高職院?！爱a(chǎn)教融合”：從模式構(gòu)建到制度創(chuàng)新

○甘慕儀 綦恩周

隨著我國“依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級”思路日益明晰，經(jīng)濟社會發(fā)展越來越需要大批高素質(zhì)的技術技能人才。作為人才培養(yǎng)的重要方式和手段，產(chǎn)教融合有利于將企業(yè)和職業(yè)院校的研究成果相互轉(zhuǎn)化為對方的資源，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和推動企業(yè)技術進步［1］，是高職教育呼應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的應有之義，更是實現(xiàn)高職院校內(nèi)涵發(fā)展的重要途徑。但是，如何實現(xiàn)“產(chǎn)”與“教”的深度融合，則是當前亟待解決的問題。

一、制度邏輯：從“校企合作”到“產(chǎn)教融合”的理念升級

高職院校旨在培養(yǎng)符合區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展所需要的生產(chǎn)、管理、服務一線的實用型技術技能人才，其辦學目標和宗旨決定了高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的緊密聯(lián)系，決定了高職院校要走校企合作、產(chǎn)教融合的道路。所謂“產(chǎn)教融合”實指產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育教學科研的全過程深度融合式發(fā)展，各主體充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過合作互信，實現(xiàn)協(xié)同育人、服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標的一種教育活動形式，職業(yè)院校根據(jù)企業(yè)崗位典型工作任務制定課程教學目標，教學標準對接行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)服務標準，按照企業(yè)實際工作過程和任務對教學內(nèi)容進行遴選、整合和序化，以企業(yè)具體崗位技能、職業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)為核心目標，實現(xiàn)教學目標、教學內(nèi)容、教學方法的解構(gòu)、選擇和重構(gòu)，在組織實施教學的過程中，校企共同參與、緊密合作，實現(xiàn)“教、學、做、評價與反饋”的有機結(jié)合，拓展了企業(yè)與院校、工作與學習、就業(yè)與教育的邊界，使得培養(yǎng)的學生真正是行業(yè)企業(yè)所需要的人才。

“產(chǎn)教融合”不是一個新名詞，早在1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》中就有“產(chǎn)教結(jié)合”的表述。但是相對于“校企合作”而言，“產(chǎn)教融合”顯得籠統(tǒng)、抽象了些，因此在具體工作中并未成為熱詞［2］。此后，政府在頂層設計上就不斷強調(diào)“校企合作、工學結(jié)合”的辦學理念，突出產(chǎn)業(yè)企業(yè)在高職院校發(fā)展過程中的重要作用（如表1所示）。但是，早期“校企合作、工學結(jié)合”概念的提出，更多是以學校教育的補充形式存在，根本目的在于彌補早期高職教育過度注重理論教學，忽視實踐能力培養(yǎng)的弊端。1996年至2005年的各大文件對職業(yè)教育校企合作的強調(diào)，意在密切學校與企業(yè)的聯(lián)系，發(fā)揮企業(yè)在改革職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式方面的作用。2006年，教育部、財政部明確將“與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系緊密，形成產(chǎn)學研結(jié)合的長效機制”作為示范校入選的重要條件，國家骨干高職院校的建設也突出強調(diào)了校企合作體制機制建設的重要地位。這些政策信號都標志著政府對深化職業(yè)院校校企合作的重視。但是，總體而言，這一時期由于缺乏對“校企合作”方案的系統(tǒng)設計，企業(yè)參與辦學的積極性不足，出現(xiàn)高職院校“一頭熱”的現(xiàn)象，由此導致高職院校的專業(yè)設置、課程內(nèi)容、教學過程等與產(chǎn)業(yè)界的要求尚存在較大的距離。

表1 “校企合作、產(chǎn)學結(jié)合”相關文件

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程的加速，如何滿足轉(zhuǎn)型升級對于高素質(zhì)技術技能人才培養(yǎng)的新要求，決定著高職院校未來的生存與發(fā)展空間。2013年召開的十八屆三中全會首次提出“深化產(chǎn)教融合、校企合作”培養(yǎng)人才。此后，國家各部門提出的有關職業(yè)教育發(fā)展相關制度文件，將產(chǎn)教融合提升到新時代職業(yè)教育人才培養(yǎng)的關鍵路徑和方式的新高度，提出要通過開放融合、改革創(chuàng)新，將職業(yè)教育融入經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的全過程。

通過梳理“產(chǎn)教結(jié)合”——“校企合作、工學結(jié)合”——“產(chǎn)教融合”的演變歷程可以發(fā)現(xiàn)，“產(chǎn)教融合”的提出源自“校企合作”，又是對“校企合作”的深化與升華。一方面是從校企、產(chǎn)學到產(chǎn)教的變化，另一方面是從結(jié)合、合作到融合的變化。綜合目前我國高等職業(yè)教育開展的現(xiàn)狀可以看出，各高職院校都在積極開展校企合作、產(chǎn)教結(jié)合，其難點、痛點在于校企合作的程度不深，產(chǎn)教結(jié)合的方式“形散神不聚”［3］?！爱a(chǎn)教融合”的提出，突出了“融”的重要意義?！叭诤稀毕啾取昂献鳌薄敖Y(jié)合”，高職院校和行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)認領的廣度、深度、力度都有了明顯的提升。二者你中有我，我中有你，真正成為利益共同體。它體現(xiàn)了國家經(jīng)濟和社會發(fā)展對職業(yè)教育加強校企合作的迫切需求，希望高職院校與行業(yè)企業(yè)的個體合作行為上升為教育界與經(jīng)濟界、職教界與產(chǎn)業(yè)界的制度化合作，從有名無實的“雙元”主體的人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)向“跨界”治理，標志著職業(yè)教育校企合作研究與實踐，由人才培養(yǎng)模式改革為主、院校運行機制建設為輔的階段，進入以制度創(chuàng)新為主的歷史新階段。從制度層面突破制約校企合作與工學結(jié)合的瓶頸，為政、校、企、行等利益相關方更好地參與高素質(zhì)技術技能人才培養(yǎng)提供良好的制度環(huán)境。

二、現(xiàn)實困境：從發(fā)展理念到辦學實踐的迷局

從本質(zhì)上來說，產(chǎn)教融合既是一種發(fā)展理念，也是一種發(fā)展路徑。產(chǎn)教融合的根本目的是提升職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，進而提高企業(yè)生產(chǎn)效率和效益［4］。從這個角度來說，產(chǎn)教融合不是校企合作的目的，在組織形式上不要求職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)融為一體，而是在業(yè)務上實現(xiàn)相互補充和融合。其成效如何取決于教育與產(chǎn)業(yè)兩者在結(jié)合點合作的廣度、深度和力度［5］。但是，當前高職院校在發(fā)展理念、辦學實踐及制度建設方面存在的問題導致一定程度上的“產(chǎn)教失調(diào)”。

第一，發(fā)展理念上“高等性”與“職業(yè)性”的錯位。發(fā)展理念是指導各高職院校實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導準則和核心價值。但從現(xiàn)實情況看，很多高職院校在發(fā)展理念的確立上卻出現(xiàn)了“高等性”與“職業(yè)性”混淆的現(xiàn)象?！案叩刃浴迸c“職業(yè)性”是高職院校發(fā)展所必須面對的理論命題與實踐問題。就“高等性”而言，它是劃分高職教育與其他職業(yè)教育的層次邊界，是高職教育發(fā)展的前提，也是其本質(zhì)內(nèi)涵與使命［6］?！奥殬I(yè)性”是劃分高職教育與普通高等教育的類型邊界，是高職教育存在的基礎［7］，也是高職院校辦學目標與辦學特色的聚焦點。從高職院校發(fā)展遠景來看，“職業(yè)性”是高職院校在高等教育系統(tǒng)中獲得生存與認同的核心要素，“高等性”則是高職院校在職業(yè)教育體系中獲得生存與認同的核心要素。忽視“職業(yè)性”，必然難以重視校企合作；忽視“高等性”，校企合作的深度必然難以提高。當前，高職院校在發(fā)展過程中既忽視“職業(yè)性”，辦學理念、人才培養(yǎng)與管理機制上都逐漸向本科院校靠攏，又未能突出其“高等性”，與中等職業(yè)院校的辦學和人才培養(yǎng)目標的定位時有模糊。發(fā)展理念定位的不清晰，嚴重影響了高職院校深化校企合作的意愿和方向，成為制約高等職業(yè)教育實現(xiàn)產(chǎn)教融合的重要思想障礙。

第二，辦學實踐中產(chǎn)教關系的不和諧。高職院校辦學實踐中存在封閉性較強、產(chǎn)教分離的現(xiàn)象，在一定程度上造成了高職院校人才供給與企業(yè)人才需求之間的錯位。這根源于高職院校辦學過程中與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)對接上的緊張關系。行業(yè)、企業(yè)參與高職院校的辦學實踐往往停留于表面，難以真正深入到高職院校決策、管理及課程教學的改革過程中去。一方面，由于高職院校過度關注政府資源與政治權(quán)力，對于行業(yè)、企業(yè)參與辦學實踐的關注度不夠。有研究者通過對高職院校的行政人員與教師進行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，理應成為高職院校辦學首要關注對象的用人單位，卻排在了政府和上級主管部門之后［8］。另一方面，行業(yè)、企業(yè)作為高職院校治理的應然主體，缺乏參與的積極性。由于相關制度安排的不健全，高職院校在校企合作的實踐中“既是合作發(fā)起者，又是組織者、策劃者和主要實施者，當出現(xiàn)問題和困難時，又是主要解決者、協(xié)調(diào)者”［9］，企業(yè)參與校企合作的熱情并不高。而信息溝通不暢無疑是阻礙高職院校與企業(yè)深度融合的重要原因。有關研究對行業(yè)性高職院校校企合作的影響因素進行調(diào)查顯示，分別有70.4%的院校和53%的企業(yè)認為“校企之間信息溝通不夠”是制約校企合作的首要因素［10］。行業(yè)性高職院校尚且如此，更不用提那些沒有行業(yè)背景的院校了。產(chǎn)教關系的不協(xié)調(diào)不僅嚴重影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量，更在一定程度上促成了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的產(chǎn)生。

第三，制度保障中體制機制建設的局限性。體制機制是高職院校改革與發(fā)展的制度保障，體制機制的局限性是制約產(chǎn)教深度合作的根本障礙。國家層面雖然已經(jīng)為高職院校產(chǎn)教和諧關系的構(gòu)建提供了相對充足的制度保障，但是部門協(xié)調(diào)機制缺失，高職院校內(nèi)部制度建設滯后，體制機制改革以補償性為主，造成真正的產(chǎn)教融合難以實現(xiàn)。比如，很多教育主管部門負責人僅僅將職業(yè)教育當作各職業(yè)院校和教育部門的工作，職業(yè)教育在長期發(fā)展過程中出現(xiàn)責任主體缺位、實施主體錯位、教育投入不足等現(xiàn)實問題，很多地區(qū)的職業(yè)教育長期得不到有效支持和發(fā)展，給職業(yè)院校形象和職業(yè)院校師生自信心造成了不良影響。從高職院校內(nèi)部來看，缺少企業(yè)行業(yè)等利益相關者的參與；高職院校教學管理制度建設偏重教師的學術性評價，而尚未建立起企業(yè)行業(yè)參與評價的評估機制以及內(nèi)外部兼顧的質(zhì)量保障機制。

三、制度創(chuàng)新：從產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式到體制機制建設

產(chǎn)教融合既是當前國家頂層設計對高職院校發(fā)展的宏觀指導方針，也是產(chǎn)業(yè)升級背景下實現(xiàn)高職院校內(nèi)涵建設的根本路徑。因此，高職院校需要在發(fā)展理念之中明確“職業(yè)性”指向的質(zhì)量標準，在辦學實踐之中構(gòu)建校、政、企、行、產(chǎn)共同參與的人才培養(yǎng)模式，并通過有針對性的制度安排構(gòu)建完善的制度保障措施。其中，人才培養(yǎng)是根本目的，體制機制建設則是關鍵。

（一）人才培養(yǎng)是產(chǎn)教融合的根本目的

人才培養(yǎng)是產(chǎn)教融合的重點。產(chǎn)教融合的概念來源于生產(chǎn)、教育兩個具有不同職能的活動，通過重新審視二者之間的關系，從而建構(gòu)符合二者發(fā)展訴求的共贏模式，其主旨是通過職業(yè)院校與企業(yè)間通過良性而緊密的互動，打破學校與企業(yè)、教學與生產(chǎn)、學習與工作之間的隔閡與藩籬，真正實現(xiàn)教育教學和生產(chǎn)就業(yè)一體化，達到產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與教育教學的同頻共振、合作共贏。產(chǎn)教融合有利于提升高職院校學生的崗位適應能力，增強人才培養(yǎng)與行業(yè)需求的匹配度，最終落地點是培養(yǎng)適合經(jīng)濟和社會發(fā)展的高素質(zhì)技術技能人才，以此推動企業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展?？梢?，“產(chǎn)教融合”是以人才培養(yǎng)過程為核心內(nèi)容，以提高高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量為最終目的，融合的重點則是回歸到高職教育“職業(yè)性”這一質(zhì)量標準上來［11］。

“產(chǎn)教融合”是高職院校人才培養(yǎng)模式改革的終極目標。從高職院校發(fā)展理念來看，“產(chǎn)教融合”指向高職教育的“職業(yè)性”目標，職業(yè)性目標實現(xiàn)與否取決于其人才培養(yǎng)質(zhì)量與人才培養(yǎng)規(guī)格的實現(xiàn)情況。職教基礎能力是高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量與規(guī)格的底線標準，是高職院校人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容。其中，實踐實訓條件、師資隊伍建設、課程教學內(nèi)容等，都是職教基礎能力的重要組成部分。全面升級職教基礎能力，是高職院校堅持內(nèi)涵發(fā)展，推動產(chǎn)教融合的關鍵。盡管近年來高職院校的辦學條件有了較大改善，但由于我國高職院校大多數(shù)是由中專院校“三改一補”而來，辦學基礎較弱，其教育理念、人才培養(yǎng)方案、課程設置以及教師的教學方式方法更多地沿用了普通高等教育的那一套。最終導致高職院校在專業(yè)建設、課程設置以及教學模式等方面與行業(yè)企業(yè)的實際需求不太相符。外加現(xiàn)有高職教育經(jīng)費投入政策的不合理，使得這樣一類對實踐實訓要求較高、辦學成本相對較高的高等院校，獲得的財政撥款普遍低于普通本科高校，有的地方甚至不到普通本科高校撥款標準的一半。在這樣的現(xiàn)實情況上，高職院校原有的教學設施和實驗實習條件跟不上招生規(guī)模的快速擴張，學生職業(yè)能力的提升跟不上企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高素質(zhì)技術技能型人才的需求，職業(yè)教育供給側(cè)和需求側(cè)形成尖銳的矛盾。高職院校要實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，必須全面升級職教基礎能力，實現(xiàn)從實踐實訓設備、雙師素質(zhì)教師隊伍到課程教學內(nèi)容以及教育教學過程的全面升級。其中的關鍵在于實現(xiàn)學校與行業(yè)、企業(yè)之間的協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建符合高職院校發(fā)展規(guī)律與企業(yè)行業(yè)發(fā)展需求的人才培養(yǎng)標準與機制。

（二）體制機制改革是產(chǎn)教融合的關鍵

產(chǎn)教融合是促進技術技能人才培養(yǎng)的根本途徑，只有加強制度建設，構(gòu)建有利于激勵校企雙方共同參與人才培養(yǎng)的制度安排，才能最終保障我國高職教育能夠為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人才支撐。高職院校利益相關者的不斷增加及其相互之間關系復雜化對體制機制改革提出了更高的要求。產(chǎn)教融合理念要求高職院校體制機制建設能夠兼顧不斷增加的利益相關者，能夠覆蓋日益復雜的利益相關者網(wǎng)絡。

高職院校與行業(yè)產(chǎn)業(yè)間宏觀協(xié)調(diào)機制建設是產(chǎn)教融合的基礎性框架。強化高職教育與產(chǎn)業(yè)界的資源整合，是實現(xiàn)產(chǎn)教融合的基礎與前提［12］。這首先需要從宏觀管理體制上謀求變革，我國高職教育實行的是教育主管部門單一主體的管理體制，行業(yè)企業(yè)參與職教事務管理的平臺和機制缺乏，不利于教育界與產(chǎn)業(yè)界資源的有效整合。在投資體制方面，由于相應的法律法規(guī)不健全，行業(yè)、企業(yè)對職業(yè)教育的投資有限，絕大多數(shù)高職院校仍以學費收入作為重要經(jīng)費來源。在辦學體制方面，盡管已經(jīng)形成了公私立高職院校并行的格局，但是對于民辦高職院校的諸多管制和政策性歧視，導致民辦高職院校的市場主體地位難以有效確立，辦學自主權(quán)有限，同時也影響了其他市場主體投資職業(yè)教育的積極性。鑒于當前產(chǎn)教融合在宏觀管理體制方面存在的問題，國家頂層設計既要協(xié)調(diào)高職教育有關部門與產(chǎn)業(yè)相關部門之間的關系，還要提供教育界與產(chǎn)業(yè)界資源的互動機制，實現(xiàn)宏觀管理機制多層面、多面向的建構(gòu)。

校企合作聯(lián)動機制建設是高職院校產(chǎn)教融合的關鍵抓手。宏觀管理體制建設提供了高職院校產(chǎn)教融合自主發(fā)展的法治環(huán)境，校企合作聯(lián)動機制建設則是產(chǎn)教融合得以實現(xiàn)的根本路徑。高職院校產(chǎn)教融合的根本目的在于更好地利用行業(yè)、企業(yè)的教育資源，并最終服務于行業(yè)、企業(yè)的人才需求。對于高職院校而言，校企聯(lián)動機制的有效運行是一個牽涉到學校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多個部門的系統(tǒng)工程，需要建立政、校、企、行參與的協(xié)同聯(lián)動機制，政府和教育主管部門負責政策的制定與協(xié)調(diào)引導，行業(yè)組織參與教學指導和監(jiān)督，高職院校與企業(yè)通力合作，才能更好地推進合作機制的開展。因此，高職院校治理不僅包括與人才培養(yǎng)直接相關的專業(yè)設置調(diào)研機制、專業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制、教學內(nèi)容動態(tài)更新機制及畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量跟蹤調(diào)查機制等方面，而且還包括董事會制度及其他內(nèi)部治理機制的建設。校企合作聯(lián)動機制提供了產(chǎn)教融合實現(xiàn)的可能實踐路徑，但是其復雜性與多元化也給體制機制改革帶來了許多新的命題。

總之，產(chǎn)教融合突破了校企合作的難點，職業(yè)教育的各利益主體基于優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔、平等自愿、共同發(fā)展的原則，強強聯(lián)合，通過構(gòu)建產(chǎn)教融合協(xié)同育人共同體，組建專兼結(jié)合的“雙師型”教學團隊，共建共享互嵌共生型實訓實習基地，推行精準訂單培養(yǎng)，引企入教，送教到企，在創(chuàng)新管理體制機制、推進師資隊伍建設、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、搭建產(chǎn)學研服務平臺、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面發(fā)揮協(xié)同作用，有效地幫助學生學習知識、訓練技能、積累工作經(jīng)驗和養(yǎng)成職業(yè)態(tài)度，適應了新時代經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)技術技能型人才的需求，有利于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)技術技能人才，為最終走出一條體現(xiàn)職教特色、符合時代特征、適合當?shù)靥攸c的職業(yè)教育發(fā)展道路指明了出路。