當(dāng)前我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策

杜 強(qiáng) 王 軍 黃 磊

（武漢市政工程設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，湖北 武漢 430023）

0 引言

積極開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，是提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)的重要途徑，有利于激發(fā)農(nóng)民的種植積極性，增加農(nóng)民收入，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著十分積極的現(xiàn)實(shí)意義。為了高效推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，相關(guān)單位及人員應(yīng)該深入了解國(guó)家和地方頒布的相關(guān)政策文件，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作思路，充分協(xié)調(diào)好農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境、資源、人口及交通等要素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化發(fā)展，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同向而行。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)理論概述

近年來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重中之重。我國(guó)頒布的相關(guān)法規(guī)中明確提出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)容和目標(biāo)，相關(guān)地區(qū)需要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)具體工作實(shí)施過(guò)程的指導(dǎo)、監(jiān)督和控制。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，首選永久基本農(nóng)田進(jìn)行，逐漸朝著周圍一般農(nóng)田推廣實(shí)施，最終覆蓋所有種植區(qū)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，創(chuàng)造更多產(chǎn)值。由于各地區(qū)的氣候環(huán)境及優(yōu)勢(shì)資源有所差異，因此，在開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作時(shí)要堅(jiān)持因地制宜原則，重點(diǎn)協(xié)調(diào)農(nóng)田、水利、景觀及道路等要素，協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃，分階段、分步驟實(shí)施，依靠群眾力量擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作質(zhì)量監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的長(zhǎng)效推進(jìn)。

黨的十九大會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的積極促進(jìn)作用，提出加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化發(fā)展的可行路徑。嚴(yán)格落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，首先要明確具體目標(biāo)，即優(yōu)化土地資源配置，科學(xué)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的布局，確保規(guī)模效益的穩(wěn)定發(fā)揮；不斷增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效優(yōu)質(zhì)；健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化提供便利，構(gòu)建生態(tài)型景觀和道路，改善和美化農(nóng)村地區(qū)環(huán)境，提高農(nóng)村居民對(duì)居住和生產(chǎn)環(huán)境的滿意度；建立健全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作機(jī)制，為農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)償金，維護(hù)農(nóng)民利益。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作中存在的問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目建設(shè)缺乏全面統(tǒng)籌

參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的部門較多，不同部門的管理職責(zé)及工作目標(biāo)不盡相同，各自為政的現(xiàn)象較為普遍，信息資源未能有效整合，管理決策的可行性不高，容易給實(shí)際工作造成誤導(dǎo)，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的最終建設(shè)效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)?，F(xiàn)如今，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不斷推陳出新，有些項(xiàng)目卻仍然按照原有規(guī)劃方案及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，與新規(guī)劃中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有所差距。已建成項(xiàng)目和在建項(xiàng)目的調(diào)查整理及數(shù)據(jù)分析工作量龐大，整改工作難以推進(jìn)，這些歷史遺留問(wèn)題給高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的開(kāi)展帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃不完善

灌溉和排水系統(tǒng)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中不可或缺的重要支撐系統(tǒng)，部分項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中為了節(jié)約成本，忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，選擇的建設(shè)材料不夠合理，使用了大量的混凝土，不符合綠色環(huán)保建設(shè)理念，加劇了水土流失、土地荒漠化等問(wèn)題，使生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。同時(shí)，部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃缺乏完整性，管理人員看重的是短期利益，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目長(zhǎng)期價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，在項(xiàng)目實(shí)施階段不得不頻繁調(diào)整方案，由此增加了成本，很難在規(guī)定期限內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的高效開(kāi)展。

2.3 重建輕管現(xiàn)象常見(jiàn)

部分項(xiàng)目建成以后，相關(guān)人員對(duì)農(nóng)田及其配套設(shè)施的管理缺位，影響了設(shè)施功能的發(fā)揮，配套裝置使用壽命大大縮短。其主要原因在于缺乏健全的工作機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及管理職責(zé)劃分不細(xì)致，部分工作人員對(duì)于自身責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，相互之間缺少交流，沒(méi)有嚴(yán)格履行崗位責(zé)任，未能及時(shí)解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行中出現(xiàn)的復(fù)雜問(wèn)題。例如，在環(huán)境和人為因素的雙重作用之下，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉和排水系統(tǒng)受損，管理人員很少深入農(nóng)村地區(qū)檢查系統(tǒng)使用情況，很難第一時(shí)間排除故障隱患，因而威脅到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全，導(dǎo)致農(nóng)田灌溉用水需求得不到充分保障。而農(nóng)田排水系統(tǒng)如果運(yùn)行不暢，容易引發(fā)洪災(zāi)，沖毀農(nóng)田，使農(nóng)作物根系腐爛，產(chǎn)量下降。

2.4 土壤環(huán)境質(zhì)量較低

耕地質(zhì)量等級(jí)按照從1級(jí)到10級(jí)進(jìn)行劃分，我國(guó)等級(jí)為3～6的耕地占比最高（超過(guò)61%），土壤環(huán)境質(zhì)量偏低的形勢(shì)不容樂(lè)觀。部分主管部門對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的認(rèn)識(shí)有所偏差，認(rèn)為建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施、提高土壤肥力就可以達(dá)成目標(biāo)。此外，仍有不少農(nóng)民采用傳統(tǒng)種植技術(shù)，農(nóng)藥、化肥的使用量嚴(yán)重超標(biāo)，土壤板結(jié)、酸化，蓄水能力降低，所含營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)并不符合農(nóng)作物生長(zhǎng)要求。污染問(wèn)題愈發(fā)多樣復(fù)雜，破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

2.5 節(jié)水灌溉技術(shù)未能全面推行

建設(shè)農(nóng)田灌溉系統(tǒng)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容。然而，農(nóng)田灌溉工作中節(jié)水理念未能全面普及，所建設(shè)的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)往往建設(shè)了比較復(fù)雜的地下管道，將其他區(qū)域的水資源運(yùn)往目的農(nóng)田，大量的水資源在運(yùn)輸途中被浪費(fèi)，不但違背了節(jié)約用水理念，農(nóng)田灌溉用水成本也會(huì)大幅上升。因此，必須持續(xù)加大先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的研究力度，盡快推行到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的優(yōu)化對(duì)策

3.1 明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)難點(diǎn)，解決歷史遺留問(wèn)題

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化發(fā)展的大趨勢(shì)下，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵著力點(diǎn)。需要明確項(xiàng)目建設(shè)難點(diǎn)，制訂完善的實(shí)施方案，健全項(xiàng)目管理制度，為農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理及生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)保障。需要多部門聯(lián)合，成立工作小組，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，調(diào)解利益矛盾，整合資源，共享信息，提高決策的科學(xué)性和執(zhí)行力，解決歷史遺留問(wèn)題。相關(guān)部門及工作人員應(yīng)深入了解國(guó)家和地方的政策文件，正確認(rèn)識(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)價(jià)值和內(nèi)容，明確工作目標(biāo)，有序推進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，應(yīng)建立永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和投資方案，將項(xiàng)目信息錄入專用數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷總結(jié)、評(píng)價(jià)和反思，積累經(jīng)驗(yàn)，為相關(guān)工作開(kāi)展提供有益參考，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作穩(wěn)步前行。

3.2 更新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃

現(xiàn)階段，我國(guó)越來(lái)越重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，不斷更新相關(guān)規(guī)劃，針對(duì)不同區(qū)域、不同類型的農(nóng)田采用相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，使得高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有據(jù)可依，農(nóng)田質(zhì)量顯著提高。在制訂具體規(guī)劃之前，要對(duì)國(guó)家頒布的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃進(jìn)行深入研究，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂?、資源、交通環(huán)境，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突出因地制宜、因時(shí)制宜的原則，用新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工程建設(shè)和管護(hù)措施，引入新技術(shù)提高項(xiàng)目管理水平，督促各部門人員嚴(yán)格履行管理責(zé)任，集思廣益，時(shí)刻保持危機(jī)感，不忽視任何一個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)，降低高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作煥發(fā)出全新氣象。

3.3 加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管理

項(xiàng)目建設(shè)過(guò)后要對(duì)所有設(shè)施進(jìn)行精細(xì)化管理，以延長(zhǎng)其使用壽命，發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田聚合效應(yīng)，創(chuàng)造更多價(jià)值，產(chǎn)生更大效益，保障糧食安全。每隔一段時(shí)間就要對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，檢查農(nóng)田水利灌溉和排水系統(tǒng)運(yùn)行情況，詳細(xì)記錄相關(guān)數(shù)據(jù)，作為維護(hù)和保養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的有效憑證。利用現(xiàn)代化、智能化技術(shù)手段建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目信息化管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地采集本區(qū)域環(huán)境、農(nóng)田、農(nóng)作物生長(zhǎng)等數(shù)據(jù)，將所得信息導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)分析和挖掘技術(shù)找到有價(jià)值的信息，輔助高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目管理決策方案的制訂。采用信息化管理還有利于各部門隨時(shí)調(diào)取信息，形成監(jiān)管合力，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效性，及早發(fā)現(xiàn)和糾正工作偏差，鞏固高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果。

3.4 提升耕地質(zhì)量

土壤環(huán)境質(zhì)量偏低是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作中面臨的一大挑戰(zhàn)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)背景下，可以使用有機(jī)肥、酸堿改良劑等改變土壤理化性質(zhì)，提升土壤肥力，提高耕地質(zhì)量。根據(jù)所種植的農(nóng)作物類型及其生長(zhǎng)習(xí)性，采用測(cè)土配方技術(shù)精準(zhǔn)施肥，既要滿足農(nóng)作物不同生長(zhǎng)階段所需養(yǎng)分，又不能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成污染。加強(qiáng)對(duì)耕地質(zhì)量的評(píng)價(jià)，定期將耕地質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向比較，準(zhǔn)確掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作進(jìn)展，以總體目標(biāo)為導(dǎo)向，適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化工作方案，縮小耕地質(zhì)量差距。必須將重金屬、有機(jī)污染物納入耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)范疇，確保相關(guān)指標(biāo)數(shù)值在規(guī)定允許范圍內(nèi)，以免對(duì)農(nóng)作物質(zhì)量安全產(chǎn)生威脅，致力于給公眾提供安全放心的農(nóng)產(chǎn)品。

3.5 注重高效節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用

水資源匱乏、分布不均對(duì)于農(nóng)田灌溉工作的穩(wěn)定開(kāi)展有著負(fù)面影響，應(yīng)加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用，提高水資源利用效率，保障用水安全，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行，糧食產(chǎn)量更趨于穩(wěn)定?，F(xiàn)如今，比較常用的高效節(jié)水灌溉技術(shù)包含滴灌、噴灌等，需結(jié)合實(shí)地勘察，選擇合適的技術(shù)和設(shè)備，達(dá)到降本增效的目的。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作中，要對(duì)全域耕地進(jìn)行科學(xué)調(diào)查研究，收集環(huán)境信息，認(rèn)真聽(tīng)取農(nóng)民的心聲，并邀請(qǐng)知名專家參與討論和交流，對(duì)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用可行性進(jìn)行深入調(diào)研，形成書(shū)面報(bào)告，通過(guò)審批后才能予以執(zhí)行。利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體平臺(tái)宣傳高效節(jié)水灌溉技術(shù)優(yōu)點(diǎn)，提高農(nóng)民對(duì)該技術(shù)的認(rèn)可度，為使用此項(xiàng)技術(shù)的企業(yè)和個(gè)體戶提供補(bǔ)貼。

4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作發(fā)展建議

4.1 建設(shè)示范區(qū)，加速成果轉(zhuǎn)化

盡管我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作已經(jīng)開(kāi)展有一段時(shí)間，但是以往的研究和實(shí)踐主要圍繞農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很少推陳出新，工程管理也難以落到實(shí)處。新形勢(shì)下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的內(nèi)涵變得更加豐富，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，開(kāi)展多種方向的研究大有可為。例如，引入節(jié)能理念改造農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備進(jìn)行升級(jí)，研發(fā)綠色材料用于項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。組織廣大農(nóng)民群眾到示范區(qū)參觀，展示最新研究成果，傳授先進(jìn)種植技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的全面推廣，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升。這樣還能促使人們大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，使之擁有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)得以長(zhǎng)效開(kāi)展。

4.2 加強(qiáng)生態(tài)型農(nóng)田建設(shè)

首先，建設(shè)生態(tài)型排水溝。排水溝的形式要精心設(shè)計(jì)，所用材料要科學(xué)合理、生態(tài)環(huán)保，盡量就地取材，使用原始生態(tài)土壤，還要穩(wěn)定邊坡，防止水土流失。應(yīng)根據(jù)河流和溝渠的具體情況，使用分層施工方式，提高邊坡施工質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)良好的邊坡防護(hù)功能。其次，在生態(tài)型農(nóng)田建設(shè)中，要重點(diǎn)設(shè)計(jì)生態(tài)走廊、生態(tài)坑、漸進(jìn)式生態(tài)跳板、動(dòng)物逃生坡道及魚(yú)蝦躲藏處等，以保護(hù)原生態(tài)生物棲息地環(huán)境，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡。再次，選擇適當(dāng)?shù)奈恢媒ㄔO(shè)集成式泵站，以減少對(duì)環(huán)境的破壞，用集成泵代替離心泵可以降低農(nóng)田灌溉成本。最后，增強(qiáng)道路的生態(tài)功能，使用新材料和新技術(shù)展現(xiàn)綠色環(huán)保特征。修建砂石路、土路、木板路可以體現(xiàn)濃郁的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，便于游客前來(lái)旅游觀光，增加農(nóng)民群眾的收入。要確保機(jī)械設(shè)備也可以在這些道路上順利通行，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利。

5 結(jié)語(yǔ)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已經(jīng)成為時(shí)代和農(nóng)業(yè)發(fā)展賦予的艱巨使命。為此，我們應(yīng)建立完善的項(xiàng)目規(guī)劃方案，提升耕地質(zhì)量，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管理，更新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，同時(shí)加速先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，注重高效節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用。