天津區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展分析
——基于《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2021》

◎文/王新鈺

當(dāng)前， 國(guó)內(nèi)新一輪區(qū)域創(chuàng)新格局加快調(diào)整， 創(chuàng)新成為區(qū)域發(fā)展的核心動(dòng)力。“十四五”時(shí)期，天津面臨一系列新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)， 必須發(fā)揮創(chuàng)新作為區(qū)域發(fā)展的核心動(dòng)力作用，依托比較優(yōu)勢(shì)，加速科技賦能，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升，推動(dòng)建設(shè)更高水平創(chuàng)新型城市。本文基于《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2021》，剖析天津創(chuàng)新能力發(fā)展水平， 圍繞相對(duì)弱勢(shì)指標(biāo)提出針對(duì)性對(duì)策建議， 為持續(xù)提升天津區(qū)域創(chuàng)新能力提供參考。

一、區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系介紹

《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2021》（以下簡(jiǎn)稱評(píng)價(jià)報(bào)告）以國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)為主題，采用2019年數(shù)據(jù)，對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）創(chuàng)新能力進(jìn)行跟蹤研究，為加強(qiáng)地方政府對(duì)本地區(qū)創(chuàng)新能力的了解提供參考，有效支撐了區(qū)域創(chuàng)新規(guī)劃和政策制定。

評(píng)價(jià)報(bào)告借鑒了《世界競(jìng)爭(zhēng)年鑒》《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》《全球創(chuàng)新指數(shù)》《創(chuàng)新型聯(lián)盟指數(shù)》《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)》等國(guó)內(nèi)外主要競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究經(jīng)驗(yàn)， 基于我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系特征， 構(gòu)建了四級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 包括5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、20 個(gè)二級(jí)指標(biāo)、40 個(gè)三級(jí)指標(biāo)和138 個(gè)四級(jí)指標(biāo)， 其中一級(jí)指標(biāo)包括知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績(jī)效，并從實(shí)力、效率、潛力三個(gè)層次反映地區(qū)創(chuàng)新能力發(fā)展的存量、相對(duì)水平和增長(zhǎng)率，較為全面地反映了各省市的創(chuàng)新能力情況。 其指標(biāo)體系如表1 所示。

表1 中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力指標(biāo)體系

二、天津創(chuàng)新能力總體情況

近年來， 天津深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略， 加快創(chuàng)新型城市建設(shè)， 為打造京津冀自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地提供了有力支撐。 表2 綜合指標(biāo)情況顯示，2021 年， 天津創(chuàng)新綜合效用值為26.94，在全國(guó)排名第 15 位，與上年持平。 天津依托港口城市的地理優(yōu)勢(shì)和作為直轄市的行政優(yōu)勢(shì)，在2002—2018 年期間，創(chuàng)新能力始終保持在全國(guó)前7 位，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯。但自2019 年起， 天津創(chuàng)新能力排名呈現(xiàn)明顯下滑態(tài)勢(shì)， 與廣東的差距逐漸拉大，在2019 年被重慶超越， 成為4 個(gè)直轄市中排名最低的城市，從2020 年起跌出前10 位，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和轉(zhuǎn)型面臨較大挑戰(zhàn)。

實(shí)力指標(biāo)層面， 天津綜合實(shí)力排名第16 位，比上年下降1 位， 其中知識(shí)創(chuàng)造實(shí)力指標(biāo)排名、 知識(shí)獲取實(shí)力指標(biāo)排名、 創(chuàng)新績(jī)效實(shí)力排名均高于綜合實(shí)力排名，分別為第 15 位、 第 10 位、第15 位。 企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力排名第19 位，創(chuàng)新環(huán)境實(shí)力排名第17 名， 低于綜合實(shí)力排名。實(shí)力指標(biāo)排名如表2 所示。

效率指標(biāo)層面， 天津綜合效率排名滑落至第6 位，比上年下降2 位， 被江蘇和浙江超越， 作為直轄市在人均投入和人均產(chǎn)出方面優(yōu)勢(shì)縮小。 知識(shí)創(chuàng)造效率提升2位至第8 位。 知識(shí)獲取效率方面， 天津表現(xiàn)突出位列第3，高于綜合效率排名。 企業(yè)創(chuàng)新效率排名第10 位，下降3 位， 與綜合效率排名差距較大。 創(chuàng)新環(huán)境效率位列第5 位，比上年下降 2 位。 創(chuàng)新績(jī)效效率方面， 天津延續(xù)下降趨勢(shì)， 從第5 位下降至第9 位，低于綜合效率排名。 效率指標(biāo)排名如表2 所示。

潛力指標(biāo)層面， 天津綜合潛力排名31位。 知識(shí)創(chuàng)造綜合指標(biāo)潛力排名由29位下降至31位， 知識(shí)獲取綜合指標(biāo)潛力排名提升4位至26位，企業(yè)創(chuàng)新綜合指標(biāo)潛力排名上升2位至29位，創(chuàng)新環(huán)境綜合指標(biāo)潛力由31位上升至28位， 創(chuàng)新績(jī)效綜合指標(biāo)潛力上升1位至30位。潛力指標(biāo)排名如表2 所示。

表2 2020—2021 年天津創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)情況

三、分領(lǐng)域看天津創(chuàng)新能力排名

表2 所示的5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)中， 天津知識(shí)創(chuàng)造排名全國(guó)第 19 位， 較 2020 年上升1 位。 知識(shí)獲取指標(biāo)相對(duì)突出，排名第 8 位，與 2020 年持平。 企業(yè)創(chuàng)新排名22 位，較2020 年下降6 位。創(chuàng)新環(huán)境排名第 21 位， 較 2020 年下降7 位，降幅最大。創(chuàng)新績(jī)效較2020 年下降1 位，至第14 位。 一系列數(shù)據(jù)表明，天津在知識(shí)創(chuàng)造、 企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新環(huán)境等方面遇到發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新突破的壓力較大，圖1 所示雷達(dá)圖可清楚看出天津當(dāng)前創(chuàng)新能力現(xiàn)狀。

圖1 2020 年、2021 年天津創(chuàng)新能力雷達(dá)圖

（一）知識(shí)創(chuàng)造能力相對(duì)落后

天津知識(shí)創(chuàng)造能力排名第19位， 落后于綜合指標(biāo)排名， 一定程度上制約了創(chuàng)新能力整體提升。從表2所示的知識(shí)創(chuàng)造的3個(gè)二級(jí)指標(biāo)來看，天津的研究開發(fā)投入、專利綜合指標(biāo)表現(xiàn)較弱。 其中政府研發(fā)投入76.55億元，較上年下降25.12%，排名下降5個(gè)位次至第17位， 被重慶反超。 政府研發(fā)投入占GDP的比例為0.54%， 較上年減少0.22個(gè)百分點(diǎn)，位次下降3位至第7位，政府研發(fā)投入力度需進(jìn)一步加大。 研究與試驗(yàn)發(fā)展人員全時(shí)當(dāng)量92502.1人年， 排名由上年14位下降至18位，被江西、重慶超越，研究與試驗(yàn)發(fā)展人員全時(shí)當(dāng)量增長(zhǎng)率延續(xù)上年負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，為-8.05%，排位下降2位至第30位， 科技人力投入需進(jìn)一步提升。從總量看，高校和科研院所技術(shù)研發(fā)實(shí)力略有下滑， 發(fā)明專利申請(qǐng)受理數(shù)（不含企業(yè)）19898件，較上年減少8.40%，發(fā)明專利授權(quán)數(shù)5025件，被河北超越，位次下降1位至17位。 從效率看，每萬名研發(fā)人員發(fā)明專利申請(qǐng)受理數(shù)1383件， 排名上升10位至第6位， 超過了江蘇、浙江、四川等，高校和科研院所技術(shù)研發(fā)效率顯著提升。

（二）知識(shí)獲取能力相對(duì)突出

天津知識(shí)獲取能力相對(duì)突出，排名第8 位，高于綜合指標(biāo)排名。 從表2 所示的知識(shí)獲取3 個(gè)二級(jí)指標(biāo)來看，外資企業(yè)投資方面表現(xiàn)優(yōu)秀，科技合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移排名穩(wěn)中有升。 其中高校和科研院所研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額中來自企業(yè)資金的比例增長(zhǎng)6.08 個(gè)百分點(diǎn)， 為 21.99%，位次上升4 位至第 3 位，超過了浙江、湖南、重慶，高校和科研院所研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額中來自企業(yè)資金增長(zhǎng)率為1.77%， 排名提升4 位至第27 位，企業(yè)同高校、科研院所合作密切。 技術(shù)市場(chǎng)交易金額（按流向）表現(xiàn)突出，增速達(dá)32.78%， 排名由16位上升至13 位，技術(shù)市場(chǎng)企業(yè)平均交易額 （按流向）409.26 萬元/頃， 位次上升 3位至第15 位，較上年增長(zhǎng)了9.6%，技術(shù)流動(dòng)活躍度提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)國(guó)內(nèi)技術(shù)成交金額 14627.9 萬元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)國(guó)內(nèi)技術(shù)成交金額增長(zhǎng)率7.28%， 位次上升 17 位至第 12 位， 國(guó)內(nèi)技術(shù)獲取能力增強(qiáng)。 人均外商投資企業(yè)年底注冊(cè)資金中外資部分9839 萬美元，居全國(guó)第 3 位， 較上年增長(zhǎng)9.20%，外資利用效率領(lǐng)先。

（三）企業(yè)創(chuàng)新能力亟需突破

天津企業(yè)創(chuàng)新能力排名22位， 嚴(yán)重滯后綜合指標(biāo)排名， 成為天津區(qū)域創(chuàng)新能力的短板。 從表2所示的企業(yè)創(chuàng)新能力的二級(jí)指標(biāo)來看，企業(yè)研究開發(fā)投入、設(shè)計(jì)能力、新產(chǎn)品銷售收入綜合指標(biāo)均有不同程度下降。 其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出326552.4億元，較上年減少29.23%，排名下滑6位至第26位， 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出67.8萬元/個(gè)，較上年減少36.93%，位次由第7位下滑至第25位，企業(yè)技術(shù)提升能力亟待提升。企業(yè)研發(fā)人員投入能力及研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度減弱， 創(chuàng)新重視程度不足， 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)排名16位，為66307萬人，較上年減少18.26%， 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就業(yè)人員中研發(fā)人員比重下降1.29個(gè)百分點(diǎn)至6.74%，排名由第1位降至第4位，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額213.43億元，較上年減少15.60%， 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額占銷售收入的比例為1.13%，被安徽、上海、北京超越，排名降至第12位。 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)排名下降2位，較上年下降10.90%，為20856件，企業(yè)核心技術(shù)水平需進(jìn)一步提升。 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入增長(zhǎng)率-0.72%，排名第27位， 新產(chǎn)品開發(fā)力度需進(jìn)一步加大。

（四）創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化

天津創(chuàng)新環(huán)境排名第21位，較上年退步明顯，如表2所示， 主要是金融環(huán)境相關(guān)指標(biāo)下滑導(dǎo)致。此外，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、勞動(dòng)者素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)水平綜合指標(biāo)表現(xiàn)較差。其中，從基礎(chǔ)指標(biāo)看， 科技企業(yè)孵化器融資能力減弱， 科技企業(yè)孵化器當(dāng)年獲風(fēng)險(xiǎn)投資額22711.3萬元， 排名第17位，較上年減少33.93%， 科技企業(yè)孵化器當(dāng)年風(fēng)險(xiǎn)投資強(qiáng)度排名第26位， 為108.67萬元/項(xiàng)，較上年減少26.35%；科技企業(yè)孵化器孵化基金總額26769.4 萬 元 ， 同 比 減 少68.75%， 排名下降4位至25位， 平均每個(gè)科技企業(yè)孵化器孵化基金額下降11位至28位，為330.49萬元，僅為上年的27.77%。 科技企業(yè)孵化器當(dāng)年畢業(yè)企業(yè)數(shù)下降9.39%至328家， 排名降低2位至22位，平均每個(gè)科技企業(yè)孵化器當(dāng)年畢業(yè)企業(yè)數(shù)為4.05家，位次下降4位至第21位， 科技企業(yè)孵化器孵化能力下降。教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP 的比例4.50%， 較上年增加0.15個(gè)百分點(diǎn)， 位次上升3位至第16位， 政府對(duì)于人才培養(yǎng)重視度仍需進(jìn)一步提升。 科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重6.65%，位次下降1位至第3位，被上海反超，科技服務(wù)水平領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)縮減。

（五）創(chuàng)新績(jī)效略有下滑

天津創(chuàng)新績(jī)效排名第14位，較上年下滑1位，高于綜合指標(biāo)排名， 如表2所示，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、 可持續(xù)發(fā)展與環(huán)保綜合指標(biāo)排名下滑導(dǎo)致。 從基礎(chǔ)指標(biāo)看， 第三產(chǎn)業(yè)增加值8949.87 億 元 ， 較 上 年 下 滑18.84%， 排名由15名下滑至20名， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品銷售收入823.82億元， 較上年減少24.03%，排名下降2位至第15位， 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重30.29%，排名由第7位下降至第14位，較上年下降10.37個(gè)百分點(diǎn)， 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放緩。 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率-6.50%，排名上升1位至第29位， 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果不顯著。 高技術(shù)產(chǎn)品出口額4962.71百萬美元，較上年降低68.61%，排名下降2位至第11位， 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力減弱。 萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗（等價(jià)值）0.41噸標(biāo)準(zhǔn)煤，排名下降1位至第6位，被上海反超， 可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)收窄。 每萬元GDP工業(yè)污水排放量排名下降7位、每?jī)|元GDP廢氣中主要污染物排放量排名降低6位，環(huán)境污染壓力較大， 可持續(xù)發(fā)展需進(jìn)一步深化。

四、推動(dòng)天津創(chuàng)新能力持續(xù)提升的政策建議

近年來， 天津作為以傳統(tǒng)工業(yè)、 制造業(yè)為基礎(chǔ)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量不斷上升，但受淘汰落后產(chǎn)能等因素影響，GDP 增長(zhǎng)放緩，加之結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策的影響，一般公共預(yù)算收人增速不高，在招商引資、 企業(yè)培育等扶持政策上有些 “力不從心”，存在研發(fā)投入力度不足、企業(yè)創(chuàng)新活力不強(qiáng)、 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不夠、 科技對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐不強(qiáng)等短板， 一定程度影響了創(chuàng)新能力的持續(xù)提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨較大壓力。 未來， 天津應(yīng)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略， 深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮政府在創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位，在加大研發(fā)投入力度、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、 提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平、 優(yōu)化完善創(chuàng)新生態(tài)、 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面持續(xù)發(fā)力，下好創(chuàng)新“先手棋”，努力塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)， 服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

（一）加大財(cái)政科技投入和研發(fā)投入力度

堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力的理念，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)刻，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大對(duì)科技的投入力度，并通過政府財(cái)政科技投入，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量加大科技投入。 進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)更多地投向基礎(chǔ)研究、 應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)以及科技創(chuàng)新基地建設(shè)等創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 提升財(cái)政R&D投入力度，優(yōu)化資源配置，不斷增強(qiáng)研發(fā)策源能力，使財(cái)政資金引導(dǎo)作用充分發(fā)揮，撬動(dòng)各類社會(huì)資本共同加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持投入力度。

（二）加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)

高質(zhì)量推進(jìn)海河實(shí)驗(yàn)室建設(shè)， 瞄準(zhǔn)天津重大戰(zhàn)略需求，在新興前沿交叉領(lǐng)域和具有特色的領(lǐng)域，依托高校和科研院所，建設(shè)學(xué)科綜合交叉的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和其他科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)基地。推進(jìn)大型地震工程模擬研究設(shè)施項(xiàng)目地震模擬振動(dòng)臺(tái)建設(shè)，支持天津的科學(xué)家和高?？蒲性核鶇⑴c和牽頭組織大科學(xué)建設(shè)工程； 推進(jìn)大型科學(xué)儀器、設(shè)備、設(shè)施的開放共享。深化部市會(huì)商合作， 積極爭(zhēng)取國(guó)家支持在津建立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究中心。建立與北京大科學(xué)裝置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，融入北京“三城一區(qū)”建設(shè)，用好北京的大科學(xué)設(shè)施，支持北京大科學(xué)設(shè)施在津建設(shè)分基地。

（三）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

充分發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用， 積極培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和轉(zhuǎn)型能力的創(chuàng)新企業(yè)，分類打造企業(yè)創(chuàng)新的梯次發(fā)展格局，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新決策、創(chuàng)新投入、 成果轉(zhuǎn)化的主體作用。 引導(dǎo)高校院所與企業(yè)全面合作， 加大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)在企業(yè)中的布局力度， 鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心。 鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組織實(shí)施國(guó)家重大科技任務(wù)， 支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，匯聚各類創(chuàng)新資源，引導(dǎo)企業(yè)、 高校和科研院所有效互動(dòng)，打造體系化、任務(wù)型協(xié)同創(chuàng)新模式。 聚焦企業(yè)推動(dòng)各類創(chuàng)新政策落地見效，加大企業(yè)研發(fā)投入扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，持續(xù)發(fā)揮企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策的積極引導(dǎo)作用，針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)政策宣講和輔導(dǎo)服務(wù)。靈活運(yùn)用多種金融政策工具，拓寬企業(yè)融資渠道。

（四）提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平

圍繞 “制造業(yè)立市”，以產(chǎn)業(yè)鏈需求為牽引布局科技創(chuàng)新資源， 推動(dòng)信創(chuàng)、 新能源、新材料、高端裝備等10條產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展， 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。 充分發(fā)揮新型研發(fā)平臺(tái)、 龍頭企業(yè)以及駐津科研院所在加快核心技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外智力引進(jìn)和科技人才培育， 強(qiáng)化高水平人才資源供給， 為天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的人才保障。 針對(duì)天津布局的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域， 制定包含資金支持、人才凝聚、重大專項(xiàng)組織等方面可實(shí)施性強(qiáng)的細(xì)則，推動(dòng)政策的具體落實(shí)。

（五）深入推進(jìn)開放協(xié)同創(chuàng)新

積極融入北京國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)， 高質(zhì)量承接北京優(yōu)秀科技企業(yè)轉(zhuǎn)移和重大成果轉(zhuǎn)化， 吸引創(chuàng)新要素向天津集聚。 進(jìn)一步理順京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推進(jìn)京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作， 推動(dòng)區(qū)域間高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合理分布， 構(gòu)建上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 支持濱海中關(guān)村科技園、 寶坻中關(guān)村科技城等引進(jìn)北京人才、 成果、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化基地落地園區(qū)，促進(jìn)兩地企業(yè)開展應(yīng)用場(chǎng)景共建、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、企業(yè)遷移布局等合作。 進(jìn)一步深化部市合作、 院市合作、 校市合作，實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新開放合作計(jì)劃， 對(duì)接融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（六）優(yōu)化完善創(chuàng)新生態(tài)

持續(xù)深化 “放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用， 大力推進(jìn)科技金融深度融合機(jī)制， 形成科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資規(guī)?；?、集聚化、鏈條化發(fā)展，壯大引導(dǎo)基金規(guī)模， 形成 “種子基金—天使基金—?jiǎng)?chuàng)投基金—直投基金—產(chǎn)業(yè)基金” 全鏈條股權(quán)融資鏈。 遵循科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性， 提升人才公共服務(wù)信息化、智能化水平，加強(qiáng)住房安居、健康守護(hù)、法律咨詢等方面保障，優(yōu)化科技人才發(fā)展生態(tài)，吸引人才來津發(fā)展。 實(shí)施一批重大成果轉(zhuǎn)化示范工程，探索科研眾包、 創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、揭榜掛帥等科技成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制。完善創(chuàng)新政策和法規(guī)體系，深化科研管理體制機(jī)制改革，改革科技項(xiàng)目組織和形成機(jī)制、 科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。

（七）持續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

打破舊有路徑束縛，加快實(shí)施節(jié)能環(huán)保工程， 持續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式， 提高創(chuàng)新效率。 加大對(duì)資源節(jié)約與循環(huán)利用、 污染防治與生態(tài)修復(fù)、 碳減排與應(yīng)對(duì)氣候變化等的支持力度， 加大對(duì)新型可再生能源技術(shù)攻關(guān)，改進(jìn)高耗能領(lǐng)域節(jié)能與能源效率關(guān)鍵技術(shù)， 帶動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 提高制造業(yè)資源利用效率，推行低碳化、循環(huán)化和集約化發(fā)展，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)制造業(yè)向高端、智能、 綠色、 服務(wù)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)盈利環(huán)節(jié)由價(jià)值鏈中低端邁向高端， 占據(jù)行業(yè)制高點(diǎn)。 推動(dòng)企業(yè)堅(jiān)持需求導(dǎo)向開展?jié)u進(jìn)式創(chuàng)新， 提高產(chǎn)品開發(fā)能力，瞄準(zhǔn)顛覆性技術(shù)，形成拳頭產(chǎn)品、殺手锏產(chǎn)品，保持產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力， 依靠自主創(chuàng)新樹立企業(yè)的科技品牌形象，提升企業(yè)的行業(yè)影響力，不斷提高附加值。