制度創(chuàng)新開啟共同體時代

記者 計慧

供銷合作社系統(tǒng)是一個有機的統(tǒng)一整體，聯(lián)合合作是其屬性所在和市場競爭優(yōu)勢所在，全系統(tǒng)在創(chuàng)新聯(lián)合合作機制上所作的探索，必將惠及自身、惠及“三農(nóng)”。

破解體制頑疾，使供銷合作社的優(yōu)勢更加顯現(xiàn)，更好地服務(wù)農(nóng)民，是深化綜合改革的重點所在，供銷合作社一直力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得實質(zhì)性突破，創(chuàng)新聯(lián)合合作機制就是其中一環(huán)。

供銷合作社是一種獨特的經(jīng)濟主體，也是一種特殊的制度安排，聯(lián)合合作應(yīng)該怎么聯(lián)、如何合，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，只能投石問路、摸著石頭過河。2015年，供銷合作社啟動綜合改革，“雙線運行機制”這項重大的制度性創(chuàng)新，開始引領(lǐng)供銷合作社更多以市場配置資源的方式，跨層級、跨區(qū)域推進聯(lián)合合作。

構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系打造命運共同體

供銷合作社實行人、財、物分級管理，從行政上推動上下貫通效果有限，供銷合作社在構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系的改革實踐中，探索立足供銷合作社經(jīng)濟組織的特點，著重用市場的辦法、經(jīng)濟的手段來密切聯(lián)合社層級聯(lián)系，打造命運共同體。

考慮到不同層級的聯(lián)合社在為農(nóng)服務(wù)和行業(yè)指導(dǎo)體系中所處的地位和發(fā)揮的作用不完全相同，2015年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》對中華全國供銷合作總社、省級社和市級、縣級聯(lián)合社的職責(zé)進行闡述，明確了各級聯(lián)合社的職責(zé)，突出強調(diào)了各級聯(lián)合社工作的側(cè)重點，這次的職責(zé)分工不是明確哪一級聯(lián)合社只能做什么，而是重點要做好什么，這為后來綜合改革中構(gòu)建高效的行業(yè)指導(dǎo)體系打下了堅實基礎(chǔ)。

設(shè)立合作發(fā)展基金是聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系在密切層次關(guān)系上采用的一個新方法。“各級聯(lián)合社將當(dāng)年社有資產(chǎn)收益，按一定比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金；省、市、縣級聯(lián)合社在自愿的基礎(chǔ)上，將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)”，全國供銷合作總社對合作發(fā)展基金的資金來源和使用作出的這一導(dǎo)向性規(guī)定，使得上下級供銷合作社建立直接的經(jīng)濟聯(lián)系成為可能。同時，供銷合作發(fā)展基金是一個市場化運作的股權(quán)投資基金，采用這種模式整合資源，優(yōu)化社有資產(chǎn)配置，也是供銷合作社嘗試由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變、資源配置由行政化向市場化轉(zhuǎn)變的新方式。資本管理專注于提升資本運營效率、提高回報率，開展專業(yè)化的資本運作和價值管理，建立市場化運作基金和資本運營公司，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，加強系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)合合作，提高供銷合作社整體為農(nóng)服務(wù)能力。

2015年改革當(dāng)年，為推動做實供銷合作基金，中央財政安排3 億元，支持安徽、重慶和陜西三省市試點設(shè)立供銷合作發(fā)展基金。供銷合作發(fā)展基金投資方向不局限于供銷合作社的層級，可以整合各級供銷合作社資源，促進協(xié)同發(fā)展，同時又利用市場化運作機制，可以有效協(xié)調(diào)供銷合作社出資和其他社會資本的合理回報，再加上中央的肯定和支持，供銷合作發(fā)展基金在系統(tǒng)上下很快得以復(fù)制推廣。2017年，全國供銷合作總社聯(lián)合13 個省級社發(fā)起成立新供銷產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，共同搭建市場化投資平臺。目前，已有27個省級社設(shè)立合作發(fā)展基金，市縣級社設(shè)立合作發(fā)展基金的總量更多。

合作發(fā)展基金的設(shè)立建立了上下級供銷合作社之間的經(jīng)濟聯(lián)系，促進了上下聯(lián)合合作協(xié)同發(fā)展。

供銷合作社命運共同體意識的深化不僅存在于層級間的經(jīng)濟聯(lián)系，還體現(xiàn)在責(zé)任共擔(dān)機制的制定和完善中。在構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系的改革工作中，促進形成責(zé)任上下共擔(dān)機制是一項重要內(nèi)容，即建立成員社對聯(lián)合社的工作評價機制，完善聯(lián)合社對成員社的工作考核機制。在機制的制定過程中，各地堅持從工作層面提出要求，成員社對聯(lián)合社的工作評價機制強調(diào)評價結(jié)果運用，推動上級聯(lián)合社改進工作；聯(lián)合社對成員社的工作考核機制加大了基層工作指標(biāo)考核權(quán)重，并將綜合業(yè)績考核結(jié)果通報成員社所在地黨委、政府，形成推動基層工作的合力。責(zé)任上下共擔(dān)機制的設(shè)立主要目的是督促層級間聯(lián)合合作，做到上對下負責(zé)、下對上也要負責(zé)。

經(jīng)過幾年探索實踐，2021年，湖北、遼寧、四川、河南4個省級供銷合作社先后制定出臺或修訂了成員社對聯(lián)合社的工作評價辦法，推動成員社采取綜合測評、參與理事會審議和監(jiān)事會評議、專項評議等多種方式，對聯(lián)合社履行章程職責(zé)的情況進行評價，在加強聯(lián)合社層級間的聯(lián)合合作、強化聯(lián)合社為成員社服務(wù)的工作導(dǎo)向等方面產(chǎn)生了積極影響。

陜西獼猴桃綜合服務(wù)中心是由陜西省、寶雞市、眉縣三級供銷合作聯(lián)合打造的為農(nóng)服務(wù)的綜合服務(wù)平臺。

在聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系中，聯(lián)合社對成員社除了擔(dān)負工作考核職責(zé)外，還擔(dān)負著監(jiān)管職責(zé)。從管理的角度來加強層級聯(lián)系，其中最重要的內(nèi)容是強化對社有資產(chǎn)的監(jiān)管。全國供銷合作總社《供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》中就明確規(guī)定，聯(lián)合社對成員社的社有資產(chǎn)管理負有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等責(zé)任，積極維護成員社的合法權(quán)益，縣級聯(lián)合社履行對基層供銷合作社社有資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。在改革中，聯(lián)合社通過完善制度體系、明確規(guī)劃布局、制定激勵約束機制、建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)等手段，在破解“聯(lián)合社不聯(lián)合”問題上作了卓有成效的探索，從制度層面推動聯(lián)合社將更多資源投向成員社和基層社，有效帶動基層發(fā)展，促進系統(tǒng)上下貫通。

聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系的構(gòu)建，明晰了各層級職責(zé)，推進了聯(lián)合社自身改革，加強了上下層級的聯(lián)合與合作，對實現(xiàn)系統(tǒng)上下貫通協(xié)同發(fā)展，形成了強有力的支撐。

構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系打造利益共同體

為打造冷鏈物流骨干網(wǎng)，廣東新供銷天業(yè)冷鏈物流有限公司與各地合作，共同打造冷鏈物流園。

針對供銷合作社綜合改革，中央強調(diào)要按照建設(shè)合作經(jīng)濟聯(lián)合組織的要求，更好運用市場經(jīng)濟的手段推進工作。改革開放40多年來，經(jīng)過長時間的市場洗禮，供銷合作社系統(tǒng)已經(jīng)初步形成了比較適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的運行機制。在推進聯(lián)合合作過程中，如何徹底摒棄過去那種行政驅(qū)動的思維方式，堅持用市場的、經(jīng)濟的手段推進資源整合，堅持按照市場規(guī)律辦事，構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系成為突破口。

供銷合作社作為一個經(jīng)濟組織，社有企業(yè)只有產(chǎn)權(quán)結(jié)合起來才是真正的融合，才是最根本的聯(lián)合。在構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系進程中，供銷合作社以社有企業(yè)為載體，以資本和業(yè)務(wù)為紐帶，通過產(chǎn)權(quán)聯(lián)合、資本重組、業(yè)務(wù)對接等方式，密切各層級、各地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系，推動不同層級、不同地區(qū)供銷合作社融合發(fā)展，形成利益共同體。

改革中，供銷合作社系統(tǒng)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源掌控、管理提升等戰(zhàn)略目標(biāo)，依托系統(tǒng)龍頭骨干企業(yè)打造資源整合平臺，推動不同層級聯(lián)合社所屬企業(yè)的并購重組，在農(nóng)資、棉花、糧油、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等重要涉農(nóng)領(lǐng)域和日用消費品、再生資源行業(yè)，培育主業(yè)突出、充滿活力、競爭力強的大型企業(yè)集團。在社有企業(yè)跨區(qū)域橫向聯(lián)合合作上，通過共同投資、相互持股、業(yè)務(wù)合作等方式，壯大社有企業(yè)規(guī)模和實力，對內(nèi)整合優(yōu)勢資源、實現(xiàn)抱團發(fā)展，對外提高產(chǎn)業(yè)控制力和行業(yè)影響力。同時，發(fā)揮上市公司在推進聯(lián)合合作中的平臺作用，整合同業(yè)資源，推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)向上市公司集聚。

在企業(yè)跨層級、跨區(qū)域的聯(lián)合合作中，供銷合作社強化系統(tǒng)“一盤棋”意識，探索創(chuàng)新投資合作機制和利益分配機制，協(xié)調(diào)好相互利益關(guān)系，有效調(diào)動各方參與合作的積極性，著重從機制上破解“聯(lián)合社不聯(lián)合”的難題。

深化聯(lián)合合作，要讓合作各方都獲取應(yīng)得的收益，形成有效激勵機制，這樣才能真正調(diào)動各方面的主動性和積極性。全國供銷合作總社《關(guān)于深化社有企業(yè)改革促進轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》針對各級社社有企業(yè)不同優(yōu)勢，厘清了各自在聯(lián)合合作大局中應(yīng)發(fā)揮的作用：中國供銷集團要以品牌、項目、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)為紐帶，加強與系統(tǒng)企業(yè)的聯(lián)合合作，發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)“國家隊”作用和對系統(tǒng)的引領(lǐng)帶動服務(wù)作用；各省級社有企業(yè)要積極推進與市、縣級同類企業(yè)的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、渠道整合，努力形成上下貫通、布局合理、運轉(zhuǎn)高效的經(jīng)營格局；市、縣級社有企業(yè)要主動靠大聯(lián)強，利用基層經(jīng)營服務(wù)資源，加快區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，成為上級社企業(yè)開拓農(nóng)村市場的合作伙伴和重要依托。

供銷合作社系統(tǒng)一方面按照股權(quán)關(guān)系等因素，切實保障各方應(yīng)得利益；另一方面，堅持扶持基層、帶動基層的理念，倡導(dǎo)上級社積極主動向基層讓利，把更多收益留在縣以下，讓聯(lián)合合作成效更多惠及農(nóng)民群眾。

供銷合作社務(wù)農(nóng)惠農(nóng)的兩個支點，一個是社有企業(yè)，一個是基層社。計劃經(jīng)濟時期，供銷合作社一張網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷，基層社發(fā)揮著重要作用；市場經(jīng)濟形勢下，供銷合作社層級間聯(lián)合合作一度缺失，基層社自身運轉(zhuǎn)開始出現(xiàn)很多問題。為基層社賦能需要各級聯(lián)合社發(fā)揮組織優(yōu)勢，發(fā)揮社有企業(yè)尤其是骨干企業(yè)帶動輻射作用，這已經(jīng)成為全系統(tǒng)的共識。

在多輪的改革中，各級社有企業(yè)發(fā)揮龍頭帶動和輻射引領(lǐng)作用，推動重心下沉、渠道下沉、服務(wù)下沉，發(fā)揮企業(yè)支撐作用，與基層社共辦項目、共建產(chǎn)業(yè)、共同發(fā)展?；鶎由缫卜e極作為，對接社有龍頭骨干企業(yè)，創(chuàng)新社有企業(yè)和縣聯(lián)合社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社、村級綜合服務(wù)社一體化發(fā)展的機制和模式，探索實現(xiàn)“一點多能”、“一網(wǎng)多用”、雙向流通、綜合服務(wù)，增強經(jīng)營服務(wù)的實效性和可持續(xù)性。社有企業(yè)賦能基層社，帶動基層社盤活閑置資產(chǎn)、充實經(jīng)營內(nèi)容、提升服務(wù)功能，在很大程度上扭轉(zhuǎn)了一些基層社把資產(chǎn)“一租了之”，只收租金、不搞服務(wù)的局面。

解決農(nóng)產(chǎn)品“買難”“賣難”問題，是供銷合作社的初衷和使命，如何發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和特點，用市場經(jīng)濟的辦法，使產(chǎn)地和銷地做好攜手聯(lián)合的文章，也是構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系的一項重要內(nèi)容。

供銷合作社在構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系中，創(chuàng)新社有企業(yè)聯(lián)合的方式和手段，強化產(chǎn)業(yè)鏈思維，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。在改革中，社有流通企業(yè)嘗試延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向上帶動生產(chǎn)基地，向下對接消費市場，暢通產(chǎn)供銷循環(huán)，促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的企業(yè)有效對接、融合發(fā)展。同時，社有龍頭骨干企業(yè)嘗試發(fā)揮牽引作用，將相關(guān)中小企業(yè)納入?yún)f(xié)作配套體系，打通供應(yīng)鏈，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，促進大中小企業(yè)分工合作、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。供銷合作社充分利用組織資源，推動社有企業(yè)渠道、網(wǎng)絡(luò)、品牌共建共享，正加快形成農(nóng)產(chǎn)品銷售全國“一張網(wǎng)”，將各地特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過供銷合作社賣向全國、賣出好價。

供銷合作社系統(tǒng)加強上下聯(lián)合、推進上下貫通、打造經(jīng)營服務(wù)體系的過程，深化了社有企業(yè)自身的改革，增強了發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)實力，也強化了不同層級社有企業(yè)的聯(lián)合，在經(jīng)濟上實現(xiàn)上下貫通。

供銷合作社系統(tǒng)是一個有機的統(tǒng)一整體，聯(lián)合合作是其屬性所在和市場競爭優(yōu)勢所在，全系統(tǒng)在創(chuàng)新聯(lián)合合作機制上所作的探索，必將惠及自身、惠及“三農(nóng)”。