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    關(guān)于深化行政管理體制改革的意見

    2020-07-14 08:38:56苗露
    現(xiàn)代營銷·信息版 2020年5期
    關(guān)鍵詞:體制改革行政管理

    苗露

    摘? 要:經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展,對我國行政管理工作提出新的要求和標(biāo)準(zhǔn)。作為我國全面深化體制改革工作的重要組成部分,行政管理要認(rèn)識到新時期背景下工作目標(biāo),并通過體制改革為社會和企業(yè)提供更好的公共服務(wù),使各級人民政府和人民群眾都能共享改革成果。為此,本文了解深化行政管理體制改革的必要性,并針對在落實改革措施過程中遇到的問題,提出深化行政管理體制改革對策,以期為各級政府提供參考和借鑒。

    關(guān)鍵詞:行政管理;體制改革;改革意見

    黨的十九大以來,我國政府采取一系列措施推進行政管理體制改革,依據(jù)政府部門主要工作任務(wù),制定改革新的機制,并做出大膽的嘗試,取得一定的工作成果,但也發(fā)現(xiàn)行政管理工作存在的問題和改革的難點。要想深化體制改革,使行政管理工作符合現(xiàn)代化建設(shè)的需求,就要針對存在的問題,探索行政管理工作創(chuàng)新對策,通過各部門的協(xié)調(diào)和配合,不斷提升行政管理工作水平,完成服務(wù)型政府的建設(shè)。

    一、深化行政管理體制改革的必要性

    (一)提升行政管理工作靈活性,完成現(xiàn)代化建設(shè)

    市場經(jīng)濟的快速發(fā)展對行政管理工作提出新的要求,而原有行政管理體制很難滿足工作質(zhì)量提升的基本要求,出現(xiàn)工作與時代相脫節(jié)的問題。這種現(xiàn)象出現(xiàn)一定程度上加劇傳統(tǒng)管理體制的僵硬化,制約行政管理工作在新時期的進步和創(chuàng)新發(fā)展。行政管理工作作為涉及到規(guī)劃公正管理法權(quán)關(guān)系變化的工作,從價值方面來看,完成新時期的工作體制變革可為社會提供更好的公共服務(wù)。在全新社會背景下,深化行政管理體制改革,通過細(xì)化政府行政審核流程,實現(xiàn)依法治理,可減少私自裁量權(quán),完成行政管理工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。另外,體制改革促進創(chuàng)新技術(shù)在行政管理工作中的應(yīng)用,可建立風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急中心,完成行政管理系統(tǒng)再造,促進政府工作的一體化,完成工作成果共享。這種在工作內(nèi)容和模式方面的改變,極大程度上的提升行政工作的靈活性,利于政府完成現(xiàn)代化建設(shè),滿足社會轉(zhuǎn)型重要時期對行政管理工作的要求。

    (二)促進政府部門協(xié)同治理,建立服務(wù)型政府

    促進政府部門協(xié)同治理,提升行政管理工作的整體水平,是行政管理體制改革的重點,也是改善政府部門管理工作碎片化問題的主要途徑。建立全新的行政管理體制以審批制度改革為切入點,將部分政府部門所持有的審批職能進行剝離,并重新劃分,集中到一個部門內(nèi),落實管理職責(zé),完成對行政管理工作的監(jiān)督。這種全新工作模式,可完善傳統(tǒng)管理模式中存在的多部門協(xié)同管理,職能定位不清的問題。對于這一重大變化,政府相關(guān)行政管理人員依據(jù)工作內(nèi)容的調(diào)整,而不斷完善自身工作能力,實現(xiàn)在工作中的自我提升。另外,政府審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),可實現(xiàn)對政府工作的全面監(jiān)督,實現(xiàn)消費領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域的統(tǒng)一管理,以全面提升政府協(xié)同工作能力,降低工作成本,完成服務(wù)型政府的建設(shè)。

    二、新時期深化行政管理體制改革面臨的難點

    (一)政府工作的整體性增強,增加行政管理體制改革制約因素

    在當(dāng)前社會背景下,我國市場經(jīng)濟體制完成初步建立,下一階段的工作目標(biāo)為進一步的完善,這不但要求我國政府部門人員的配合,還需要各項管理制度繼續(xù)推進改革,為市場經(jīng)濟體制的完善提供基礎(chǔ)條件。在各項工作落實改革措施的進程中,政府部門行政管理低效,工作人員職能的越位,都成為改革的制約因素。具體而言,由于政府在落實工作職能時,容易出現(xiàn)思想的偏差,將過多管理精力投入到干預(yù)企業(yè)經(jīng)濟活動上,降低政府管理工作效率的同時,不能發(fā)揮在資源合理配置上的作用,導(dǎo)致行政管理改革很難發(fā)揮效果。加之,行政管理工作處在政治體制改革的中心,行政管理體制改革的難以深入,影響政府各項改革工作的落實。如果政府各項工作職能越位的工作得不到有效解決,企業(yè)很難回到市場主體的位置。不打破行政權(quán)力的壟斷,就很難維護市場的有序秩序,也不能實現(xiàn)對市場經(jīng)濟的調(diào)控,促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。由此可見,行政管理工作作為各項政府工作的重要節(jié)點,在政府工作整體性不斷增強的情況下,行政管理改革的體制全面推行的難度較大。

    (二)群眾對公共服務(wù)需求提升與政府提供公共產(chǎn)品的能力不足的矛盾凸顯

    當(dāng)前,我國正處在社會轉(zhuǎn)型的重要時期,在加強經(jīng)濟和社會協(xié)同建設(shè)中,我國公民對于物質(zhì)的需求不斷提升,對政府工作的期望值也隨之提升。但在具體行政管理體制改革中,由于我國基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展條件的特殊性,在短時間內(nèi)很難改變發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。同時,由于我國發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱,科技水平和財力有限,很難為行政管理工作提供基礎(chǔ)條件。在這種背景下我國政府各項工作水平只能緩慢增加,教育、社保、衛(wèi)生等基礎(chǔ)公共事業(yè)很難實現(xiàn)跨越式的發(fā)展,這與群眾的期望形成明顯的反差,群眾需求量和行政管理工作所提供公共產(chǎn)品的矛盾日益凸顯。同時,在群眾不了解改革難度的情況下,更加渴望共享改革成果,為政府各項工作帶來較大的壓力,這就要求政府部分要處理好與群眾的關(guān)系,又要立足長遠(yuǎn)發(fā)展的目光,深化體制改革,而這又成為政府工作中很難解決的問題。

    三、深化行政管理體制改革的對策

    (一)推行簡政放權(quán),整合優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

    在原有行政管理體制中,我國政府職能配置主要以大政府模式為主。政府所要管理的工作范圍較廣,工作內(nèi)容的眾多必定會降低管理的實質(zhì)效果,甚至部分領(lǐng)域還出現(xiàn)政府管理工作上的“真空”。針對這種問題,行政管理工作體制改革的重心應(yīng)當(dāng)在簡政放權(quán)方面,改變大政府的運行模式,實現(xiàn)職能合理調(diào)配。在具體操作中,可將簡政放權(quán)分為兩部分,簡政主要精簡政府職能,將政府職能下放給其他部門去履行。而放權(quán)主要是有上級政府部門將部分工作和職能下放到下級部門,由下級部門進行履行。這種工作職能的轉(zhuǎn)變可簡化行政管理工作內(nèi)容,并增加管理的效率和實際水平,實現(xiàn)管理的科學(xué)化和高效化。另外,還要對政府行政管理部門進行整合優(yōu)化,改變職員工作范圍。例如可對部門存在工作內(nèi)容重疊的部門進行壓縮,合并相似的部門,壓縮行政管理部門工作人員編制,實現(xiàn)對資源的合理配置,實現(xiàn)工作能力發(fā)展的可持續(xù)性和延展性,并為體制改革注入新的生命活力。還要強化對體制改革的檢驗,通過對創(chuàng)新制度的實踐應(yīng)用,發(fā)現(xiàn)行政管理制度還存在的問題,并及時解決。利用這種方式完成對行政管理工作成果的展示,完成對工作職能和范圍的合理劃分,進一步增強行政管理工作的整體效果,并以管理人員為帶動力,實現(xiàn)持續(xù)性的創(chuàng)新發(fā)展。

    (二)建立服務(wù)型政府,提升工作運行的可持續(xù)性

    行政管理工作現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)為增強政府部門的工作效率,樹立以人民為主,執(zhí)政為民的工作理念,為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),為企業(yè)營造秩序良好的市場環(huán)境。而要想完成服務(wù)型政府的建設(shè),就要解決“為誰服務(wù)”、“怎樣服務(wù)”、服務(wù)什么”等問題。人民作為接受政府部門服務(wù)的主體,在社會轉(zhuǎn)型的重要時期,要想在改革的環(huán)境中保持社會的和諧,就要處理好政府工作和群眾利益關(guān)系拉近政府與群眾的距離,以人民訴求為主開展各項行政管理工作,解決“為誰服務(wù)”的問題。行政管理體制改革提倡管理方式和內(nèi)容的創(chuàng)新,其實質(zhì)為建立責(zé)任政府,提升滿意程度,解決“怎樣服務(wù)”的問題。服務(wù)型政府工作內(nèi)容包含經(jīng)濟型服務(wù)和社會型服務(wù),可為社會和經(jīng)濟發(fā)展做出有益貢獻,并保障公民的權(quán)利,解決“服務(wù)什么”的問題。另外,在明確工作發(fā)展方向后,政府還應(yīng)以創(chuàng)新為帶動力,提升行政管理體制運行的可持續(xù)性。由于行政管理工作具有復(fù)雜性特征,強調(diào)各部門工作之間的配合和互通。為進一步增強行政管理信息傳遞的高效性和可持續(xù)性,可在行政管理工作中合理應(yīng)用線上管理系統(tǒng),通過現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的參與,實現(xiàn)線上和線下工作的結(jié)合,更有效處理各部門存在的行政管理問題,降低各項工作的難度,保持工作的流暢與便捷。

    (三)加強主體之間的協(xié)調(diào)配合,實現(xiàn)社會高效治理

    在全新的市場環(huán)境中,實現(xiàn)行政管理工作職能的轉(zhuǎn)變,以及管理成效的提升,就需要政府發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用,以保護公民利益為出發(fā)點,調(diào)動社會力量,創(chuàng)造更多具有價值的管理工作成果,以滿足現(xiàn)代化公民對于政府工作的多元化要求。首先,政府要落實在市場環(huán)境中的監(jiān)督管理職責(zé),簡化監(jiān)督管理流程,促進監(jiān)管工作的及時落實。可在實踐中不斷放松對企業(yè)經(jīng)營狀況的管理,交還更多主體權(quán)力給企業(yè),使企業(yè)充分發(fā)揮自身發(fā)展?jié)撃?,以促進企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和健康發(fā)展。其次,要大力培育社會組織,協(xié)同政府完成績效評估體制建設(shè)。在社會中建立評估管理組織,可對政府工作形成較強監(jiān)管力,使政府自覺提升管理水平,并通過對社會組織的合作,實現(xiàn)政府和社會的有效對接。最后,鼓勵公眾參與到政府工作中,實現(xiàn)管理工作的協(xié)同治理。政府部門可增強工作的透明性,以公開政務(wù)為主要措施,促進公民參與制度的改革創(chuàng)新,使我國公民了解政府工作職責(zé)和工作內(nèi)容,并主動參與到監(jiān)督管理中,更加直觀的了解政府簡政放權(quán)的進程和實際情況,以實現(xiàn)政府行政管理工作規(guī)范有序建設(shè),并完成工作內(nèi)容和模式的高效轉(zhuǎn)變。

    四、結(jié)語

    總而言之,在我國社會轉(zhuǎn)型時期,各級政府落實國家深化改革的政策,改革行政管理體制,是有效提升政府管理工作整體水平的重要舉措。在此背景下,我國各級政府紛紛開展改革嘗試,并不斷和總結(jié)經(jīng)驗,獲得初步的成果,也存在部分問題和不足。主要是因為我國各級政府所倡導(dǎo)的工作理念不同,在體制改革中很難形成合力,導(dǎo)致行政管理體制改革進程緩慢,很難實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。針對這種問題,依據(jù)我國體制改革在不同時期的任務(wù),探索行政管理體制改革的路徑,以實現(xiàn)新時期背景下政府職能和行政管理工作模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

    參考文獻:

    [1]吳永健,郭利艷,臧令強.持續(xù)深化行政管理體制改革? 釋放小城市發(fā)展新活力——以山東省壽光市羊口鎮(zhèn)為例[J].行政科學(xué)論壇,2020(04):13-15.

    [2]王軍.實施“七大優(yōu)化提升”工程? 深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革[J].機構(gòu)與行政,2019(08):22-24.

    [3]本刊評論員.行政管理體制改革是一場政府的自我革命——論行政管理體制改革[J].智慧中國,2019(07):2-4.

    [4].深化農(nóng)村行政管理體制改革? 推動鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展——崇州市推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的實踐探索[J].中國機構(gòu)改革與管理,2019(03):32-33.

    [5]肖捷.適應(yīng)新時代新要求 全面提升行政管理研究水平——在中國行政管理學(xué)會第七次代表大會上的講話[J].中國行政管理,2019(02):6-8.

    作者簡介:

    苗? 露(1992.03-),女,漢族,吉林長春人;學(xué)歷:研究生在讀;研究方向:行政管理專業(yè)。

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