鄉(xiāng)村振興背景下生態(tài)富民的現(xiàn)實問題及路徑選擇

賈若梅

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;生態(tài)富民;現(xiàn)實問題;路徑

鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興，生態(tài)富民與鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)密不可分，生態(tài)富民既實現(xiàn)了生態(tài)振興又實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、組織振興、文化振興?？梢哉f中國要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開生態(tài)富民的理念。中國為什么要堅定不移地走生態(tài)富民道路？原因就在于生態(tài)富民是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與農村生態(tài)保護的一條道路，良好的生態(tài)不僅益民，還能富民。一是優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境可以為人民帶來無可替代的生態(tài)財富;二是在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的進程中，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境可以帶來經(jīng)濟收益，從而增加人民的收入，實現(xiàn)人民的富裕。生態(tài)富民不同于生態(tài)扶貧，生態(tài)扶貧是一種扶貧戰(zhàn)略思想、民生戰(zhàn)略思想，而生態(tài)富民更多的是一種發(fā)展戰(zhàn)略思想、民生戰(zhàn)略思想。生態(tài)富民思想致力于解決保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟之間的矛盾，努力實現(xiàn)人與自然的和諧共生。黨的十八大以來，在大力建設生態(tài)文明與積極推進扶貧、脫貧工作的指引下，部分地區(qū)正在積極探索富有中國特色的生態(tài)富民道路。中國生態(tài)富民實踐取得了增收減碳的顯著成效，但在具體實施過程中還面臨著很多困難。

一、生態(tài)富民的成功模式

生態(tài)富民是五大發(fā)展理念在扶貧開發(fā)領域的具體體現(xiàn)，是可持續(xù)發(fā)展的富民模式，注重生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調統(tǒng)一，注重區(qū)域生態(tài)資源的有效整合及利用，是符合中國國情的可持續(xù)扶貧方式[1]。在中國脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興過程中總結出了5 種典型的生態(tài)富民模式：一是生態(tài)修復+環(huán)境復綠富民;二是生態(tài)能源+環(huán)保產(chǎn)業(yè)富民;三是生態(tài)產(chǎn)業(yè)+保障就業(yè)富民;四是生態(tài)旅游+拉動消費富民;五是生態(tài)產(chǎn)品+線上電商富民。生態(tài)富民能夠成功的原因不是一種模式的孤軍奮戰(zhàn)，也不是幾種模式的簡單相加，而是幾種模式的協(xié)同作用。

二、生態(tài)富民道路的現(xiàn)實問題

（一） 粗放型發(fā)展模式背離生態(tài)富民向前發(fā)展

在國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人就2021 年4 月份國民經(jīng)濟運行情況答記者問中，付凌暉提出，“從經(jīng)濟發(fā)展的階段來看，我國經(jīng)濟正處在由過去的粗放型、高投入、高消耗增長向節(jié)約型增長轉變”。我國大部分地區(qū)和大部分產(chǎn)業(yè)仍處于轉型升級的探索階段，生產(chǎn)活動還是以粗放式、高污染、高耗能的方式為主。追根溯源發(fā)現(xiàn)，重速度而輕質量、重規(guī)模而輕效率的粗放型發(fā)展模式既是導致發(fā)展不平衡與不充分的癥結所在，也是誘發(fā)和加劇相對貧困現(xiàn)象的重要因素[2]。粗放型發(fā)展模式堅持“唯經(jīng)濟論”，認為發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾不可調和，不顧生態(tài)倫理與生態(tài)道德的約束作用。粗放型發(fā)展模式與生態(tài)富民思想所倡導的實現(xiàn)“生態(tài)與富民共贏”的理念相悖，是限制生態(tài)富民發(fā)展的“絆腳石”。生態(tài)富民認為生態(tài)環(huán)境的保護與實現(xiàn)人民的富裕同樣重要，不能為了保護環(huán)境而不顧人民生活水平的提高，也不能為了提高人民的生活水平而去破壞環(huán)境。粗放型發(fā)展模式不僅沒有處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境之間的矛盾，反而加重了矛盾的升級。生態(tài)富民思想認為發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境之間的確存在矛盾，但是矛盾是可以調和的。只要解決矛盾的思路對了，就可以實現(xiàn)生態(tài)保護與富裕于民的統(tǒng)一。我們只有摒棄與生態(tài)富民理念相悖的發(fā)展模式與發(fā)展理念，將生態(tài)富民納入實現(xiàn)中華民族偉大復興的進程中，才能實現(xiàn)美麗中國的建設與人民美好生活的保障的統(tǒng)一。

（二） 政績“面子工程”阻礙生態(tài)富民健康發(fā)展

實施生態(tài)富民工程首先要做的是解決好突出的環(huán)境問題，在解決突出環(huán)境問題的進程中進一步實現(xiàn)人民的富裕。如果不能解決好最基礎的環(huán)境問題，虛假的“政績工程”都把真正的環(huán)境問題給掩蓋，那么生態(tài)富民就不會實現(xiàn)。某些領導干部為了迎合上級領導的喜好，為了個人或小團體的目的和利益，全然不顧人民的利益而大興“政績工程”。某些地方政府為了“應付”中央環(huán)保督察組的檢查“臨時抱佛腳”，大費周章地做“面子工程”，搞“形式主義”。為了應付環(huán)保督查組檢查的“面子工程”“政績工程”既是阻礙生態(tài)文明建設繼續(xù)向前發(fā)展的“絆腳石”，也是阻礙生態(tài)富民繼續(xù)向前發(fā)展的“絆腳石”?！懊孀庸こ獭薄罢児こ獭笔钦展ぷ髦械亩玖觯瑫谏w事實的真相，不利于解決問題，只是自欺欺人。

（三） 法律制度缺失限制生態(tài)富民持續(xù)發(fā)展

“制度是一個社會的博弈規(guī)則，或者更規(guī)范地說，它們是一些人為設計的、型塑人們互動關系的約束。從而，制度構造了人們在政治、社會或經(jīng)濟領域里交換的激勵”[3]。制度對于規(guī)范人們的交往行為，促進交換活動的合理運行具有重要意義。生態(tài)富民要想持續(xù)發(fā)展必須要有相關的法律制度提供相應的法治保障。生態(tài)富民法治保障的前提是有法可依，即應該建立規(guī)范生態(tài)富民實施的法律法規(guī)，否則難以保障生態(tài)富民實踐的合法實施和合理實施。但是，當前規(guī)范生態(tài)富民實施的基礎性法律法規(guī)并沒有建立健全：從國家層面來看，有關部門并沒有出臺有關生態(tài)富民實踐實施的法律法規(guī)，也沒有規(guī)定相應的權利主體和義務主體，缺乏合法性與合規(guī)性;從地方層面來看，省級、市級或縣級政府出臺的有關生態(tài)富民的指示多是“實施意見”“指導意見”，且多為原則性規(guī)定。生態(tài)富民法律法規(guī)的缺失，導致生態(tài)富民工程在實施過程中存在較大的人為操作風險，無法保證生態(tài)富民法治化實施的常態(tài)化。

（四） 學理研究不足制約生態(tài)富民理論發(fā)展

2021 年2 月25 日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告，在中國共產(chǎn)黨成立一百周年之際，中國完成了消除絕對貧困的艱巨任務。消除絕對貧困后，相對貧困治理將成為我國貧困治理的重點工作。新的時代問題催生新的理論發(fā)展，習近平總書記在十九大報告中指出，實踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境。無論是實踐活動還是理論創(chuàng)新都要緊跟時代的發(fā)展，不斷開拓新路徑、總結新規(guī)律。生態(tài)富民為我國相對貧困治理和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了新思路，但是當前對“生態(tài)富民”的理論研究較少，關于“生態(tài)富民”的實踐應用和理論研究都處于初級階段。

三、生態(tài)富民道路的路徑選擇

（一） 加快轉變粗放型發(fā)展模式，推進生態(tài)富民的“常態(tài)化”

轉變粗放型發(fā)展模式是實現(xiàn)生態(tài)富民發(fā)展的題中應有之義。粗放型發(fā)展模式背離生態(tài)富民理念，要順應生態(tài)富民的發(fā)展潮流就要逐步轉變粗放型發(fā)展模式，摒除“人類中心論”，遵循綠色發(fā)展要求和生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，“牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”[4]。加快轉變粗放型發(fā)展模式，一是注重發(fā)揮科學技術對于發(fā)展綠色經(jīng)濟的有益作用。“在保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟兩者之間面臨一種兩難境地，而在走出這種兩難境地的途徑中，科技進步或許是最富有希望帶來根本性轉機的一條道路”[5]。二是注重因地制宜開展區(qū)域發(fā)展模式的探索與轉變，助力實現(xiàn)生態(tài)富民與鄉(xiāng)村振興。

（二） 杜絕“面子”工程，注重“里子”建設，扎實推進生態(tài)富民的發(fā)展

一是樹立求真務實的工作作風。不搭“花架子”，不說“空話子”，始終以“人民群眾高興不高興，滿意不滿意，答應不答應”為標準衡量生態(tài)富民實踐活動的實際成效。二是設立生態(tài)富民成效監(jiān)督與評估機制。盡可能避免“官僚主義”“形式主義”“文山會?！薄疤畋頊p貧”等徒增基層政府部門負擔的現(xiàn)象。生態(tài)富民的具體措施是否得到有效落實，生態(tài)富民的成果是否真實，人民在生態(tài)富民的實踐中是否真的獲益，關系到生態(tài)富民的后續(xù)發(fā)展和人類社會的永續(xù)發(fā)展?？梢酝ㄟ^建立健全中央政府巡查與地方政府監(jiān)察相結合的監(jiān)察機制，群眾監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)督相融合的監(jiān)督機制，從而為真正實現(xiàn)生態(tài)富民與鄉(xiāng)村振興提供堅實的保障。

（三） 進一步健全相關法律制度，為生態(tài)富民提供重要保障

生態(tài)富民關乎環(huán)境民生大計、社會發(fā)展轉型，它需要最嚴格、最嚴密的法律保障其順利實施。因此，應當加快構建生態(tài)富民法律體系，為生態(tài)富民有效實施提供法律制度保障。一是出臺有關“生態(tài)富民”的法律法規(guī)，明確生態(tài)富民相關主體的權利、義務以及相關追責制度，確保生態(tài)富民各環(huán)節(jié)和各階段均有法可依。二是保障有關生態(tài)富民法律法規(guī)的實施，法律法規(guī)能否落實在實處，關鍵在實施。這就要求守法人不僅要嚴格按照法律法規(guī)的要求嚴格守法，執(zhí)法人也要秉公執(zhí)法。

（四） 加快推進生態(tài)富民理論研究，為生態(tài)富民奠定理論基礎

第一，跨學科研究生態(tài)富民理論。從經(jīng)濟學、社會學、生態(tài)學、管理學、政治學、法學等學科出發(fā)分析生態(tài)富民的組織體系、運行機制和作用機理。第二，構筑生態(tài)富民研究的獨立范式。界定生態(tài)富民的概念、范疇、學科體系、話語體系等。第三，總結生態(tài)富民的中國歷程、重要成就和基本經(jīng)驗，提煉生態(tài)富民的中國道路和中國發(fā)展模式。第四，在鄉(xiāng)村振興背景下，研究生態(tài)富民與鄉(xiāng)村振興的關聯(lián)性與協(xié)同性，找到實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與生態(tài)保護兼顧的道路。