協(xié)同發(fā)展的基層治理新架構(gòu)

首席記者 白京京

縣基一體化發(fā)展是供銷合作社在基層開展聯(lián)合合作的有效形式，也是整合縣域資源，提升綜合服務能力和自身實力，實現(xiàn)“農(nóng)民得實惠、供銷合作社得發(fā)展”雙贏局面的有益探索。

河南省洛陽市偃師區(qū)供銷合作社與緱氏供銷合作社充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，服務當?shù)仄咸逊N植產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務組織，是供銷合作社服務“三農(nóng)”的主要載體?？h基一體化發(fā)展是供銷合作社堅持合作經(jīng)濟組織屬性，在基層開展聯(lián)合合作的有效形式，也是整合縣域資源，提升綜合服務能力和自身實力，實現(xiàn)“農(nóng)民得實惠、供銷合作社得發(fā)展”雙贏局面的有益探索。

中共中央、國務院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11 號）也明確強調(diào)，著力推進縣級聯(lián)合社民主辦社、開放辦社，逐步把縣級聯(lián)合社辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟組織廣泛參與、實行民主管理的經(jīng)濟聯(lián)合組織。統(tǒng)籌運營縣域內(nèi)供銷合作社資源，打造縣域范圍內(nèi)服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，著力培育規(guī)?；諆?yōu)勢。

近年來，各地供銷合作社深化綜合改革，把提升基層工作質(zhì)量作為促進供銷合作社健康發(fā)展的固本之策。通過縣基一體化發(fā)展，積極構(gòu)建為農(nóng)服務協(xié)同機制，推動工作力量向基層集中，優(yōu)勢資源向基層傾斜配置，縣級供銷合作社統(tǒng)籌發(fā)展能力進一步提升，縣及縣以下基層已經(jīng)成為推動系統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，共建共治共享的基層治理機制正逐步形成。

縣域協(xié)同治理機制全面深化

縣基一體化發(fā)展，即在更高層級的統(tǒng)籌和推動下，全面深化基層多領域協(xié)同治理的體制機制改革，提升綜合治理效力，意味著縣級供銷合作社從一般的業(yè)務指導部門轉(zhuǎn)變?yōu)槿h域供銷合作社的統(tǒng)籌規(guī)劃者和直接“管理”者。這就要求必須創(chuàng)新聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)，為“一體化發(fā)展”配套建立并完善管理制度，增強縣級供銷合作社的統(tǒng)籌能力和治理硬實力，更好地發(fā)揮其在供銷合作社基層治理體系中的關(guān)鍵性作用。

在實踐中，一般是在不改變縣級供銷合作社性質(zhì)、機構(gòu)編制、人員身份和基層社性質(zhì)、隸屬關(guān)系的前提下，實行全縣各級供銷合作社“人財物”的聚合，推動縣級供銷合作社對各基層社統(tǒng)一考核管理，財務統(tǒng)一預算決算，資產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，整合各類涉農(nóng)服務資源，建設具有供銷合作社特色、組織經(jīng)營形式靈活、生產(chǎn)服務能力較強的為農(nóng)服務經(jīng)營實體，在縣域內(nèi)部實現(xiàn)從“單兵出擊”到“集團作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。

對“財”和“物”等社有資產(chǎn)進行統(tǒng)一盤活，這是縣基一體化發(fā)展重要的基礎工作。一般由縣級供銷合作社通過原有或新成立的資產(chǎn)管理公司、社有資產(chǎn)管理委員會，建立社有資產(chǎn)運營平臺，規(guī)范資產(chǎn)資金、項目管理、社有資產(chǎn)委托管理制度及運行體制機制等規(guī)章制度，建立財務集中統(tǒng)一核算的內(nèi)控體系，落實社有資本經(jīng)營預算決算制度，完善社有資產(chǎn)監(jiān)管的風險防范機制，強化社有資產(chǎn)的監(jiān)管，確保社有資產(chǎn)保值增值。不少縣級社成立了財務核算服務中心，采取統(tǒng)一核算的方式，建立健全社有資產(chǎn)管理檔案并落實責任人，實行社有資產(chǎn)經(jīng)營臺賬動態(tài)管理，財務集中管理，對縣域內(nèi)基層社的資產(chǎn)實行集中審核，統(tǒng)一運營，獨立核算，以收支兩條線的財務集中管理制度，確保社有資產(chǎn)運行更加有效，社有資產(chǎn)監(jiān)督和管理更加規(guī)范。在廣西壯族自治區(qū)一些縣域供銷合作社的資產(chǎn)盤活改造中，首先由縣級供銷合作社成立社有資產(chǎn)運營管理的平臺公司，將基層社的資產(chǎn)納入平臺公司統(tǒng)一運營管理，堅守“開發(fā)不賣地、產(chǎn)權(quán)不能失、資產(chǎn)不外流、宗旨不能丟、效益不能缺、增值不能少”的“六條底線”，既確保經(jīng)營效益可持續(xù)，又兼顧為農(nóng)服務社會效益不能偏，推動基層社擴面提質(zhì)增效；河南省供銷合作社制定縣基一體化發(fā)展實施方案，統(tǒng)籌運營縣域內(nèi)供銷合作社資源，組建縣級供銷合作社會計核算中心，財務人員實行委派制，實現(xiàn)統(tǒng)一運營、統(tǒng)一核算，并對社有資產(chǎn)實行信息化管理，有效化解流失風險，確保社有資產(chǎn)安全完整、保值增值。

在“人”這一核心要素上，縣級供銷合作社對基層社班子實行統(tǒng)一考核管理，壓縮管理人員，充實經(jīng)營人員；科學設崗，人崗相適，定崗定責定人；探索建立市場化用人機制，通過公開選拔、聘任等多種方式，吸引農(nóng)村能人、大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等加入供銷合作社，優(yōu)化基層人才隊伍結(jié)構(gòu)；打破“大鍋飯”待遇制度，建立與績效掛鉤的激勵約束機制，充分調(diào)動干部職工工作積極性，營造干事創(chuàng)業(yè)好氛圍。

廣西貴港市供銷合作社從2013年起實施“縣基合一”管理辦法，建立健全各項管理制度，對市社直屬企業(yè)和直管基層社的人、財、物嚴格管理，不斷規(guī)范企業(yè)運營，促進社有資產(chǎn)全面盤活，增強企業(yè)發(fā)展活力和為農(nóng)服務實力。企業(yè)實行“一人多崗擔責、目標任務額定”的考評制度，以執(zhí)行力和工作實績確定企業(yè)及職工的績效，并作為提拔使用、評優(yōu)評先和末位淘汰的依據(jù)，促進工作目標任務的完成。

值得一提的是，將基層社的“人財物”作為有效要素統(tǒng)一放在一個“大盤子”，不意味著機械性地做加法，而是因地制宜、因勢施策，根據(jù)實際情況靈活調(diào)整，優(yōu)化組織架構(gòu)，進一步理順層級。實踐過程中，就有不少縣級供銷合作社結(jié)合基層社綜合實力進行科學重組，組建中心社，把鄉(xiāng)村綜合服務站（社）建設、生產(chǎn)托管服務、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社等績效考評指標任務納入中心社重要考評范疇。山西省高平市供銷合作社按照“政府支持、供銷合作社主辦、自主投資、自主經(jīng)營”的原則，推進資源整合、盤活閑置資產(chǎn)，著力推動縣鄉(xiāng)兩級供銷合作社一體化發(fā)展。全市改制的22個基層社按經(jīng)濟區(qū)域整合為9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心供銷合作社，推行資產(chǎn)管理一體化、網(wǎng)絡運營一體化、項目建設一體化的“三個一”運營模式，連體開發(fā)、整體改造，為服務“三農(nóng)”奠定了良好的建設和發(fā)展基礎。

1.四川省社直屬企業(yè)四川蜀茶實業(yè)集團有限公司聯(lián)合洪雅縣供銷合作社打造高標準茶葉種植示范基地，推動“茶葉+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.吉林省撫松縣供銷合作社聯(lián)合沿江村著力打造“田園綜合體”，深度開發(fā)鄉(xiāng)村游項目。

縣域服務效能多維度提升

在推進縣基一體化發(fā)展進程中，供銷合作社堅持綜合施策，既注重基層工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，又兼顧鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢，補齊短板，全面提升基層組織建設質(zhì)量、服務能力、發(fā)展水平，打好“組合拳”。

為農(nóng)服務能力全面提升。縣基一體化發(fā)展的最終目的是通過整合資源，更好地服務“三農(nóng)”，助力鄉(xiāng)村振興。中發(fā)〔2015〕11 號文件指出，縣級供銷合作社組織實施好基層社改造，強化市場運營，搞好直接面向農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務網(wǎng)點建設。一體化發(fā)展促進供銷合作社統(tǒng)籌運營縣域資源，進一步發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢、網(wǎng)絡優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢，讓縣域供銷合作社為農(nóng)服務效能更加完備。不少縣級供銷合作社通過盤活資產(chǎn)，綜合改造，集中資源辦好貫穿縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級、功能完備、特色突出、運作規(guī)范的為農(nóng)綜合服務中心，加快構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成、配套完善的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，打造融入農(nóng)民生活圈、服務圈、商業(yè)圈的城鄉(xiāng)商貿(mào)綜合服務體，農(nóng)村現(xiàn)代流通骨干作用更加凸顯，農(nóng)村合作金融穩(wěn)步發(fā)展，全方位拓展生產(chǎn)、流通、金融、生態(tài)等綜合服務，促進農(nóng)村公共服務均等化。

雙線運行更加高效。推進縣基一體化，在戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌謀劃行業(yè)指導體系和經(jīng)營服務體系同步發(fā)展，在更大范圍推動供銷合作事業(yè)發(fā)展。通過縣基一體化發(fā)展，縣級供銷合作社統(tǒng)籌運營縣域資源的能力明顯增強；社有企業(yè)在確保堅守為農(nóng)服務方向的同時，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，即通過實施跨層級、跨行業(yè)、跨所有制并購重組、聯(lián)合合作，在農(nóng)資、日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)等重要涉農(nóng)領域，培育出一些主業(yè)突出、充滿活力、競爭力強的企業(yè)集團；通過開放辦社激活各類要素，帶動基層開展形式多樣的產(chǎn)權(quán)與業(yè)務合作，密切橫向與縱向聯(lián)合；創(chuàng)新“人財物”運營機制，逐步化解一些長期制約供銷合作社發(fā)展的瓶頸問題，切實提升社有資產(chǎn)使用效率，讓資源配置利用做到最優(yōu)，雙線運行更加高效，縣基一體受益。

與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更加緊密。在推進縣基一體化發(fā)展的進程中，供銷合作社探索出更加有效的組織形式和運行機制。通過鼓勵基層社、社有企業(yè)直接出資入股，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社等方式，不斷強化基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟上的聯(lián)結(jié)，形成服務鄉(xiāng)村振興的強大合力；引導農(nóng)民專業(yè)合作社與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，增強服務小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的能力；積極探索推進地方各級供銷合作社聯(lián)合社與區(qū)域性農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社深度融合，提高基層社組織帶動農(nóng)民增收致富的能力。同時，基層社和農(nóng)民社員的利益分配關(guān)系更加多元，通過建立各種分配制度，實現(xiàn)農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。

流通格局高效構(gòu)建?？h基一體化為縣域商貿(mào)流通體系建設提供了組織保障和網(wǎng)絡優(yōu)勢。供銷合作社通過打造集生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、倉儲配送、冷鏈物流、電子商務于一體的供應鏈，加快形成“一點多能、一網(wǎng)多用”的雙向流通網(wǎng)絡，進一步促進農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行。山西高平市社統(tǒng)籌系統(tǒng)資源、強化聯(lián)合合作，在縣域內(nèi)構(gòu)建起了“縣有配送中心、鄉(xiāng)有綜合超市、村有便民商店”的高質(zhì)量流通服務網(wǎng)?？h基一體化發(fā)展催生了全縣域供銷合作社系統(tǒng)集體經(jīng)營、集團化運作的新模式，縮減了流通環(huán)節(jié)，形成了以市區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農(nóng)村現(xiàn)代流通經(jīng)營網(wǎng)絡。

山西省高平市供銷合作社探索“縣基一體化”治理機制，在縣域內(nèi)構(gòu)建起了“縣有配送中心、鄉(xiāng)有綜合超市、村有便民商店”的高質(zhì)量流通服務網(wǎng)。

為鄉(xiāng)村振興貢獻更大力量?？h域供銷合作社不斷激活內(nèi)生動力，為城鄉(xiāng)發(fā)展賦能，在更大范圍貢獻供銷力量。縣級聯(lián)合社依托當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源，以市場需求為導向，建設一批優(yōu)質(zhì)特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成穩(wěn)定的本地供給優(yōu)勢；以社有企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等為依托，加大培訓力度，促進農(nóng)民生產(chǎn)技能提升，增加就地就近就業(yè)機會；整合冷鏈物流資源，發(fā)展縣域集采集配業(yè)務；積極運營區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，切實提升農(nóng)產(chǎn)品資源運營能力，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道；進一步盤活縣域資源，促進農(nóng)業(yè)與教育、文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合；加強農(nóng)業(yè)面源污染防控、城鄉(xiāng)垃圾清運回收等，積極投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展和美麗中國建設，讓縣基一體化發(fā)展的工作成果充分融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中。

全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對供銷合作社提出新的更高要求，迫切需要進一步加強基層工作，促進基層發(fā)展更加平衡充分、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更加緊密、為農(nóng)服務更加有力?？h基一體化發(fā)展只是供銷合作社探索基層有效治理、開展聯(lián)合合作的模式之一。無論采用何種方式發(fā)展縣域供銷合作社，核心都是要堅持為農(nóng)服務宗旨，緊密與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，縣級聯(lián)合社主動作為，在更大范圍投身到全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大局當中。