建體系 摸家底 強(qiáng)監(jiān)督
——山東省供銷合作社以企業(yè)發(fā)展推動(dòng)社有資產(chǎn)保值增值

陳偉 梁輝

山東省社以推動(dòng)社有企業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的原則，著力構(gòu)建社有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，完善監(jiān)管制度體系、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，不斷健全完善社有資產(chǎn)監(jiān)管體系，確保社有資產(chǎn)保值增值。

山東省供銷合作社著力構(gòu)建社有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，完善監(jiān)管制度體系，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，全省系統(tǒng)社有資產(chǎn)監(jiān)管取得良好成效。

構(gòu)建社有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制

山東省社在組建社有資產(chǎn)管理委員會(huì)的基礎(chǔ)上，成立山東供銷資本投資（集團(tuán)）有限公司，代為行使出資人職責(zé)，管理運(yùn)營(yíng)出資企業(yè)，搭建起了“理事會(huì)—社有資產(chǎn)管理委員會(huì)—資本投資公司”的三級(jí)管理架構(gòu)。

省社制定《關(guān)于加強(qiáng)山東供銷資本投資（集團(tuán)）有限公司改革發(fā)展重大事項(xiàng)管理的規(guī)定》，進(jìn)一步厘清社企關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界、理順決策程序，省社黨組和理事會(huì)只對(duì)涉及股東權(quán)益等重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，社資委承擔(dān)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)前置審核角色，資本投資公司負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)的討論決策，有效提高了決策效率。同時(shí)，省社指導(dǎo)各市、縣供銷合作社，結(jié)合實(shí)際成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，組建社有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。

目前，全省系統(tǒng)共有134 個(gè)市、縣成立了社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，82 個(gè)市、縣組建了社有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，社有資本運(yùn)營(yíng)效率進(jìn)一步提升。

完善社有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系

以推動(dòng)社有企業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，山東省社按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的原則，不斷健全完善社有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

一是強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)社有資產(chǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)，結(jié)合巡審聯(lián)動(dòng)，出臺(tái)省社《社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法（試行）》，指導(dǎo)市、縣社完善本級(jí)相關(guān)制度，系統(tǒng)社有資產(chǎn)管理邁向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。2021年以來，全省系統(tǒng)共制（修）訂社有企業(yè)管理及社有資產(chǎn)監(jiān)管方面的制度400 余項(xiàng)，123 家縣級(jí)社同步建立了基層社資產(chǎn)監(jiān)管辦法。

二是出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)社有企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，動(dòng)員全省系統(tǒng)牢固樹立“以企興社”的發(fā)展理念，搶抓機(jī)遇、著力培育一批具有控制力的龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，形成布局優(yōu)化、管理規(guī)范、效益提升、活力增強(qiáng)的社有企業(yè)健康發(fā)展新局面，以社有企業(yè)健康發(fā)展促進(jìn)全省系統(tǒng)合作經(jīng)濟(jì)穩(wěn)妥發(fā)展、流通經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、信用經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。

三是印發(fā)《直屬企業(yè)全面預(yù)算管理辦法（試行）》，引導(dǎo)加強(qiáng)成本控制意識(shí)，提高管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。制定《山東供銷資本投資（集團(tuán)）有限公司負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核及薪酬管理辦法》，對(duì)社有企業(yè)實(shí)施全員績(jī)效考核，加大獎(jiǎng)懲激勵(lì)力度，提升經(jīng)營(yíng)活力和內(nèi)生動(dòng)力。

四是著力健全完善以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的內(nèi)控管理體系，制定《山東供銷資本投資（集團(tuán)）有限公司投資管理辦法》，積極引入財(cái)務(wù)管理、投資風(fēng)險(xiǎn)管控等領(lǐng)域高層次人才，全面實(shí)行投資項(xiàng)目科學(xué)化、專業(yè)化管理，及時(shí)排查化解債務(wù)、投資、法律、金融等領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)，真正做到了聯(lián)合社與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的風(fēng)險(xiǎn)隔離，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

全面開展社有資產(chǎn)清查盤點(diǎn)

為全面了解全省系統(tǒng)社有資產(chǎn)真實(shí)狀況，提升社有資產(chǎn)監(jiān)督管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，山東省社堅(jiān)持先行示范，以省本級(jí)為試點(diǎn)，組織對(duì)社有資產(chǎn)全面“復(fù)盤”，并成立由分管負(fù)責(zé)同志及外聘律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等組成的資產(chǎn)清查損溢認(rèn)定小組，對(duì)清查出的資產(chǎn)損溢情況進(jìn)行認(rèn)定并按照規(guī)定程序予以核銷。在此基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)全省系統(tǒng)社有資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，研發(fā)清查報(bào)表管理系統(tǒng)，組織舉辦專題培訓(xùn)班，分組赴各地市巡回指導(dǎo)，定期調(diào)度市縣工作進(jìn)展，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)匯總、認(rèn)真研究、統(tǒng)一答復(fù)。

截至2020年底，全省系統(tǒng)基本摸清了家底、掌握了實(shí)情，為進(jìn)一步整合資源、盤活資產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值打下了良好基礎(chǔ)。例如，濟(jì)寧市社試行社有房產(chǎn)公開招租，新冠肺炎疫情下租金不降反升，平均增值率36.34%，最高增值率51.8%；棗莊市市中區(qū)社規(guī)范資產(chǎn)出租流程，全部通過山東產(chǎn)權(quán)交易中心平臺(tái)掛牌競(jìng)價(jià)，合同、收益管理更加透明，有效盤活了低效、閑置社有資產(chǎn)。

2021年，山東省社在前期工作的基礎(chǔ)上，對(duì)資產(chǎn)清查管理軟件全面改造升級(jí)，搭建全省社有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，實(shí)行“季調(diào)度”舉措，實(shí)現(xiàn)了社有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理。

借勢(shì)推進(jìn)合同管理專項(xiàng)整治

長(zhǎng)期以來，系統(tǒng)各級(jí)企業(yè)不同程度存在簽訂合同程序不規(guī)范、管理不到位、侵犯集體利益、合同履行存在糾紛隱患等問題。2021年以來，山東省社結(jié)合各級(jí)巡視巡察整改、腐敗問題專項(xiàng)整治要求，借力開展全省系統(tǒng)合同管理專項(xiàng)整治工作，認(rèn)真梳理問題臺(tái)賬、壓實(shí)責(zé)任推動(dòng)整改，取得了顯著成效。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省社成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐月調(diào)度省級(jí)及市、縣排查進(jìn)展，充分聽取各方意見建議，集體研判處理焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，并及時(shí)對(duì)接省委、省政府有關(guān)部門爭(zhēng)取政策支持。各市、縣也成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)形成了上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)、有效銜接的良好局面。

二是全面自查摸排。印發(fā)《系統(tǒng)合同管理專項(xiàng)整治工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省系統(tǒng)合同管理的指導(dǎo)意見》，為全省系統(tǒng)合同整治工作做好基礎(chǔ)性保障。各市、縣社切實(shí)將專項(xiàng)行動(dòng)作為發(fā)現(xiàn)化解矛盾隱患、妥善處置遺留問題的重要契機(jī)，結(jié)合實(shí)際制定推進(jìn)方案，有針對(duì)性作了大量工作。

三是跟蹤推進(jìn)整改。山東省社黨組履行主體責(zé)任，協(xié)同派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，組成督導(dǎo)組分赴16 個(gè)地市，督促指導(dǎo)結(jié)合巡察、專項(xiàng)審計(jì)反饋問題整改，會(huì)商研究制定長(zhǎng)期合同、低價(jià)合同、以租代售、違法違規(guī)占用社有資產(chǎn)等問題整改措施，分類提出具體處理意見和解決辦法。對(duì)存在的問題，堅(jiān)持“先易后難、依法推進(jìn)”的原則，有針對(duì)性地予以完善和糾正，以實(shí)打?qū)嵉淖兓瘷z驗(yàn)整改實(shí)效。

四是務(wù)求監(jiān)督實(shí)效。一年來，全省累計(jì)排查問題合同8589份。針對(duì)“內(nèi)容不合法”問題，及時(shí)與當(dāng)事人溝通，協(xié)商對(duì)違規(guī)條款進(jìn)行修改或重新簽訂合同，溝通失敗則通過法院起訴予以終止。針對(duì)“簽訂程序不規(guī)范”問題，主要從完善合同管理制度和規(guī)范合同審批流程入手，建立長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)“合同價(jià)款不合理”問題，協(xié)商爭(zhēng)取按照現(xiàn)行市場(chǎng)行情重新簽訂合同，協(xié)商不成則發(fā)送解約通知，并向法院提起訴訟；聘請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行租金評(píng)估，通過公開招標(biāo)方式重新對(duì)外招租。針對(duì)“一次性租賃年限超過20年”的問題，協(xié)商將期限縮短至20年以內(nèi)，預(yù)收租賃費(fèi)中超過20年的部分及時(shí)返還。其間，全省系統(tǒng)各級(jí)新制定及修訂各類規(guī)章制度2460 份，挽回各類資金9433 萬元，收回房屋83540 平方米、土地481824 平方米，解決財(cái)務(wù)掛賬27056 萬元，有效保護(hù)了供銷合作社系統(tǒng)的合法權(quán)益。

整合資源持續(xù)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

省社出臺(tái)了《山東省供銷合作社審計(jì)監(jiān)督管理暫行辦法》《山東省供銷合作社社有企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理辦法》，引導(dǎo)各級(jí)供銷合作社建立審計(jì)監(jiān)督體系，調(diào)研督導(dǎo)各地審計(jì)工作開展情況，強(qiáng)化對(duì)社有企業(yè)負(fù)責(zé)人資產(chǎn)保值增值責(zé)任的監(jiān)督考核。省社充分利用審計(jì)中介機(jī)構(gòu)力量，對(duì)山東供銷資本投資（集團(tuán)）有限公司和直屬社有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金使用、社有資產(chǎn)處置、經(jīng)營(yíng)責(zé)任完成情況、重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施等方面的審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況的督導(dǎo)，確保審計(jì)監(jiān)督取得實(shí)效。