獨特經(jīng)濟體的榮光與隱痛

記者 李彩琴

供銷合作社這樣一個網(wǎng)點遍及城鄉(xiāng)、組織遍布全國的合作經(jīng)濟組織，一直不能徹底擺脫“聯(lián)合社不聯(lián)合”的困擾，與其基本屬性和特殊的體制機制有著很大關系。

供銷合作社的機構網(wǎng)點遍布全國城鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有基層供銷合作社；在村莊、社區(qū)設有綜合商店、服務中心等經(jīng)營服務機構；縣以上設立各級供銷合作社聯(lián)合社直至中華全國供銷合作總社；各級聯(lián)合社設置各種專業(yè)公司、農(nóng)批市場等經(jīng)營服務機構。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全系統(tǒng)有縣及縣以上供銷合作社機關2789個，其中，?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團供銷合作社32 個，省轄市（地、盟、州）供銷合作社344 個，縣（區(qū)、市、旗）供銷合作社2412 個。全系統(tǒng)有基層社37652 個，基本覆蓋所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，供銷合作社已經(jīng)成為連接城市與鄉(xiāng)村、國家與農(nóng)民、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費的橋梁和紐帶，成為推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一支重要力量。但社會上對于供銷合作社“聯(lián)合社不聯(lián)合”的質(zhì)疑聲一直不絕于耳，系統(tǒng)內(nèi)對加強合作與聯(lián)合的呼聲也一直很高。多年來，供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)部在創(chuàng)新聯(lián)合合作上做了很多努力，在實際操作時也遇到種種極難克服的障礙。

“聯(lián)合社不聯(lián)合”這一老問題是怎么形成的？“理論上好說，實踐上難行”難在哪里？翻開塵封的歷史，或許能給我們以回答。

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歷史賦予供銷合作社特殊使命和體制

供銷合作社這樣一個網(wǎng)點遍及城鄉(xiāng)、組織遍布全國的合作經(jīng)濟組織，一直不能徹底擺脫“聯(lián)合社不聯(lián)合”的困擾，與其基本屬性和特殊的體制機制有著很大關系。

聯(lián)合社從制度設計上是：縣級合作社企業(yè)和基層供銷合作社組成縣級聯(lián)合社，市級合作社企業(yè)和縣聯(lián)合社組成市級聯(lián)合社，省級合作社企業(yè)和市級聯(lián)合社組成省級聯(lián)合社，國家級合作社企業(yè)和省級聯(lián)合社組成全國供銷合作總社，這是一個不斷遞進、有層級的聯(lián)合社管理體系。下級社是上級社的成員社，有民主參與和分享服務的權利；上級社對下級社負有指導、協(xié)調(diào)、服務和監(jiān)督的職能。

這樣的制度設計形成和貫穿于供銷合作社的整個發(fā)展史。

新中國成立前后，合作社（包括生產(chǎn)、供銷、消費合作社）在全國城鄉(xiāng)已普遍建立起來。1950年7月5日至27日，全國合作社工作者第一屆代表會議在北京召開，決定成立中華全國合作社聯(lián)合總社，統(tǒng)一領導和管理全國的供銷、消費、手工業(yè)等合作社。自此，合作社從上到下有了一個完整的集體經(jīng)濟組織體系。為適應農(nóng)民的要求，通過整頓老社、發(fā)展新社，三年間供銷合作事業(yè)得到了大發(fā)展。到1952年底，全國已有1983個縣聯(lián)社，30個省、自治區(qū)聯(lián)社，142個市聯(lián)社，6個大區(qū)聯(lián)社，職工100萬人，自有資金5.23億多元，各級社的商品零售、批發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品采購機構28 萬多個，飲食服務機構22800多個，形成了一個遍布全國、深入農(nóng)村、自成體系、上下相連、縱橫交錯的合作社商業(yè)網(wǎng)絡。

1954年，中華全國供銷合作總社成立，我國供銷合作社成為一個獨立的具有統(tǒng)一系統(tǒng)的集體經(jīng)濟組織。根據(jù)《中華全國供銷合作總社章程》及《關于制定中華全國供銷合作總社章程草案說明》，供銷合作社商業(yè)是社員的集體所有制，與國營商業(yè)不同。在組織上，國營商業(yè)是一個整體，在各地設立的經(jīng)營單位是分支機構；供銷合作社則是由分散的各負盈虧的合作社自愿聯(lián)合起來的組織，合作社的組織原則是民主集中制，下級社要服從上級社。其中，《草案》就“關于供銷合作社的獨立核算與統(tǒng)一領導”作了進一步解釋：供銷合作社是群眾自發(fā)組織起來的集體經(jīng)濟組織，各省、縣供銷合作社是各該所屬境內(nèi)的供銷合作社自愿聯(lián)合起來組成的聯(lián)合經(jīng)濟組織。因此，各供銷合作社只能是而且必須是單獨核算、自負盈虧。否則，這一部分群眾便可能侵犯那一部分群眾的利益，這一地區(qū)的群眾便可能侵犯那一地區(qū)群眾的利益，這對整個合作事業(yè)的鞏固和發(fā)展是不利的。但也不能因此而理解為既不接受上級的領導，也不接受下邊的監(jiān)督，只從自己的局部的本單位的狹隘利益出發(fā)，自作主張，各搞一套，上下爭利。應該在黨和政府的領導下，步調(diào)一致、協(xié)同動作，充分發(fā)揮整個供銷合作社組織的戰(zhàn)斗力。

從新中國成立后到1957年，是供銷合作社在全國迅速建立、蓬勃發(fā)展和健康成長的階段。這一階段，供銷合作社自下而上地堅持了集體所有制經(jīng)濟的性質(zhì)，依靠群眾完成購銷業(yè)務，為農(nóng)民帶來實惠。此后，供銷合作社走過了“大躍進”“人民公社”運動、三年自然災害和“文化大革命”“改革開放”等時期，也經(jīng)歷了“三合三分”。在劇烈變動中，供銷合作社憑借龐大的農(nóng)村商貿(mào)體系和頑強的生命力，成為國家促進農(nóng)村互助合作、組織城鄉(xiāng)物資交流、支援國家經(jīng)濟建設的重要依托，但其自身定位屬性以及特殊組織體系逐步形成，既為其遭遇困境埋下了伏筆，也是聯(lián)合社不聯(lián)合的原因所在。

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1958年，供銷合作社商業(yè)與國營商業(yè)第一次合并。當年2月，中央決定將全國供銷合作總社同城市服務部合并改稱第二商業(yè)部。多數(shù)省（自治區(qū)）商業(yè)、城市服務、供銷合作社系統(tǒng)“三合一”，有些地方還出現(xiàn)了商業(yè)、城市服務、供銷合作社、外貿(mào)、糧食等系統(tǒng)的“五合一”，大量精簡機構，下放人員。12月，縣級以上供銷合作社與國營商業(yè)合并，基層供銷合作社變成人民公社供銷部，資金、商品、人事、經(jīng)營權全部下放人民公社。在計劃管理制度和辦法上，實行了國營商業(yè)的一套制度和辦法。供銷合作社也由集體所有制轉變?yōu)槿袼兄疲擅褶k變?yōu)椤肮俎k”。與此同時，因為人民公社化運動帶來的沖擊，供銷合作社的服務對象由以家庭生產(chǎn)經(jīng)營為基礎的農(nóng)戶轉換為“政社合一”的集體經(jīng)濟組織?；鶎庸╀N合作社的資金管理權、商品管理權、人事管理權、經(jīng)營管理權全部下放給人民公社。

為了適應農(nóng)村實行生產(chǎn)隊為基礎的三級集體所有制，1961年6月19日，中共中央發(fā)出《關于改進商業(yè)工作的若干規(guī)定（試行草案）》，提出恢復供銷合作社。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1961年10月底，已經(jīng)恢復基層供銷合作社30960個、縣供銷合作社1280個，占全國縣數(shù)的66.2%；成立省級供銷合作社的有北京、河北等14 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。但是，由于供銷合作社被合并時間長達4年，恢復過程中遇到不少問題，如國合商業(yè)經(jīng)營分工問題、財產(chǎn)交接清理問題、合作社干部問題及基層社建設規(guī)模問題等。1962年5月，中共中央、國務院發(fā)出的《關于供銷合作社幾個問題的通知》指出，供銷合作社系統(tǒng)的體制、經(jīng)營機構分為中央、?。ㄊ?、自治區(qū)）、縣、基層4級。上下級之間實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一計劃、分級管理、分級核算、各負盈虧、基金調(diào)劑的制度。各級供銷合作社的商品、資金、基建、勞動工資等都應納入國家計劃。各級供銷合作社的職工，在政治待遇和福利待遇方面，與同級國家機關職工相同。

“文化大革命”以后，供銷合作社即按全民所有制商業(yè)看待，縣以上供銷合作社與國營商業(yè)合并。1970年，商業(yè)部、糧食部、全國供銷合作總社、國家工商行政管理局正式合并，組成商業(yè)部。各省的機構或與國營商業(yè)合并，或被革命委員會生產(chǎn)指揮部代替。各省的地、縣級供銷合作社也大多與國營商業(yè)合并。基層供銷合作社雖然形式上得以保留，但性質(zhì)發(fā)生了變化，下放給人民公社領導，實行貧下中農(nóng)管理，財務制度由過去集體所有制企業(yè)繳納所得稅的辦法，改為全民所有制企業(yè)上繳利潤的辦法。

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2.青海省供銷合作社聯(lián)合各級供銷合作社組織生活物資馳援上海。

1975年供銷合作社第二次恢復時，雖然恢復了組織機構，但是將供銷合作社定性為全民所有制，其經(jīng)營體制實行統(tǒng)一計劃、分級管理、分級核算、資金調(diào)劑的制度?？h以上的供銷合作社實行全民所有制，基層供銷合作社實行集體所有制。

1982年，全國供銷合作總社第三次與商業(yè)部合并，在商業(yè)部內(nèi)設立了一個局級單位——供銷合作管理司。有些省供銷合作社也一度與商業(yè)廳合并，但因效果不好很快又分開了。省以下供銷合作社雖然是民辦的，但全國的領導機構是國家機關，上下不協(xié)調(diào)，沒有一個有機的完整系統(tǒng)，客觀上對供銷合作社經(jīng)營業(yè)務的開展和整體功能的發(fā)揮帶來嚴重障礙。

進入20世紀90年代后，供銷合作社一統(tǒng)農(nóng)村市場的格局逐步被打破，因無法適應劇烈變化的市場環(huán)境，困難局面逐步加重。1993年1至8月，全系統(tǒng)基層社虧損13.54億元，占全系統(tǒng)虧損總額14.85億元的91%。在這一背景下，中華全國供銷合作總社恢復成立。

1995年2月27日，中共中央、國務院作出《關于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號），并指出，要緊緊圍繞把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織這個目標，抓住理順組織體制、強化服務功能、完善經(jīng)濟機制、加強監(jiān)督管理和給予保護扶持等五個環(huán)節(jié)，以基層社為重點，采取切實有力的政策措施，使供銷合作社真正體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)。其中，“理順供銷合作社的組織體制”就提到：要按照聯(lián)合的原則，理順各級供銷合作社之間的關系。供銷合作社分基層社，縣、市聯(lián)合社，省、自治區(qū)、直轄市聯(lián)合社，全國總社。各級供銷合作社之間是自下而上的經(jīng)濟聯(lián)合關系，內(nèi)部實行聯(lián)合社為成員社服務、各級聯(lián)合社為基層社服務的原則。

為幫助供銷合作社早日擺脫困境，1999年，國務院《關于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》發(fā)布，提出要進一步理順各級聯(lián)社的組織管理體制。各級聯(lián)社在經(jīng)濟上獨立承擔責任，除國家委托的政策性經(jīng)營任務外，上級聯(lián)社不對下級聯(lián)社下達經(jīng)營任務。各級聯(lián)社所辦企業(yè)在自主經(jīng)營、自負盈虧的基礎上，相互協(xié)作、平等競爭。縣聯(lián)社要切實加強對基層社的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務的龍頭企業(yè)，提高效益，增強為農(nóng)服務實力。

經(jīng)過20年的銳意改革、務實拼搏，到2015年，供銷合作社成為一個擁有2.5 萬個基層社、33.7 萬個村級綜合服務社、11.4萬個農(nóng)民合作社、1.2萬個行業(yè)協(xié)會和2422 個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的龐大經(jīng)濟組織。但同時，供銷合作社層級聯(lián)系比較松散、體制沒有完全理順等問題依然存在。

經(jīng)過70余年的風雨變遷，供銷合作社自下而上地形成遍布全國的網(wǎng)絡和獨特的體制機制，這樣一個客觀存在又不可改變的事實，決定了供銷合作社的聯(lián)合合作也必然會遇到不同于其他系統(tǒng)的種種障礙，克服這些障礙沒有捷徑可走，只能通過供銷合作社漫長的探索，走出一條具有中國特色的合作經(jīng)濟聯(lián)合合作之路。

光輝歲月里探索多樣化合作模式

正如供銷合作社成立初衷之一是為了解決供需矛盾一樣，組織城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的物資交流也成為各級合作社聯(lián)合合作的最初形式。新中國成立后，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，但新的商業(yè)網(wǎng)和商業(yè)渠道尚未建立，許多土特產(chǎn)品找不到銷路，甚至貨棄于地。1950年第四季度，抗美援朝戰(zhàn)爭開始，國內(nèi)土產(chǎn)滯銷，東北糧價下跌、布價上漲。為溝通地區(qū)之間的物資交流，穩(wěn)定市場物價，全國合作總社有組織、有計劃地開展合作社系統(tǒng)的供銷業(yè)務。從1950年11月到1951年6月，協(xié)同東北、華北、華東三大區(qū)的合作社，組織了一次大規(guī)模的物資交流，從東北調(diào)運豆餅等供給華北、華東地區(qū)，從華東、華北調(diào)運皮棉布等土產(chǎn)和手工業(yè)產(chǎn)品。這次物資交流在全國合作總社統(tǒng)一領導下進行，是各級社之間聯(lián)合合作的有效嘗試。

1951年3月，中共中央發(fā)出《關于召開土產(chǎn)會議推銷土產(chǎn)的指示》，指出有計劃地召開土產(chǎn)會議或土產(chǎn)代表會議，組織城市與鄉(xiāng)村間、地區(qū)與地區(qū)間的物資交流，解決農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售問題。1952年，全國各地召開各種物資交流會7789次，成交總額33.9億元。

全國供銷合作總社成立后，系統(tǒng)內(nèi)物資交流更為舒暢。改革開放后，在市場經(jīng)濟和體制機制改革的雙重刺激下，供銷合作社更為主動地聯(lián)合起來，溝通產(chǎn)銷兩端，尋求更大市場。最普遍的形式就是各地建立的農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易中心、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、綜合商場等貿(mào)易機構，不僅有利于供銷合作社開展購銷業(yè)務，也刺激了系統(tǒng)內(nèi)的聯(lián)合合作。

1983年下半年，不少地區(qū)供銷合作社建立了農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易中心或批發(fā)市場，打破地區(qū)、行業(yè)、部門的界限，廣泛發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合。1983年3月召開的全國供銷合作社體制改革工作會議，提出盡快把城市的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場建立起來。市場可以由城市供銷合作社舉辦、由若干縣聯(lián)合興辦，也可以由城市社和縣聯(lián)社合辦，還可以由當?shù)卣M織有關部門主辦，由城市供銷合作社、商店、運銷者租賃使用。于是，在不到幾年的時間里，全國各地辦了1000 多個農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。

1985年12月，全國供銷合作社主任會議召開，提出把改革的重點進一步轉到為農(nóng)村商品生產(chǎn)服務的軌道上來，抓好“六個發(fā)展”。其中，“發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合”就要求，采取多形式、多層次的聯(lián)合，在搞好農(nóng)商聯(lián)合、縣社和基層社聯(lián)合的基礎上，廣泛發(fā)展跨縣、跨省、跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)合，包括建立聯(lián)營公司、定期舉辦物資交流會等。

1987年6月，國務院批轉國家體改委、商業(yè)部、財政部《關于深化國營商業(yè)體制和供銷合作社體制改革意見的通知》中指出：“供銷合作社要充分運用遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)點、人員、資金和設施等有利條件，逐步建立起以產(chǎn)品為龍頭的生產(chǎn)、加工、運銷等多功能的服務體系?！痹诖艘龑?，供銷合作社逐漸拓寬服務領域，并且由過去主要由基層供銷合作社的單層次服務，發(fā)展為上下級社聯(lián)合起來開展多層次的“立體交叉”服務。

此外，上下級社之間關系的變化，也刺激了聯(lián)合合作的開展。1983年，國務院批轉國家體改委、商業(yè)部《關于改革農(nóng)村商品流通體制若干問題的試行規(guī)定》的通知中指出：“縣聯(lián)社必須保證完成國家下達的商品收購和調(diào)撥計劃，并根據(jù)國家計劃和市場信息，指導基層社開展業(yè)務經(jīng)營，辦理基層社力所不及的購銷、加工、倉儲、運輸?shù)葮I(yè)務?！?/p>

各級供銷合作社本來是一個聯(lián)合的整體，但在“官辦”期間，上級社成為下級社的行政領導機關，上下級業(yè)務部門在商品經(jīng)營中只是分配調(diào)撥關系。改革后，對工業(yè)品實行聯(lián)購分銷、對農(nóng)產(chǎn)品實行分購聯(lián)銷經(jīng)營方式，充分發(fā)揮了上下級供銷合作社這個聯(lián)合體的作用。在聯(lián)合的過程中，供銷合作社堅持發(fā)揮群體優(yōu)勢，把發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合與加強供銷合作社內(nèi)部的聯(lián)合結合起來。

如今，供銷合作社面對的市場環(huán)境更為復雜嚴峻，供銷合作社系統(tǒng)在構建現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡、開展農(nóng)業(yè)社會化服務等方面持續(xù)加大聯(lián)合合作力度。各級聯(lián)合社之間的縱向、橫向聯(lián)合愈發(fā)緊密，凝聚起更多的力量和智慧，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷作出新貢獻。