系統(tǒng)韌性：一個統(tǒng)籌發(fā)展與安全的核心概念

詹承豫,高 葉,徐明婧

(北京航空航天大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100191)

統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，是黨中央基于時代發(fā)展階段的特征和挑戰(zhàn)，為防范化解各類重大風(fēng)險而確定的重大戰(zhàn)略方針。發(fā)展和安全問題自古有之，我們對統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩者之間關(guān)系的認識，對如何實現(xiàn)高質(zhì)量統(tǒng)籌也隨著國際國內(nèi)形勢變化而不斷深化。黨的十八大以來，我國高度重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全戰(zhàn)略，多次將其寫入黨和國家的重要會議精神和戰(zhàn)略規(guī)劃等關(guān)鍵政策文件，十九屆中央國家安全委員會第一次會議明確指出，“必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境”[1]，并將其明確為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃的指導(dǎo)思想。

當前，我們正處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，站在世界百年未有之大變局和“兩個一百年”的歷史交匯點，經(jīng)歷著新冠肺炎疫情全球肆虐、鄭州7 ·20特大暴雨等極端災(zāi)害、俄烏戰(zhàn)爭引發(fā)世界格局動蕩等各類重大風(fēng)險沖擊，深入研究如何更科學(xué)地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，具有重要的理論意義和實踐價值。

一、問題的提出：如何實現(xiàn)高質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展和安全

20世紀80年代面對國際形勢的新變化，中國共產(chǎn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次針對和平與發(fā)展問題發(fā)表談話，并指出“和平問題”和“發(fā)展問題”是帶有全球性的戰(zhàn)略問題，明確了“和平與發(fā)展”的時代主題。[2]黨的十三大報告正式提出“和平與發(fā)展是當代世界的主題”，并在十四大、十五大、十六大、十七大、十八大重申了這一論斷，作為我國轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心，改革開放和外交原則等關(guān)鍵政策的時代背景依據(jù)。十八大以來，面對世界百年未有之大變局加速演變，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)不斷增多，外部和內(nèi)部諸多矛盾相互疊加，黨中央多次提出并強調(diào)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全戰(zhàn)略，指出“只有國家安全和社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進”[3]，十九大報告、十九屆五中全會公報、十九屆六中全會公報都著重強調(diào)了維護總體國家安全、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略思想。2022年3月18日，中美國家領(lǐng)導(dǎo)人視頻通話中，中國國家主席習(xí)近平指出，當前“和平與發(fā)展的時代主題面臨嚴峻挑戰(zhàn)，世界既不太平也不安寧”[4]。本文認為，統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為一個關(guān)鍵戰(zhàn)略并被反復(fù)強調(diào)，主要有以下兩方面原因：一方面是新冠疫情和極端災(zāi)害、霸權(quán)主義和強權(quán)主義、局部戰(zhàn)爭和地區(qū)沖突等不安全因素，對和平與發(fā)展的時代主題形成嚴峻挑戰(zhàn)，各類風(fēng)險因素交織疊加，破壞發(fā)展成果甚至中斷發(fā)展進程的風(fēng)險激增；另一方面，高質(zhì)量發(fā)展階段對統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出了更高的要求。黨的十九大報告中指出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”[5]，而我國當前仍然存在著發(fā)展和安全之間不同步、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實情境，高質(zhì)量發(fā)展從以經(jīng)濟發(fā)展為重心轉(zhuǎn)向多種內(nèi)涵并重，對安全的敏感性不斷增強，對統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出更高要求。

對于統(tǒng)籌發(fā)展和安全重大戰(zhàn)略的理論探索，可以凝練為兩個核心問題：一個是為什么要統(tǒng)籌發(fā)展和安全；另一個是如何更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全。對于為什么要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，學(xué)術(shù)界對此問題的回應(yīng)主要局限在理論闡釋和內(nèi)涵解讀等層面；如何更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，則是推進這一重大戰(zhàn)略，實現(xiàn)在更高層面科學(xué)統(tǒng)籌的關(guān)鍵內(nèi)容，當前學(xué)術(shù)界對這些問題的回應(yīng)略顯薄弱。為此本文研究的核心問題是：當前統(tǒng)籌發(fā)展和安全相關(guān)研究有哪些基礎(chǔ)理論？如何借鑒應(yīng)用到適用于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的核心概念建構(gòu)過程？為了回答這一問題，本文將借鑒已有學(xué)術(shù)研究中相關(guān)理論成果，將分散的理論知識進行提煉和升華，嘗試建構(gòu)系統(tǒng)韌性這一關(guān)鍵概念，并通過從被動承受到主動吸納、從封閉系統(tǒng)到開放系統(tǒng)、從靜態(tài)表征到動態(tài)平衡的轉(zhuǎn)變，探討以提升系統(tǒng)韌性來實現(xiàn)在更高層面統(tǒng)籌發(fā)展和安全的研究思路。

本文以“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”為主題詞，在CSSCI數(shù)據(jù)庫進行檢索，發(fā)現(xiàn)當前人文社科領(lǐng)域關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的文獻多涉及內(nèi)涵闡釋、理論框架、目標方向、實踐思路等方面，主要可分為以下四類。

一是關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的內(nèi)涵及工具研究。對統(tǒng)籌發(fā)展與安全內(nèi)涵和工具的探討涉及理論定位、價值立場、功能作用、關(guān)鍵切入點、重要工具等。有研究者認為，統(tǒng)籌發(fā)展和安全“是重大的戰(zhàn)略思想，也是關(guān)鍵的戰(zhàn)略部署，還是重要的戰(zhàn)略工具”[6]；價值立場是“以人民為中心，理論基礎(chǔ)是唯物史觀，方法論是唯物辯證法”[7]；以“辦好發(fā)展和安全兩件大事為基本內(nèi)涵、以相互交織的風(fēng)險綜合體為指涉對象、以堅持總體國家安全觀為思想統(tǒng)領(lǐng)”[8]；其關(guān)鍵切入點在于“統(tǒng)籌貫徹總體國家安全觀和習(xí)近平外交思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”[9]；工具層面社會風(fēng)險評估制度作為安全與發(fā)展結(jié)合的管理形態(tài)，將審核評估的進步性、績效評估的策勵性、合格評估的強制性、水平評估的嚴肅性等[10]優(yōu)勢集中起來。

二是關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全重要意義的研究。有學(xué)者認為，統(tǒng)籌發(fā)展與安全共同致力于實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的根本目標,構(gòu)成相輔相成的辯證關(guān)系[11]，是“由新時代中國社會面臨的國際局勢、所處的歷史方位以及需要完成的中心任務(wù)所決定”[12]，是歷史的必然選擇。還有學(xué)者強調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全體現(xiàn)了“進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念的必然要求”[13]，并且體現(xiàn)了“馬克思主義辯證唯物論的觀點，是馬克思主義基本原理與中國實際和時代特點相結(jié)合的又一理論創(chuàng)新”[14]，牢牢把握住了發(fā)展和安全的協(xié)同關(guān)系，整體上反映了辯證、全面、系統(tǒng)的國家安全思想[15]，是推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)人民高品質(zhì)生活，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，順利開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的內(nèi)在需要[16]。

三是關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的宗旨與目標研究，包括統(tǒng)籌發(fā)展和安全的宗旨、理論基礎(chǔ)、聚焦重點、主要目標等，對其發(fā)展方向進行了宏觀的探討。研究者認為，要準確把握發(fā)展和安全的辯證關(guān)系、始終堅持以人民為中心、提升社會治理能力，[17]必須“堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本”[18]，要堅持系統(tǒng)觀念、把發(fā)展和安全貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程、增強憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)，[19]要“聚焦安全發(fā)展重點領(lǐng)域、提高安全發(fā)展能力水平”[20]，從工作策略來看，要“以底線思維為科學(xué)方法，推動重大風(fēng)險具體化和防范化解重大風(fēng)險工作的操作化”[21]，處理發(fā)展和安全一體化問題時要“根據(jù)情況變化,及時調(diào)整分配戰(zhàn)略資源的比例”[22]。

四是關(guān)于如何更好實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的研究，包括系統(tǒng)思維、安全發(fā)展理念、底線思維、結(jié)果導(dǎo)向、人才培養(yǎng)、強化國家安全體系和能力建設(shè)等思路。有研究者認為，要踐行系統(tǒng)思維、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、強化結(jié)果導(dǎo)向等，[23]要“堅持戰(zhàn)略和底線思維緊密結(jié)合，牢固樹立安全發(fā)展理念等”[24]，提高“公共安全保障能力”[25]，加強“國家安全體系和能力建設(shè)、確保國家經(jīng)濟安全、保障人民生命安全、維護社會穩(wěn)定和安全等方面來實現(xiàn)發(fā)展與安全的有效統(tǒng)籌”[26]。

綜上所述，已有的相關(guān)文獻研究內(nèi)容涉及到系統(tǒng)思維、安全發(fā)展理念、底線思維、全過程全領(lǐng)域、國家安全體系和能力建設(shè)等具體內(nèi)容，而對實踐中如何更科學(xué)地進行統(tǒng)籌的研究相對缺乏；研究類型多為內(nèi)涵闡釋、意義解讀、宏觀方向分析等，而對能夠推動從經(jīng)驗統(tǒng)籌到科學(xué)統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)高質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展和安全目標的理論創(chuàng)新和概念構(gòu)建的研究較為缺乏；學(xué)科分布方面，多學(xué)科和跨學(xué)科研究相對較少，在人文社科領(lǐng)域，運用跨學(xué)科理論和方法的研究也較為缺乏。為此，本文聚焦如何借鑒已有研究成果進行科學(xué)的概念建構(gòu)，回應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全戰(zhàn)略需求這一關(guān)鍵問題，借鑒系統(tǒng)論和韌性理論等前沿理論，提出系統(tǒng)韌性這一核心概念，并深入分析了從被動承受到主動吸納、從封閉系統(tǒng)到開放系統(tǒng)、從靜態(tài)表征到動態(tài)平衡的三個轉(zhuǎn)變，提出以提升系統(tǒng)韌性來實現(xiàn)高質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展和安全的研究路徑。

二、理論借鑒：統(tǒng)籌發(fā)展和安全研究的跨學(xué)科前沿理論梳理

通過上述分析可知，當前統(tǒng)籌發(fā)展和安全相關(guān)研究的理論創(chuàng)新和核心概念相對缺乏，而且跨學(xué)科理論和方法運用較少，但統(tǒng)籌發(fā)展和安全實踐涉及了綜合性、多領(lǐng)域、跨學(xué)科的知識體系。為了能夠充分吸收已有理論研究關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的有益創(chuàng)新，我們需要運用跨學(xué)科視角，全面系統(tǒng)分析統(tǒng)籌發(fā)展和安全的相關(guān)領(lǐng)域前沿研究成果。為此本文選取2001年1月1日至2022年3月15日相關(guān)研究的最新理論進展，通過定量統(tǒng)計和內(nèi)容分析等方式進行剖析。

(一) 跨學(xué)科視野下統(tǒng)籌發(fā)展和安全相關(guān)前沿理論分析

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是一個實踐性極強的跨學(xué)科命題，而當前人文社會科學(xué)領(lǐng)域的相關(guān)研究多存在學(xué)科局限，僅以CSSCI數(shù)據(jù)庫進行文獻檢索獲得的研究成果，難以全面反映統(tǒng)籌發(fā)展和安全相關(guān)的理論跨學(xué)科應(yīng)用情況。另外，統(tǒng)籌發(fā)展和安全內(nèi)涵豐富，僅以“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”為主題詞，獲得的研究成果也難以涵蓋其豐富內(nèi)涵和實踐指向。

為此，本文進一步擴大了文獻研究的學(xué)科和主題詞覆蓋范圍，一方面通過在綜合性數(shù)據(jù)庫中進行檢索，分析當前應(yīng)用在統(tǒng)籌發(fā)展和安全相關(guān)研究中的理論跨學(xué)科應(yīng)用特點；另一方面結(jié)合統(tǒng)籌發(fā)展和安全的廣義內(nèi)涵，將檢索主題詞擴展為“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“安全發(fā)展”“總體國家安全觀”“高質(zhì)量發(fā)展”“統(tǒng)籌”“風(fēng)險治理”“應(yīng)急管理”“平安中國”“突發(fā)事件管理”“危機管理”“災(zāi)害風(fēng)險評估”“城市風(fēng)險和管理”“公共風(fēng)險與管理”“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”14個主題詞，全面系統(tǒng)收集和吸納當前相關(guān)的前沿研究成果。具體的文獻數(shù)據(jù)收集整理過程如下：以上述14個主題詞在中國知網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫進行檢索，時間跨度選擇2001—2022年，其中2022年的文獻截止2022年3月15日。進行初步檢索可以發(fā)現(xiàn)，僅以“高質(zhì)量發(fā)展”為主題詞的文獻就高達4.7萬篇?？紤]到相關(guān)研究文獻數(shù)量較多，將來源類別限定在核心期刊，以200為一組導(dǎo)出數(shù)據(jù)，生成包含理論名稱、文章作者、刊發(fā)時間、期刊名稱的數(shù)據(jù)表格，形成包含19 865篇中文核心論文的數(shù)據(jù)庫，再對生成的數(shù)據(jù)庫中報紙、書評、卷首語、會議綜述等非學(xué)術(shù)研究型文獻進行清理刪除，最終數(shù)據(jù)庫中剩余17 674篇核心期刊文章。

在內(nèi)容分析層面，考慮盡可能全面觀察相關(guān)研究中理論應(yīng)用情況，本文將政治思想和學(xué)術(shù)理論統(tǒng)一納入分析數(shù)據(jù)庫中，通過逐篇閱讀文獻和內(nèi)容分析，將文獻中理論應(yīng)用情況進行編碼并填寫生成數(shù)據(jù)表格，在內(nèi)容分析基礎(chǔ)上刪除具體內(nèi)容與統(tǒng)籌發(fā)展和安全關(guān)聯(lián)度較低的文章，得到包含14 346篇核心期刊文章的數(shù)據(jù)總庫。在此基礎(chǔ)上，本文再次對數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進行重復(fù)性、有效性、完整性篩查，刪除重復(fù)或缺失的數(shù)據(jù)，最終獲得有效數(shù)據(jù)12 873條；將數(shù)據(jù)進行整理后，在內(nèi)容分析和跨組研討之后，將內(nèi)涵相同但表述不一致的理論進行整合，并對每一個理論應(yīng)用頻次及相關(guān)情況進行統(tǒng)計，將統(tǒng)計數(shù)據(jù)導(dǎo)入詞云軟件中，生成統(tǒng)籌發(fā)展和安全相關(guān)理論應(yīng)用詞云圖(見圖1)，字體越大的理論應(yīng)用詞表明該理論應(yīng)用詞在統(tǒng)籌發(fā)展和安全相關(guān)文獻數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用頻次越高。

圖1 跨學(xué)科視野下統(tǒng)籌發(fā)展和安全相關(guān)理論應(yīng)用詞云圖(2001—2022年)

通過對上述數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，數(shù)據(jù)顯示已有502個理論被應(yīng)用到統(tǒng)籌發(fā)展和安全的相關(guān)研究中，理論應(yīng)用頻次排名前十的理論分別是風(fēng)險社會理論、危機管理理論、模糊理論、系統(tǒng)論、博弈論、韌性理論、高質(zhì)量發(fā)展理論、馬克思主義理論、總體國家安全觀、經(jīng)濟發(fā)展理論。下面本文將繼續(xù)對這些理論應(yīng)用情況進行比較分析，為本文后續(xù)的核心概念建構(gòu)提供基礎(chǔ)理論支撐。

(二) 統(tǒng)籌發(fā)展和安全相關(guān)理論的橫向比較和借鑒選擇

通過以上分析可知，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的相關(guān)理論應(yīng)用較為龐雜，那么該以什么標準來選擇解釋和分析統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論應(yīng)用？可以借鑒哪些已有理論研究中有價值的思想，為本研究后續(xù)的核心概念構(gòu)建提供基礎(chǔ)理論支撐？這需要緊緊結(jié)合本文的核心研究對象既統(tǒng)籌發(fā)展和安全戰(zhàn)略，又充分結(jié)合這一戰(zhàn)略的實踐需求特點進行核心概念建構(gòu)，其理論借鑒至少應(yīng)當具備以下四個特點：理論成熟程度高，已有研究應(yīng)用范圍廣、頻次高；理論的包容性強，能夠兼容發(fā)展和安全兩類截然不同的要素；理論具有顯著跨學(xué)科特點，能適應(yīng)不同實踐領(lǐng)域的需求；理論已形成相對完善的工具方法，對推進高質(zhì)量統(tǒng)籌具有較高價值等。同時理論應(yīng)用頻次也在一定程度上反映了該領(lǐng)域?qū)W者們對該理論的關(guān)注和認可度，理論與實踐的適配度。為此，本文將理論應(yīng)用頻次作為定量標準，結(jié)合以上四個定性特點，在眾多理論中迅速鎖定當前統(tǒng)籌發(fā)展和安全研究領(lǐng)域中的常用理論。

本文將理論應(yīng)用數(shù)量頻次,連同理論成熟度、跨學(xué)科特征、兼容發(fā)展和安全需求程度、科學(xué)統(tǒng)籌的應(yīng)用價值等標準，對排名前十的理論實際應(yīng)用情況進行比較分析，具體如表1所示。

表1 統(tǒng)籌發(fā)展和安全應(yīng)用排名前十相關(guān)理論的比較分析

通過以上分析可以看出，風(fēng)險社會理論已在多個領(lǐng)域作為背景性基礎(chǔ)理論出現(xiàn)，具有較強的指導(dǎo)意義、跨學(xué)科潛質(zhì)和兼容性，但是相對缺乏科學(xué)實用、能夠量化的工具和方法，在高質(zhì)量統(tǒng)籌實踐應(yīng)用方面匹配度較低。危機管理理論在相關(guān)研究文獻中多以概念性表述和生命周期分析框架出現(xiàn)，符合指導(dǎo)性和工具性特征，與安全要素聯(lián)系緊密，但與發(fā)展要素適配度較低，難以兼容發(fā)展和安全要素的統(tǒng)籌實踐要求。模糊理論和博弈論是工具性理論，在文獻中常作為研究方法使用，滿足分析實踐要求，但工具性特點也使得將相對分散的理論與實踐有機統(tǒng)籌的目標很難實現(xiàn)。馬克思主義理論蘊含科學(xué)的指導(dǎo)思想和方法論，貫穿于概念構(gòu)建的全過程，但其理論維度高于本文嘗試構(gòu)建的中層理論，為此不直接作為核心概念構(gòu)建的基礎(chǔ)理論。高質(zhì)量發(fā)展理論、總體國家安全觀和經(jīng)濟發(fā)展理論多為宏觀理論，成熟程度和兼容性略顯不足，作為理論借鑒及應(yīng)用的可能性也相對較低。系統(tǒng)論和韌性理論，在理論成熟程度、跨學(xué)科特征、兼容發(fā)展要素和安全要素、推動科學(xué)統(tǒng)籌的工具和方法價值方面的匹配度較高，本研究將這兩個理論作為概念建構(gòu)依托的主要基礎(chǔ)理論，需要進一步理清其理論發(fā)展脈絡(luò)。

系統(tǒng)論自20世紀30年代興起，作為跨學(xué)科應(yīng)用最廣的理論之一，其綜合性和兼容性強，在將近100年的時間內(nèi)從最初的一般系統(tǒng)論、控制論和信息論，逐漸發(fā)展出耗散結(jié)構(gòu)理論、超循環(huán)理論、協(xié)同學(xué)理論、混沌理論、分形理論、復(fù)雜自適應(yīng)系統(tǒng)理論等多個更加復(fù)雜的理論。其理論體系不斷豐富，同時也在多個學(xué)科中被廣泛應(yīng)用，在人文社會科學(xué)領(lǐng)域被廣泛地應(yīng)用到社會學(xué)、政治學(xué)、憲法學(xué)、思想教育、翻譯研究、文化研究等多個專業(yè)領(lǐng)域，形成了社會系統(tǒng)理論、多元系統(tǒng)論、政治系統(tǒng)論、動態(tài)系統(tǒng)論、文化系統(tǒng)論、生態(tài)系統(tǒng)論等多個復(fù)合理論。聚焦到統(tǒng)籌發(fā)展與安全相關(guān)領(lǐng)域，它已經(jīng)被應(yīng)用到國家安全、應(yīng)急管理、風(fēng)險治理、平安中國建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域。如童星借用熵概念和自組織現(xiàn)象提出“應(yīng)急管理的本質(zhì)就是對社會系統(tǒng)的‘亂象’進行快速的治理,將社會系統(tǒng)的‘無序’轉(zhuǎn)換成‘有序’”[27]。系統(tǒng)一詞本身與統(tǒng)籌的內(nèi)涵相近，不少學(xué)者提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全要踐行系統(tǒng)思維，包含了系統(tǒng)論的基本思想。

韌性一詞最早出現(xiàn)在數(shù)學(xué)、物理學(xué)中，是一種用來描述材料的穩(wěn)定性和外力作用下的恢復(fù)形變能力，后來逐漸應(yīng)用到多個學(xué)科，被賦予了不同內(nèi)涵。從理論研究來看，無論是安全還是發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者，都已經(jīng)大范圍將韌性這一概念拓展應(yīng)用到相關(guān)研究，尤其在治理體系和治理能力、應(yīng)急管理、風(fēng)險治理、防災(zāi)減災(zāi)、區(qū)域經(jīng)濟、風(fēng)險災(zāi)害、高質(zhì)量發(fā)展、城市發(fā)展、社區(qū)建設(shè)等研究中廣泛應(yīng)用。如有學(xué)者認為一個經(jīng)濟體的韌性恰恰體現(xiàn)了該經(jīng)濟體的安全發(fā)展能力[28]，指出“韌性城市為我國城市公共安全治理現(xiàn)代化提供了可資借鑒的全新理論資源”[29],提出“韌性治理理論構(gòu)想，以推動理論研究與城市減災(zāi)實踐在復(fù)合型災(zāi)害治理問題上的有效對話”[30]，識別“主體性、多樣性、自治性、適當?shù)娜哂嘈?、慢變量管理和標識六大要素”[31]，劃分以恢復(fù)為核心的“被動韌性”和以學(xué)習(xí)適應(yīng)為核心的“轉(zhuǎn)型韌性”兩種災(zāi)害韌性，[32]構(gòu)建“以城市綜合防御體系和社會應(yīng)對體系建設(shè)為核心的浦東新區(qū)城市安全與綜合防災(zāi)系統(tǒng)框架”[33]。從實踐方面來看，國家十四五規(guī)劃中也明確提出要建設(shè)韌性城市，北京、上海、南京、成都等地已經(jīng)開展了韌性城市建設(shè)探索，韌性相關(guān)的概念如韌性社區(qū)、韌性經(jīng)濟、韌性校園等也被廣泛的研究和實踐。韌性理論兼具指導(dǎo)性和工具性特征，既可以作為理論探討和頂層設(shè)計的指導(dǎo)性思想，也可以作為刻畫高質(zhì)量發(fā)展和安全的實踐評價指標。綜上所述，將系統(tǒng)論和韌性理論作為建構(gòu)統(tǒng)籌發(fā)展和安全關(guān)鍵概念的基礎(chǔ)理論是較為恰當?shù)模男┚唧w思想和理論精粹值得借鑒并用于概念建構(gòu)，需要結(jié)合統(tǒng)籌發(fā)展和安全的內(nèi)涵特征，進一步對這兩個理論深入剖析。

三、概念建構(gòu)：基于系統(tǒng)論和韌性理論的系統(tǒng)韌性概念建構(gòu)

通過上文分析可知，系統(tǒng)論和韌性理論作為統(tǒng)籌發(fā)展和安全關(guān)鍵概念構(gòu)建的基礎(chǔ)理論，具有合理性和可行性。但完整的概念建構(gòu)需要在充分借鑒現(xiàn)有理論的基礎(chǔ)上，進一步回答采用什么樣方法構(gòu)建核心概念？借鑒系統(tǒng)論和韌性理論哪些核心思想？新概念具備哪些獨特內(nèi)涵和創(chuàng)新之處？為此，本文將首先在對人文社會科學(xué)常用的概念建構(gòu)方法分析基礎(chǔ)上，采用理論整合的方式，對系統(tǒng)論和韌性理論的核心概念和內(nèi)涵思想演進做進一步深入剖析。

(一)理論整合：系統(tǒng)韌性概念建構(gòu)的方法邏輯

在人文社會科學(xué)領(lǐng)域，理論構(gòu)建方法通常采用分類和類型學(xué)、提煉理論模型、理論豐富化、理論整合和理論移植等五種方法。分類和類型學(xué)旨在根據(jù)特定的標準或維度，對相同或相異現(xiàn)象的加工過程；提煉理論模型是將現(xiàn)實中的關(guān)系抽象出來，提煉出幾個重要的變量，勾勒出變量的幾種關(guān)系，形成多客觀現(xiàn)象的一個簡明認識；理論豐富化是在原有理論的基礎(chǔ)上，增加中介變量、調(diào)節(jié)變量和控制變量的方式，使該理論更加完善；理論整合是通過將多種理論合乎邏輯地組合成一個新的理論；理論移植意味著將適用于特定范圍的理論應(yīng)用到該理論范圍之外的對象。[34]從上述對五種理論建構(gòu)方式的區(qū)分可以看出，分類學(xué)常用于對象清晰且可以劃分的情況，提煉理論模型和理論豐富化通常需要以充分的實踐演進為基礎(chǔ)，這與統(tǒng)籌發(fā)展和安全還處于理論研究和實踐進展的探索階段不相匹配。因此本文嘗試以理論整合方法為基礎(chǔ)，結(jié)合理論移植的思路，全面梳理當前系統(tǒng)論和韌性理論的研究成果，充分吸收已有研究中的思想精髓，以核心概念構(gòu)建為先導(dǎo)，在持續(xù)優(yōu)化中逐步完善出能夠解釋和指導(dǎo)統(tǒng)籌發(fā)展和安全實踐的概念體系。

理論整合使“兩種觀念系統(tǒng)彼此啟發(fā)、彼此調(diào)節(jié)，從而產(chǎn)生根本性的新問題, 開啟富有創(chuàng)見性的新視野”[35]。理論整合常用的方法有四種：以一個理論為基礎(chǔ)，吸收其他理論的成果，整合成一個更有說服力和解釋力的理論；將幾個類似的理論，納入新的理論框架中，形成一個更為完整的理論概括；將相互矛盾的理論，在更高層次上進行合并，澄清矛盾雙方的辯證關(guān)系，形成一個更全面綜合的理論；針對相互競爭的理論，提出比舊的理論更富有解釋力的新的競爭理論。[34]在具體研究中，通過理論整合的方法構(gòu)建新理論已經(jīng)較為常見。例如基于協(xié)同學(xué)論和治理理論構(gòu)建協(xié)同治理理論，用來刻畫服務(wù)型政府的治道邏輯。[36]在博弈論的基礎(chǔ)上，有學(xué)者結(jié)合演化穩(wěn)定策略概念構(gòu)建演化博弈理論[37]，提出結(jié)構(gòu)二重性概念以及結(jié)構(gòu)化理論，解決社會學(xué)方法論中二元論問題[38]，并構(gòu)建整體性治理理論作為突破傳統(tǒng)官僚制、新公共管理理論之外的第三種范式[39]。值得注意的是，理論整合不同于理論間概念的簡單疊加，要經(jīng)得起邏輯融貫性、是否能產(chǎn)生新知識、先天原則是否相容以及探究方法是否相容[40]的檢驗。

(二)基于系統(tǒng)論中系統(tǒng)突變、開放系統(tǒng)和動態(tài)平衡的系統(tǒng)韌性思想

系統(tǒng)論主張從整體出發(fā)，研究系統(tǒng)與系統(tǒng)、系統(tǒng)與組成部分以及系統(tǒng)與環(huán)境之間的普遍聯(lián)系，經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成一個巨大的理論體系，包括一系列系統(tǒng)概念、系統(tǒng)思想、系統(tǒng)工具和系統(tǒng)方法等，[41]從系統(tǒng)論自身發(fā)展演化來看，大致可以劃分為一般系統(tǒng)論、系統(tǒng)自組織理論、復(fù)雜自適應(yīng)系統(tǒng)理論為代表的三個階段。貝塔朗菲創(chuàng)立了一般系統(tǒng)論，旨在確立適用于開放系統(tǒng)的一般原則，指出不同領(lǐng)域中表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)上的相似性或同構(gòu)性，并將系統(tǒng)的普遍性質(zhì)總結(jié)為整體性、動態(tài)性、關(guān)聯(lián)性和有序性。[42]1945年，比利時物理化學(xué)家普里高津創(chuàng)立線性非平衡態(tài)熱力學(xué)最小熵產(chǎn)生原理，他將其運用到遠離平衡的非線性區(qū)域，并于1970年提出了耗散結(jié)構(gòu)學(xué)說，認為一個原理平衡的開放系統(tǒng)，通過不斷地與外界交換物質(zhì)和能量，在外界條件變化達到某一特定閾值時，就可以從原先的無序狀態(tài)轉(zhuǎn)變成一種在時空或者功能上的有序狀態(tài)，這回答了開放系統(tǒng)如何從無序走向有序的問題。[43]1971年，德國理論物理學(xué)家哈肯創(chuàng)立了協(xié)同學(xué)，他認為系統(tǒng)的性質(zhì)改變是由系統(tǒng)中的“要素—子系統(tǒng)”之間的相互作用所致，任何子系統(tǒng)的運動都有兩種趨向:一種是自發(fā)地傾向無規(guī)無序的運動，這是系統(tǒng)走向無序的重要原因；另一種是子系統(tǒng)之間關(guān)聯(lián)引起的協(xié)調(diào)、合作運動，這是系統(tǒng)自發(fā)走向有序的重要原因。[44]1994年，美國霍蘭教授提出復(fù)雜自適應(yīng)系統(tǒng)理論，他指出系統(tǒng)中的主體能夠與環(huán)境以及其他主體進行交互，在交互過程中不斷地“學(xué)習(xí)”或“積累經(jīng)驗”，并且根據(jù)學(xué)到的經(jīng)驗改變自身的結(jié)構(gòu)和行為方式，從而適應(yīng)環(huán)境變化的要求。[45]

從系統(tǒng)論在統(tǒng)籌發(fā)展和安全相關(guān)研究和實踐領(lǐng)域應(yīng)用邏輯來看，現(xiàn)有研究呈現(xiàn)出對系統(tǒng)論相關(guān)概念、思想、方法和工具全方位借鑒的特點。如有學(xué)者認為安全發(fā)展二者是辯證的動態(tài)平衡，強調(diào)用系統(tǒng)思維進行新的頂層設(shè)計[46]，將風(fēng)險防控全過程作為一個社會系統(tǒng)，關(guān)注各防控環(huán)節(jié)間的互動關(guān)系[47]；還有學(xué)者認為中心城市糧食安全具有“公共性、系統(tǒng)性、區(qū)域性、動態(tài)性以及均衡性的特征”[48]，運用系統(tǒng)論整體觀、層次分析、宏觀系統(tǒng)分析等分析亞洲安全問題[49]，從“系統(tǒng)客體、系統(tǒng)主體以及系統(tǒng)環(huán)境三維度分析非傳統(tǒng)安全威脅下網(wǎng)絡(luò)群體集聚輿情擴散生成邏輯”[50]，基于系統(tǒng)分析的“物理—事理—人理”理論和方法,構(gòu)建制造業(yè)能源安全模型[51]，從系統(tǒng)論在統(tǒng)籌發(fā)展和安全相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵺`應(yīng)用來看，系統(tǒng)思想被廣泛應(yīng)用在高質(zhì)量發(fā)展、總體國家安全、應(yīng)急管理、更高水平的平安中國、安全管理等領(lǐng)域中。如我國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的開放協(xié)同思維；強調(diào)動態(tài)監(jiān)測風(fēng)險和清零的新冠疫情防控策略；組建應(yīng)急管理部，整合原來分散在各個部門的應(yīng)急力量和資源，使應(yīng)急管理從分散管理走向綜合治理的系統(tǒng)優(yōu)化實踐等。

從上述對系統(tǒng)論思想演進及應(yīng)用邏輯的梳理，不難看出對系統(tǒng)開放性、動態(tài)性、整體性、突變性、自組織性等通用特征的應(yīng)用是既有研究的主要借鑒邏輯。這與統(tǒng)籌發(fā)展和安全實踐所強調(diào)的系統(tǒng)思維，將發(fā)展和安全納入一個系統(tǒng)中整體謀劃，并且這個系統(tǒng)具備開放、動態(tài)、自組織等特征，其在核心思想和實踐應(yīng)用緊密貼合。首先，統(tǒng)籌意味著將發(fā)展態(tài)勢和安全保障一起謀劃，破除一味重發(fā)展輕安全或過度強調(diào)安全而中斷發(fā)展的局面，為了避免顧此失彼，就要求必須以整體性作為統(tǒng)籌的基本出發(fā)點。其次，統(tǒng)籌發(fā)展和安全既是保障人民生命財產(chǎn)安全的基本，又是事關(guān)發(fā)展大計，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，兼顧外部和內(nèi)部、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)、國土和國民、經(jīng)濟發(fā)展和社會安全、自身和共同安全。維護總體國家安全的目標決定了發(fā)展要素和安全要素所共同形成的系統(tǒng)必須是開放的。再次，當前我國正處于國家崛起和民族復(fù)興的關(guān)鍵時期，面臨世界百年未有之大變局，各類風(fēng)險要素疊加和超常規(guī)安全沖擊增多，極端自然災(zāi)害和刻意干預(yù)引導(dǎo)風(fēng)險相互交織，極端性超常規(guī)系統(tǒng)突變也難以避免。最后，發(fā)展和安全兩者本身就是一個動態(tài)過程，發(fā)展態(tài)勢日新月異，安全局勢波譎云詭，瞬息萬變，兩者所形成的系統(tǒng)時刻都在不斷地變化和重塑，由發(fā)展要素和安全要素所形成的綜合系統(tǒng)一定是系統(tǒng)突變和動態(tài)平衡相互交互的過程。

綜上所述，系統(tǒng)論對統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論借鑒，既要把握系統(tǒng)論中的基本框架和精髓思想，在普遍原理中尋找契合實踐需求的理論指引，也要超越系統(tǒng)論本身屬性和外在環(huán)境，結(jié)合系統(tǒng)論的跨學(xué)科應(yīng)用邏輯，將開放系統(tǒng)、系統(tǒng)突變、動態(tài)平衡、主動適應(yīng)等思想有機融合，構(gòu)建充分符合統(tǒng)籌發(fā)展和安全實踐，涉及復(fù)雜目標、要素、結(jié)構(gòu)、功能及環(huán)境的系統(tǒng)韌性概念。

(三)基于韌性理論中防御力、適應(yīng)力和恢復(fù)力的系統(tǒng)韌性特征

韌性(resilience)，也被譯作恢復(fù)力、彈性、韌性、抗逆力等，有能力恢復(fù)說、擾動說、系統(tǒng)說和提升能力說四種典型定義[52]，被賦予多種內(nèi)涵應(yīng)用到多個學(xué)科。從韌性的基本內(nèi)涵來看，大致形成了三種認識。一是以工程學(xué)為基礎(chǔ)的恢復(fù)能力說。韌性被看作是系統(tǒng)的恢復(fù)力，即當系統(tǒng)或者組織在受到威脅時，采取一切措施恢復(fù)原狀的能力[53]，“這種對‘韌性’概念的認知實際上確認系統(tǒng)的‘穩(wěn)定態(tài)’只有一個，是一種工程式的、僵化的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)”[54]。二是以生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)的抗擾動說。韌性概念被定義為系統(tǒng)改變其功能結(jié)構(gòu)之前所承受的干擾量[55]，關(guān)注于系統(tǒng)吸收擾動的能力和維持力，與工程韌性強調(diào)的保持穩(wěn)定狀態(tài)的能力相比，生態(tài)韌性強調(diào)在外部擾動背景下能夠生存和持續(xù)的能力。三是以社會生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)的適應(yīng)能力說。有學(xué)者將韌性作為系統(tǒng)持續(xù)吸收傷害、適應(yīng)傷害的能力，同時認為系統(tǒng)具有學(xué)習(xí)、創(chuàng)新能力，社會生態(tài)系統(tǒng)在面對外部擾動時，尋求系統(tǒng)自身的持續(xù)、適應(yīng)和可轉(zhuǎn)變，以此不斷地塑造系統(tǒng)的循環(huán)式動態(tài)平衡。[56]

韌性概念也被廣泛應(yīng)用到統(tǒng)籌發(fā)展和安全相關(guān)的研究領(lǐng)域，其應(yīng)用邏輯主要體現(xiàn)了韌性所包含的恢復(fù)力、適應(yīng)力、抗逆力、系統(tǒng)性、抵御力等特征的借鑒。如有學(xué)者認為國土空間韌性規(guī)劃指受到?jīng)_擊擾動時，有效抵御外界風(fēng)險侵襲并快速適應(yīng)恢復(fù)的能力。[57]城市韌性包括以維穩(wěn)為核心的結(jié)構(gòu)韌性、以維持修復(fù)為核心的過程韌性和體現(xiàn)自我學(xué)習(xí)、實時應(yīng)對和積累經(jīng)驗的系統(tǒng)韌性。[58]有韌性的經(jīng)濟體“能夠通過調(diào)整和轉(zhuǎn)型,來激發(fā)各類市場主體的適應(yīng)力、恢復(fù)力和創(chuàng)造力”。[59]馬奔、劉杰指出滿足防災(zāi)減災(zāi)需求的韌性城市應(yīng)包含面對外來沖擊的抗逆性和沖擊發(fā)生之后的恢復(fù)力。[60]基于城市公共安全的韌性社區(qū)“內(nèi)含物理層面的‘抗逆力’、社會生態(tài)層面的‘恢復(fù)力’和社區(qū)成員的‘自治力’三重指向”[61]。災(zāi)害韌性可以分為以恢復(fù)為核心的“被動韌性”和以學(xué)習(xí)適應(yīng)為核心的“轉(zhuǎn)型韌性”兩種類型。[32]蔡秋蓉、葉繼紅提出基于過程、能力和目標三重韌性特點的城市公共安全韌性治理采取防御抵抗—吸收存續(xù)—適應(yīng)調(diào)整—學(xué)習(xí)變革的韌性策略。[62]林雪、張海波構(gòu)建“對已知和未知風(fēng)險的準備力、對清晰和模糊信號的感知力、基于計劃與變化的行動力、推進適應(yīng)與變革的學(xué)習(xí)力等四個維度”的地方政府韌性能力框架。[63]從韌性在統(tǒng)籌發(fā)展和安全相關(guān)實踐領(lǐng)域的應(yīng)用來看，韌性特征已被作為經(jīng)濟發(fā)展測度和城市安全體系能力建設(shè)標準，如將經(jīng)濟韌性看作經(jīng)濟抗壓和抗風(fēng)險能力的重要體現(xiàn)，全球已發(fā)布了包括《ISO37123-社區(qū)可持續(xù)發(fā)展——韌性城市的指標》《ISO/TR22370-安全與韌性-城市韌性-框架和原則》《ISO22371城市韌性戰(zhàn)略和實施指南》《安全韌性城市評價指南》等一系列韌性相關(guān)的指南和標準。

從上述對韌性理論思想演進及應(yīng)用邏輯的梳理，我們可以看出防御力、恢復(fù)力、適應(yīng)力等能力特征是既有理論研究和實踐行動的主要借鑒邏輯。防御力是系統(tǒng)在受到?jīng)_擊前段所具有的韌性表現(xiàn)；恢復(fù)力是受到?jīng)_擊后所具有的韌性特征；適應(yīng)力貫穿于系統(tǒng)的全過程，使得系統(tǒng)能夠通過不斷地自我調(diào)整和轉(zhuǎn)化，適應(yīng)新的外界環(huán)境。能否具備這些能力特征，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，實現(xiàn)在更高層面統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)鍵。首先，無論是高質(zhì)量發(fā)展還是高水平安全都需要具備持續(xù)性特點。如果系統(tǒng)缺乏防御力，難以抵御外界風(fēng)險，在面臨風(fēng)險沖擊尤其是極端風(fēng)險沖擊時，統(tǒng)籌發(fā)展和安全就會難以為繼。其次，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的系統(tǒng)是一個要素繁多、結(jié)構(gòu)豐富、環(huán)境易變的綜合系統(tǒng)，尤其是在當前國際格局和國內(nèi)形勢之下，可控和不可控的風(fēng)險要素瞬息萬變，內(nèi)部和外部的要素不斷變化重組，系統(tǒng)需要不斷適應(yīng)才能實現(xiàn)發(fā)展和安全持續(xù)性良性互動。最后，獲得抵御力和適應(yīng)力需要在風(fēng)險相對確定的基礎(chǔ)上，依據(jù)一定的標準實現(xiàn)，但極端安全沖擊可能導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰。系統(tǒng)只有在受到?jīng)_擊后具有迅速達到新平衡的恢復(fù)力，發(fā)展和安全才能有序進入良性互動的軌道。

綜上所述，統(tǒng)籌發(fā)展和安全對韌性理論的借鑒，主要邏輯是將韌性能力特征與統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略需求有機融合。韌性的內(nèi)涵和能力特征豐富，總體可歸納為防御力、適應(yīng)力和恢復(fù)力三類。本文將這三類能力的核心思想，借鑒應(yīng)用在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的概念建構(gòu)中，即系統(tǒng)韌性的統(tǒng)籌發(fā)展和安全，需要具備在極端風(fēng)險疊加沖擊的情況下依然能夠保持動態(tài)平衡、良性運轉(zhuǎn)，它不僅能夠抵御風(fēng)險，還能夠通過主動適應(yīng)，在極端沖擊下能夠有序恢復(fù)等能力特征。

(四)系統(tǒng)韌性的概念、主要內(nèi)涵和三個關(guān)鍵特征

綜上分析可知，本文借鑒了系統(tǒng)論整體性、動態(tài)性、開放性、突變性、自組織性等核心思想，融合了韌性理論中關(guān)于防御力、適應(yīng)力和恢復(fù)力等關(guān)鍵能力特征界定，回應(yīng)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全過程通過主動統(tǒng)籌來實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的戰(zhàn)略需求，提出系統(tǒng)韌性這一關(guān)鍵概念。所謂系統(tǒng)韌性，是指在統(tǒng)籌發(fā)展和安全過程中，通過主動調(diào)整系統(tǒng)要素、優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、塑造系統(tǒng)環(huán)境，使得系統(tǒng)在面對極端風(fēng)險沖擊情景發(fā)生突變的動態(tài)過程中，依然具備防御力、恢復(fù)力、適應(yīng)力等韌性能力特征。系統(tǒng)韌性概念強調(diào)了面對極端風(fēng)險沖擊時從被動承受到主動吸納的主動韌性，發(fā)展和安全要素的系統(tǒng)組合從封閉系統(tǒng)到開放系統(tǒng)的開放韌性，在承受極端沖擊的過程中從靜態(tài)表征到動態(tài)平衡的全過程韌性這三個關(guān)鍵特征，具體如圖2所示。

圖2 系統(tǒng)韌性的概念和三個關(guān)鍵特征

為什么要強調(diào)從被動承受到主動吸納的主動韌性特征？統(tǒng)籌發(fā)展和安全的“統(tǒng)籌”二字，本意就包含了主動統(tǒng)籌，即我們要通過統(tǒng)籌這一主動行為，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。一方面，類似于圍棋的布局落子，高明的棋手每一個落子，都在應(yīng)對當前棋局局勢和目標的同時，也為后續(xù)三步、五步乃至全局的態(tài)勢提供足夠的支撐，統(tǒng)籌整個棋局全過程的安全韌性；另一方面，也因為在統(tǒng)籌發(fā)展和安全過程中，各類致災(zāi)因子、風(fēng)險因素和安全沖擊，既有風(fēng)險自然演化的原因，也存在人為干預(yù)引導(dǎo)，甚至惡意操縱、極限施壓的可能。面對大多數(shù)的安全的沖擊，只有通過主動吸納，防患于未然，構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)籌的主動韌性，才能有效化解各類極端安全的沖擊，形成統(tǒng)籌發(fā)展和安全的主動韌性。

為什么要強調(diào)從封閉系統(tǒng)到開放系統(tǒng)的系統(tǒng)韌性特征？統(tǒng)籌發(fā)展和安全必將涉及紛繁復(fù)雜的發(fā)展要素和安全要素的系統(tǒng)組合，強調(diào)從封閉系統(tǒng)走向開放系統(tǒng)，不僅僅指系統(tǒng)的邊界開放特征，更重要的是強調(diào)統(tǒng)籌過程所涉及的發(fā)展要素和安全要素在構(gòu)成、結(jié)構(gòu)和環(huán)境上的開放性特征，強調(diào)在對系統(tǒng)要素設(shè)計、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動態(tài)調(diào)控時考慮替代性選擇。封閉系統(tǒng)很難實現(xiàn)對系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和要素構(gòu)成的主動調(diào)整。當面臨極端風(fēng)險沖擊，韌性就會被局限在封閉系統(tǒng)內(nèi)，超過系統(tǒng)韌性閾值的結(jié)果就是系統(tǒng)崩潰。如飛機作為可靠性和安全性極高的交通工具，但在空難事故中能夠生還的概率卻極低，因為空難事故中的飛機是一個相對封閉系統(tǒng)。只有將封閉系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為開放系統(tǒng)，才可能引入更多新的發(fā)展要素和安全要素，通過統(tǒng)籌行為形成新的要素構(gòu)成、穩(wěn)定結(jié)構(gòu)和良性環(huán)境，進而增加系統(tǒng)韌性。

為什么要強調(diào)從靜態(tài)特征到動態(tài)平衡的全過程韌性？統(tǒng)籌發(fā)展和安全肯定不是一個靜止的時點，而是不斷持續(xù)演化的動態(tài)過程。從靜態(tài)特征到動態(tài)平衡的全過程韌性，是指不僅要強調(diào)系統(tǒng)在相對靜止狀態(tài)時具有防御力、適應(yīng)力和恢復(fù)力等韌性能力特征，而且將韌性作為發(fā)展要素和安全要素共同組成系統(tǒng)的基本屬性，強調(diào)在極端風(fēng)險沖擊乃至系統(tǒng)突變的任何時間和狀態(tài)下，系統(tǒng)都應(yīng)具備必要的防御力、適應(yīng)力和恢復(fù)力等韌性能力特征。在遭受極端風(fēng)險和干擾沖擊時，涵蓋發(fā)展要素和安全要素的系統(tǒng)可能被迫發(fā)生突變。如果僅強調(diào)靜止狀態(tài)，尤其是單一靜止平衡狀態(tài)下的韌性，那么系統(tǒng)在面臨極端沖擊情景時，一旦原有的要素構(gòu)成和良性環(huán)境發(fā)生改變，系統(tǒng)的韌性就會面臨沖擊乃至迅速消失，導(dǎo)致在遭受沖擊過程中和新平衡狀態(tài)下不具備韌性。全過程韌性類似于戰(zhàn)場的統(tǒng)籌指揮?！秾O子兵法》強調(diào)“致人而不致于人”，就是要把握戰(zhàn)場主動權(quán)以保持戰(zhàn)略優(yōu)勢和安全韌性。統(tǒng)籌不僅僅是雙軍對壘簡單實力對比，更是把握引導(dǎo)局勢調(diào)動敵人，形成在不斷變化的動態(tài)過程始終具備戰(zhàn)場主動權(quán)、主動占據(jù)戰(zhàn)略優(yōu)勢的思想。如果把各類致災(zāi)因子、風(fēng)險因素和安全沖擊視為敵人，那么統(tǒng)籌發(fā)展和安全的主要目標就是主動創(chuàng)造并維護系統(tǒng)，實現(xiàn)從靜態(tài)特征到動態(tài)平衡的全過程韌性特征。

系統(tǒng)韌性概念雖借鑒了系統(tǒng)論和韌性理論的核心思想，但既不同于系統(tǒng)論，也與韌性理論有所區(qū)別。相對于系統(tǒng)論而言，系統(tǒng)韌性概念融入韌性理論的防御力、適應(yīng)力和恢復(fù)力等關(guān)鍵特征，形成了理論的有機整合。系統(tǒng)論的作用對象是系統(tǒng)，揭示系統(tǒng)的普遍特征和規(guī)律，系統(tǒng)韌性從高質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展和安全的功能目標出發(fā)，從韌性這一具體特征去描繪系統(tǒng)的動態(tài)平衡狀態(tài)。相對于韌性理論而言，系統(tǒng)韌性概念突出了主動韌性、開放系統(tǒng)和全過程韌性這三個特征。在韌性理論的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)韌性強調(diào)系統(tǒng)面臨極端風(fēng)險沖擊后的全過程韌性特征，尤其是系統(tǒng)不斷從平衡—破壞—再平衡轉(zhuǎn)換過程的韌性，從韌性的能力特征的緯度去刻畫系統(tǒng)，不僅刻畫系統(tǒng)靜態(tài)狀況，也刻畫系統(tǒng)的動態(tài)轉(zhuǎn)化和突變過程。

四、主要結(jié)論、政策建議與研究局限

統(tǒng)籌發(fā)展和安全內(nèi)涵豐富，戰(zhàn)略意義重大，本文在對其內(nèi)涵和現(xiàn)有研究理論應(yīng)用狀況進行分析的基礎(chǔ)上，借鑒了系統(tǒng)論整體性、動態(tài)性、開放性、突變性、自組織性等核心思想，融合了韌性理論中關(guān)于防御力、適應(yīng)力和恢復(fù)力等關(guān)鍵能力特征界定，構(gòu)建系統(tǒng)韌性這一概念，以彌補當前研究中缺乏能夠統(tǒng)領(lǐng)分散在各個實踐和學(xué)科領(lǐng)域知識的核心理論概念問題。

(一)主要結(jié)論

第一，系統(tǒng)韌性是指在統(tǒng)籌發(fā)展和安全過程中，通過主動調(diào)整系統(tǒng)要素、優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、塑造系統(tǒng)環(huán)境，使得系統(tǒng)在面對極端風(fēng)險沖擊情景發(fā)生突變的動態(tài)過程中，依然具備防御力、恢復(fù)力、適應(yīng)力等韌性能力特征。

第二， 系統(tǒng)韌性的內(nèi)涵強調(diào)面對極端風(fēng)險沖擊時從被動承受到主動吸納的主動韌性，發(fā)展要素和安全要素的系統(tǒng)組合從封閉系統(tǒng)到開放系統(tǒng)的開放韌性，在承受極端沖擊的過程中從靜態(tài)特征到動態(tài)平衡的全過程韌性這三個關(guān)鍵特征。

第三， 系統(tǒng)韌性充分借鑒了系統(tǒng)論和韌性理論，也與這兩個理論有所區(qū)別。相對于系統(tǒng)論而言，系統(tǒng)韌性概念融入韌性理論的防御力、適應(yīng)力和恢復(fù)力等關(guān)鍵特征形成了理論的有機整合；相對于韌性理論而言，系統(tǒng)韌性概念突出了主動韌性、開放系統(tǒng)和全過程韌性這三個特征。

(二)政策建議

第一，加強系統(tǒng)在極端沖擊下動態(tài)平衡能力建設(shè)，提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全的全過程韌性。統(tǒng)籌發(fā)展和安全實踐是一個連續(xù)的動態(tài)過程，需要系統(tǒng)在極端沖擊情境下，在任何時間和空間分布中都具備相應(yīng)的防御力、恢復(fù)力、適應(yīng)力等韌性特征。因此在統(tǒng)籌發(fā)展和安全過程中，單純在靜止狀態(tài)具備韌性還遠遠不夠，要通過主動的系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，以全過程的動態(tài)平衡為基本出發(fā)點，增強系統(tǒng)韌性能力，具體包括以下三個內(nèi)容。首先，要充分考慮系統(tǒng)在極端沖擊情境下，突變過程和突變后所形成新平衡的防御力、恢復(fù)力和適應(yīng)力建設(shè)，增強系統(tǒng)在突變中的全過程韌性。當前韌性能力建設(shè)多以維護現(xiàn)有靜態(tài)韌性表征為基準，通過不斷增強系統(tǒng)靜態(tài)情況下的防御力、恢復(fù)力和適應(yīng)力等，保障系統(tǒng)在面臨沖擊時能夠正常運行。在經(jīng)濟成本和經(jīng)驗局限的限制下，以靜態(tài)表征為基準的韌性閾值會有上線，面對極端風(fēng)險沖擊系統(tǒng)發(fā)生突變可能性增大；系統(tǒng)一旦崩潰，會造成靜態(tài)韌性消失，脆弱性顯著增強。其次，要主動提前增加系統(tǒng)要素的替代性方案和增強系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定程度和轉(zhuǎn)換能力。統(tǒng)籌發(fā)展和安全茲事體大，在系統(tǒng)規(guī)劃之初就要樹立“走一步看三步”的思路，有意識主動地匹配要素、結(jié)構(gòu)和環(huán)境的替代性方案，及時化解風(fēng)險，減少和避免系統(tǒng)受到?jīng)_擊時被動調(diào)整所帶來的崩潰性損失。最后，要實時監(jiān)測和評估發(fā)展要素和安全要素狀態(tài)，構(gòu)建系統(tǒng)常態(tài)化動態(tài)調(diào)整機制。要主動普查和監(jiān)測系統(tǒng)所面臨的綜合風(fēng)險，摸清風(fēng)險狀況，及時主動地優(yōu)化系統(tǒng)要素、結(jié)構(gòu)和環(huán)境，避免風(fēng)險耦合和積聚后打破閾值，引發(fā)系統(tǒng)突變。為此要加強極端情境下的動態(tài)平衡能力建設(shè)，實現(xiàn)系統(tǒng)在突變過程乃至崩潰狀態(tài)下仍然能夠具備韌性。

第二，超前優(yōu)化系統(tǒng)的要素、結(jié)構(gòu)及環(huán)境，打破封閉系統(tǒng)邊界，提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全的主動韌性。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是一個系統(tǒng)性工程，涉及兩個內(nèi)涵豐富、時空深遠的對象，必須運用系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法、系統(tǒng)工具來分析和謀劃。首先，要構(gòu)建能夠容納發(fā)展要素和安全要素的開放系統(tǒng)，奠定科學(xué)統(tǒng)籌的作用對象。系統(tǒng)論是以系統(tǒng)為基礎(chǔ)的理論體系，只有將發(fā)展要素和安全要素納入一個系統(tǒng)，確立要素間相互聯(lián)系、相互作用的方式和秩序，搭建因地制宜的系統(tǒng)環(huán)境，才能充分運用系統(tǒng)理論、方法和工具實現(xiàn)統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌部署、統(tǒng)籌調(diào)控的目標。其次，要推動系統(tǒng)全方位開放，提升系統(tǒng)受沖擊后快速構(gòu)建新平衡的能力。系統(tǒng)開放性作為系統(tǒng)論的基本原則之一，不存在一個與外部環(huán)境完全沒有物質(zhì)、能量、信息交換的系統(tǒng)，它強調(diào)系統(tǒng)邊界的開放性。安全發(fā)展不能僅僅依賴外部環(huán)境的變化和能量供給，要實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部要素、結(jié)構(gòu)、環(huán)境等優(yōu)化，確保在外部環(huán)境不可控的狀態(tài)下，能夠通過內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得系統(tǒng)實現(xiàn)穩(wěn)定平衡有序。最后，要把握開放系統(tǒng)的基本特點，破除對開放系統(tǒng)封閉分析的慣性。統(tǒng)籌發(fā)展和安全涉及數(shù)目繁多的要素，在實踐中系統(tǒng)龐大且開放性強，較強的開放性在有利于維護系統(tǒng)平衡的同時，也可能使得系統(tǒng)風(fēng)險點增多和邊界模糊性增強。這與一般進行系統(tǒng)分析時,要確定研究對象和系統(tǒng)邊界相矛盾。為此，在進行相關(guān)開放系統(tǒng)分析和規(guī)劃時，要破除僅僅關(guān)注中心系統(tǒng)的邏輯，主動構(gòu)建跨區(qū)域、跨層級、跨領(lǐng)域的開放系統(tǒng)，提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全的主動韌性。

第三，將系統(tǒng)韌性的理念細化為具體的評價標準，通過技術(shù)賦能，強化科學(xué)統(tǒng)籌水平，提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全的統(tǒng)籌能力?？茖W(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的一個鮮明特點就是要在綜合謀劃下精準和動態(tài)地調(diào)整，這離不開現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和工具，而工具首先需要理念引導(dǎo)。為此要將系統(tǒng)韌性理念細化為具體的評價標準，通過機制優(yōu)化，將理念和實踐連接起來，推動實現(xiàn)高質(zhì)量的統(tǒng)籌發(fā)展和安全。具體應(yīng)做到以下三點。首先，基于系統(tǒng)韌性進一步開發(fā)和細化評價指標體系，通過科學(xué)的指標引領(lǐng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全實踐方向和發(fā)展方式。一個全面科學(xué)客觀的評價指標體系是有效評估和示范創(chuàng)建的前提，也可以為建設(shè)實踐指明方向?？梢酝ㄟ^建立高質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展和安全關(guān)鍵影響因素結(jié)構(gòu)方程模型，同時結(jié)合問卷調(diào)查法等，探索實現(xiàn)高質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力的關(guān)鍵影響因素，開發(fā)基于系統(tǒng)韌性的高質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展和安全的評價指標體系，為全過程韌性的動態(tài)平衡能力建設(shè)實踐提供評價標準。其次，理清技術(shù)賦能機理和模式，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對高質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展和安全的支撐功能。從當前實踐來看，以信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)科學(xué)等為代表的技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)融入統(tǒng)籌發(fā)展和安全的全過程，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全動態(tài)風(fēng)險監(jiān)測和政策調(diào)整提供重要的支撐作用。未來可以在借鑒國內(nèi)外技術(shù)賦能實踐的基礎(chǔ)上，深入分析技術(shù)賦能統(tǒng)籌發(fā)展和安全的典型現(xiàn)實案例，總結(jié)和提煉現(xiàn)有賦能模式、機理和路徑等，進一步發(fā)揮技術(shù)在推動高質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展和安全的作用。最后，完善相關(guān)運作機制，提升方法工具推動高質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展和安全的效能。如在評價指標方面，可以通過建立指標體系的動態(tài)更新機制，及時依據(jù)黨和國家最新指導(dǎo)思想和法律法規(guī)等規(guī)范進行修訂完善，增強指標體系的科學(xué)性和實用性，充分發(fā)揮評估指標體系的引領(lǐng)作用。

第四，進一步完善相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，提升規(guī)范化、制度化的水平，增強統(tǒng)籌發(fā)展和安全的制度保障能力。統(tǒng)籌發(fā)展和安全不僅要有科學(xué)的理論、方法和工具，還要將已有的善政良方上升為法律法規(guī)、標準、政策等行為規(guī)范，形成可預(yù)期的制度，發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用，推動統(tǒng)籌發(fā)展和安全理念落到實處。具體完善方法可以重點關(guān)注以下三個方面。首先，梳理統(tǒng)籌發(fā)展和安全相關(guān)制度保障體系的歷史演進脈絡(luò)，發(fā)掘當前制度保障問題。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是一個動態(tài)發(fā)展、不斷升級的過程。在實踐不斷地演進過程中，相關(guān)法律法規(guī)等也在不斷修訂和完善。通過梳理與統(tǒng)籌發(fā)展和安全相關(guān)的法律、法規(guī)、標準、政策和重要會議精神等，并結(jié)合當前實踐案例所暴露出的問題，可以進一步厘清現(xiàn)有制度的不足，為進一步完善相關(guān)制度提供基本前提。其次，分析組織機構(gòu)演變機理及機構(gòu)設(shè)置內(nèi)在規(guī)律，健全組織機構(gòu)的保障功能。健全的組織機構(gòu)設(shè)置是統(tǒng)籌發(fā)展和安全制度保障的基礎(chǔ)，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實踐落實界定了責(zé)任主體。為此，要根據(jù)各地實際情況，制定統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作目標，對地方政府在統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作組織協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀、困境進行分析，進一步健全和推動組織機構(gòu)的保障功能。最后，兼顧宏觀制度建設(shè)和微觀機制完善，系統(tǒng)推動制度體系建設(shè)。制度完善是個系統(tǒng)工程,不僅要進行宏觀設(shè)計,而且要匹配與之相配套微觀實施機制，這樣才能把原則性、程序性的制度和具體性、可操作性的機制統(tǒng)一起來，形成制度完備，運行有效的制度保障體系和運作機制，進而切實有效地發(fā)揮制度保障的功能。

(三)研究局限及未來展望

由于本文的研究邏輯，是在已有理論研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實踐需求，探索構(gòu)建一個新的概念，因此不可避免地存在以下局限。

第一，在研究方法上，只是純粹的理論概念建構(gòu)，缺乏實證檢驗和案例支撐。本文通過理論整合的方式，提出系統(tǒng)韌性的概念，是對統(tǒng)籌發(fā)展和安全重大戰(zhàn)略在關(guān)鍵概念層面的理論回應(yīng)。但對該概念的解釋力缺乏實證檢驗和案例支撐，對如何與實踐結(jié)合的對策僅提出了較為宏觀的建議，缺乏具體的應(yīng)用方法，這有待后續(xù)研究進一步豐富和完善。

第二，在實踐應(yīng)用上，只是闡明理論概念的內(nèi)涵和特征，缺乏從理論到實踐應(yīng)用的路徑研究。系統(tǒng)韌性概念在理論層面可以相對自洽，但系統(tǒng)韌性的理念只有實現(xiàn)從“理念—理論—評價—實踐”的過程，細化形成一套可測量的指標，才可能實現(xiàn)從理論概念走向?qū)嵺`應(yīng)用。

一個理論概念從建構(gòu)到成熟，往往需要更多的案例分析和實證研究。未來可進一步將系統(tǒng)韌性概念應(yīng)用到統(tǒng)籌發(fā)展和安全實踐領(lǐng)域，如通過對新冠疫情防控、天津港大爆炸等典型案例分析來進行驗證，探討如何將系統(tǒng)韌性概念應(yīng)用到糧食安全、能源安全、科技安全等具體領(lǐng)域。通過實踐應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)理論概念的不足并加以改進，將理論概念與安全實踐形成有益互動。