財(cái)務(wù)視角下節(jié)約型校園建設(shè)思路研究

袁徽鵬

2021年財(cái)政預(yù)算報(bào)告提出“堅(jiān)持政府過緊日子”、“把嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口，進(jìn)一步壓減一般性支出，嚴(yán)格審核新增財(cái)政支出，大力削減或取消低效無效支出，深入挖掘節(jié)支潛力”。在資源有限，特別是財(cái)務(wù)資源有限情況下，如何破解教育發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)狀，成為急需解決的現(xiàn)實(shí)問題，本文從高校財(cái)務(wù)視角出發(fā)，以資源有限為基礎(chǔ)，以S省高校發(fā)展為案例，深入分析建設(shè)節(jié)約型校園的理論和實(shí)踐路徑，為S省高校后續(xù)發(fā)展和其他區(qū)域高校發(fā)展提供參考。

一、財(cái)務(wù)視角下節(jié)約型校園的定義

節(jié)約型校園作為傳統(tǒng)概念，其研究起源于20世紀(jì)90年代，2008年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同教育部組織有關(guān)專家編制了《高等學(xué)校節(jié)約型校園建設(shè)管理與技術(shù)導(dǎo)則》（試行），對(duì)節(jié)約型校園定義如下：節(jié)約型校園指在學(xué)校辦學(xué)及校園設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理中遵循科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)境保護(hù)建設(shè)及運(yùn)營的管理思路和節(jié)約教育理念、形成良好節(jié)約型校園文化的校園。上述定義主要是從節(jié)約型校園行為方面進(jìn)行描述，并沒有充分考慮財(cái)務(wù)因素，從財(cái)務(wù)視角出發(fā)，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對(duì)傳統(tǒng)節(jié)約型校園概念進(jìn)行修正:

（一）財(cái)務(wù)節(jié)約應(yīng)當(dāng)包含“節(jié)”和“約”兩個(gè)方面

“節(jié)”主要是指節(jié)制、節(jié)省，與其相反的是浪費(fèi)，從財(cái)務(wù)角度衡量節(jié)約的標(biāo)準(zhǔn)主要包括歷史成本、行業(yè)成本、標(biāo)準(zhǔn)成本等?！凹s”主要是指約束、限制，與其相反的是放任，在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中“約”主要通過預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)，預(yù)算績(jī)效管理是實(shí)現(xiàn)“約”的重要手段。

（二）傳統(tǒng)節(jié)約型校園概念更多注重了“節(jié)”，忽略了“約”

傳統(tǒng)節(jié)約型校園概念，要求”充分體現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)境保護(hù)建設(shè)及運(yùn)營的管理思路”，主要還是節(jié)省、節(jié)制的概念，約束力不強(qiáng)。當(dāng)然節(jié)約型校園建設(shè)并不是強(qiáng)制規(guī)范，其范疇更側(cè)重于“校園設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理”方面，因此沒有體現(xiàn)財(cái)務(wù)因素和行政強(qiáng)制因素，但是從“學(xué)校辦學(xué)”方面，離不開財(cái)務(wù)因素，不考慮資源和財(cái)務(wù)的節(jié)約沒有意義。

（三）傳統(tǒng)節(jié)約型校園概念主要是物的節(jié)約

學(xué)校辦學(xué)離不開人、財(cái)、物，僅僅有物的節(jié)約是不能形成真正的節(jié)約型校園，在2021年5月份引發(fā)的《“十四五”時(shí)期教育強(qiáng)國推進(jìn)工程實(shí)施方案》中，一共制定了4條基本原則，其中兩條與財(cái)務(wù)或者資金有關(guān)，分別是“投資引領(lǐng)，帶動(dòng)制度建設(shè)”、“一錢多用，統(tǒng)籌多方需求”，充分說明了財(cái)務(wù)在教育強(qiáng)國中的重要性，因此從財(cái)務(wù)視角下定義節(jié)約型校園建設(shè)勢(shì)在必行。

（四）傳統(tǒng)節(jié)約型校園概念，僅僅考慮產(chǎn)出，沒有考慮投入

國家對(duì)于教育，學(xué)校對(duì)于辦學(xué)的投入是有限的，在資源有限前提下，如何有效產(chǎn)出是首先要考慮的問題，當(dāng)前在預(yù)算管理基礎(chǔ)上推行預(yù)算績(jī)效管理，要求將績(jī)效貫穿于預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施全方位、全流程、全覆蓋績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)“花錢必問效、無效必問責(zé)”的管理目標(biāo)，就是要把投入和產(chǎn)出同考慮、同推進(jìn)、同運(yùn)行，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，有必要從財(cái)務(wù)視角重新定義節(jié)約型校園建設(shè)。

本文借鑒了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)理論，從財(cái)務(wù)視角對(duì)節(jié)約型校園提出如下定義：節(jié)約型校園是指學(xué)校按照帕累托最優(yōu)原則對(duì)財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配，分配的目的必須有利于達(dá)成設(shè)定的教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

二、財(cái)務(wù)視角下節(jié)約型校園建設(shè)的策略

財(cái)務(wù)視角下節(jié)約型校園既應(yīng)當(dāng)注重人力資源節(jié)約，也應(yīng)當(dāng)注重物力資源節(jié)約，為深入分析人力資源投入、物力資源投入和產(chǎn)出的數(shù)量關(guān)系，本文選取S省部分高校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)構(gòu)建數(shù)理模型，探索不同投入的經(jīng)濟(jì)效率，根據(jù)帕累托改進(jìn)原則，確定應(yīng)當(dāng)如何調(diào)控資源，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)意義上的節(jié)約。

（一）人力資源投入與學(xué)校事業(yè)發(fā)展關(guān)系研究

1.數(shù)據(jù)收集

為了研究人力資源與學(xué)校發(fā)展關(guān)系，使用S省部分高校統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析S省高校人力資源投入和收入之間關(guān)系，探索人力資源投入對(duì)學(xué)校發(fā)展的作用，數(shù)據(jù)主要通過信息公開和學(xué)校門戶網(wǎng)站獲取，主要包括在在職人數(shù)、人員經(jīng)費(fèi)、財(cái)政撥款、非稅收入、科研收入、其他收入等數(shù)據(jù)。

2.數(shù)據(jù)分析

利用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件，計(jì)算人員經(jīng)費(fèi)與各項(xiàng)收入之間的線性回歸分析，結(jié)果如下：

相關(guān)性

**.在0.01級(jí)別（雙尾），相關(guān)性顯著。

3.財(cái)務(wù)分析

（1）人力資源投入與學(xué)校收入高度相關(guān)，但是人力資源創(chuàng)收能力有待進(jìn)一步提高

人員經(jīng)費(fèi)與財(cái)政撥款、非稅收入、總收入的皮爾遜相關(guān)系數(shù)分別為0.938、0.938、0.952；人員經(jīng)費(fèi)與科研收入、其他收入的皮爾遜相關(guān)系數(shù)分別為0.693、0.698，人員經(jīng)費(fèi)與各項(xiàng)收入和總收入在0.01級(jí)別（雙尾）相關(guān)性顯著。但是人力資源投入與財(cái)政撥款、非稅收入的相關(guān)性明顯高于與科研收入、其他收入相關(guān)性，說明人力資源投入是學(xué)校發(fā)展的必然要求，是辦學(xué)的基本保證，是取得財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)等非稅收入的基石；也表明人力資源創(chuàng)收能力效率不高，主要表現(xiàn)為人員經(jīng)費(fèi)與科研收入、其他收入的皮爾遜相關(guān)系數(shù)不高，人力資源在滿足基本辦學(xué)需求同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極參與研發(fā)和社會(huì)服務(wù)，從而提高人力資源投入的財(cái)務(wù)效率。

（2）人員經(jīng)費(fèi)與在職人員高度相關(guān)，但是全省高校人力資源投入存在同質(zhì)性，沒有形成人才投入產(chǎn)出高地

人員經(jīng)費(fèi)與在職人員數(shù)量皮爾遜相關(guān)系數(shù)為0.978，在0.01級(jí)別（雙尾），相關(guān)性顯著。這與實(shí)際觀察的情況一致，即人員越多人力資源投入越大，但是高度的線性相關(guān)說明S省高校人力資源發(fā)展具有同質(zhì)性，發(fā)展主要表現(xiàn)為規(guī)模發(fā)展，沒有表現(xiàn)出高速發(fā)展、集中發(fā)展的特征。

二、物力資源投入與學(xué)校發(fā)展研究

1.數(shù)據(jù)收集

為了研究物力資源與學(xué)校發(fā)展關(guān)系，使用S省部分高校統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，探索物力資源投入對(duì)學(xué)校發(fā)展的關(guān)系，數(shù)據(jù)主要包括房屋面積、公用經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等。

2.數(shù)據(jù)分析

利用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件，計(jì)算人員經(jīng)費(fèi)與各項(xiàng)收入之間的線性回歸分析，結(jié)果如下：

相關(guān)性

**在0.01級(jí)別（雙尾），相關(guān)性顯著。*在0.05級(jí)別（雙尾），相關(guān)性顯著。

3.財(cái)務(wù)分析

（1）水費(fèi)、電費(fèi)與學(xué)生人數(shù)沒有通過相關(guān)性檢驗(yàn)

目前S省對(duì)于學(xué)生水電消耗都有明確標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，學(xué)生生均用水不低于2.5噸/月、生均用電不低于5度/月，每年按照10個(gè)月計(jì)算，各高?；臼窃诖嘶A(chǔ)上制定學(xué)生生活區(qū)水電標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于超出標(biāo)準(zhǔn)部分個(gè)人負(fù)擔(dān)，從而起到節(jié)約控制作用。據(jù)此如果S省高校水電費(fèi)控制較好，其支出金額與學(xué)生人數(shù)應(yīng)當(dāng)保持高度相關(guān)，這與數(shù)據(jù)反映的不相關(guān)結(jié)論矛盾。出現(xiàn)問題的原因可能在于公共區(qū)域水電控制沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，管理上存在差異，因此公共區(qū)域水電節(jié)約應(yīng)當(dāng)成為財(cái)務(wù)節(jié)約的重點(diǎn)。

（2）辦公費(fèi)和科研收入沒有通過假設(shè)檢驗(yàn)

辦公費(fèi)與科研收入皮爾遜相關(guān)系數(shù)為0.174，置信度低于95%，沒有表現(xiàn)出明顯相關(guān)關(guān)系，表明辦公費(fèi)投入與科研收入沒有直接關(guān)系，學(xué)校要積極倡導(dǎo)勤儉節(jié)約理念，杜絕在辦公費(fèi)投入方面相互攀比，在滿足基本辦公條件下，應(yīng)當(dāng)盡量壓減辦公費(fèi)開支形成財(cái)務(wù)節(jié)約。

（3）取暖、物業(yè)費(fèi)與房屋面積都具有較強(qiáng)的相關(guān)性，但是相關(guān)系數(shù)不高

取暖費(fèi)、物業(yè)費(fèi)與房屋面積在0.01級(jí)別（雙尾），相關(guān)性顯著，但是皮爾遜相關(guān)系數(shù)分別為0.765、0.609，相關(guān)系數(shù)不高。無論是集中供暖還是自燒取暖，供暖費(fèi)用與房屋面積都應(yīng)該高度相關(guān)，基本是線性關(guān)系，但是分析結(jié)果表明線性相關(guān)程度有待提高，以下是取暖費(fèi)與房屋面積的散點(diǎn)圖：

通過圖標(biāo)，當(dāng)房屋面積在10萬平方米以內(nèi)時(shí)，取暖費(fèi)實(shí)測(cè)結(jié)果與線性回歸離散度較小，隨著房屋面積增加，離散度越來越大，有高有低。這說明，校舍面積越大的高校，越應(yīng)當(dāng)注重取暖費(fèi)的財(cái)務(wù)控制研究，取暖費(fèi)還有很大的財(cái)務(wù)節(jié)約空間。

（4）上述費(fèi)用與在職職工人數(shù)都通過了相關(guān)性檢驗(yàn)，與學(xué)生人數(shù)都沒有通過相關(guān)性檢驗(yàn)

一是說明職工仍是消耗的關(guān)鍵因素，職工主要在公共區(qū)域工作，做好財(cái)務(wù)節(jié)約也應(yīng)當(dāng)著重分析職工的活動(dòng)區(qū)域的消耗特點(diǎn)，制定定額標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)壓縮相關(guān)支出；二是要深入研究形成問題的原因，在形成標(biāo)準(zhǔn)化管理基礎(chǔ)上，加強(qiáng)日常管理，要將各種消耗同學(xué)校發(fā)展掛鉤，改變水電暖氣物業(yè)在學(xué)校內(nèi)部的公共產(chǎn)品屬性，形成節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)，超值懲罰的措施，確保財(cái)務(wù)節(jié)約效果。

三、結(jié)論

通過上述研究得出如下主要結(jié)論：S省高校發(fā)展具有同質(zhì)性，比如在人才引進(jìn)和人力資源投入方面，主要還是規(guī)模差異，沒有形成高地和珠峰，要建設(shè)“一流大學(xué)一流學(xué)科”，需要進(jìn)一步優(yōu)化人力資源投入策略；學(xué)校后勤支出與在校生規(guī)模沒有明顯數(shù)量關(guān)系，與在職職工人數(shù)關(guān)系密切，表明學(xué)校應(yīng)當(dāng)加大校園公共區(qū)域后勤管理工作，制定消耗定額，科學(xué)控制學(xué)校公共區(qū)域支出，切實(shí)壓減公用經(jīng)費(fèi)，用于教育核心事業(yè)發(fā)展；學(xué)?？梢赃m當(dāng)壓減辦公費(fèi)支出，辦公應(yīng)以滿足基本需要為主，適當(dāng)壓減辦公支出并不影響學(xué)校發(fā)展績(jī)效。