淺析如何提升欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校的綜合實力

摘 要：欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校是基層黨員領導干部培訓、輪訓的主陣地，要遵照《條例》發(fā)揮好“干部培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢作用”，就必須努力提升自身的綜合實力。

關鍵詞：提升;縣級黨校;綜合實力

黨的十九大報告強調“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，”中國共產黨要實行全面領導就要求黨的領導干部在工作的過程中，必須實行科學領導、民主領導、依法領導，可隨著時代的發(fā)展、科技的進步、崗位的變動，本領恐慌如影隨形伴隨著領導干部，黨的各級黨校就成為他們加強黨性教育、提升能力素質的“加油站，”《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》明確規(guī)定：“黨校（行政學院）是黨領導的培養(yǎng)黨的領導干部的學校，是黨委的重要部門，是培訓黨的各級領導干部的主渠道，是黨的思想理論建設的重要陣地，是黨和國家的哲學社會科學研究機構和重要智庫?！笨蓪τ谇钒l(fā)達地區(qū)的縣級黨校來說要發(fā)揮“干部培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢作用”“培養(yǎng)造就忠誠干凈擔當的高素質專業(yè)化干部隊伍”，需要從多方面下功夫才能提升其綜合實力。

1 發(fā)達地區(qū)縣級黨校面臨的問題

1.1 基礎設施不到位，陣地建設參差不齊

（1）校園建設參差不齊。校園是黨校辦學的陣地，可欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校的陣地建設十分困難。貧困縣、少數民族地區(qū)、邊疆地區(qū)由于有中央、省的大力支持，目前校園建設基本到位，而其他縣級黨校就沒有那么幸運了，由于欠發(fā)達地區(qū)的縣份大多為農業(yè)縣，財政保工資都十分困難，根本無力顧及縣級黨校的校園建設，加之黨校是個“說起來重要，做起來次要、忙起來不要”的部門，致使縣級黨校出現：一些靠租地點辦公辦學;一些被合并給了職業(yè)技術學校;還有一些在老、舊、破房中苦苦支撐，現在有的縣迫于上級壓力，有所動作，給地但無力給錢，黨校教職工只能“望地興嘆”。

（2）教學設施不到位。欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校由于是個只花錢不賺錢的部門，許多地方教學設備還處于上世紀90年代的水平，近年來雖有所改善，但效果不理想，基本上是有一點資金配一點設備，如電腦是有一臺的錢買一臺，有兩臺的就購兩臺，結果一輪還沒有配置完備，前面的已罷工，許多時候教師仍然是一摞講稿，一支粉筆，致于其他現代化的教學設備縣級黨校基本上是可望而不可及，這種狀況難于適應新時代對黨校教學教研的要求。

1.2 教師隊伍建設滯后，師資力量薄弱

（1）進人難、留人難，教師隊伍結構存在斷代現象。欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校由于是個清水衙門，收入低、待遇差、環(huán)境不理想，許多人不愿意到黨校，即便有人愿意到黨校，也是把縣級黨校當成跳板，有機會就走人，導致黨校教師出現年齡偏大、青黃不接現象嚴重，影響了黨校的學科建設和教學質量的提高。

（2）教師專業(yè)對口、科學分工難，教學難于精品化。欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校由于編制有限，無法按專業(yè)從事教學活動，加之有裙帶關系的存在，有的人只占編制，但上不了講臺，雜而不精“萬金油”式的教學，必然影響黨校的教學質量，教學難于出精品，并且許多時候教師幾番艱辛備課后，又缺乏表演的舞臺，逐步偃旗息鼓，缺乏精益求精精神，影響了培訓質量的提高。

（3）教師兼職太多，精力有限，難以適應學員要求。欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校，作為黨委的一個工作部門，不僅要完成教學教研任務，還要完成縣委、政府安排的其他工作，許多教師往往身兼數職疲于應付，無暇顧及教學質量的提升及自身素質的提高。

（4）教師缺乏專項培訓經費，能力素質提升難。欠發(fā)達地區(qū)縣級黨?；旧蠜]有教師專項培訓經費，而黨校大多數課程又沒有統(tǒng)一教程，僅靠處于基層的教師們的自學，很難達到基層黨員干部對新視野、新政策、新知識、新技能的需求。

1.3 黨校缺乏培訓主動權難于實現依法依規(guī)辦學

（1）缺乏培訓主動權?？h級黨校的培訓班主要由縣委組織部、宣傳部及相關部門負責調訓人員，黨校只是為這些部門服務的辦學地點，黨校的對培訓班的課程安排、時間安排、人員安排，即沒有發(fā)言權，更沒有主動權，并且隨著交通、信息的快速發(fā)展及培訓對象的高口味，縣級主體班的授課教師大多從省、市聘請，縣級黨校教師處以為培訓班掃地、送水、抹桌子的尷尬境地，隨著時間的推移，縣級黨校逐步被邊緣化了。

（2）無權問津干部培訓經費的使用。雖然每年全縣各部委辦局申報的各類培訓計劃近100期，但這些班次的培訓經費縣財政都劃撥到相關申報部門，班次均由其各自主辦，90%的培訓班次黨校無權問津，即便像組織部、宣傳部、機關工委，這些同黨校有密切聯系的部門，由于經費是劃撥到這些部門，到黨校辦班也只是利用黨校的場地、設施、教職員工，培訓結束后，給少量場地費，導致黨校運轉十分困難，教職工感到毫無盼頭，工作積極性、主動性不高。

（3）難于實現依法依規(guī)管理。許多領導干部到黨校學習，認為就是“休息休息、吃好喝好、聯系聯系，”無視縣級黨校的校紀校規(guī)，加上有的領導干部認為自己本來就是一方霸主，愿意到黨校培訓已經是給面子了，黨校的那些要求只是寫在紙上、貼在墻上的，加上縣委黨校身輕言微，致使黨校的管理，只能依靠組織部門的權威來達到管理的目的，根本無法按照黨校的校紀校規(guī)實現依法依規(guī)管理。

2019年9月24日，中共中央政治局會議審議批準的《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》讓縣級黨?？吹搅讼Ｍ?，明確了自己的工作方向，明白欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校要有為才有位，必須努力提升自身綜合實力。

2 提升欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校綜合實力必須從七大方面下功夫

2.1 必須在基礎設施建設上下功夫

（1）各級黨委要重視欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校建設。校園建設是提高縣級黨校綜合實力的基礎條件，如果沒有這個陣地，要達到《條例》的辦學要求如同“巧婦難為無米之炊”，要實現陣地建設就要求各級黨委重視縣級黨校，因為欠發(fā)達地區(qū)縣份財政困難，雖然一縣僅一所黨校，但要依靠經濟不發(fā)達的窮縣建一所達標的培訓學校真是“壓力山大”，如果沒有中央、省、市的大力支持，給一定的專項資金，欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校這個基層黨員干部解決本領恐慌的“加油站”很難建成或得到實質性改善。

（2）實現軟件建設現代化。欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校的教學不能僅靠一塊黑板、一支粉筆，要讓基層黨員干部開闊視野，了解時代發(fā)展氣息，黨校的教學手段、教學方式也必須跟上時代發(fā)展的要求，實現教學軟硬件現代化刻不容緩。

（3）夯實現場教學基地建設。理論聯系實際是黨校教學的重點，也是黨校區(qū)別于其他教育機構的關鍵所在?？h級黨校的學員來自一線，他們有理論知識、實踐經驗，到黨校學習是為了解疑釋惑，僅靠教師的理論灌輸難于滿足他們的需求，為使培訓取得實效，必須加強現場教學基地建設，有針對性的進行一些現場教學，讓學員在學習中有互動，通過聽、觀、看，真實體驗立體教學不一樣的效果?，F場教學基地可以根據不同的教學對象選擇監(jiān)獄、革命老區(qū)、烈士陵園、傳統(tǒng)文化傳習所、精神文明建設示范點、現代農業(yè)示范點等等，讓每一次學習都有所感悟、有所啟示。

2.2 必須在黨性教育上下功夫

黨校因黨而立、為黨而辦，黨校事業(yè)是黨的事業(yè)重要組成部分?！邦I導干部到黨校學習主要任務是學習黨的理論知識、接受黨性教育?！蹦康氖菫榱搜a足精神之“鈣”。中國共產黨歷來重視黨校黨性教育，延安時期毛主席親自兼任中央黨校校長，他的許多著名文章都是在中央黨校首講，這里成為高中級干部的集結地，培養(yǎng)干部的大搖籃，為中國革命的勝利提供了強有力的組織保證。改革開放以來到十九大前，中央先后7次召開全國黨校工作會議，并于1995年9月、2008年10月、2009年12月先后出臺《中國共產黨黨校工作暫行條例》《中國共產黨黨校工作條例》《行政學院工作條例》，2019年10月再次修訂出臺《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》。習近平任中央黨校校長期間的19次授課，已成為指導黨委辦黨校管黨校和黨校做好工作的經典理論著作，而他2015年12月在全國黨校工作會上提出“黨校姓黨”的根本原則和根本遵循，為新時期黨校（行政學院）工作指明了方向。

黨性教育是黨校的必修課，特別是基層領導干部，平時事務性工作纏身，許多人無暇顧及自己的黨性教育，這就要求縣級黨校必須加強基層黨員干部的黨性教育，必須在理想信念、黨的宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)、黨風廉政建設等課程設置上下功夫，使黨校學習成為黨員領導干部的指路明燈。

2.3 必須在用學術講政治上下功夫

習近平總書記指出：“黨校要旗幟鮮明、大張旗鼓講馬克思主義、講中國特色社會主義、講共產主義，旗幟鮮明、大張旗鼓講黨的性質、講黨的宗旨、講黨的傳統(tǒng)、講黨的作風?！薄稐l例》關于黨校（行政學院）教學、科研、咨詢等方面的規(guī)定，充分體現了用學術講政治的要求，因為黨校姓黨名校，既是黨委重要部門，又是黨的學校，用學術講政治是黨校人的本分和基本功。所以黨校在設置教學和科研的過程中，都要堅持用學術講政治。要筑牢理想信念的根基，在固本筑基上下真功夫、練硬本領，嚴明政治紀律，恪守學術道德，遵守學術規(guī)范，在紅色講臺上成為鐵骨錚錚的“布道者”和“熔爐工”;同時加強對各種社會思潮的辨析和引導，努力守護好黨校（行政學院）這個堅強的前沿紅色陣地，努力打造用學術講政治精品課，真正使課堂“活”起來、理論“立”起來、黨性“亮”起來，使黨校教育不僅能夠震撼一瞬間、激動一陣子，而且能夠銘記一輩子、影響一輩子。

2.4 必須在師資隊伍建設上下功夫

（1）要留得住人才。一是希望縣委、政府在遴選專業(yè)技術人員、考察選拔干部時，把黨校教師考慮進去;二是上級黨校在選拔教師的時候能夠關注縣級黨校的優(yōu)秀教師，政策向他們傾斜。這樣年輕人感到有希望有奔頭才會有干勁，才會安心留在縣級黨校工作;三是改善待遇。欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校目前連總工會規(guī)定的節(jié)假日加生日的待遇都很難享受到，甚至春節(jié)都沒有任何慰問。要留住人才，必須在政策上給予照顧，讓黨校的職工福利和其他單位相比不要差距太大;四是傾斜職稱評聘職數?？h級黨校由于編制有限，許多年輕教師評了職稱之后無法聘任，希望對欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校在高級職稱的評聘過程中實行政策傾斜。

（2）加強教師隊伍的培訓。教育者必須先受教育，要給別人一碗水自己必須要有一桶水，黨校教育的時效性、政策性更要求必須加強黨校教師培訓。否則僅靠吃老本無法打造一支高素質的教師隊伍。

（3）重視實踐鍛煉。基層鍛煉是黨校教師提高能力素質，實現理論聯系實際的重要途徑。且黨校教師的基層鍛煉不能是走過場，必須實打實，最好的方式就是讓青年教師掛職到基層進行鍛煉，認真讀好社會這本教科書，課堂上才不會紙上談兵，無的放矢。

2.5 必須在學習上下功夫

（1）注重專業(yè)知識的學習。專業(yè)特長是教師的立足之本，教師必須努力提高自身的專業(yè)知識和水平，同時拓展相關知識和理論水平，努力使自己成為一專多能的、適應時代要求的黨校教師，讓自己這桶水如涓涓細流，不斷為學員提供豐富的“營養(yǎng)液”。

（2）注重經典理論學習。黨校是一所不一般的學校，就要求教師除專業(yè)知識之外，還必須具備較為全面、系統(tǒng)的馬列主義，毛澤東思想以及中國特色社會主義理論的知識，所以必須加強系統(tǒng)的馬克思主義基本理論的學習，這樣才能在教學中堅持“黨校性黨”“用學術講政治”。

（3）加強歷史的學習?！皻v史是最好的老師”，要明白中國共產黨為什么能？為什么行？就必須抓住歷史這條主線，講清1840年以來的苦難深重的中國近代史，講清中國共產黨的苦難輝煌歷程，而紅色文化、社會主義先進文化是中國共產黨區(qū)別于其他黨派的優(yōu)勢所在。正因為中國共產黨有堅定的理想信念和自我革命的精神，同時又植根于中華大地之上，努力把紅色文化和社會主義先進文化同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化緊密結合起來，才能奮勇直前，逐步走近世界的舞臺中央。

（4）要關注國際國內形勢。黨校教學的時效性、時實性比較強，黨校姓黨，意識形態(tài)必然成為黨校的重點，就要求黨校教師不能人云亦云，更不能見風就是雨，要時時關注官網、黨報黨刊，跟蹤新聞報道，關注國內外形勢，掌握國際國內大事的動態(tài)和發(fā)展方向以及國家相關的政策要求，把中央的大政方針及要求實時貫徹到廣大黨員干部和群眾中，實現同黨中央保持政治上、思想上、行動上的高度一致。把“黨校姓黨”貫徹到黨校教學的全過程。

2.6 必須在教研科研上下功夫

（1）要加強調查研究，吃透縣情。毛主席他老人家說“沒有調查就沒有發(fā)言權，”縣級黨校教師要對全縣的情況有發(fā)言權，教學有的放矢，就必須深入基層一線加強調查研究，針對熱點、難點問題，了解真實情況，吃透縣情，不做漂湯油，努力掌握第一手真實材料，爭取既為領導決策提供切實可行的依據，又為自己的課堂教學提供的豐富素材。

（2）要和學員加強交流。實現教學相長在黨校體現的十分突出，因為黨校是成年人教育，學員們具有各自的特長和豐富的實踐經驗，教員與學員進行廣泛的交流、互動絕對是個學習的絕佳機會。教師要深入學員當中認真聽取他們經驗、教訓，了解他們的所思所想，通過“取經”彌補自己實踐經驗的不足，實現教與學的相互取長補短。并且許多學員到黨校學習，都帶著各自的不同的理論需求、實踐困惑，通過相互溝通，能夠彌補課堂教學的不足，解決個性化需求，從而達到教學相長的目的。

（3）要理論聯系實際實現教研相長。教學教研是提高黨校教師教學能力、科研水平的重要手段，教師通過教學和在學員中的調研，了解學員急需解決的問題和自己教學中的不足，帶著這些問題到實踐中進行廣泛、深入的調研，通過教學—學員—調研—教學的反復的探索研究，把理論和實際密切結合起來，使學員學有所得，教師教有所獲，努力形成有價值的科研論文、精品課，甚至成為黨委、政府的有價值的咨詢報告。

2.7 必須在從嚴治校上下功夫

習近平總書記指出：“黨校是黨的重要窗口，必須保持風清氣正?！薄稐l例》也明確要求黨校要嚴以治校、嚴以治教、嚴以治學，因此縣級黨校要始終堅持把從嚴治黨要求和從嚴治校方針結合起來，把校風校紀建設作為作風建設的重點，綜合運用政治教育、思想教育、紀律約束、制度規(guī)范等手段，不斷從嚴治校。

（1）要強化教職員工的從嚴治理。強調黨校姓黨，做為黨校人要耐得住寂寞，守得住清貧，帶頭遵守校紀校規(guī)，在工作、教學、生活過程中增強“四個意識”，把底線思維貫穿黨校工作的始終，堅持高標準辦學，把質量立校作為工作抓手，實現教學科研質量和管理服務質量同步提升。對各種違紀違規(guī)行為實行“零容忍”。

（2）加強學員管理。強調進入黨校就要把“帽子”放在一邊，黨校只有教員、管理人員和學員，沒有其他特殊人員，強化制度建設，用制度治校管人，把各類規(guī)章制度轉化為治校效能。在黨校各類班次開展以政治紀律教育為重點、黨規(guī)黨紀和校規(guī)校紀為內容的學習教育，不斷增強“四個意識”“兩個維護”“四個自信”，并強化監(jiān)督管理，守住做人、處事、用權、交友的底線。

總之，黨校是增強理論素養(yǎng)、升華黨性修養(yǎng)、提高知識水平和治理能力的大課堂，欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校必須與時俱進，積極履行《條例》賦予的職責，在黨委支持關懷下，在上級黨校全面指導下，努力提高自身綜合實力，做好教學、教研、管理、服務工作，努力發(fā)揮好“干部培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢作用?！?/p>

參考文獻

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作者簡介：梅石存（1965-），女，云南陸良人，漢，本科，高級講師，中共陸良縣委黨校，研究方向：思想政治教育。