廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村廁所革命存在的問題及對(duì)策

李建輝 文 軍

（廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院，廣西 南寧 530000）

0 引言

2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，提出到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善、基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造的目標(biāo)，其中特別強(qiáng)調(diào)因地制宜普及無害化廁所，開展廁所糞污治理，即廁所革命。2021年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》，提出以農(nóng)村廁所革命為重點(diǎn)，鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成果，到2025年農(nóng)村常住戶衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，廁所糞污基本得到有效治理。近年來，我國農(nóng)村廁所革命深入推進(jìn)，衛(wèi)生廁所不斷推廣普及，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。“十四五”時(shí)期，要繼續(xù)把農(nóng)村廁所革命作為鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要工作。

1 廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村廁所革命現(xiàn)狀

1.1 持續(xù)推進(jìn)戶廁改造

廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱廣西）深入貫徹國家關(guān)于農(nóng)村廁所革命的重要指示批示精神，全面落實(shí)中央決策部署，把農(nóng)村廁所革命作為為民辦實(shí)事的民生大事來謀劃，作為鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要工作來推進(jìn)，逐步將2017年以前建造的黑水灰水混合收集的農(nóng)村戶廁改造升級(jí)為黑水灰水分開收集、分質(zhì)處理的無害化衛(wèi)生廁所。自2018年開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)以來，廣西分類推進(jìn)“廁所革命”，因地制宜開展“沼改廁”、沼氣凈化型公廁建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改廁行動(dòng)。截至2020年底，廣西農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)結(jié)束時(shí)，累計(jì)完成農(nóng)村戶廁改造115萬戶，全區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)93.31%，高于全國平均水平25.3個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 探索農(nóng)村黑灰污水處理利用新模式

2019年以來，廣西注重統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁和生活污水處理，在深入調(diào)研玉林市福綿區(qū)、柳州市鹿寨縣等地經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村生活污水一體處理并資源化利用的方法路徑進(jìn)行深入探索，因地制宜，總結(jié)形成了“三個(gè)兩、無動(dòng)力、低成本”農(nóng)村黑灰污水處理利用模式（以下簡稱“三個(gè)兩”模式）。

1.2.1 “三個(gè)兩”。“三個(gè)兩”是指兩污同治、兩次處理利用、兩化（無害化和資源化）。①兩污同治：利用黑水管和灰水管分別對(duì)黑水和灰水分開收集、分質(zhì)處理，黑水、灰水分離，互不混合。②兩次處理利用：黑水的第1次處理和利用在前端，經(jīng)戶用三格化糞池的厭氧發(fā)酵進(jìn)行第1次處理，農(nóng)戶抽取戶用三格化糞池第3格的黑水（糞水）用于澆灌房前屋后的微菜園、微果園；黑水的第2次處理利用在后端，即戶用三格化糞池未被完全利用的黑水經(jīng)黑水管道收集到大型三格化糞池進(jìn)行第2次處理，農(nóng)戶特別是種植大戶抽取其中的黑水（糞水）用于規(guī)模澆灌果園、桑園、稻田等，進(jìn)行第2次利用，尾水導(dǎo)入末端無積水人工濕地?；宜畡t經(jīng)攔污、除油等初步處理，再經(jīng)末端無積水人工濕地進(jìn)行再次凈化處理，達(dá)標(biāo)排放。③兩化（無害化和資源化）：黑水經(jīng)戶用小三格化糞池+集中大三格化糞池+末端無積水人工濕地進(jìn)行兩次處理和利用，灰水則經(jīng)無積水人工濕地凈化，黑灰兩種污水基本實(shí)現(xiàn)無害化、資源化的“兩化”目標(biāo)。

1.2.2 無動(dòng)力。無動(dòng)力是指全程無動(dòng)力。設(shè)施借助村莊的自然落差順勢而建，黑水管道和灰水管道均按照地勢由高到低鋪設(shè)，全程無動(dòng)力介入，同時(shí)利用無積水人工濕地對(duì)灰水和黑水的尾水進(jìn)行生態(tài)化處理。

1.2.3 低成本。低成本即建造和維護(hù)低成本。特別是設(shè)施建成投入使用后，不產(chǎn)生電費(fèi)，且運(yùn)行維護(hù)成本較低，不過多增加基層和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

1.3 “三個(gè)兩”模式取得較好成效

從柳州、桂林、來賓及梧州等市試點(diǎn)村莊的實(shí)際效果看，“三個(gè)兩”模式顯現(xiàn)出了良好的綜合效果：一是有效解決了農(nóng)村黑灰污水直排造成的房前屋后污水橫流、臭氣熏天的環(huán)境污染和農(nóng)村黑臭水體問題，農(nóng)村居住環(huán)境得到根本改善；二是通過對(duì)黑水的集中收集處理，為農(nóng)戶提供了源源不斷的清潔優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，既節(jié)省了農(nóng)戶購肥支出，又提高了農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)；三是通過兩級(jí)化糞池對(duì)廁所糞污（黑水）和無積水人工濕地對(duì)雜排水（灰水）進(jìn)行穩(wěn)定可靠的無害化處理，從源頭上鏟除了病媒生物滋生地，有效防控了傳染性疾病的傳播；四是通過建設(shè)全程無暴露、無滲漏的設(shè)施，既遏制了村莊內(nèi)蚊蠅的滋生，又阻斷了農(nóng)戶黑灰污水對(duì)村莊地下水的污染；五是通過糞肥還田，既可持續(xù)增加土地的有機(jī)質(zhì)，提高耕地肥力，助力“藏糧于地”，又替代化肥使用，助力實(shí)現(xiàn)“化肥使用零增長”目標(biāo)；六是利用地勢落差，黑水管道和灰水管均順應(yīng)地勢由高到低鋪設(shè)，自然收集處理農(nóng)村黑灰污水，全程無動(dòng)力介入，不需用電設(shè)備和電力消耗，既減少農(nóng)戶和基層的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又不產(chǎn)生二氧化碳排放，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，走出了一條“生產(chǎn)-生活-生態(tài)”良性循環(huán)的農(nóng)村低碳綠色發(fā)展之路。從技術(shù)的角度看，每100 m的距離，具備0.3 m的落差，就能滿足“三個(gè)兩”模式所需的地勢條件，由此推測，“三個(gè)兩”模式適用于廣西大多數(shù)村莊。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，2021年廣西立項(xiàng)建設(shè)了“三個(gè)兩”模式設(shè)施示范項(xiàng)目332個(gè)。

2 廣西農(nóng)村廁所革命存在的問題

2.1 農(nóng)村改廁污水處理任務(wù)艱巨繁重

廣西轄超1.4萬個(gè)行政村、約16萬個(gè)自然村，但目前廣西農(nóng)村生活污水治理率僅為9.2%左右。在眾多的農(nóng)村地區(qū)，廁所糞污（黑水）經(jīng)戶用化糞池即排入村內(nèi)溝渠，洗浴、廚房等其他生活污水（灰水）則直接排放在房前屋后，形成臭水溝、臭水塘等黑臭水體；部分村莊的地下水被黑灰污水所污染，導(dǎo)致戶用井水無法飲用、水井被迫廢棄。農(nóng)村黑灰污水污染是當(dāng)前影響廣西農(nóng)村人居環(huán)境改善、阻礙農(nóng)村居民生活品質(zhì)提升的主要突出問題之一，居民對(duì)此強(qiáng)烈不滿。

2.2 相關(guān)部門之間工作統(tǒng)籌銜接難

相關(guān)部門之間工作統(tǒng)籌銜接難。農(nóng)村廁所革命是農(nóng)村環(huán)境整治的重要內(nèi)容。牽頭部門先后經(jīng)歷了原衛(wèi)生健康委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等，還涉及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、旅游、環(huán)境保護(hù)等部門。由于涉及部門和資金來源多，且基層分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員頻繁變動(dòng)，不同部門在實(shí)施廁所改造方面的理念、側(cè)重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，有的側(cè)重單獨(dú)戶廁改造，有的更希望實(shí)施整村推進(jìn)。例如，2019年以前由衛(wèi)生健康委員會(huì)和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭改造的廁所，兩格化糞池類廁所占比較大；轉(zhuǎn)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織改造后，全部是三格化糞池的無害化衛(wèi)生廁所。不同部門對(duì)政策的理解和把握不盡相同，臺(tái)賬數(shù)據(jù)管理承接也很難到位，保持政策延續(xù)不容易。

2.3 傳統(tǒng)污水處理模式運(yùn)維成本高、管護(hù)難

受傳統(tǒng)思維的影響，傳統(tǒng)農(nóng)村生活污水的治理方式大部分是簡單照搬城市模式，采取黑灰污水混合處理，主體污水站需要借助電力運(yùn)行，運(yùn)行電費(fèi)居高不下，農(nóng)民更不愿意繳納生活污水處理費(fèi)。據(jù)了解，每100戶所產(chǎn)生的黑灰污水，年運(yùn)行電費(fèi)為1.5萬元左右，且污水處理設(shè)備運(yùn)行幾年后就要維修，運(yùn)行和維修成本高。由于基層政府財(cái)力有限、大部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基層無力負(fù)擔(dān)后期運(yùn)維費(fèi)用，導(dǎo)致一些農(nóng)村污處理設(shè)施“建得起、用不起”，處于非正常或停運(yùn)狀態(tài)，設(shè)施設(shè)備閑置，有的成為“曬太陽工程”和新的污染源，造成“二次污染”。

2.4 技術(shù)力量配備指導(dǎo)難

近年來，伴隨我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，大量農(nóng)村壯年選擇背井離鄉(xiāng)來到城市工作和生活，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)減少，諸多鄉(xiāng)村淪為只有老人和兒童留守的空心村，而且化糞池污水收集工作臟、累、苦，大部分村民不愿意干。另外，農(nóng)村戶廁無害化改造建設(shè)和使用需要專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，但由于涉及地域廣，項(xiàng)目建設(shè)分散，機(jī)構(gòu)改革后縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)技術(shù)工作人員，難以逐戶上門指導(dǎo)，很難發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督的功能，改造建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。例如，部分農(nóng)戶的洗浴、廚房等生活污水與糞污排放設(shè)施不實(shí)行分離設(shè)計(jì)建造或是使用中不注意，黑水、灰水一并排入化糞池，無法進(jìn)行無害化處理和資源化利用，一定程度上影響無害化廁所的使用效果。

2.5 農(nóng)戶主動(dòng)參與難

有的村鎮(zhèn)外出務(wù)工人員多，日常居住人員少，缺乏參與意向；有的村鎮(zhèn)農(nóng)村居民資金投入有限，廁所改造不夠徹底，只是改善了室內(nèi)廁所環(huán)境，但污水處理利用還達(dá)不到要求；有的村民經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)不足，無力承擔(dān)改造費(fèi)用。按照廣西最新的補(bǔ)助政策，對(duì)戶廁改造自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助每戶1 000元，市縣財(cái)政補(bǔ)助原則上不低于自治區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。而南寧市測算每戶建設(shè)1座戶用無害化衛(wèi)生廁所需要3 000～5 000元。河池市測算每戶新建、改建1座戶用無害化衛(wèi)生廁所需要投入3 500元左右。政府補(bǔ)助與建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所成本有一定差距，號(hào)召村鎮(zhèn)居民改變原有習(xí)慣，主動(dòng)增加開支，對(duì)原有廁所進(jìn)行升級(jí)改造或新建無害化衛(wèi)生廁所存在一定困難。

3 廣西推進(jìn)農(nóng)村廁所革命的對(duì)策

3.1 加大資金投入，強(qiáng)化政策支持

建立健全地方為主的政府投入機(jī)制，上級(jí)按規(guī)定予以適當(dāng)補(bǔ)助，支持整村、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整縣推進(jìn)農(nóng)村戶廁無害化改造升級(jí)，扎實(shí)開展農(nóng)村黑灰污水處理利用。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式引導(dǎo)農(nóng)民自愿開展戶用廁所無害化升級(jí)改造，重點(diǎn)支持廁所改造、后續(xù)管護(hù)維修、糞污無害化處理和資源化利用等。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，通過政府和社會(huì)資本合作等模式，依法依規(guī)吸引社會(huì)資本、金融資本參與投入。

3.2 強(qiáng)化部門統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村改廁和水體治理

進(jìn)一步完善工作機(jī)制，理順部門職能，形成工作合力，統(tǒng)籌整合農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，不斷提高治理能力和治理效率。加大農(nóng)村改廁后續(xù)管護(hù)力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府+村委+自然屯的多層次管護(hù)機(jī)制，并建立“發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、解決”治理機(jī)制。

3.3 大力推廣“三個(gè)兩、無動(dòng)力、低成本”模式

大力推廣“三個(gè)兩、無動(dòng)力、低成本”模式，實(shí)現(xiàn)黑水灰水兩污同治、戶用化糞池和集中式化糞池+人工濕地兩次處理，實(shí)現(xiàn)無害化和資源化目標(biāo)。降低后續(xù)運(yùn)行成本，節(jié)省電費(fèi)成本及減少人工成本，減輕基層財(cái)政壓力。積極探索多樣化后續(xù)管護(hù)方式，鼓勵(lì)采用政府購買服務(wù)的方式，重點(diǎn)建立便捷、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)維體系，加強(qiáng)運(yùn)維監(jiān)管，保障設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。

3.4 重視技術(shù)指導(dǎo)，提升項(xiàng)目建設(shè)成效

組建農(nóng)村專業(yè)改廁施工隊(duì)伍，規(guī)范農(nóng)村公廁改造項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和指導(dǎo)，嚴(yán)格把好工程標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、質(zhì)量關(guān)、驗(yàn)收關(guān)。采取以專業(yè)技術(shù)人員集中培訓(xùn)、錄制視頻、組織已完成改造居民現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式，夯實(shí)對(duì)單戶居民的技術(shù)指導(dǎo)成效，提升農(nóng)村廁所改造項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

3.5 加強(qiáng)示范引導(dǎo)，提高農(nóng)戶參與主動(dòng)性

重視宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)和微信群等多種途徑，帶領(lǐng)居民參觀改廁示范戶，積極宣傳改廁意義和政策，以此提升農(nóng)戶改廁的主動(dòng)性和積極性。

4 結(jié)語

近年來，廣西堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，立足農(nóng)村實(shí)際，勇于創(chuàng)新，破解難題，在探索農(nóng)村黑灰污水處理利用方面取得了新進(jìn)展、新成效?！笆奈濉逼陂g，廣西將通過精準(zhǔn)制訂農(nóng)村改廁方案，因地制宜選擇改廁標(biāo)準(zhǔn)和模式，差異化推進(jìn)農(nóng)村改廁，開展農(nóng)村改廁示范建設(shè)，完善建管運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村改廁技術(shù)支撐等措施，扎扎實(shí)實(shí)抓好農(nóng)村改廁工作，努力補(bǔ)齊這塊影響居民生活品質(zhì)的短板。