海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論基礎、路徑探索與機制建構(gòu)

葉芳 殷以寧

摘要：為促進我國海洋生態(tài)資源開發(fā)與保護的良性循環(huán)，保障海洋生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)供給，文章基于海洋生態(tài)產(chǎn)品的定義和特征，分析海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的演化邏輯，結(jié)合典型模式探索海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，并針對我國海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的現(xiàn)實困境提出機制設計。研究結(jié)果表明：海洋生態(tài)產(chǎn)品是海洋生態(tài)系統(tǒng)為滿足人民日益增長的優(yōu)美海洋生態(tài)環(huán)境需要而提供的各種直接或間接的有形和無形產(chǎn)品，具有整體性、外部性、非排他性和非競爭性以及不可逆性;海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的演化邏輯可分解為海洋生態(tài)資源資產(chǎn)化、海洋生態(tài)資產(chǎn)資本化、海洋生態(tài)資本產(chǎn)品化和海洋生態(tài)產(chǎn)品貨幣化4個階段;公共性、準公共性和經(jīng)營性海洋生態(tài)產(chǎn)品價值分別對應政府主導型、市場主導型和政府-市場混合型的實現(xiàn)路徑;未來我國應在海洋生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)管理、海洋生態(tài)產(chǎn)品價值核算、海洋生態(tài)產(chǎn)品增值、海洋生態(tài)資源交易和海洋生態(tài)保護補償?shù)确矫婕訌姍C制建設。

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)產(chǎn)品;價值實現(xiàn);價值核算;海洋生態(tài)資源產(chǎn)權(quán);海洋生態(tài)保護補償

中圖分類號：F062.2;F045;P74文獻標志碼：A文章編號：1005-9857（2022）06-0067-07

Theoretical Basis，Path Exploration and Mechanism Construction of Marine Ecological Product Value Realization

YE Fang1，YIN Yining2

（l.Collcge of Marxism，Zhejiang Ocean University，Zhoushan 316022，China;

2.Preschool Education College，Zhejiang Normal University，Jinhua 321004，China）

Abstract：In order to promote the virtuous cycle of development and protection of marine ecological resources in China，and guarantee the sustainable supply of marine ecological products，this paper analyzed the evolution of marine ecological product value implementation logic based on the definition and characteristics of marine ecological products，combined with the typical model to explore marine ecological product value realization and marine products in China，put forward the value realization of mechanism design. The results showed that the marine ecological products were direct or indirect tangible and intangible products provided by marine ecosystem，to meet people's growing needs of beautiful marine ecological environment，and had the characteristics ofoverall externality，non-exclusivity，non-competition and irreversibility. The evolutionary logic of realizing the value of marine ecological products could be divided into 4 stages：marine ecological resources capitalization of marine ecological assets productization of marine ecological capital and monetization of marine ecological products. The value of public and quasi-public marine ecological products corresponded to the realization path of government-led market-oriented and governmentmarket hybrid respectively. In the future，China should strengthen mechanism construction in marine ecological resource property right management，marine ecological product value accounting，marine ecological product value-added，marine ecological resource trade and marine ecological protection compensation.

Keywords：Marine ecological product，Value realization ，Value accounting，Property rights of marine ecological resources，Marine ecological protection compensation

0引言

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，也是助推碳中和目標達成的重要舉措。黨的十八大提出“增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，黨的十九大進一步提出“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”，要求拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的通道[1]。習近平總書記指出：“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑”。

海洋是地球最大的生態(tài)系統(tǒng)，提高海洋生態(tài)產(chǎn)品供給能力和加快海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)對于促進海洋生態(tài)安全、調(diào)節(jié)全球氣候以及實現(xiàn)人-海和諧具有重要作用。我國擁有豐富的海洋生態(tài)資源，海洋生態(tài)產(chǎn)品種類繁多且對人類的價值貢獻多樣。因此，明確海洋生態(tài)產(chǎn)品的定義和特征，基于海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的演化邏輯探索其主要路徑，進而提出我國海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的機制建構(gòu)，對于提升我國海洋生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值具有顯著的理論和現(xiàn)實意義。

1海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論基礎

1.1海洋生態(tài)產(chǎn)品的定義和特征

國外學者提出的生態(tài)系統(tǒng)服務是與生態(tài)產(chǎn)品較為接近的概念，即生態(tài)系統(tǒng)服務是包括產(chǎn)品供給服務、生態(tài)調(diào)節(jié)服務、生態(tài)文化服務和生命支持服務的自然要素總和[2]。國內(nèi)對于生態(tài)產(chǎn)品的定義主要來自2010年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，即“生態(tài)產(chǎn)品指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等”，該定義主要強調(diào)生態(tài)產(chǎn)品的特征，并為大多數(shù)學者所接受。也有學者認為上述定義僅為狹義的生態(tài)產(chǎn)品，而廣義的生態(tài)產(chǎn)品是指通過人類有意識的行為活動，進而改變或改善生物及其與環(huán)境之間關(guān)系的整體或模式而形成的一系列有形和無形的物品[3]。

海洋生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)產(chǎn)品在海洋領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，即基于海洋生態(tài)資源而生產(chǎn)的產(chǎn)品[4]。目前國內(nèi)學者對于海洋生態(tài)產(chǎn)品的定義尚未統(tǒng)一但已有初步探索，大多是對海洋生態(tài)系統(tǒng)服務概念的深化[5]。例如：魏學文[6]認為海洋生態(tài)產(chǎn)品是海洋生態(tài)系統(tǒng)為滿足人類需求而直接或間接提供的各類物質(zhì)和服務產(chǎn)出;肖建紅等[7]認為海洋生態(tài)產(chǎn)品是海洋生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的各種直接或間接的環(huán)境友好產(chǎn)品和環(huán)境要素質(zhì)量維持產(chǎn)品。海洋生態(tài)產(chǎn)品既包括具有海洋生態(tài)系統(tǒng)服務屬性的生物多樣性保護、氣候調(diào)節(jié)和水質(zhì)凈化等無形產(chǎn)品，也包括經(jīng)過人類加工處理的具有海洋生態(tài)屬性的有形產(chǎn)品;同時，黨的十九大明確生態(tài)產(chǎn)品的提供以“滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”為目的，這種需要既包括生命和健康需要，也包括物質(zhì)和精神需要。據(jù)此，本研究認為海洋生態(tài)產(chǎn)品是海洋生態(tài)系統(tǒng)為滿足人民日益增長的優(yōu)美海洋生態(tài)環(huán)境需要而提供的各種直接或間接的有形和無形產(chǎn)品。

根據(jù)上述定義，海洋生態(tài)產(chǎn)品具有4個基本特征。①整體性。海洋生態(tài)產(chǎn)品的供給方是海洋生態(tài)系統(tǒng)，而海洋生態(tài)系統(tǒng)具有不可分割性，因此海洋生態(tài)產(chǎn)品具有整體性，且其生產(chǎn)和消費往往影響海洋生態(tài)系統(tǒng)。②外部性。海洋生態(tài)系統(tǒng)服務的溢出效應使社會收益大于私人收益，從而產(chǎn)生正外部性，有助于保護海洋生態(tài)系統(tǒng)和實現(xiàn)良性經(jīng)營;然而當私人收益大于社會收益時即產(chǎn)生負外部性，可能對海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生破壞性影響。③非排他性和非競爭性。海洋生態(tài)產(chǎn)品的自然屬性決定其天然具有公共物品的特點，因此水質(zhì)凈化、生物多樣性保護和氣候調(diào)節(jié)等大多數(shù)海洋生態(tài)產(chǎn)品具有顯著的非排他性且無法參與市場競爭，投資者無法排除“搭便車”的受益主體，易造成“政府失靈”。④不可逆性。海洋生態(tài)系統(tǒng)一旦被破壞就難以全面恢復。

1.2海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的演化邏輯

海洋生態(tài)產(chǎn)品本身并不能直接實現(xiàn)價值，海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程實質(zhì)上是通過明晰產(chǎn)權(quán)、投資和運營等方式實現(xiàn)海洋生態(tài)資源貨幣化的過程，該過程遵循“海洋生態(tài)資源一海洋生態(tài)資產(chǎn)-海洋生態(tài)資本-海洋生態(tài)產(chǎn)品”的演化邏輯。根據(jù)國內(nèi)學者對生態(tài)產(chǎn)品資本化的分析[8-10]，本研究將上述演化邏輯進一步分解為海洋生態(tài)資源資產(chǎn)化、海洋生態(tài)資產(chǎn)資本化、海洋生態(tài)資本產(chǎn)品化和海洋生態(tài)產(chǎn)品貨幣化4個階段（圖1）。

1.2.1海洋生態(tài)資源資產(chǎn)化

海洋生態(tài)資源是為人類提供海洋生態(tài)產(chǎn)品的各類海洋自然資源以及由自然要素組成的各種海洋生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)馬克思主義的勞動價值理論，海洋生態(tài)資源具有潛在價值或存在價值的可能性?？梢姡⒎撬械暮Ｑ笊鷳B(tài)資源都具有價值或直接表現(xiàn)價值，須經(jīng)過一定的過程才能從資源形態(tài)向價值形態(tài)轉(zhuǎn)變，該過程即海洋生態(tài)資源資產(chǎn)化。

海洋生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ笊鷳B(tài)資產(chǎn)的關(guān)鍵在于明晰產(chǎn)權(quán)。只有產(chǎn)權(quán)明晰的海洋生態(tài)資源才有可能進入市場，并成為具有物質(zhì)和環(huán)境生產(chǎn)能力的資產(chǎn)。因此，海洋生態(tài)資源資產(chǎn)化的核心在于建立產(chǎn)權(quán)制度，并以資產(chǎn)管理的方法管理海洋生態(tài)資源[8]，實現(xiàn)從資源的自然屬性向資產(chǎn)的效益屬性轉(zhuǎn)變。

1.2.2海洋生態(tài)資產(chǎn)資本化

海洋生態(tài)資產(chǎn)和海洋生態(tài)資本都是海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程的重要元素。海洋生態(tài)資產(chǎn)主要體現(xiàn)海洋生態(tài)資源的稀缺性、效益性和權(quán)屬性，而海洋生態(tài)資本則主要體現(xiàn)海洋生態(tài)資源的增值性。海洋生態(tài)資產(chǎn)的稀缺性、效益性和權(quán)屬性使其具有使用價值，并通過投資和技術(shù)創(chuàng)新等方式實現(xiàn)海洋生態(tài)資本的要素價值。

海洋生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ笊鷳B(tài)資本的關(guān)鍵在于投資和技術(shù)創(chuàng)新。通過建立生態(tài)投資市場和生態(tài)技術(shù)市場，促使具有明晰產(chǎn)權(quán)的海洋生態(tài)資產(chǎn)進入市場交易，并通過抵押融資、擔保和轉(zhuǎn)移支付等金融手段使?jié)撛诘暮Ｑ笊鷳B(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榛钴S的海洋生態(tài)資本，實現(xiàn)從資產(chǎn)的效益屬性向資本的增值屬性轉(zhuǎn)變。

1.2.3海洋生態(tài)資本產(chǎn)品化

海洋生態(tài)資本產(chǎn)品化的核心是將海洋生態(tài)資本的要素價值轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ笊鷳B(tài)產(chǎn)品的交換價值，具體體現(xiàn)為相關(guān)市場供給主體采取多種方式將海洋生態(tài)資本轉(zhuǎn)變?yōu)橄M者需要和具有增值能力的海洋生態(tài)產(chǎn)品。

海洋生態(tài)資本轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ笊鷳B(tài)產(chǎn)品的關(guān)鍵在于運營。海洋生態(tài)資本的運營模式創(chuàng)新主要包括通過配額交易實現(xiàn)盤活增值、通過優(yōu)化配置實現(xiàn)共生增值、通過市場交易實現(xiàn)服務增值、通過新產(chǎn)品開發(fā)實現(xiàn)生產(chǎn)增值以及通過產(chǎn)業(yè)化運營實現(xiàn)創(chuàng)收增值，實現(xiàn)從資本的增值屬性向產(chǎn)品的貨幣屬性轉(zhuǎn)變。

1.2.4海洋生態(tài)產(chǎn)品貨幣化

海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實質(zhì)是“將產(chǎn)品賣出去”即產(chǎn)品變現(xiàn)[9]。海洋生態(tài)產(chǎn)品貨幣化的核心是交易，這也是海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的最終環(huán)節(jié)。因此，亟須建立健全海洋生態(tài)市場交易平臺，并利用該平臺實現(xiàn)供需信息的有效匹配。從某種程度上看，供需信息的匹配程度決定海洋生態(tài)產(chǎn)品貨幣化的程度。海洋生態(tài)產(chǎn)品貨幣化的過程完成海洋生態(tài)資源貨幣化的過程，并最終實現(xiàn)海洋生態(tài)產(chǎn)品價值。

綜上所述，經(jīng)過海洋生態(tài)資源資產(chǎn)化、海洋生態(tài)資產(chǎn)資本化、海洋生態(tài)資本產(chǎn)品化和海洋生態(tài)產(chǎn)品貨幣化4個階段，具有自然屬性的海洋生態(tài)資源最終轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂胸泿艑傩缘暮Ｑ笊鷳B(tài)產(chǎn)品，并實現(xiàn)海洋生態(tài)產(chǎn)品價值。與此同時，為最大限度和可持續(xù)地實現(xiàn)海洋生態(tài)產(chǎn)品價值，投資者會主動將部分收益反哺海洋生態(tài)資源保護，通過海洋生態(tài)建設不斷豐富海洋生態(tài)資源，從而使海洋生態(tài)資源處于“開發(fā)—增值—價值實現(xiàn)—保護”的良性循環(huán)之中。

2海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑探索

2.1主要路徑

基于對海洋生態(tài)產(chǎn)品的定義和特征以及海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)演化邏輯的分析，本研究認為海洋生態(tài)產(chǎn)品可分為公共性海洋生態(tài)產(chǎn)品、準公共性海洋生態(tài)產(chǎn)品和經(jīng)營性海洋生態(tài)產(chǎn)品3個類型，其價值實現(xiàn)相應存在3種主要路徑，即政府主導型、市場主導型和政府-市場混合型。

2.1.1政府主導型

海洋生態(tài)產(chǎn)品的公共性決定政府是其價值實現(xiàn)的重要主體。對于公共性海洋生態(tài)產(chǎn)品，尤其是生物多樣性保護、水質(zhì)凈化和氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)系統(tǒng)服務類的海洋生態(tài)產(chǎn)品，政府須履行海洋生態(tài)產(chǎn)品供給者的責任。由于公共性海洋生態(tài)產(chǎn)品存在產(chǎn)權(quán)不清晰、受益主體不明確和維持成本高等問題，

政府須加大投資力度，使公眾更好地享受海洋生態(tài)福利。

政府實現(xiàn)海洋生態(tài)產(chǎn)品價值主要有3種形式。①直接生產(chǎn)并向公眾提供海洋生態(tài)產(chǎn)品：②通過財政投入和購買服務等方式鼓勵生產(chǎn)海洋生態(tài)產(chǎn)品，并提高海洋生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和效率：③通過環(huán)境規(guī)制加大對海洋生態(tài)資源的保護力度，并通過建立海洋保護區(qū)等方式間接提供海洋生態(tài)產(chǎn)品。此外，為更好地履行海洋生態(tài)產(chǎn)品供給者的責任，政府應建立監(jiān)管和考核制度，擴大海洋生態(tài)產(chǎn)品的受益面。

2.1.2市場主導型

海洋生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性和價值屬性使其具有市場交易的可能性。對于準公共性海洋生態(tài)產(chǎn)品，企業(yè)是其價值實現(xiàn)的重要主體，通過產(chǎn)權(quán)界定、市場交易和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方式加快海洋生態(tài)產(chǎn)品的市場化[11]，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。由于原生態(tài)的海洋生態(tài)資源難以直接提供給公眾，而須采取一定的人為干預措施，如加快海洋生態(tài)基礎設施建設和海洋景觀改造，通過生態(tài)資本與市場資本的有機結(jié)合，使有限效用的海洋生態(tài)資源成為具有人類福祉性質(zhì)的海洋生態(tài)產(chǎn)品。

為提高企業(yè)供給海洋生態(tài)產(chǎn)品的積極性，政府應加大政策引導，激勵企業(yè)投資海洋生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)[12]。在海洋生態(tài)產(chǎn)品市場化供給的過程中，政府和非政府組織應承擔海洋生態(tài)資源保護的責任，并自覺接受公眾監(jiān)督。

2.1.3政府-市場混合型

對于經(jīng)營性海洋生態(tài)產(chǎn)品，政府由于難以單獨生產(chǎn)而須與企業(yè)合作，由市場介入進行供給。政府作為海洋生態(tài)資源的所有者、主要供給者和監(jiān)管者，應通過法律法規(guī)、行政手段和政策支持等方式發(fā)揮主體作用、培育交易主體和促進市場交易，進而實現(xiàn)海洋生態(tài)產(chǎn)品價值;同時，引入企業(yè)的技術(shù)、管理和資本，從而減少財政支出和分擔風險[12]。企業(yè)利用市場機制、金融手段和生態(tài)技術(shù)對海洋生態(tài)資源進行改造，提高海洋生態(tài)資源的資產(chǎn)水平并實現(xiàn)資本化運作，形成海洋生態(tài)資源開發(fā)與保護的良性循環(huán)。

2.2典型模式

2.2.1美國的濕地補償銀行

20世紀70年代前，美國為發(fā)展經(jīng)濟大量開發(fā)濕地并造成一定程度的破壞，尤其對生物多樣性保護和氣候調(diào)節(jié)等方面產(chǎn)生不利影響。1972年美國《清潔水法》規(guī)定濕地開發(fā)者須提供等價的替代濕地來補償受損濕地，從而實現(xiàn)全國濕地功能和總量的平衡，被稱為補償性緩解措施[13]，20世紀80年代后這種濕地補償模式被廣泛推廣。1991年美國首家商業(yè)性濕地補償銀行誕生，1994年佛羅里達州的Pembroke Pines銀行首次開展“濕地信用”交易，此后美國商業(yè)性濕地補償銀行的數(shù)量不斷增加，截至2016年已近3 000家[14]，對濕地開發(fā)與保護發(fā)揮積極作用。

美國的濕地補償銀行模式是典型的市場主導型海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，其價值實現(xiàn)過程是濕地開發(fā)者通過新建或修復濕地獲取“濕地信用”，并以市場手段出售而獲得盈利的濕地生態(tài)補償機制[15]，其本質(zhì)是“先補后占”的市場化生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)模式，政府在其中僅承擔監(jiān)管職責。

2.2.2荷屬安的列斯的海洋公園

成立于1 979年的博內(nèi)爾島海洋公園是荷屬安的列斯的重要海洋保護區(qū)，管轄2 700 hm海域的大部分人類活動。在海洋公園建立前，博內(nèi)爾島周邊海域珊瑚礁的最大威脅是小船錨和潛水員的直接破壞，如今該海域已擁有良好的海洋生態(tài)環(huán)境，這歸功于非營利的非政府組織即荷屬安的列斯國家公園基金會的運營。在當?shù)貪撍痰暮献飨拢﹥?nèi)爾島海洋公園通過一系列市場化措施使人類活動對海洋生態(tài)環(huán)境的影響最小化，不僅保持珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)健康，而且可持續(xù)發(fā)展當?shù)芈糜谓?jīng)濟。目前海洋公園內(nèi)大部分海域禁止拋錨，保留大量的系泊浮標供潛水船只和私人船只使用，且禁止商業(yè)捕魚和珊瑚采礦等活動[16]。

荷屬安的列斯的海洋公園模式是典型的市場主導型海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，其充分發(fā)揮非政府組織的作用，采用基金會的形式對海洋生態(tài)資源進行資本化運作，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

2.2.3廈門五緣灣的海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

由于長期的過度養(yǎng)殖、垃圾傾倒和海堤填筑，廈門五緣灣海域的環(huán)境污染日益嚴重，導致水質(zhì)下降和岸線侵蝕，海洋生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴重破壞。通過開展陸海環(huán)境綜合整治和海洋生態(tài)修復，五緣灣海域的水體交換能力大大提高，海洋生態(tài)環(huán)境不斷恢復。近年來，五緣灣陸續(xù)發(fā)展“國際游艇匯”和“帆船港”等高端文旅產(chǎn)業(yè)以及建設“灣悅城”等多家商業(yè)綜合體，依托優(yōu)質(zhì)海洋生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2019年五緣灣海域的海洋生態(tài)系統(tǒng)服務價值達到23 896.4萬元，其中海洋生物多樣性、清新空氣和清潔海洋3類生態(tài)系統(tǒng)服務價值分別為5 465.8萬元、2 660.5萬元和463.35萬元[17]。

廈門五緣灣的海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式是典型的政府-市場混合型海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，政府通過加大整治修復力度改善海洋生態(tài)環(huán)境，同時引入商業(yè)投資加大海洋生態(tài)資源開發(fā)力度，實現(xiàn)海洋生態(tài)資源開發(fā)與保護的良性循環(huán)。

2.2.4北海的陸海統(tǒng)籌生態(tài)修復

廣西北海三面環(huán)海，海洋生物資源豐富，擁有紅樹林、海草床和珊瑚礁三大典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，具有極高的生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務和科學研究價值。由于城市建設、臨海工業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)的迅速發(fā)展，北海馮家江流域的環(huán)境污染嚴重，銀灘及其鄰近海域水質(zhì)下降，濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)功能退化，海岸線間斷，紅樹林面積逐年減少，生物多樣性下降。2017年北海及時部署“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，全面開展基于自然的陸海統(tǒng)籌生態(tài)修復實踐，著力改善馮家江流域生態(tài)環(huán)境，保護紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高濱海濕地生物多樣性和陸海復合生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，提高防災減災能力，打造國際旅游品牌，推動海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

北海的陸海統(tǒng)籌生態(tài)修復模式是典型的政府主導型海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，其充分發(fā)揮政府保護海洋生態(tài)資源的主體功能，通過陸海統(tǒng)籌生態(tài)修復實踐實現(xiàn)紅樹林生態(tài)旅游產(chǎn)品價值。

3海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的機制建構(gòu)

3.1現(xiàn)實困境

近年來我國加大海洋生態(tài)資源開發(fā)力度，各沿海地區(qū)探索海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)也取得一些成績，但海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制仍不完善，極大地影響海洋生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)供給。

3.1.1海洋生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)不清晰

產(chǎn)權(quán)制度是基礎性制度，目前我國對海洋生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)的認識仍不到位。我國憲法規(guī)定自然資源屬于國家所有即全民所有，但對具體實踐中的使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等沒有清晰界定。一些沿海地方政府利用對海洋生態(tài)資源“所有權(quán)”的掌握，以政府經(jīng)營或委托經(jīng)營的方式開發(fā)海洋生態(tài)資源，但因法律對相關(guān)的責、權(quán)、利缺少明確規(guī)定，可能導致海洋生態(tài)資源在利益最大化的驅(qū)使下被任意開發(fā)或過度開發(fā)，造成海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

3.1.2海洋生態(tài)產(chǎn)品價值核算不明確

海洋生態(tài)產(chǎn)品是新生概念，目前國內(nèi)尚未對海洋生態(tài)產(chǎn)品價值核算進行實證性研究。海洋生態(tài)產(chǎn)品價值是對海洋生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟價值量的貨幣化，可反映海洋生態(tài)系統(tǒng)服務對社會經(jīng)濟和社會福利的貢獻度。由于海洋生態(tài)產(chǎn)品具有復雜性，其價值核算主要面臨3個方面的困境。①在核算對象方面，尚不明確社會經(jīng)濟領(lǐng)域的海洋生態(tài)系統(tǒng)服務、未形成最終形態(tài)的過程性產(chǎn)品以及未產(chǎn)生實際收益的潛在產(chǎn)品等是否應作為海洋生態(tài)產(chǎn)品價值核算對象[18];②在核算清單方面，由于海洋生態(tài)產(chǎn)品的定義尚不清晰，且存在狹義和廣義的概念界定，核算清單會有所不同，③在核算方法方面，目前有學者在理論層面采用海洋生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算方法核算海洋生態(tài)產(chǎn)品價值[5]，但忽視海洋生態(tài)產(chǎn)品的特殊性。

3.1.3海洋生態(tài)保護補償機制不健全

《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》規(guī)定“國家建立健全海洋生態(tài)保護補償制度”，沿海地區(qū)也有專門規(guī)定海洋生態(tài)保護補償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)，但均為原則性的內(nèi)容，缺乏系統(tǒng)性和可操作性，對破壞海洋生態(tài)環(huán)境的主體和行為缺乏約束力。目前我國海洋生態(tài)保護補償?shù)脑u價方法、標準和技術(shù)均已具備，但缺少法律制度保障，難以具體操作。此外，海洋生態(tài)保護補償?shù)霓D(zhuǎn)移支付力度仍不足。

3.1.4海洋生態(tài)產(chǎn)品市場機制不完善

由于海洋生態(tài)資源開發(fā)具有難度大、投資大、收益時間長和風險高等特點，海洋生態(tài)產(chǎn)品市場長期低迷，相關(guān)機制也不完善，突出表現(xiàn)在2個方面。①缺少多種產(chǎn)品增值運營模式，目前我國海洋生態(tài)產(chǎn)品增值主要采取濱海旅游、濱海休閑民宿和濱海商業(yè)綜合體等產(chǎn)業(yè)化運營模式，但對于促進海洋生態(tài)資源開發(fā)與保護良性循環(huán)的海洋生態(tài)系統(tǒng)服務產(chǎn)品和新型海洋生態(tài)產(chǎn)品等的增值運營模式很少;②缺少完善的海洋生態(tài)資源資本化運作交易制度，目前我國尚未明確海洋生態(tài)資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔保和入股等權(quán)能，阻礙各類投資進入海洋生態(tài)產(chǎn)品市場。

3.2機制設計

海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)遵循海洋生態(tài)資源—海洋生態(tài)資產(chǎn)—海洋生態(tài)資本—海洋生態(tài)產(chǎn)品的演化邏輯。要合理和順暢地實現(xiàn)海洋生態(tài)產(chǎn)品價值，須設計包括政策機制、市場機制和技術(shù)機制等在內(nèi)的海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制體系，促進海洋生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)供給和效益最大化，最終實現(xiàn)人與自然和諧共生。

3.2.1海洋生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)管理機制

產(chǎn)權(quán)明晰和權(quán)責明確是海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的前提，須建立完善的海洋生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)管理機制。①開展海洋生態(tài)資源調(diào)查，加快收集、整理和統(tǒng)計海洋生態(tài)資源的基礎性資料，做好海洋生態(tài)資源和海洋生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記工作：②根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，明確各類海洋生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)的主體權(quán)利，創(chuàng)新海洋生態(tài)資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的表現(xiàn)形式。

3.2.2海洋生態(tài)產(chǎn)品價值核算機制

考慮不同的海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，建立針對特定區(qū)域的海洋生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系。考慮不同的海洋生態(tài)系統(tǒng)功能屬性，同時體現(xiàn)海洋生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，建立覆蓋各沿海地區(qū)的海洋生態(tài)產(chǎn)品總價值核算機制。將海洋生態(tài)產(chǎn)品價值核算的基礎數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟核算體系?？紤]不同海洋生態(tài)產(chǎn)品的自然屬性和商品屬性，建立反映海洋生態(tài)資源開發(fā)和保護成本的價值核算方法，同時建立體現(xiàn)市場供需關(guān)系的海洋生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制。加快制定海洋生態(tài)產(chǎn)品價值核算標準，明確海洋生態(tài)產(chǎn)品價值核算的對象、清單、方法和數(shù)據(jù)來源等。

3.2.3海洋生態(tài)產(chǎn)品增值機制

加快海洋生態(tài)資本的運營模式創(chuàng)新，通過配額交易實現(xiàn)盤活增值、通過優(yōu)化配置實現(xiàn)共生增值、通過市場交易實現(xiàn)服務增值、通過新產(chǎn)品開發(fā)實現(xiàn)生產(chǎn)增值以及通過產(chǎn)業(yè)化運營實現(xiàn)創(chuàng)收增值。同時，借鑒美國的濕地補償銀行模式，加快將海洋生態(tài)環(huán)境保護修復與海洋生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)權(quán)益掛鉤，在保護海洋生態(tài)資源和依法依規(guī)的前提下，鼓勵開展?jié)竦?、沙灘和灘涂等綜合整治的社會主體發(fā)展海洋生態(tài)養(yǎng)殖和海洋生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)以獲取收益。對積極探索海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的地區(qū)，加大對其交通和能源等基礎設施建設和基本公共服務設施建設的支持力度，促進海洋生態(tài)產(chǎn)品增值。

3.2.4海洋生態(tài)資源交易機制

完善海洋生態(tài)資源市場定價機制，加快海洋生態(tài)資源及其產(chǎn)品價格改革，客觀反映市場供需關(guān)系、資源稀缺程度以及生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益[19]。加快沿海地區(qū)海洋生態(tài)資源使用權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和用能權(quán)等的交易，建立統(tǒng)一和規(guī)范的海洋生態(tài)市場交易平臺，發(fā)揮市場在海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中的作用。創(chuàng)新海洋生態(tài)產(chǎn)品公私合營模式，政府通過資本注入、投資補助、貸款貼息和擔保補貼等方式設立海洋生態(tài)產(chǎn)品項目投資基金，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新海洋生態(tài)產(chǎn)品融資產(chǎn)品[20]。

3.2.5海洋生態(tài)保護補償機制

遵循“誰使用誰修復”的原則，借鑒博內(nèi)爾島海洋公園模式，通過設立市場化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，支持基于海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復的海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。積極通過設立海洋生態(tài)保護補償專項基金、發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券和鼓勵社會捐助等方式，拓寬海洋生態(tài)保護補償資金渠道?；诤Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)的整體性特征，探索建立跨區(qū)域海洋生態(tài)保護補償模式，在海洋生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地之間建立合作保護區(qū)，健全收益分配和風險分擔機制。加大對水質(zhì)、入?？诤团盼劭诘谋O(jiān)測力度，建立海洋生態(tài)保護追責機制。

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