上下貫通 同生共進(jìn)
——江蘇省江陰市供銷合作社縣基一體化建設(shè)經(jīng)驗介紹

江陰市供銷合作社

江蘇省江陰市供銷合作社以資本為紐帶，整合資源，創(chuàng)建區(qū)域性基層聯(lián)合社，優(yōu)化提升基層社組織體系，聯(lián)合社按照董事會、理事會、監(jiān)事會的組織架構(gòu)，明確聯(lián)合社和基層社的關(guān)系，服務(wù)基層社。

2014年，江蘇省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于全省供銷合作社綜合改革試點(diǎn)工作的意見》，江陰市被列為全省13個綜合改革試點(diǎn)單位之一。2015年1月1日，江陰市供銷合作社恢復(fù)對縣域29 個基層社的管理，理順了市社、鎮(zhèn)（街道）、基層社三者關(guān)系，著手構(gòu)建上下貫通的組織體系，深化綜合改革。

創(chuàng)新治理機(jī)制，組建區(qū)域性基層聯(lián)合社。

2015年實(shí)施綜合改革之初，江陰市供銷合作系統(tǒng)共有29 個基層社，均有資產(chǎn)、有人員、有經(jīng)營活動。全市基層社共有行政人員77 名，均為經(jīng)歷過企業(yè)改制的供銷合作社老職工。為提升基層社工作的規(guī)范性和服務(wù)“三農(nóng)”的能力，江陰市供銷合作社選擇長涇、祝塘、顧山三鎮(zhèn)范圍內(nèi)的6 個基層社先行試點(diǎn)，啟動區(qū)域性聯(lián)合社組建試點(diǎn)工作。

江陰市供銷合作社以資本為紐帶，整合資源，創(chuàng)建區(qū)域性基層聯(lián)合社，優(yōu)化提升基層社組織體系。本著精簡高效原則，區(qū)域性聯(lián)合社接受市社領(lǐng)導(dǎo)，按照董事會、理事會、監(jiān)事會的組織架構(gòu)，明確聯(lián)合社和基層社的關(guān)系，服務(wù)基層社。

聯(lián)合社的組建原則

一是精干高效、統(tǒng)分結(jié)合、管理規(guī)范。

二是平穩(wěn)推進(jìn)，防范債務(wù)、資產(chǎn)、人員等歷史性復(fù)雜問題的風(fēng)險。

三是因地制宜，分步實(shí)施，避免社與社之間資產(chǎn)、人員的簡單直接撤并。

四是資源共享、自我改造、聯(lián)合發(fā)展。

聯(lián)合社的性質(zhì)和治理機(jī)制

深化供銷合作社綜合改革要以強(qiáng)化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制為重點(diǎn)。區(qū)域性聯(lián)合社作為區(qū)域范圍內(nèi)若干個基層社的共建共管平臺，是具有法人主體地位的區(qū)域性合作經(jīng)濟(jì)組織。區(qū)域性聯(lián)合社由長涇、河塘、祝塘、文林、顧山、北國6個基層社共同發(fā)起成立，暫由民政局注冊登記，注冊資本6萬元。聯(lián)合社設(shè)立理事會作為日常管理機(jī)構(gòu)，理事會成員原則上由6個基層社的主任、副主任、主辦會計組成，若工作需要，也可吸納其他在職管理人員參加。聯(lián)合社設(shè)監(jiān)事會作為日常監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也可僅設(shè)一名監(jiān)事。聯(lián)合社堅持民主管理、自我發(fā)展，理事會主任、副主任由理事會全體成員投票選舉，贊成票達(dá)到80%方可當(dāng)選。理事會按規(guī)定制定《章程》，建立聯(lián)合社與各成員社之間相互監(jiān)督、相互支持、共同發(fā)展的共建共管機(jī)制，聯(lián)合社及各成員社應(yīng)共同遵守《章程》。

聯(lián)合社的職能

事業(yè)發(fā)展。即負(fù)責(zé)聯(lián)合社及所屬各基層社服務(wù)地方、服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)民生的各項事業(yè)發(fā)展，圍繞上級社的工作要求和地方黨委、政府中心工作，組織開展區(qū)域內(nèi)“三社”建設(shè)和“新網(wǎng)工程”建設(shè)，增強(qiáng)自身實(shí)力、提升服務(wù)能力。

1.區(qū)域性聯(lián)合社成員社開展學(xué)習(xí)交流。

2.江蘇澄記優(yōu)品海外購?fù)七M(jìn)江陰本地農(nóng)產(chǎn)品與全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源深度融合、合作發(fā)展。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。即對區(qū)域內(nèi)項目規(guī)劃、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局、與鎮(zhèn)村對接等進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

行政管理。即按綜合改革發(fā)展目標(biāo)，促使各基層社去行政化，把主要精力放到改造自我、增加實(shí)力、服務(wù)“三農(nóng)”上，對所屬基層社的人事、社有資產(chǎn)、財務(wù)等事務(wù)，通過聯(lián)合社《章程》明確共治共管方案，對屬于市社監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)，市社可依法委托聯(lián)合社協(xié)助管理。

聯(lián)合社與基層社的日常管理

根據(jù)江陰市基層社現(xiàn)狀，并按照聯(lián)合社的組建原則，基層社實(shí)行“五保留”，即保留基層社牌子，保留基層社法人主體，保留基層社賬務(wù)單獨(dú)記賬，改制人員及歷史遺留問題仍保留在原基層社處理，離退休人員工資、福利等支付標(biāo)準(zhǔn)及支付渠道仍保留在原基層社。聯(lián)合社的日常工作實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展、統(tǒng)一管理人員、統(tǒng)一管理資產(chǎn)、統(tǒng)一管理收支、統(tǒng)一績效考核的“五統(tǒng)一”管理。

一是聯(lián)合社應(yīng)發(fā)揮共建共管平臺的作用，助力聯(lián)合社內(nèi)各成員基層社的事業(yè)發(fā)展。聯(lián)合社《章程》明確，利用聯(lián)合社共建共管平臺，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督、指導(dǎo)和管理?；鶎由缥赐顿Y進(jìn)入聯(lián)合社的資產(chǎn)，原有屬性不變，仍屬于基層社?；鶎由鐟?yīng)按照市政府相關(guān)文件及市社有關(guān)資產(chǎn)管理的規(guī)定接受監(jiān)管。

二是聯(lián)合社設(shè)主辦會計，負(fù)責(zé)財務(wù)工作，并按《章程》規(guī)定監(jiān)督指導(dǎo)各相關(guān)基層社財務(wù)，基層社的主辦會計業(yè)務(wù)仍保留，也可以委托聯(lián)合社代理記賬。

三是各基層社當(dāng)年所有經(jīng)營性收入及各類支出，實(shí)行分開記賬、獨(dú)立核算、預(yù)算管理，通過聯(lián)合社《章程》約定，委托聯(lián)合社管理。

四是聯(lián)合社理事會是聯(lián)合社的日常管理機(jī)構(gòu)，理事會主任主持全面工作，聯(lián)合社依據(jù)《章程》按照自我管理、自我發(fā)展的原則開展工作，要建立健全有利于事業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度。

五是各基層社行政管理人員工資及全年報酬應(yīng)基于原有的基礎(chǔ)，確保全年合理合規(guī)收入不減少。聯(lián)合社內(nèi)成員社同崗位人員報酬存在明顯差異的，可用若干年時間逐步縮小。

六是績效考核以考核聯(lián)合社為主，基層社由聯(lián)合社分解考核。

七是聯(lián)合社的事業(yè)發(fā)展由聯(lián)合社理事會按相關(guān)制度進(jìn)行決策，超過一定數(shù)額的，報市社核準(zhǔn)。

八是聯(lián)合社注冊在長涇鎮(zhèn)，聯(lián)合社須有一個能夠集中辦公的辦公點(diǎn)。各基層社原有辦公室逐步改作服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)民生的生活生產(chǎn)服務(wù)點(diǎn)或者出租創(chuàng)收，盡量發(fā)揮資產(chǎn)效益?；鶎由缈筛鶕?jù)工作業(yè)務(wù)需要，設(shè)立面向離退休人員或服務(wù)“三農(nóng)”的服務(wù)門店，并兼做臨時辦公點(diǎn)。

江陰市供銷合作社創(chuàng)新模式，組建區(qū)域性供銷合作聯(lián)合社，規(guī)范了基層社運(yùn)行，做到了全市人員統(tǒng)一調(diào)配，以強(qiáng)社帶弱社，供銷合作社面貌得到改善。

經(jīng)營機(jī)制得以重塑，社有企業(yè)提質(zhì)增效

加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，提升資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量。建立社有資產(chǎn)管理委員會，構(gòu)建全系統(tǒng)社有資產(chǎn)信息化管理平臺，完成省級規(guī)范社有資產(chǎn)管理委員會專項試點(diǎn)。一是制定工程建設(shè)招投標(biāo)管理辦法，改擴(kuò)建基層社老舊資產(chǎn)6000 平方米，提升資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)自身實(shí)力。二是吸納社會資本，建成供銷合作社控股的江陰唯一一家三星級屠宰中心，在江蘇股權(quán)交易中心掛牌，年屠宰量超20萬頭，銷售額超4億元。三是回購精品商廈股權(quán)，社有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。澄合公司依靠省社直屬蘇合公司專業(yè)金融理財能力，積極投資金融產(chǎn)品，在保障資金安全的前提下擴(kuò)大自身收益。四是加強(qiáng)財務(wù)管理，開展財務(wù)檢查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，開展安全檢查，整治安全隱患，組織安全培訓(xùn)。

以“海外購”提升社有企業(yè)運(yùn)營機(jī)制。市社創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品實(shí)體店，探索“網(wǎng)上雙代店”綜合服務(wù)平臺，舉辦“品鑒農(nóng)優(yōu)、醉享金秋”2019江陰市首屆名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會，每年組織參加海峽兩岸（江蘇）名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會；組建江蘇澄記優(yōu)品海外購商業(yè)有限公司，以全國農(nóng)產(chǎn)品銷售商為依托，推進(jìn)江陰本地農(nóng)產(chǎn)品與全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源深度融合、合作發(fā)展。海外購中心旗艦店有來自全國23個省市自治區(qū)的近7000 種優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，以及周邊16 個國家約4000 種以上的海外商品。江陰市社依托海外購旗艦店內(nèi)全省首家海關(guān)關(guān)外監(jiān)管免稅商品體驗中心，通過綜保區(qū)海關(guān)監(jiān)管，開展線上直播、跨境保稅直郵、正品保障等服務(wù)，讓更多消費(fèi)者能足不出戶就可以輕松、可靠、身臨其境地消費(fèi)。

以再生資源回收利用項目推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”。為貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4號）“推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收‘兩網(wǎng)融合’，鼓勵地方建立再生資源區(qū)域交易中心”文件精神，按照市政府辦公室《關(guān)于江陰市生活垃圾分類處置工作的實(shí)施意見》，由江陰市商務(wù)局、供銷合作社牽頭組織實(shí)施，積極探索再生資源回收利用，經(jīng)過廣泛調(diào)查和實(shí)地考察，選取項目投資建設(shè)合作方，推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率。

服務(wù)體系得以健全，綜合平臺凸顯功能

成立村級供銷合作社新陣地。全市打造3個村級供銷合作社，推進(jìn)基層社分類提升改造；領(lǐng)辦合辦專業(yè)合作社165 家，其中聯(lián)合社12 家，入社成員12453 人，帶動農(nóng)戶22194戶，助農(nóng)增收5.8億元，為農(nóng)服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)進(jìn)一步強(qiáng)化；創(chuàng)建“三體兩強(qiáng)”基層社，持續(xù)完善“農(nóng)綜社”功能；成立農(nóng)村供銷合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會和農(nóng)資行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮組織指導(dǎo)、信息技術(shù)服務(wù)作用，舉辦各類新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人8859人次。

打造消費(fèi)幫扶新平臺。江陰市社舉辦2020年東西部農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)扶貧產(chǎn)銷對接會，與東西部供銷合作社代表霍城縣、延川縣、雎寧縣供銷合作社及江陰金融機(jī)構(gòu)代表、快遞行業(yè)代表、消費(fèi)行業(yè)代表進(jìn)行合作簽約，推進(jìn)江陰市農(nóng)產(chǎn)品與全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的資源深度融合、合作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“買全國、賣全國、買全球、賣全球”。海外購蘇南運(yùn)營中心采購銷售新疆、陜西、湖南、江西、安徽等7個地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，品種近1200個。

拓展“三農(nóng)”服務(wù)新領(lǐng)域。一是推進(jìn)農(nóng)藥廢棄包裝物統(tǒng)一回收處理和農(nóng)用地膜的回收試點(diǎn)工作，減少農(nóng)業(yè)面源污染。目前，全市農(nóng)藥回收處置廢棄包裝物約1588萬件166噸，累計為農(nóng)民減負(fù)增收超千萬元，年銷售農(nóng)資超億元。二是創(chuàng)建219 家三星級農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、省級為農(nóng)服務(wù)社樣板社8家、無錫市為農(nóng)服務(wù)社示范社48家和5家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，建成農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積4.7萬畝，深化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是建成華西村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心流轉(zhuǎn)土地7000 多畝，其中種植水稻2000 畝、種植經(jīng)濟(jì)作物5000 多畝，服務(wù)周邊農(nóng)戶1萬多畝，為周邊農(nóng)戶提供機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收、烘干、倉儲、加工、銷售等一條龍服務(wù)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

黨的建設(shè)得以強(qiáng)化，凝聚蹄疾步穩(wěn)合力

人才隊伍建設(shè)。自2016年以來，江陰市供銷合作社系統(tǒng)接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部3 人、從外單位引進(jìn)4 人、公開招考招錄3人，共新進(jìn)人員10名，平均年齡降低12歲，具有本科及以上學(xué)歷的人員占73%。自2017年起，基層社公開公正招錄專業(yè)對口大學(xué)畢業(yè)生16 人，基層社嚴(yán)格執(zhí)行“到齡即退”規(guī)定，通過“一進(jìn)一退”兩步驟，完成人員新舊交替。市社制定基層社招錄人員管理制度，印發(fā)聯(lián)合社、基層社中層以上干部提拔考察程序，市社青年人才培養(yǎng)管理辦法和青年員工“上掛下派”機(jī)制，深入開展專業(yè)化培訓(xùn)，建立新進(jìn)人員見面會制度，定期召開青年人才座談會。規(guī)范晉升通道，目前，江陰市社4人走上中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，基層社副主任職務(wù)以上共24人次得到晉升、調(diào)整。

黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是壓實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，落實(shí)黨建工作責(zé)任，加強(qiáng)黨建責(zé)任落實(shí)的經(jīng)常性督促檢查和考核，完善“三會一課”制度，持續(xù)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工程，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。二是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化供銷合作社懲防體系建設(shè)。通過舉行廉政談話，開展述職述廉，落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項制度，強(qiáng)化考核。三是對基層社及控股公司執(zhí)行八項規(guī)定精神情況及財務(wù)規(guī)范管理情況開展檢查，對聯(lián)合社主任、基層正副主任、聯(lián)合社和基層社主辦會計進(jìn)行離任審計。四是從嚴(yán)治黨，弘揚(yáng)“扁擔(dān)精神”“背簍精神”，密切與農(nóng)民群眾的聯(lián)系。通過加強(qiáng)紀(jì)律教育、警示教育和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，保證供銷合作社的黨員干部想干事、能干事、干成事、不出事。

黨建陣地建設(shè)。一是落實(shí)黨建工作責(zé)任，加強(qiáng)黨建責(zé)任落實(shí)的經(jīng)常性督促檢查和考核，完善“三會一課”制度，持續(xù)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工程，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。二是發(fā)揮黨組織的先鋒模范作用，尤其是供銷合作社系統(tǒng)勞模的示范引領(lǐng)作用，在做好頂層設(shè)計的框架下，放手讓年輕人創(chuàng)新實(shí)踐。三是定期在系統(tǒng)內(nèi)開展新零售、電子商務(wù)及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等能力素質(zhì)培訓(xùn)。通過建立“供銷社青年職工之家”“供銷全澄”等新媒體平臺，征集金點(diǎn)子，互通新理念；充分利用工青婦等群團(tuán)組織開展活動，在系統(tǒng)內(nèi)部，形成有事相商、有難相幫的供銷合作社文化，團(tuán)結(jié)、協(xié)作、擔(dān)當(dāng)、使命的氛圍越來越濃。