基層工會參與社會治理的行動邏輯
——來自深圳工聯(lián)會的改革實踐

朱志惠，楊詩勇

(1.廣東省總工會干部學(xué)校/廣東南華工商職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510275；2.深圳市龍崗區(qū)龍城街道吉祥商貿(mào)園區(qū)工聯(lián)會，廣東 深圳 518172)

一、問題的提出

黨的十八大以來，從全總到地方工會都圍繞如何加強基層工會改革進行了不同探索。在國家層面，從2014年7月出臺《中華全國總工會關(guān)于新形勢下加強基層工會建設(shè)的意見》，到2015年7月黨中央發(fā)布《中共中央關(guān)于加強和改善黨的群團工作的意見》，再到2015年11月《全國總工會改革試點方案》的頒布實施，這些全國性的工會改革文件都是聚焦加強基層工會建設(shè)，提出基層工會組織直接聯(lián)系和服務(wù)職工群眾，是工會全部工作的基礎(chǔ)，是做好群團工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，從而在制度層面推動新一輪工會改革實踐，促使“做強基層，夯實基礎(chǔ)”成為當前工會事業(yè)改革創(chuàng)新的核心目標[1]。在地方層面，各級工會組織緊緊圍繞“增三性”“去四化”“激活力”目標，不斷地重心下移、資源下沉、服務(wù)下傾，以引入專業(yè)化、社會化的社會服務(wù)作為工會組織加強參與社會治理的重要途徑。目前，工會參與社會治理的實踐已在北京、上海、深圳等全國多個地區(qū)工會扎實開展，這些地區(qū)工會積極探索富有地方特色、多樣化發(fā)展的發(fā)展模式，焦點都在于基層工會的“有效運作”[2]?；鶎庸鳛槁毠?quán)益的代表者和維護者，又處于中國工會組織體系“神經(jīng)末端”的關(guān)鍵位置，如何切實履行維護職工合法權(quán)益和竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責，實現(xiàn)高效參與社會治理？如何在現(xiàn)有的體制和組織模式下盤活體制內(nèi)的資源，鏈接更多體制外的資源，提升參與社會治理的效能？如何通過提升自己的服務(wù)能力，獲得職工對工會的信任和支持？等等。這些問題都將成為新一輪基層工會改革成敗的關(guān)鍵。

深圳作為改革開放的前沿和中國特色社會主義先行示范區(qū)，是市場經(jīng)濟體制最早的踐行者，也是市場化勞動關(guān)系最早的建立者。在資本及社會財富迅速積累的過程中，各種所有制的經(jīng)濟類型與各種形式的勞資矛盾并存，不同層次、不同水平、不同成熟度的勞動關(guān)系形態(tài)集于一身，進而對深圳和諧勞動關(guān)系構(gòu)建帶來嚴峻考驗。從2014年4月起，深圳市總工會確立了“建設(shè)有用工會、實力工會，辦好源頭治理勞資糾紛試驗區(qū)”的工作思路，在寶安區(qū)、龍崗區(qū)和龍華新區(qū)開辦試驗區(qū)，作為深圳工會在體制機制上進行改革的綜合平臺，同時要求各區(qū)、新區(qū)總工會結(jié)合自身實際，選定一個條件成熟的工業(yè)社區(qū)(園區(qū))，建立區(qū)一級試驗區(qū)，從加強企業(yè)工會民主建會，到建立勞資對話協(xié)商和互信合作的平臺、做實做強試驗區(qū)工聯(lián)會、預(yù)防化解和參與處置重大勞資糾紛等方面，全面推進此項工作的開展。廣東省總工會高度重視和支持這項工作，并決定把省市聯(lián)辦試驗區(qū)作為全省推動基層工會改革的試點。而這一輪改革實踐的經(jīng)驗被總結(jié)概括成為“三個一批”試驗區(qū)源頭治理勞資糾紛經(jīng)驗①。在總結(jié)試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深圳市進一步加快建設(shè)中國特色社會主義先行示范工會，于2021年10月發(fā)布實施《深圳市總工會踐行中國特色社會主義工會發(fā)展道路建設(shè)先行示范工會工作規(guī)劃(2021—2025年)》，并相繼啟動基層工聯(lián)會綜合改革工作方案。在建設(shè)深圳中國特色社會主義先行示范工會背景下，基層工聯(lián)會參與社會治理實踐如何？存在什么困境？未來基層工會將如何進一步提升參與社會治理創(chuàng)新的能力和水平？這些都成為工會理論界和實務(wù)界關(guān)注的焦點。

二、基層工會參與社會治理的理論分析

當前學(xué)術(shù)界大多從宏觀和微觀兩個維度闡釋社會治理的概念。從宏觀發(fā)展格局層面理解，社會治理是指在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過構(gòu)建溝通協(xié)商、協(xié)同合作等機制，實現(xiàn)以政府組織為主導(dǎo)，企事業(yè)單位、社區(qū)、社會組織等多元主體平等參與、和諧共生的發(fā)展格局[3]；從微觀基層治理的角度理解，社會治理則是指基層組織通過協(xié)調(diào)整合包括黨政資源在內(nèi)的多種力量，向基層人民群眾提供一個和諧發(fā)展的生存空間，包括提供公共服務(wù)、利益協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生活環(huán)境等，進而實現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給，促進改善社會福利和民生。無論是宏觀還是微觀的視角，所關(guān)注的核心都是主張發(fā)揮多元主體參與社會治理，注重構(gòu)建社會公平、和諧、有序的發(fā)展格局[4]。

目前對工會組織參與社會治理的研究主要以理論和實踐兩個層次探索為主。在理論探究上，主要圍繞工會組織性質(zhì)探索工會參與基層社會治理的時代背景、意義以及具體內(nèi)涵，主要凸顯工會組織獨特的政治合法性以及其擁有廣泛和靈活的政企聯(lián)動機制。如學(xué)者從公共管理學(xué)、社會學(xué)等理論視角探索工會組織參與基層社會治理的基本困境以及化解之策，提出應(yīng)該堅持社會治理創(chuàng)新的理念，進一步發(fā)揮工會的組織優(yōu)勢進而推動社會治理向社會化、專業(yè)化、智慧化、一體化的方向發(fā)展。在實證探究上，多以地方工會梳理的基層實踐經(jīng)驗為主，更多的是結(jié)合一些基層工作創(chuàng)新案例進行剖析，缺乏系統(tǒng)、過程性的跟蹤調(diào)查，進而導(dǎo)致大多對策研究千篇一律、研究結(jié)果同質(zhì)化程度較高。本研究試圖在掌握一線調(diào)研數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，立足社會治理的分析視角，宏觀與微觀相結(jié)合，對一個基層工聯(lián)會參與社會治理的具體實踐進行考察，進而對其參與社會治理的行動邏輯進行統(tǒng)攝性的全景描述。

社會治理主要強調(diào)過程、協(xié)調(diào)發(fā)展，主張國家與社會的合作。一個組織能否有效參與社會治理主要有內(nèi)部可持續(xù)發(fā)展和外部多元主體協(xié)同發(fā)展兩個影響維度。只有從內(nèi)外兩個維度實現(xiàn)組織資源的有效對接，才能真正構(gòu)筑一個和諧可持續(xù)發(fā)展的社會治理共同體?；谝陨戏治?，本研究從內(nèi)生性可持續(xù)發(fā)展路徑和外生性協(xié)同發(fā)展路徑這兩個維度構(gòu)建分析體系。其中，內(nèi)生性可持續(xù)發(fā)展路徑注重考查基層工會內(nèi)部組織職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展路徑，主要包括自身組織隊伍建設(shè)、組織體制完善兩方面，通過隊伍建設(shè)為工會參與社會治理提供可持續(xù)、穩(wěn)定的人力支撐，完善組織體制為其發(fā)展提供規(guī)范化、標準化、科學(xué)化的制度保障；外生性協(xié)同發(fā)展路徑注重考查工會組織與外部資源的協(xié)同發(fā)展路徑，并就基層工會如何構(gòu)建一個多元主體高度參與、相互賦能增效的社會治理格局進行研究。其分析框架見圖1。

圖1 基層工會參與社會治理的行動邏輯的理論分析框架

三、案例介紹與研究方法

(一)LG區(qū)工聯(lián)會概況

深圳市LG區(qū)總工會共有工聯(lián)會159家，職業(yè)化工會工作者116名。其中具體組成情況如圖2所示，社區(qū)工聯(lián)會111家，園區(qū)工聯(lián)會35家，樓宇工聯(lián)會2家，集團工聯(lián)會5家，行業(yè)工聯(lián)會6家。非公企業(yè)建會情況如下：現(xiàn)存25人以上企業(yè)共計4175家，單獨建會3962家，動態(tài)建會率達95%。其中，百人以上企業(yè)1336家，已完成建會1333家，百人以上企業(yè)動態(tài)建會率達99.8%；25—99人企業(yè)2839家，已完成建會2629家，25—99人以上企業(yè)動態(tài)建會率達92.6%。其中，ZB社區(qū)自2015年2月被增設(shè)為深圳市總工會源頭治理勞資糾紛試驗區(qū)，其所在街道總工會主動作為、勇挑重擔，經(jīng)過7年多的努力，轄區(qū)ZB試驗區(qū)改革取得了顯著成效，形成了推動職工參與基層社會治理共建共治共享的良好局面，探索出一條獨具特色的維護職工隊伍和社會大局和諧穩(wěn)定發(fā)展之路。ZB社區(qū)在基層工會參與社會治理創(chuàng)新方面具有一定的典型性和代表性。

圖2 深圳LG區(qū)基層工聯(lián)會組成狀況

1.在源頭治理勞資糾紛上積累了豐富的實踐經(jīng)驗

深圳LG區(qū)是產(chǎn)業(yè)大區(qū)，有企業(yè)2萬多家，職工120多萬人,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動關(guān)系狀況具有鮮明的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的深圳特點，排查勞資隱患、調(diào)處勞資糾紛、推進源頭治理、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系成為社區(qū)工聯(lián)會的常態(tài)工作，非常具有代表性。近年來，LG區(qū)各級工會直接有效參與勞資糾紛的調(diào)處率高達98%，并逐步形成了“黨委政府重視支持、工會工作基礎(chǔ)扎實、機制制度建設(shè)有效”的工作局面，出臺了加強工會工作的“1+6”文件，對工會源頭治理勞資糾紛具有前瞻性和指導(dǎo)意義。

2.在基層治理創(chuàng)新上積累了很多可示范的經(jīng)驗

深圳LG區(qū)在新一輪基層工聯(lián)會綜合改革實踐中也積累了許多經(jīng)驗。LG區(qū)基層工聯(lián)會在探索“黨工共建”工作機制，健全工聯(lián)會組織管理機制，推進工聯(lián)會人事、財務(wù)管理制度改革，制定工聯(lián)會標準化工作機制，建立工聯(lián)會參與基層社會治理工作機制，制定工聯(lián)會參與基層民主協(xié)商工作機制，制定工聯(lián)會運營服務(wù)制度等方面進行了創(chuàng)新探索，這些實踐對指導(dǎo)當下工會工作創(chuàng)新具有示范意義。其轄區(qū)CY科技(深圳)有限公司先后獲評“全國模范職工之家”和“全國和諧勞動關(guān)系企業(yè)”，ZB社區(qū)獲得“全國民主法治示范村(社區(qū))”榮譽稱號，因此LG區(qū)基層工聯(lián)會參與社會治理的實踐具有示范意義。

(二)研究方法

本文的分析是基于課題組2015年以來對LG區(qū)基層工聯(lián)會的跟蹤與調(diào)查，并于2020年圍繞“推動職工參與基層社會治理的探索和實踐”開展專題調(diào)研，研究內(nèi)容主要包括了解工會推動職工參與基層社會治理的經(jīng)驗做法。通過召開座談會，了解街道總工會工作人員、職業(yè)化工會工作者、重點企業(yè)工會干部代表及工會社工代表等主體參與社會治理創(chuàng)新的具體實踐、存在問題以及對策建議；通過問卷調(diào)查，面向社區(qū)和園區(qū)職業(yè)化工會工作者、重點企業(yè)工會干部和企業(yè)一線職工，了解他們參與社會治理過程取得的成效；通過和11個社區(qū)職業(yè)化工會工作者進行深度訪談，更深入了解他們參與社會治理創(chuàng)新的具體實踐；通過實地調(diào)研，結(jié)合LG區(qū)基層工聯(lián)會參與基層社會治理工作的實踐，對LC街道2021年度先行示范工會建設(shè)單位、工聯(lián)會綜合改革試點單位及2017—2019年社區(qū)工聯(lián)會規(guī)范化建設(shè)單位進行調(diào)研,先后深入11個社區(qū)、2個園區(qū)和35家企業(yè)進行了兩次走訪調(diào)研，以實地走訪、查看資料、聽取匯報和交流座談等方式，了解基層工聯(lián)會參與社會治理的具體實踐狀況。

四、基層工聯(lián)會參與社會治理的路徑分析

(一)內(nèi)生性可持續(xù)發(fā)展路徑

課題組在深圳市的實證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，LG區(qū)基層工聯(lián)會通過選聘一批職業(yè)化工會工作者、開展工聯(lián)會綜合改革試點等實踐，大大激活了工會組織的生機活力，煥發(fā)了基層工會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，進一步增強了社區(qū)、園區(qū)這些打通服務(wù)職工“最后一公里”的治理單元的組織動員能力，疏通和激活了基層治理的“神經(jīng)末梢”，夯實了工會、企業(yè)職工、居委會以及社區(qū)社會組織等多元治理格局的組織基礎(chǔ)。

1.優(yōu)化職業(yè)化工會工作者隊伍建設(shè)，筑牢社會治理的內(nèi)生動力基礎(chǔ)

目前LG區(qū)基層工聯(lián)會由區(qū)總工會派駐職業(yè)化工會干部，明確由社區(qū)黨委副書記兼任社區(qū)工聯(lián)會主席，副主席由職業(yè)化工會工作者擔任，基本實現(xiàn)職業(yè)化工會工作者社區(qū)全覆蓋，鞏固黨工聯(lián)通渠道；按照聯(lián)合制、代表制的組織原則，重點推舉重點企業(yè)的工會主席進入到社區(qū)工聯(lián)會班子，進一步密切社區(qū)工聯(lián)會與企業(yè)的聯(lián)系，增強工聯(lián)會的群眾性和代表性，著力打通企業(yè)工會與上級工會的聯(lián)接渠道。各基層工聯(lián)會立足于破解基層工會服務(wù)力量薄弱的瓶頸問題，堅持社會化、市場化原則，著力構(gòu)建以職業(yè)化工會工作者為主、社會化工會工作者為輔的人才隊伍發(fā)展機制。加強職業(yè)化工會工作者隊伍統(tǒng)籌管理，根據(jù)隊伍的結(jié)構(gòu)層次，建立多元化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系、以重點工作為導(dǎo)向的人員配置機制、具有激勵效應(yīng)的競爭選拔機制，持續(xù)提升職業(yè)化工會工作者的業(yè)務(wù)能力和干事創(chuàng)業(yè)活力；加大對社會化工會工作者的培育傾斜力度，引入專業(yè)社工，以職工為中心，重點圍繞勞動保護、文化教育、職工幫扶、心理服務(wù)等方面職工需求，大力開發(fā)職工多元服務(wù)項目，探索新型職工服務(wù)模式，推動社會、企業(yè)與員工的協(xié)同發(fā)展[5]。

在2021年啟動的工聯(lián)會綜合改革五年行動計劃實踐中，LG區(qū)14個工聯(lián)會綜合改革試點單位牢牢把握“基層實踐”定位，構(gòu)建推進綜合改革的內(nèi)生機制，從全區(qū)100多名職業(yè)化工會工作者中優(yōu)中選優(yōu)，挑選出20多名“精兵強將”，組成方案撰寫小組骨干力量，運用頭腦風暴、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論等方式，推動綜合改革試點工作的落地實施，有效提高工聯(lián)會的組織與服務(wù)能力，不斷提升參與基層社會治理的能力和水平，將工聯(lián)會打造成為團結(jié)引領(lǐng)和服務(wù)職工的可靠陣地、組織職工群眾參與基層社區(qū)治理的重要平臺、維護職工權(quán)益和勞動領(lǐng)域政治安全的堅強堡壘。調(diào)查組對LC轄區(qū)職業(yè)化工會工作者調(diào)查顯示，80%的社區(qū)職業(yè)化工會工作者對企業(yè)工會非常熟悉，對轄區(qū)內(nèi)90%以上的企業(yè)工會情況熟悉了解，能與80%以上的企業(yè)工會主席保持常聯(lián)系溝通；80%的職業(yè)化工會工作者能通過多種溝通方式與企業(yè)工會進行交流，其中通過電話、QQ或微信溝通方式的占比達到100%，通過走訪、座談或調(diào)研方式的達到80%，在辦公室或車間面談的達到80%，在廠門口偶遇面談的占50%；80%的職業(yè)化工會工作者能與企業(yè)不同級別的職工打交道，其中與保安員、清潔工溝通較多的占50%，與企業(yè)管理層或人事行政人員溝通較多的占80%，與企業(yè)工會干部和企業(yè)黨群工作人員溝通較多的占90%，與企業(yè)一線職工溝通較多的占80%?？梢?，職業(yè)化工會工作者已經(jīng)成為基層工聯(lián)會參與社會治理的重要行動主體，并發(fā)揮了積極的橋梁紐帶作用，大大提升了基層工會參與社會治理的能力和水平。

2.激活工會積極分子、企業(yè)職工和工會干部的組織參與度

工會積極分子、企業(yè)職工和工會干部是工會工作的最基礎(chǔ)力量，LG區(qū)基層工聯(lián)會始終堅持把社區(qū)治理權(quán)賦予最基層的實踐主體，從源頭治理推動職工參與生產(chǎn)環(huán)境改善，推進社會治理工作與企業(yè)利益共融發(fā)展，激活他們的主體性，從而真正提高他們參與社區(qū)治理的能動性。如，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系上，ZB社區(qū)工聯(lián)會多次舉辦“拍案說法”講堂沙龍，由調(diào)解員“模擬調(diào)解”，分別扮演調(diào)解員、申請人、被申請人和代理人等角色，就員工發(fā)生工傷但傷者借用他人身份證因此發(fā)生的爭議，以及企業(yè)因轉(zhuǎn)型或訂單萎縮提出減員等案例展開實景演練；經(jīng)過分組抽簽、角色劃分、案情分析、預(yù)演、開庭調(diào)解、實戰(zhàn)對抗等環(huán)節(jié)模擬調(diào)解全過程，讓工會積極分子、企業(yè)職工和工會干部更加清晰地掌握勞資糾紛調(diào)處技巧，能更有效地做好調(diào)處勞資矛盾的“第一防線”。在疫情防控上，基層工聯(lián)會積極行動，堅決落實區(qū)、街道防疫工作部署，主動下沉，多方動員企業(yè)工會干部和工會積極分子，充分發(fā)揮一線工會參與疫情防控的積極性、主動性，將核酸檢測、疫情防控宣傳、防疫物資保障、關(guān)愛慰問活動等一項項細致的工作傳達落實到社會治理的“最后一公里”，積極構(gòu)筑工會積極分子、企業(yè)職工和工會干部等多方共同參與疫情防控的局面，有力推動了疫情防控工作有力有序有效開展。

3.制度化強化基層黨組織對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)責任，夯實社會治理的內(nèi)生制度基礎(chǔ)

在新一輪工聯(lián)會綜合改革工作實踐中，基層工聯(lián)會更加注重完善“黨工共建”工作機制，推動工聯(lián)會主動融入并服務(wù)基層黨委工作大局，將工聯(lián)會打造成為聯(lián)系同級黨委、上級工會組織、企業(yè)工會及職工群眾的樞紐平臺。一是落實、完善政府與工會的聯(lián)系工作制度，將黨政資源轉(zhuǎn)化為工會參與基層治理的政治優(yōu)勢。如LC街道黨工委與ZB社區(qū)黨委除了制定黨(工)委共同議事制度、工會重大事項報告制度外，還進一步對工會報告的重要項目進行專項督辦，街道黨工委把源頭治理勞資糾紛的試驗區(qū)建設(shè)工作納入街道基層社會治理創(chuàng)新體系，以實體項目推進試驗區(qū)工作，進一步發(fā)揮和落實了黨對工會的政治引領(lǐng)作用，牢牢把握基層工會參與社會治理的政治方向。二是將基層黨組織對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)責任轉(zhuǎn)化為具體化的人財物支撐。LC街道黨工委和ZB社區(qū)黨委加大對工會的支持力度，從人財物等各方面加以扶持和傾斜，并給予具體的指導(dǎo)和幫助。如在破解工會“組建難”這一問題上，社區(qū)黨委除要求社區(qū)職能部門給予協(xié)助外，還積極聯(lián)系相關(guān)企業(yè)開展組建工作。同時，專門抽調(diào)人員擔任社區(qū)工會專職干部，并將已建成的社區(qū)會議室改建為社區(qū)工會職工之家，真正為工會參與社會治理提供制度和資源保障。

4.積極探索工作新機制，為基層工會參與社會治理提供創(chuàng)新性原動力

社會治理機制的創(chuàng)新是工會參與社會治理向縱深發(fā)展的有力保障，只有從源頭上對治理體制進行大膽創(chuàng)新，才能更好促進基層工會參與社會治理。

其一，制定工聯(lián)會組織管理制度，進一步明確工聯(lián)會的組織職能、工作性質(zhì)與工作職責，有效賦予工聯(lián)會作為一級工會組織的組織職能、權(quán)利義務(wù)及工作職責，尤其對社區(qū)工聯(lián)會和社區(qū)職能部門的工作職責進行清晰劃分，理清權(quán)責，從源頭上提高社會治理成效。特別是圍繞工會工作的主責主業(yè)，突出“兩項改革”：一方面，創(chuàng)新多形式多層級協(xié)商平臺。探索構(gòu)建“企業(yè)—園區(qū)—社區(qū)—街道”多層級職工議事平臺，推動指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)園區(qū)、企業(yè)搭建職工議事會、勞資懇談會和溝通協(xié)調(diào)會等多形式協(xié)商平臺，研究解決涉及職工切身利益事項，研判勞資關(guān)系形勢，制定預(yù)防措施，從源頭上化解矛盾糾紛。另一方面，建立多層級、閉環(huán)管理為主導(dǎo)的基層社會治理工作體系。完善企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)職工議事會制度，對于涉及超出社區(qū)職能范圍的事務(wù)，由黨政工聯(lián)席會議、街道職工議事會等協(xié)調(diào)多方共同處理，嚴格執(zhí)行會前廣泛征集、會中協(xié)調(diào)解決、會后落實反饋“三部曲”，使職工議事會有效發(fā)揮作用，不斷將職工參與基層社會治理工作日?；⒅贫然?，形成有參與平臺、有反饋渠道、有問題解決的閉環(huán)工作機制，進一步提高職工參與基層社會治理工作的積極性和有效性。

其二，制定工聯(lián)會運營服務(wù)制度，堅持“科學(xué)化、標準化、精細化、智慧化、項目化”職工服務(wù)工作方向，提高職工服務(wù)的有效性、針對性，創(chuàng)新工聯(lián)會職工服務(wù)體系，打造職工服務(wù)的品牌。如，轉(zhuǎn)變工作作風，實行“錯時上班”“兩訪一談”制度，開展“訂單式”職工素質(zhì)培訓(xùn)和“兩點半學(xué)堂”“放學(xué)后”關(guān)愛外來務(wù)工人員子女等活動，較好解決服務(wù)與需求的時間差問題，提升服務(wù)職工的精準度。又如，自2020年疫情發(fā)生以來，基層工聯(lián)會工會干部主動作為，積極做好疫情期間社區(qū)心理援助服務(wù)，與心理專家配合共同參與處理疫情期間發(fā)生的突發(fā)危機事件，利用多媒體等平臺創(chuàng)作并發(fā)布了系列有助于宣傳防疫知識、舒緩焦慮情緒、鼓舞士氣的作品，增強社區(qū)內(nèi)人際交往頻次與質(zhì)量，改善社區(qū)居民心理狀態(tài)，不斷增強基層工聯(lián)會應(yīng)對突發(fā)危機事件的社會資源整合動員能力。

其三，制定工聯(lián)會建設(shè)標準化工作流程，確定工聯(lián)會組建、維權(quán)、服務(wù)及標準化示范點創(chuàng)建等方面的工作要求、工作流程、工作標準與操作規(guī)范，細化內(nèi)容，簡化環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，全面提升工聯(lián)會的組織與服務(wù)能力。在綜合改革試點工作開啟以來，LG區(qū)基層工聯(lián)會按照精細化、標準化管理原則，制作工聯(lián)會《工作手冊》，編制工聯(lián)會建設(shè)標準化工作流程圖，對工聯(lián)會組建、維權(quán)、服務(wù)及標準化示范點創(chuàng)建等方面的工作要求、工作流程、工作標準進行規(guī)范，細化內(nèi)容，簡化環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，全面提升工聯(lián)會的組織與服務(wù)能力，讓基層工會干部能進一步明晰自身工作職責和權(quán)限，對職業(yè)化工會工作者、企業(yè)職工和工會干部這些社會治理主體扎實推進工會服務(wù)職工“最后一公里”工作提供方向性的指引和幫助，實現(xiàn)基層工聯(lián)會日常工作的流程化、規(guī)范化，促使基層工聯(lián)會高效運轉(zhuǎn)。

(二)外生性協(xié)同發(fā)展路徑

在新一輪工會改革背景下，如何把基層工會的資源有效串聯(lián)起來成為其參與社會治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。顯然，傳統(tǒng)依靠計劃、行政等單純黨政資源優(yōu)勢建立起來的治理體系已經(jīng)不能適應(yīng)當前紛繁復(fù)雜的基層治理環(huán)境，只有拓寬、延長工會參與社會治理的“手臂”，才能真正整合資源、形成合力，疏淤解困，疏通基層社會治理的“脈絡(luò)”，激活為職工服務(wù)的“細胞”，從而有效增強基層工會參與社會治理的覆蓋面和吸引力。LG區(qū)基層工聯(lián)會在有效發(fā)揮政治引領(lǐng)、動員賦能等優(yōu)勢基礎(chǔ)上，通過購買服務(wù)、與社會組織進行項目化合作等互通融合方式，進一步將其所擁有的政治優(yōu)勢向構(gòu)建和諧勞動關(guān)系上縱深推進，提升基層工會與企業(yè)的生存發(fā)展關(guān)聯(lián)度，促進實現(xiàn)互利共贏的整合目標。

1.搭建“一委—兩會—多聯(lián)動”多層級、整體性聯(lián)動治理鏈條

“一委”(社區(qū)黨委)是聯(lián)動治理體系的核心，工會組織在參與社會治理過程中牢牢把握“一委”的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，以黨建引領(lǐng)帶動多方力量共同參與社會治理，形成治理合力；“兩會”(社區(qū)工會和企業(yè)工會)是聯(lián)動治理體系的動力引擎 ，通過“兩會”的條塊協(xié)同、上下聯(lián)動，進一步拓寬基層工會參與社會治理的主動性和積極性；“多聯(lián)動”即按照“著眼源頭、合力治理”的原則，建立黨政主導(dǎo)，企業(yè)、社會組織、職工等多元主體參與的基層社會治理工作機制，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的職工參與基層社會合力治理體系?！耙晃獌蓵嗦?lián)動”整個聯(lián)動體系通過區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享、賦權(quán)下沉等機制，進一步打破業(yè)務(wù)條線的壁壘，增強基層調(diào)配資源的能力，整合區(qū)、街道、社區(qū)各級各類資源，以“多方整體聯(lián)動”為支撐重塑運行關(guān)系。“一委—兩會—多聯(lián)動”治理模式較好地構(gòu)建了職工參與基層社會治理的組織框架和工作機制，有效整合推動職工參與基層社會治理的各方力量，形成了治理合力。如開展駐點ZB試驗區(qū)學(xué)習(xí)鍛煉活動，“一委—兩會—多聯(lián)動”治理模式通過街道各社區(qū)職業(yè)化工會副主席交叉學(xué)習(xí)或任職，目前已在LC街道11個社區(qū)不同程度地復(fù)制推廣創(chuàng)新，并產(chǎn)生了良好的治理效果。

2.鏈接社會資源，做強做實工聯(lián)會竭誠服務(wù)職工的基本職責

LG區(qū)基層工聯(lián)會堅持重心下移，整合區(qū)、街、社區(qū)、園區(qū)服務(wù)資源，共同做實做強工聯(lián)會的服務(wù)職責，以從源頭推動提升產(chǎn)業(yè)工人隊伍整體素質(zhì)為抓手，打造標準化服務(wù)體系。一是主動下沉企業(yè)一線，以建黨百年成就凝聚民心，加強企業(yè)職工思想教育。LY社區(qū)工聯(lián)會、TASM園區(qū)工聯(lián)會等基層工聯(lián)會以黨史教育為契機，堅持科學(xué)化、標準化、智慧化和項目化的職工服務(wù)工作方向，提高職工服務(wù)的有效性、針對性，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，切實提高服務(wù)的精準度，以“學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局”為主線，開展“讀、查、測”夜讀活動、“最是書香能致遠·爭做新時代知識型技能型職工”閱讀學(xué)習(xí)提升分享系列活動、“聽黨話學(xué)黨史，跟黨走同前行，奮進新時代，啟航新征程”徒步活動等主題教育實踐，切實做好新時代職工思想引領(lǐng)工作，不斷完善工聯(lián)會職工服務(wù)體系，提升工會組織在職工群眾中的影響力、凝聚力。二是發(fā)揮勞模工作室傳幫帶作用，助推職工參與社會治理的積極性和創(chuàng)新性。如LC街道總工會在ZB試驗區(qū)創(chuàng)建了LC街道首家勞模工作室，面積達200平方米，下設(shè)精益生產(chǎn)工作室、勞資協(xié)調(diào)工作室、職工活動工作室。采取自主管理、分工合作、協(xié)調(diào)互動的模式開展創(chuàng)新交流活動，助力一線工人技能成才，搭建成才、維權(quán)、圓夢平臺，形成了“一拖三”模式 。三是鏈接上級工會購買的職工服務(wù)項目，推動工會服務(wù)工作向縱深發(fā)展。如與LG中專聯(lián)合開設(shè)免費中專班，依托市總工會“圓夢計劃”開設(shè)大專班、開辦電腦班等，讓職工足不出廠就圓求學(xué)夢，引導(dǎo)職工不斷進步。牽頭成立了18個涵蓋各類活動的職工社團組織，包括籃球社、足球社、舞蹈社、愛樂社、書畫社等，由職工自主管理，培養(yǎng)出了一大批文藝體育骨干。開展了青工歌唱大賽優(yōu)秀選手培訓(xùn)、工會大學(xué)校、職工大講堂、職工明日之星評選等特色活動，讓更多的職工能夠參與工會活動，更好地享受到工會“娘家人”的服務(wù)。四是借力社區(qū)黨政資源，及時對接一線工作，快速響應(yīng)職工需求。以職工需求為導(dǎo)向，積極探索職工自我成長自我發(fā)展路子，經(jīng)過與上級黨政部門溝通協(xié)調(diào)，專門辟出一棟面積5000平方米的大樓建設(shè)職工之家，配備社康中心、福利超市、圖書館、員工素質(zhì)培訓(xùn)室、乒乓球室、多媒體教室和涵括6個標準化籃球場、1個足球場、2條文化走廊及2座休閑公園在內(nèi)的約2萬多平方米的室外員工活動場所，并在公司后門主要交通要道旁建起兩個長達50米的工會宣傳園地。

3.引領(lǐng)企業(yè)社會責任力量參與社會治理共同體

只有充分調(diào)動企業(yè)參與社會治理的責任意識和履責動力，才能進一步夯實社會治理的底層力量。但在當下基層社會治理體系中，企業(yè)的主體作用往往被忽略，深圳試驗區(qū)的經(jīng)驗恰恰證實企業(yè)是社會治理共同體的重要力量來源，只有以強化職工服務(wù)、切實解決職工密切關(guān)注的利益問題為總牽引，將工會日常服務(wù)與基層社區(qū)治理相結(jié)合，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)模式、完善服務(wù)機制，才能發(fā)揮基層工聯(lián)會在組織引導(dǎo)企業(yè)工會和職工群眾參與基層社區(qū)共建共治共享過程中的重要作用[6]。一是以民主建會推進企業(yè)工會規(guī)范化建設(shè)，進而筑牢基層社會治理的壓艙石。尤其是重點研究制定“三新”領(lǐng)域企業(yè)民主協(xié)商工作制度，創(chuàng)新靈活就業(yè)人員參與企業(yè)民主管理與集體協(xié)商途徑，切實發(fā)揮工聯(lián)會在教育引導(dǎo)職工參與企業(yè)民主管理過程中的重要作用。通過以100人以上企業(yè)工會民主建設(shè)為抓手，以點帶面，提高職工參與基層治理的能動性；通過在小微企業(yè)建立工會小組，真正構(gòu)筑立體、全方位的社會治理組織網(wǎng)絡(luò)，提升企業(yè)工會運行水平。在堅持企務(wù)公開、職代會等制度的基礎(chǔ)上，探索推行企業(yè)工會與企業(yè)方聯(lián)席會議制度，作為職代會的補充，彌補職代會組織程序復(fù)雜、周期長的不足。以ZB試驗區(qū)YQ、CY等5家重點企業(yè)為例，2016年以來共召開聯(lián)席會議185場，收集意見建議1732條，協(xié)調(diào)解決1697條，有效地提高了勞資溝通效率，節(jié)約了協(xié)調(diào)勞資糾紛成本，提升了職工群眾對企業(yè)工會的信賴感和認同度。二是發(fā)揮企業(yè)工會自轉(zhuǎn)作用，提高企業(yè)工會在勞資糾紛治理中的主體地位。重點研究制定基層工聯(lián)會維權(quán)工作制度與操作規(guī)程，建立健全基層矛盾糾紛預(yù)警與應(yīng)急處置工作機制，充分發(fā)揮工聯(lián)會在維護廣大職工合法權(quán)益方面的基礎(chǔ)性作用。試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)工會積極自主運作，作用逐步顯現(xiàn)，涌現(xiàn)出YQ、CY等一批優(yōu)秀企業(yè)工會。2014年到2021年期間，YQ、CY等企業(yè)曾因資金鏈斷裂、公司股權(quán)變更、訂單不足需要分流員工等發(fā)生多次集體性勞資糾紛事件，市、區(qū)、街道、社區(qū)和企業(yè)等工會組織及時介入迅速應(yīng)對，發(fā)揮職工代表大會、集體協(xié)商等作用，積極參與處理工作，使這些集體勞資糾紛得到有效解決，未出現(xiàn)職工聚集和上訪情況。

實踐證明，充分發(fā)揮企業(yè)參與社會治理的作用，切實為職工提供各類服務(wù)和保障，能夠有效維護職工合法權(quán)益和維護職工隊伍團結(jié)穩(wěn)定。首先，勞資糾紛總量下降。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年，LC總工會累計排查各類企業(yè)1985家次，參與處置勞資糾紛313宗，涉及人數(shù)887人次，涉及金額740多萬元；2020年，走訪企業(yè)1478家，排查化解勞資糾紛156宗，涉及職工567人、金額560多萬元。同時，群體性大規(guī)模勞資糾紛案件也逐年下降，2014年發(fā)生2起，2015年發(fā)生1起，2016年至今零發(fā)生。其次，基層工會參與勞資糾紛源頭治理取得明顯成效?；鶎庸恕⒇?、物等資源配置不斷充實，企業(yè)工會作用發(fā)揮明顯，基層工會參與勞資糾紛調(diào)處的實力越來越強；同時，通過多種形式的法律法規(guī)培訓(xùn)、自身素質(zhì)提升和多元化溝通、訴求渠道的調(diào)處磨練，進一步提升了基層工會干部的調(diào)解技能和調(diào)處力量，從而增強了基層工會組織參與勞資糾紛調(diào)處的能力。與此前相比，工會參與試驗區(qū)勞資糾紛治理取得卓越成效，在參與度上，參與調(diào)處率提高17.2%，工會獨立參與度增加4倍；在總體成效上，勞資爭議數(shù)量下降18.5%，80%以上的勞資矛盾在社區(qū)一級化解。第三，職工對工會認可度和滿意度都獲得較大幅度提升。80%以上的受訪者認為試驗區(qū)的經(jīng)驗值得肯定和推廣，70%以上受訪者認為基層工會組織在勞資糾紛治理過程中發(fā)揮了積極作用，78%的受訪者認為糾紛和問題減少了、勞資關(guān)系更和諧了，97%的受訪者表示沒有再遭遇欠薪問題。

五、結(jié)論與展望

深圳LG區(qū)基層工聯(lián)會參與社會治理的案例充分表明，基層工會作為社區(qū)治理參與主體的地位和作用逐漸得到確認，并對優(yōu)化社區(qū)治理、協(xié)調(diào)社區(qū)中各方(尤其是工人與企業(yè))的利益關(guān)系、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。以往學(xué)者對深圳基層工會參與社會治理的研究大多將其歸納成為自下而上以組織動員為著力點的工會改革模式[7]，但本研究發(fā)現(xiàn)，深圳基層工會新一輪的改革突破了以往單純依靠自上而下的行政力量，或者以自下而上的草根思維強化基層工會的改革模式，目前基層工會正在整合“社會服務(wù)”和“組織動員”這兩種工會改革模式的優(yōu)勢與局限，積極探索以組織動員為內(nèi)核、社會服務(wù)為外延的新型改革道路。基層工會參與社會治理的行動邏輯如圖3所示。

(一)上下貫通：以培育職業(yè)化工會工作者、工會積極分子、企業(yè)職工和工會干部為內(nèi)核的上下貫通溝通協(xié)調(diào)機制

在整個基層工會參與社會治理的主體當中，職業(yè)化工會工作者、工會積極分子、企業(yè)職工和工會干部是基層工聯(lián)會參與社會治理的重要借力對象。一方面，通過構(gòu)建一支可以持續(xù)發(fā)展的職業(yè)化工會工作者隊伍成為整個基層工會“有力運作”的支點；另一方面，工會積極分子、企業(yè)職工和工會干部也成了基層工會“有效運作”的助推器。所有行動邏輯是以基層治理為核心，以賦能職業(yè)化工會工作者、工會積極分子、企業(yè)職工和工會干部作為基層工會參與社會治理的目標，通過構(gòu)造上下貫通的組織動員體系，將職工帶回社會治理格局的中心，改變工會官僚化工作作風，改善和修復(fù)工會與工人之間的疏遠關(guān)系，一方面達到工會帶領(lǐng)及團結(jié)工人的政治目標[8]，另一方面突破工會參與社會治理創(chuàng)新覆蓋面不夠?qū)挕⒔M織職工群體參與度不夠等瓶頸，筑牢工會參與社會治理的組織基礎(chǔ)，從根本上保障工會參與社會治理效能的高效發(fā)揮，全面提升工會組織參與社會治理創(chuàng)新的整體水平。此外，還要通過制度化建設(shè)進一步夯實基層工會組織參與社會治理的內(nèi)生力量，尤其通過制度化強化基層黨組織對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)責任，為職業(yè)化工會工作者、工會積極分子、企業(yè)職工和工會干部積極參與社會治理創(chuàng)新提供制度保障，從源頭上提高社會治理主體的主動性和創(chuàng)新性[9]。目前工會積極分子、企業(yè)職工參與社會治理的參與度、積極性參差不齊，未來還需要進一步創(chuàng)新基層工聯(lián)會日常運營服務(wù)模式，加大智慧工會系統(tǒng)對各級各類基層工聯(lián)會的覆蓋，強化線上線下融合，強化工會專職干部和積極分子的專業(yè)化培訓(xùn)，不斷提升服務(wù)能力與水平；積極培育專業(yè)社會組織，引導(dǎo)專業(yè)社會組織參與基層工聯(lián)會運營服務(wù)，不斷提升基層工聯(lián)會服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化、標準化工作水平。

圖3 基層工會參與社會治理行動邏輯

(二)內(nèi)外聯(lián)動：以政府、社會組織、企業(yè)等為外核的多元主體資源整合共享機制

深圳LG區(qū)基層工聯(lián)會牢牢把握工業(yè)社區(qū)中居住的工人和企業(yè)工人具有較強同質(zhì)性的特征，通過“主動搭臺、穿針引線”，構(gòu)建了“黨政組織資源—社會組織資源—企業(yè)組織資源”三位一體的協(xié)同格局，引領(lǐng)系統(tǒng)內(nèi)部和外部資源的暢通融合，大大改善了當前黨政資源、社會組織資源、企業(yè)組織資源之間碎片化、零碎化的格局。工會組織在參與社會治理過程中，首先，立足自身維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責，借力于購買社會工作服務(wù)、抓好企業(yè)民主建會、積極參與源頭治理勞資糾紛等治理實踐，促進基層工聯(lián)會主動融入并服務(wù)社區(qū)黨委工作大局；其次，通過引導(dǎo)政府職能部門、企業(yè)工會、專業(yè)社會組織深度參與，將基層工聯(lián)會打造成為組織職工群眾參與企業(yè)民主協(xié)商、維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾及參與基層社區(qū)治理的重要樞紐平臺，逐漸建立多層級、聯(lián)動性的內(nèi)外聯(lián)動機制，發(fā)揮了工會作為企業(yè)和政府之間的橋梁紐帶作用，以企業(yè)需求為導(dǎo)向發(fā)揮政府引導(dǎo)和支持作用，及時向企業(yè)和政府傳遞職工群體的生產(chǎn)生活需求，促進構(gòu)建和諧勞動關(guān)系；第三，作為參與社會治理創(chuàng)新的重要治理主體以及作為職工群體參與社會治理創(chuàng)新的重要組織者，基層工會組織依托勞模工作室、企業(yè)職工興趣社團、社區(qū)黨政服務(wù)中心等資源，構(gòu)建起一個以基層工會組織為內(nèi)核的社會治理共同體，工會組織緊緊把握職工和企業(yè)發(fā)展需求，尤其找準促進基層社會治理與參與各方主體共同發(fā)展的著力點，逐步形成良性互動的運作機制，在增強社會資本的同時，促進參與社會治理的多元主體之間的信任和互信，增強政府公信力和執(zhí)行力，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的治理格局。

雖然目前就各社會治理參與主體的資源整合、優(yōu)化等從制度層面進行了統(tǒng)籌設(shè)計，但在實際運行過程中基層工聯(lián)會與其他參與主體的配合機制不健全，工聯(lián)會與社區(qū)其他部門間缺乏協(xié)作，各工會組織之間也聯(lián)動不夠，服務(wù)資源與手段短缺，工會工作有時仍會存在“邊緣化”的困境[10]。未來還需要考慮將工會工作納入到上級黨委對工會所在單位同級黨委的考核中，切實提高對工聯(lián)會工作重要性的認識，建立健全黨工共建機制，促進工聯(lián)會主動融入并服務(wù)基層社區(qū)黨委工作大局，建立聯(lián)動機制，推動職工之家與社區(qū)黨群服務(wù)中心深度融合；創(chuàng)新基層工聯(lián)會參與基層社區(qū)治理工作機制，促進工聯(lián)會實行項目化管理、社會化運作、規(guī)范化建設(shè)，利用社會資源、社會手段、社會力量開展工作；進一步創(chuàng)新基層工聯(lián)會運營服務(wù)模式，探索建立市、區(qū)、社區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)工作格局，打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進、有機融合的工會工作新格局[11]。

總之，基層工會參與社會治理是一項系統(tǒng)性強、紛繁復(fù)雜且耗時耗力的長期工程，僅僅依靠工會組織的單一力量，難以真正滿足職工多元化的需求，也很難將涉及面廣的相關(guān)工作做好。這就需要工會利用其獨特的政治優(yōu)勢，立足工會基本職責，借助以培育職業(yè)化工會工作者、工會積極分子、企業(yè)工會干部為內(nèi)核的組織動員策略，通過加強基層治理的制度化建設(shè)基礎(chǔ)，提高社會治理主體參與的主動性和能動性，構(gòu)建社會治理參與主體之間上下貫通的溝通協(xié)調(diào)機制；未來除了在治理制度建設(shè)上下功夫以外，更多的需要關(guān)注社會治理主體自身參與社會治理水平和能力的提升，尤其當前對職業(yè)化工會工作者、工會積極分子和企業(yè)工會干部參與社會治理能力的提升尚缺乏持續(xù)、有效的培育機制，在促進一線職工積極回歸社會治理的主陣地方面也尚有很大提升空間；借力以政府、社會組織、企業(yè)等為外核的多元主體資源整合共享機制，積極發(fā)揮工會樞紐型社會組織作用，致力于將自身打造為資源樞紐中心，或成為鏈接政府、企業(yè)和專業(yè)社會組織等多方力量的資源轉(zhuǎn)化中心[12]，促進基層工會與基層社會治理進行深入融合。但是，當前企業(yè)、社會組織等主體參與社會治理的參與度、協(xié)同程度存在參差不齊、主動性不夠等問題，工會組織促進多元主體參與社會治理的深度和廣度還有待提高，尤其如何回應(yīng)基層社會治理參與主體的多樣化訴求，挖掘和鏈接他們之間潛在的或剩余的資源和服務(wù)，使得各類零散、碎片的資源和信息得到更加系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的整合，這些都是未來影響工會組織高效、全面參與社會治理的重要問題，需要認真探索和解決。

注釋

①2016年10月13日，廣東省總工會在深圳召開源頭治理勞資糾紛試驗區(qū)現(xiàn)場推進會，將試驗區(qū)源頭治理勞資糾紛經(jīng)驗歸納為“三個一批”，即一批社區(qū)(村)、園區(qū)工會聯(lián)合會，一批社會化工會工作者隊伍和一批“會、站、家”一體化的職工之家，在全省、全國范圍內(nèi)進行推廣。