘劇。其中，他在途中曾聯(lián)系前女友，流露出厭世情緒；撥打政務(wù)服務(wù)熱線，對(duì)承租公房被拆除表示不滿(mǎn)。但未引起足夠的重視。此次惡性墜車(chē)事件造成了嚴(yán)重后果，分析研判原因，他存在的心理問(wèn)題是根源：厭世、報(bào)復(fù)社會(huì)的負(fù)面情緒沒(méi)有得到及時(shí)疏導(dǎo)，最終爆發(fā)。他曾撥打政務(wù)電話(huà)表達(dá)不滿(mǎn)，也曾聯(lián)系前女友表現(xiàn)厭世，種種行為表明他存在心理障礙，需要得到心理幫助，存在一定治安隱患和社會(huì)危險(xiǎn)性，但其并未受到及時(shí)的心理干預(yù)，最終導(dǎo)致慘劇發(fā)生?；鶎臃?wù)人員或者其前女友如果能夠意識(shí)到其情緒異常，心理狀況異常，進(jìn)行開(kāi)導(dǎo)撫慰或者尋求專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、心理援助熱線的幫助，及時(shí)干預(yù)其心理障礙，事情或許就不會(huì)發(fā)生。無(wú)論是基層民警、政務(wù)服務(wù)人員，還是街道辦工作人員、社區(qū)服務(wù)人員、群眾，都是治安防控基層建設(shè)中的一份子，是治安防控體系建設(shè)的重要主體?；鶎庸ぷ魅藛T和群眾欠缺心理防控理念，缺少心理異常的認(rèn)知能力，面對(duì)普通人、普通電話(huà)、普通事件無(wú)法專(zhuān)業(yè)性地判斷出當(dāng)事人的心理狀況、分辨心理異?，F(xiàn)象；同時(shí)缺乏心理防控能力，無(wú)法有效開(kāi)導(dǎo)安撫當(dāng)事人，無(wú)法發(fā)揮預(yù)防犯罪、預(yù)警治安事件的作用。基層的實(shí)際情況制約了心理防控工作的開(kāi)展，理念和能力的缺失是心理防控工作順利開(kāi)展的攔路虎。

4.信息壁壘：心理機(jī)構(gòu)和治安主體之間心理問(wèn)題人員信息未實(shí)現(xiàn)共享

心理機(jī)構(gòu)和醫(yī)院是干預(yù)心理障礙、解決心理問(wèn)題的主要治療機(jī)構(gòu)。心理機(jī)構(gòu)的面向群體是患有輕微心理障礙的人員，醫(yī)院的治療對(duì)象一般是心理問(wèn)題嚴(yán)重的精神病人。社會(huì)上心理問(wèn)題人員的信息幾乎全部聚集于心理機(jī)構(gòu)和醫(yī)院的資料庫(kù)內(nèi)，僅靠公安機(jī)關(guān)等治安主體通過(guò)日常警務(wù)工作和摸底排查無(wú)法準(zhǔn)確掌握目標(biāo)群體的全部信息。現(xiàn)階段，大部分治安主體并未與心理機(jī)構(gòu)和醫(yī)院建立合作關(guān)系，難以實(shí)現(xiàn)心理問(wèn)題人員的信息共享。這加大了心理防控工作順利開(kāi)展的難度系數(shù)，影響到心理防控的工作效果，限制了治安治理工作效能的發(fā)揮。

四、治安防控體系視角下心理防控的建設(shè)舉措

完善立體化治安防控體系，心理防控必須不斷發(fā)展?；谛睦矸揽氐默F(xiàn)狀，可通過(guò)構(gòu)建心理防控網(wǎng)、完善心理防控制度、加強(qiáng)心理健康宣傳、增強(qiáng)基層人員工作培訓(xùn)、發(fā)展“智能+人工”心理雙防控等舉措加強(qiáng)心理防控建設(shè)。

(一)構(gòu)建安全感經(jīng)營(yíng)網(wǎng)、心理?yè)嵛烤W(wǎng)

構(gòu)建安全感經(jīng)營(yíng)網(wǎng)、心理?yè)嵛烤W(wǎng)，完善立體化治安防控體系建設(shè)(如圖2)。公安部提出的治安防控體系的“六張網(wǎng)”建設(shè)考慮了時(shí)間、空間等維度，但缺乏心理維度方面的防控舉措。完善立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，有效提升公眾安全防控意識(shí)、增強(qiáng)群眾安全感，構(gòu)建安全感經(jīng)營(yíng)網(wǎng)和心理?yè)嵛烤W(wǎng)是重要舉措。安全感經(jīng)營(yíng)網(wǎng)以提升群眾安全感為重要目的，包含三個(gè)層面的主要內(nèi)容，一是通過(guò)心理暗示、教育、宣傳等系列方式提高群眾的自我防范意識(shí)，降低受侵害可能性，提高群眾安全感；二是加強(qiáng)心理健康宣傳和教育，增強(qiáng)群眾心理韌性、消除犯罪想法，讓群眾在心理層面感到安全，滿(mǎn)足群眾安全感；三是降低犯罪者(包括服刑人員、社區(qū)矯正人員和犯罪的青少年)再犯罪率，提升社會(huì)的安全穩(wěn)定，以此提升群眾的安全感。心理?yè)嵛烤W(wǎng)主要針對(duì)群眾、治安主體(主要是民警)兩個(gè)群體展開(kāi)，包括發(fā)現(xiàn)心理異常、心理健康評(píng)估、心理干預(yù)(包括心理疏導(dǎo)、心理?yè)嵛?、心理咨?xún)和心理治療)等一系列工作。對(duì)于群眾來(lái)說(shuō)，及時(shí)撫慰具有心理障礙需要幫助的人員，[20]利用安慰、心理暗示、心理干預(yù)等綜合方式，消除群眾心理陰影和心理問(wèn)題，有利于保障群眾心理健康、提升群眾生活幸福感；對(duì)于治安主體來(lái)說(shuō)，在受到傷害或需要心理開(kāi)導(dǎo)的時(shí)候，及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的心理疏導(dǎo)和引導(dǎo)是必要的。

圖2 心理防控網(wǎng)結(jié)構(gòu)圖

(二)完善心理防控制度

制度是一種共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，是一種體系規(guī)范。心理防控制度是指導(dǎo)和保障心理防控工作開(kāi)展的前提和準(zhǔn)則，完善心理防控制度是加強(qiáng)心理防控建設(shè)的前提。心理防控制度包括心理防控法律法規(guī)、防控工作制度、考評(píng)制度、獎(jiǎng)懲制度、人員問(wèn)責(zé)制度和監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制等。具體來(lái)說(shuō)，在心理防控法律法規(guī)方面，現(xiàn)階段治安防控體系建設(shè)的指導(dǎo)文件只有國(guó)務(wù)院、公安部發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)治安防控體系的法制建設(shè)，健全心理防控的法律內(nèi)容，確立心理防控的工作內(nèi)容、工作機(jī)制、工作流程、監(jiān)督保障等內(nèi)容，對(duì)于指導(dǎo)心理防控建設(shè)具有重大意義。在心理防控工作制度方面，應(yīng)完善對(duì)心理防控工作的主客體、防控內(nèi)容、工作流程、防控效果等的規(guī)定，加強(qiáng)心理防控工作的基礎(chǔ)性建設(shè)研究。在考評(píng)體系方面，應(yīng)建立合理的考評(píng)體系，使工作成效與工作指標(biāo)相掛鉤，實(shí)現(xiàn)硬性指標(biāo)與動(dòng)態(tài)評(píng)估相結(jié)合。在獎(jiǎng)懲制度方面，應(yīng)制定獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的規(guī)定細(xì)則，定期獎(jiǎng)勵(lì)工作表現(xiàn)優(yōu)異的人，激發(fā)工作動(dòng)力與熱情；懲罰違反工作規(guī)定的人員，以警示他人。在人員問(wèn)責(zé)機(jī)制方面，對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的工作人員，予以處罰和問(wèn)責(zé)。在監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制方面，應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)督監(jiān)管細(xì)則，以部門(mén)紀(jì)委、不同治安主體、群眾作為主要的監(jiān)督主體，開(kāi)展監(jiān)督工作。

(三)加強(qiáng)心理健康宣傳工作，增強(qiáng)公眾心理韌性

近年來(lái)，心理異常造成惡性案件頻發(fā)，加強(qiáng)心理健康宣傳工作是解決該問(wèn)題的首要路徑。心理健康宣傳工作有助于促進(jìn)公眾對(duì)心理健康的正確認(rèn)知，提升公眾對(duì)心理障礙現(xiàn)象的容納接受程度，提高公眾心理韌性，[21]增強(qiáng)公眾主動(dòng)尋求心理援助、積極就醫(yī)的行動(dòng)力。治安主體要廣泛開(kāi)展心理健康科普宣傳工作：政府機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與媒體機(jī)構(gòu)合作，充分利用影視、廣播、書(shū)刊、動(dòng)漫等傳播形式，傳遞心理健康理念，傳播心理防控知識(shí)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大心理健康的法律宣傳和知識(shí)宣傳力度，利用社區(qū)警務(wù)、接處警、政務(wù)大廳等工作平臺(tái)創(chuàng)新宣傳方式，采用公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，運(yùn)用網(wǎng)站、微信、微博、抖音、公眾號(hào)等平臺(tái)，創(chuàng)作心理健康宣傳和心理防控知識(shí)的作品，以文件宣傳、海報(bào)、小視頻、小故事等形式傳播心理健康知識(shí)，引導(dǎo)公眾樹(shù)立積極心態(tài)，預(yù)防不良心態(tài)，學(xué)會(huì)自我調(diào)節(jié)情緒困擾與心理壓力，營(yíng)造健康向上的社會(huì)心理氛圍，提升公眾心理健康素養(yǎng)，增強(qiáng)心理韌性。

(四)加強(qiáng)基層人員心理防控工作培訓(xùn)，提高心理防控意識(shí)與工作能力

治安防控體系中絕大多數(shù)治安主體都是基層工作者，提升基層工作者的警務(wù)理念和工作能力是構(gòu)建治安防控體系的基石。心理防控作為治安工作與心理學(xué)工作融合發(fā)展的新模式，要求工作人員具備治安防控能力和心理學(xué)相關(guān)知識(shí)。因此，對(duì)基層工作人員開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的心理防控工作培訓(xùn)，在意識(shí)層面提升基層人員對(duì)心理防控的認(rèn)識(shí)高度、增強(qiáng)對(duì)心理防控工作的重視程度，在工作方面學(xué)習(xí)心理學(xué)相關(guān)知識(shí)、掌握心理防控工作的要領(lǐng)技巧、提高心理防控工作的專(zhuān)業(yè)能力顯得尤為重要。

(五)融合科技手段，發(fā)展智能化心理防控

步入信息化社會(huì)以來(lái)，人工智能開(kāi)始探索應(yīng)用于工作和生活的方方面面。2017年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》強(qiáng)調(diào)形成“人工智能+X”復(fù)合專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)新模式。[22]各地、各高校開(kāi)始加快人工智能與心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的交叉融合發(fā)展。目前，社會(huì)上的心理服務(wù)等工作多是采取人工心理咨詢(xún)、人力開(kāi)展宣傳教育等方式，費(fèi)時(shí)費(fèi)力且對(duì)專(zhuān)業(yè)性、高素質(zhì)人才要求極高。發(fā)展智能化的心理防控方式，將人工智能的一般理解納入心理培訓(xùn)和教育，[23]實(shí)現(xiàn)“智能+人工”雙成效，將大大提高工作效率、緩解人才緊缺等問(wèn)題。將人工智能應(yīng)用于心理防控工作，發(fā)揮AI智能在防控工作中準(zhǔn)確的追蹤性，通過(guò)準(zhǔn)確感知應(yīng)用對(duì)象的心理認(rèn)知和心理變化，把握應(yīng)用對(duì)象的危險(xiǎn)性和破壞性心理活動(dòng)，預(yù)測(cè)預(yù)警應(yīng)用對(duì)象的社會(huì)危險(xiǎn)性，從而主動(dòng)決策反應(yīng)，及時(shí)開(kāi)展心理疏導(dǎo)，將犯罪和再犯罪意圖消滅在萌芽中。另外，AI智能還可以通過(guò)信息匯總和智能分析實(shí)現(xiàn)心理防控功能，通過(guò)主動(dòng)研判心理變動(dòng)的群體性因素和個(gè)體性因素，預(yù)測(cè)社會(huì)安全運(yùn)行的重大態(tài)勢(shì)，達(dá)到預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防犯罪的防控目的。智能化心理防控的發(fā)展將顯著提高社會(huì)治理水平，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

五、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)治安防控體系視角下的心理防控是運(yùn)用心理學(xué)理論和心理學(xué)方法發(fā)揮預(yù)防和控制違法犯罪作用的治安防控方法，是立體化防控的重要維度。近年來(lái)，心理問(wèn)題成為社會(huì)公眾的“普遍問(wèn)題”，心理問(wèn)題類(lèi)案件頻發(fā)已經(jīng)影響到治安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，隨著十九大提出社會(huì)心理服務(wù)體系的建設(shè)，治安主體也要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理路徑，從根源出發(fā)、從源頭治理，加強(qiáng)和完善心理防控建設(shè)，預(yù)防治安隱患和犯罪行為發(fā)生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全穩(wěn)定的目標(biāo)。因此，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須不斷加強(qiáng)心理防控的研究與建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。