共同富裕與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展*

張耀軍 張瑋

一、共同富裕的提出與內(nèi)涵

作為社會(huì)主義的本質(zhì)特征，共同富裕包括兩方面的有機(jī)統(tǒng)一：富裕是指經(jīng)濟(jì)總量的提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；共同是指富裕實(shí)現(xiàn)的范圍，是全體人民的普遍富裕。消除兩級分化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)人人有份、共同發(fā)展是中華民族一直以來追求的崇高理想。此外，中國共產(chǎn)黨還肩負(fù)著將馬克思主義共同富裕思想中國化的使命和責(zé)任。對于實(shí)現(xiàn)共同富裕，每一代中央領(lǐng)導(dǎo)人都依據(jù)當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)情況制定不同的應(yīng)對策略，共同富裕的概念也在不同的社會(huì)發(fā)展階段體現(xiàn)出不盡相同的內(nèi)涵和特點(diǎn)。

1.共同富裕的提出及發(fā)展歷程

中華人民共和國成立初期，我國面臨內(nèi)憂外患的嚴(yán)峻形勢，為此國家制定了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展城市的政策方針。但這不可避免地導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市發(fā)展差距的不斷拉大，全國70%以上的工業(yè)集中在占國土面積不到12%的東部沿海地區(qū)（肖光榮，2009）。為此，以毛澤東為核心的第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體制定了諸如“一五”計(jì)劃、“三線”建設(shè)、向西部地區(qū)推進(jìn)的區(qū)域平衡戰(zhàn)略等措施，并于1953年10月正式提出“共同富?！?。黨和國家希望通過中央有計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)，以財(cái)政收入劃撥和計(jì)劃指令傾斜兩種方式保證均衡發(fā)展戰(zhàn)略的順利進(jìn)行，并且在全國各地適當(dāng)分布工業(yè)生產(chǎn)力，使工業(yè)企業(yè)接近原料、燃料產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)地區(qū)，使工業(yè)布局適應(yīng)鞏固國防的要求，逐步提高落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。引導(dǎo)廣大農(nóng)民走社會(huì)主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化道路，實(shí)現(xiàn)增收，減少農(nóng)村與城市居民的收入差距。這些都是在中華人民共和國成立初期特定的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)共同富裕所采取的初步嘗試。

在中華人民共和國成立后的30年里，我國的經(jīng)濟(jì)平衡增長戰(zhàn)略加速了內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，并建立了一批初具規(guī)模的工業(yè)企業(yè)和較為完善的交通設(shè)施，為中西部地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但隨著國際形勢趨于緩和，均衡發(fā)展戰(zhàn)略暴露出很多問題，因此，以鄧小平為核心的第二代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)識到國家建設(shè)必須考慮經(jīng)濟(jì)效益，提出貧窮不是社會(huì)主義，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征等一系列重要論斷。這一時(shí)期，通過分層次和分階段發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇也從均衡發(fā)展戰(zhàn)略開始轉(zhuǎn)向梯度發(fā)展戰(zhàn)略，即優(yōu)先發(fā)展東部及沿海地區(qū)，再通過輻射效應(yīng)帶動(dòng)其他地區(qū)以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開辟了鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來，先富帶后富，最終達(dá)到共同富裕的道路。經(jīng)過鄧小平等黨中央領(lǐng)導(dǎo)人的探索與實(shí)踐，共同富裕的概念與社會(huì)主義的進(jìn)程緊密聯(lián)系起來，共同富裕理論也在對社會(huì)主義進(jìn)程的反思中得到了深化，推動(dòng)了全社會(huì)財(cái)富“蛋糕”的做大。

以江澤民為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)兼顧效率與公平，探索如何在提高效率的前提下更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，使廣大人民群眾在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的每一個(gè)階段都共享改革發(fā)展的成果。進(jìn)一步提出了通過收入分配制度改革，一方面，充分利用東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的勢頭，支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，實(shí)施西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，推動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

進(jìn)入21 世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長時(shí)期，人民富裕程度大幅提高，我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入到了一個(gè)全新階段。但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間以及不同群體之間的收入差距進(jìn)一步拉大。以胡錦濤為總書記的黨中央進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展的同時(shí)繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起和優(yōu)化國土開發(fā)格局的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成“東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”的新格局（肖光榮，2009）。與此同時(shí)，此階段還突出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，提出了“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”等以共同富裕為目標(biāo)的一系列戰(zhàn)略要求。

2.新時(shí)代共同富裕的新內(nèi)涵

黨的十八大之后，中國特色社會(huì)主義步入新時(shí)期，由于國內(nèi)局勢變化，國家把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕放到更為關(guān)鍵的位置。黨的十九屆五中全會(huì)指出，社會(huì)主義共同富裕到2035年要取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，到2050年要基本實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)，這標(biāo)志著共同富裕在我國正式由目標(biāo)理念走向現(xiàn)實(shí)政策（王瓊，2022）。此時(shí)，共同富裕的內(nèi)涵有了新變化，即共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征；共同富裕是全體人民的共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義；要深入研究不同階段共同富裕的目標(biāo)，分階段實(shí)現(xiàn)共同富裕（習(xí)近平，2021）。

具體來看，第一，實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國式現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和重要特征，體現(xiàn)了以人為本的根本宗旨。共同富裕是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求（習(xí)近平，2021），是滿足人民對美好生活需要的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。新時(shí)代推進(jìn)共同富裕取得更為顯著的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其核心要義就是要將全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家與人民群眾對美好生活的普遍需求統(tǒng)籌起來，在全面提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，使人民生活更加富裕。第二，從“五位一體”的角度實(shí)現(xiàn)共同富裕。新時(shí)代的共同富裕是建立在物質(zhì)生活豐裕的基礎(chǔ)上，精神生活的富足、民主政治的進(jìn)步、文明素質(zhì)的提高和生態(tài)良好的全方位富裕，不僅要注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更要加強(qiáng)和統(tǒng)籌政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)。第三，促進(jìn)共同富裕有階段性目標(biāo)和舉措。實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，從總體上分三步走：即“十四五”末居民收入和消費(fèi)水平差距逐步縮?。坏?035 年，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；到2050 年，居民收入和消費(fèi)水平差距縮小到合理區(qū)間（辛向陽，2022），共同富裕目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。第四，實(shí)現(xiàn)共同富裕必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和體制保證，而中國共產(chǎn)黨也在不斷豐富和發(fā)揚(yáng)共同富裕理論的過程中推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)向前發(fā)展，新時(shí)代實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)更需要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)。第五，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是新時(shí)代共同富裕的關(guān)鍵。在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的同時(shí)要以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為指導(dǎo)，重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在推進(jìn)共同富裕中的重要作用，縮小收入差距、增強(qiáng)各類政策的協(xié)調(diào)性，更加注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性，通過推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、大中小城市和企業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，減小收入分配差距，從而實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

綜上所述，基于我國地理環(huán)境和自然資源、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)、政治和文化等方面的不同，構(gòu)成了當(dāng)前地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平的巨大差異，這種差異直接影響到共同富裕的實(shí)現(xiàn)程度和發(fā)展水平。而實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，也需要以緩解城鄉(xiāng)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而真正實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)

共同富裕既要求把“蛋糕”做大，又要將“蛋糕”分好，充分體現(xiàn)了財(cái)富占有和收入分配的結(jié)果。共同富裕的實(shí)現(xiàn)，首先需要依賴社會(huì)生產(chǎn)力的持續(xù)提高，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的持續(xù)增加；其次要持續(xù)縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，加大財(cái)富占有及收入分配和再分配的政策調(diào)節(jié)力度，合理分配物質(zhì)財(cái)富。而這二者都以區(qū)域作為基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展以區(qū)域?yàn)檩d體

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開一定的地理范圍，國民經(jīng)濟(jì)在縱向上分成部門，在橫向上分成地區(qū)（孫久文，2001），因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)是部分和整體的關(guān)系。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，區(qū)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供所需的土地、勞動(dòng)力、各種自然資源和地理?xiàng)l件，吸引相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)在此集聚發(fā)展，這些資源的分布具有明顯的地域性，受地域約束較大，資源配置以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)。其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力和源泉，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和市場機(jī)制的建立，區(qū)域經(jīng)濟(jì)從附屬于國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成利益的實(shí)體（孫久文，2001）。區(qū)域是國家各類經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和政策的承擔(dān)對象，現(xiàn)階段我國中央財(cái)政收入主要依靠地方財(cái)政收入的上繳，因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量決定了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。

2.物質(zhì)分配以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)

新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)共同富裕要求構(gòu)建以中等收入群體為主體，兩頭小、中間大的橄欖型收入分配格局，需要正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。尤其是二次分配，政府通過稅收把錢收上來，再通過社會(huì)福利、公共服務(wù)、養(yǎng)老、地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等途徑，進(jìn)行基于結(jié)果更加公平原則的再一次分配，對整個(gè)收入差距的調(diào)節(jié)起到了很大作用，增進(jìn)了社會(huì)公平。一方面，國家以稅收作為調(diào)節(jié)財(cái)富的重要工具，各級政府依據(jù)各地具體情況，以行政區(qū)域?yàn)閱挝?，通過不斷擴(kuò)大民生支出和提高公共服務(wù)水平等不斷完善社會(huì)保障體系。另一方面，中央政府通過在各區(qū)域間的轉(zhuǎn)移支付，可以將資金重點(diǎn)用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和落后產(chǎn)業(yè)，以此平衡地區(qū)間的財(cái)力差異，促進(jìn)并加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，這些措施都是以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)進(jìn)行。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是共同富裕的基礎(chǔ)

改善收入分配格局，提高居民收入水平，提高人民生活品質(zhì)需要解決社會(huì)發(fā)展中的不平衡不充分問題。全面建成小康社會(huì)之后，我國區(qū)域之間的發(fā)展差距已經(jīng)縮小，但尚未消除，居民人均收入基尼系數(shù)仍然處于0.46左右，高于國際上規(guī)定的警戒線，說明貧富不均問題仍然十分嚴(yán)重（見圖1）。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡是造成收入差距問題的最重要原因，這在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長期存在，并已經(jīng)成為社會(huì)各界持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的增長和財(cái)富的分配都離不開區(qū)域的協(xié)調(diào)配置，未來區(qū)域的進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵。

圖1 2003—2020年中國居民可支配收入基尼系數(shù)趨勢圖

三、共同富裕中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題

由于地理環(huán)境、政治文化、社會(huì)因素等方面的差異性，導(dǎo)致我國區(qū)域間形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域間人均收入差距的產(chǎn)生，直接影響到全體人民共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和水平（方世南，2021），而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題將會(huì)深刻影響新時(shí)代共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體來看，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是區(qū)域各板塊的分化，呈現(xiàn)出“東多西少”“南快北慢“的特征；二是大中小城市之間以及城鄉(xiāng)之間的收入失衡；三是近年來盡管全社會(huì)的工資收入水平普遍提高，但制造業(yè)、城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員收入遠(yuǎn)低于金融、計(jì)算機(jī)等熱門行業(yè)以及國有單位，而且這一差距有逐步擴(kuò)大的趨勢。

1.區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距依然存在

第一，東、中、西部地區(qū)和東北地區(qū)四大板塊存在經(jīng)濟(jì)差距。為了更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更有針對性地實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，我國于“十一五”時(shí)期依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況把區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局分為東、中、西和東北四大地區(qū)。具體來看，如圖2 所示，自1993 年之后，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)份額在全國占比超過50%，成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的中堅(jiān)力量。東部地區(qū)的人均可支配收入一直高于其他地區(qū)，2020年，東部地區(qū)的人均可支配收入為44746元，是中部地區(qū)的1.64倍，是西部地區(qū)的1.79倍，是東北地區(qū)的1.61倍。雖然隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略和成渝都市圈等戰(zhàn)略和規(guī)劃的興起與實(shí)施，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，人均可支配收入增速高于其他區(qū)域（見圖4），但其絕對值和東部地區(qū)仍然有較大差距（見表1）。在中華人民共和國成立初期，東北地區(qū)憑借其較高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和重工業(yè)體系，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重長期維持在15%左右，并持續(xù)到改革開放。此后，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重持續(xù)減少，受國有企業(yè)體制機(jī)制和人口大量流出等問題的影響，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速減緩，甚至出現(xiàn)負(fù)增長，最終被其余板塊擠占經(jīng)濟(jì)份額（孫久文，2020）。近些年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)份額在全國的占比僅為5%（見圖2），而且雖然東北地區(qū)的人口持續(xù)外流，但其人均可支配收入增速仍是四大板塊中最低的。

圖2 1952—2020年中國四大板塊經(jīng)濟(jì)總量份額變化

圖3 2005—2020年四大板塊人均可支配收入及其增速

圖4 南北方人均GDP及其增速

表1 東部地區(qū)與其他地區(qū)人均可支配收入差距變化（元）

第二，南北方經(jīng)濟(jì)差距凸顯。從宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，目前南北差距呈現(xiàn)出增長速度“南快北慢”，經(jīng)濟(jì)總量“南多北少”，人均水平“南高北低”的特點(diǎn)。如圖4 所示，從中華人民共和國成立后到改革開放前，北方地區(qū)在重工業(yè)的帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和居民生活水平皆優(yōu)于南方地區(qū)，并且由于南方地區(qū)人口數(shù)量多，人均GDP落后于北方地區(qū)。改革開放后，南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度提高，人均GDP 增速加快；之后隨著西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略措施實(shí)施，北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速相對加快，但南方地區(qū)的人均收入逐漸超越了北方地區(qū)，并且差距逐漸拉大（見圖5）。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨速度減緩和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的壓力，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速回落幅度更加明顯，而南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級情況較好，導(dǎo)致南北方發(fā)展差距逐漸擴(kuò)大。2014 年之后，南方地區(qū)的人均GDP超過了北方地區(qū)，并且保持較快的增長速度（見表2），且近幾年來南北經(jīng)濟(jì)差距仍有擴(kuò)大趨勢。從2020年的數(shù)據(jù)來看，在產(chǎn)值增速前10 位的?。▍^(qū)、市）中，南方地區(qū)有8 個(gè)；在產(chǎn)值前10 位的?。▍^(qū)、市）中，南方地區(qū)同樣有8個(gè)，北方地區(qū)有2 個(gè)（見表3），南北方差異分化凸顯的趨勢值得警惕。

圖5 南北方人均可支配收入及其增速速

表2 南北方人均GDP差值和收入差距變化（元）

表3 2020年產(chǎn)值及增速排名前十省份

2.大中小城市收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大

20 世紀(jì)90 年代市場化改革之后，我國的城市化發(fā)展速度逐步加快，城市人口占比急速上升。在此過程中，一些城市規(guī)模急劇擴(kuò)張，另一些城市規(guī)模逐漸收縮，資金和人口等各類生產(chǎn)要素向大城市和城市群不斷流動(dòng)和集聚，城鎮(zhèn)居民收入差距也在不斷擴(kuò)大，城市規(guī)模分化和收入差距擴(kuò)大是現(xiàn)階段城市化進(jìn)程中同時(shí)出現(xiàn)的兩種現(xiàn)象（張?zhí)烊A，2017）。依據(jù)國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)常住人口規(guī)模在50 萬人以下的為小城市，常住人口規(guī)模在50萬人—100萬人的為中等城市，常住人口規(guī)模在100萬人以上的為大城市。通過選取較有代表性的大城市和中小型城市進(jìn)行人均可支配收入的比較，從圖6可以看出，大城市的人均收入水平持續(xù)高于中小城市，且差距在不斷擴(kuò)大。分地區(qū)來看，東部地區(qū)大中小城市整體的人均收入水平高于中西部地區(qū)，但大中小城市之間的差距更大（見圖7）。大中小城市的收入差距如果進(jìn)一步擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致中小城市發(fā)展缺乏動(dòng)力。

圖6 大城市和中小城市人均可支配收入及其增速

圖7 2010—2020年不同地區(qū)大中小城市人均收入差距及其增速變化

3.城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大

城鄉(xiāng)收入差距大一直是制約我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問題。改革開放之初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行激發(fā)了農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和土地配置效率，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村就業(yè)提供了新渠道，這些都為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。1978—1983年，農(nóng)村居民人均收入快速增加，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)十分接近，1983 年城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到歷史最低水平（見圖8）。而在此之后，經(jīng)濟(jì)體制改革逐步以城市為重點(diǎn)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加速了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。而在2003年之后，如何增加農(nóng)民收入成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)。此外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐漸弱化也在一定程度上緩解了收入差距，尤其是黨的十八大以來實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高了農(nóng)村居民的收入水平與福利待遇，農(nóng)村居民人均收入提速明顯（見圖9）。但2020年，我國城鄉(xiāng)人均收入差距仍然達(dá)到了26703 元，城鄉(xiāng)收入不均問題依然存在（見表4）。

表4 城鄉(xiāng)居民人均收入差距（元）

圖8 城鄉(xiāng)人均收入及其增速

圖9 城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)

4.行業(yè)間收入差距

根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)局2006—2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從東部地區(qū)來看，金融行業(yè)、信息計(jì)算機(jī)行業(yè)、電力燃?xì)庖约翱茖W(xué)研究平均收入較高，而住宿餐飲業(yè)、農(nóng)林牧副漁的平均收入較低（見圖10）。2006年，東部地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高行業(yè)和最低行業(yè)的差值為34164元，而2020年該差值達(dá)到了120496元，收入差距懸殊。從中部地區(qū)來看，收入最高的是金融業(yè)和電力燃?xì)庑袠I(yè)，收入最低的為住宿餐飲、農(nóng)林牧副漁和水利環(huán)境相關(guān)行業(yè)。2006年，中部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高行業(yè)和最低行業(yè)的差值為17186元，2020年該差值達(dá)到了60085元。從西部地區(qū)來看，收入最高的為金融行業(yè)，收入最低的是住宿餐飲和農(nóng)林牧副漁。2006年，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高行業(yè)和最低行業(yè)的差值為17741元，2020 年這一差值達(dá)到了74321 元?？梢钥闯?，收入較高的行業(yè)均集中于使用高精尖技術(shù)的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)以及金融業(yè)，還有壟斷性較高的電力燃?xì)庑袠I(yè)；而農(nóng)林牧副漁業(yè)與大部分制造業(yè)等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的平均工資偏低，市場競爭比較充分的行業(yè)平均工資也較低，如零售業(yè)、餐飲業(yè)等。

圖10 分地區(qū)各行業(yè)收入差別

四、以區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)共同富裕

新時(shí)代，共同富裕的目標(biāo)是居民收入邁上新臺階，提高低收入人群收入，擴(kuò)大中等收入群體，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，提升基本公共服務(wù)均等化水平，增強(qiáng)再分配調(diào)節(jié)能力，逐步形成“橄欖型”收入分配格局。因此，未來需要協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)深入實(shí)施各類區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)要素和資源在區(qū)域間的流通，深化區(qū)域一體化發(fā)展，縮小各類區(qū)域和行業(yè)收入差距，完善收入分配體系，做到發(fā)展成果由人民共享。

1.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

第一，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，一方面要挖掘和發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，合理分工；另一方面應(yīng)注重區(qū)域協(xié)調(diào)和區(qū)域合作，促進(jìn)要素在區(qū)域間的合理流動(dòng)和高效集聚。具體來看，對于人均收入水平較高的東部地區(qū)，未來依然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地，支撐著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來應(yīng)加快東部地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。對于人均收入水平較低的西部地區(qū)，未來的發(fā)展重點(diǎn)是解決低收入人口問題，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。而對于中部地區(qū)來說，未來需要培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢中崛起，加快建設(shè)中部制造業(yè)基地，打造中高端產(chǎn)業(yè)集群。對于東北地區(qū)，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造，支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)化糧食基地建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極參與國內(nèi)大循環(huán)和新發(fā)展格局的構(gòu)建。同時(shí)，各區(qū)域之間應(yīng)在發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上加強(qiáng)區(qū)域合作，推動(dòng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)市場一體化，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部地區(qū)和東北地區(qū)共同發(fā)展，形成南北區(qū)域的良好互動(dòng)（孫久文，2021）。第二，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果；改善交通、水電、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量，改善農(nóng)戶生活生產(chǎn)環(huán)境；加快戶籍制度改革和土地政策改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合互動(dòng)。與此同時(shí)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。構(gòu)建大中小城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局，深化戶籍制度改革，合理減少人口向城鎮(zhèn)、大城市的流動(dòng)限制，完善中小城市社會(huì)保障體系建設(shè)，提高中小城市社保覆蓋率，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略二者之間的有機(jī)統(tǒng)一，減少阻礙城鄉(xiāng)各類要素流動(dòng)的體制機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、平等交換。第三，在合理調(diào)節(jié)行業(yè)收入方面，政府要合理定位政府與市場關(guān)系，在初次分配中堅(jiān)持以市場調(diào)節(jié)為主，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化對市場和行業(yè)的引導(dǎo)、監(jiān)管。不斷完善市場體制機(jī)制，逐步縮小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)以及各行業(yè)之間的收入分配差距，不斷優(yōu)化市場環(huán)境。與此同時(shí)，通過再分配維護(hù)社會(huì)分配的公平正義，最大限度地為整個(gè)社會(huì)謀求最優(yōu)福利，構(gòu)建合理的收入分配體系（楊海濤，2018），通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等方式，調(diào)節(jié)過高收入，增加低收入者收入。

2.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

第一，堅(jiān)持創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地的要素資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展合適的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。例如，東部地區(qū)集中了大量的人才、資金和科技資源，應(yīng)構(gòu)建以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)創(chuàng)新型和智慧型超大城市群，將城市群打造成創(chuàng)新策源地和高質(zhì)量發(fā)展增長極。中西部地區(qū)應(yīng)借助各類政策制度紅利，利用資源要素等稟賦優(yōu)勢促進(jìn)創(chuàng)新要素在中西部地區(qū)匯聚（吳福象等，2021）。另一方面，構(gòu)建統(tǒng)一大市場。各地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)合作，打通區(qū)域壁壘，降低商品和要素流通成本，發(fā)揮東部地區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，發(fā)掘中西部地區(qū)的資源要素和市場潛力，積極構(gòu)建國內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。第二，堅(jiān)持綠色發(fā)展。完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立生態(tài)補(bǔ)償制度，按照生態(tài)空間功能，實(shí)施縱橫結(jié)合的綜合補(bǔ)償制度，促進(jìn)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)利益共享，形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹跃置妫罾^瑞，2021）。逐步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和，進(jìn)一步完善能源消費(fèi)雙控制度，建設(shè)碳中和型城市群，向綠色生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。第三，堅(jiān)持開放和共享發(fā)展。新發(fā)展格局是連接?xùn)|中西、貫通南北方的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式區(qū)域開放格局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求打通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的堵點(diǎn)，構(gòu)建開放的國內(nèi)國外雙循環(huán)體系。此外，要聚焦醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房保障等重要民生領(lǐng)域，提升各區(qū)域公共服務(wù)保障水平，并逐步實(shí)現(xiàn)各區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均等化，建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的多層次社會(huì)保障體系，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

3.大力推進(jìn)都市圈和城市群建設(shè)

隨著我國新型城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，人口、生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)持續(xù)從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、從小城市向大城市轉(zhuǎn)移，中心城市、城市群和都市圈積聚了我國大部分的生產(chǎn)和發(fā)展要素，并逐漸成為資源配置的空間新層級（楊繼瑞等，2021）。在新發(fā)展格局中，應(yīng)促進(jìn)城市群一體化發(fā)展，發(fā)揮城市群的輻射效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施一體化，打通阻礙城市群內(nèi)部商品市場和生產(chǎn)要素流通的堵點(diǎn)，突破行政區(qū)劃對經(jīng)濟(jì)區(qū)的束縛，減少流通成本，提高流通效率，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，形成中心城市帶動(dòng)都市圈、都市圈帶動(dòng)城市群、城市群支撐經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)連成經(jīng)濟(jì)帶的多層空間嵌套體系（倪鵬飛，2021）。此外，建設(shè)城鄉(xiāng)融合型城市群，應(yīng)以城市發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，減少行政制度障礙，重視中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高其吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的能力，加快相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市群建設(shè)，吸引更多的人口與資源流向相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的核心區(qū)域，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)。

4.促進(jìn)區(qū)域資源的合理優(yōu)化與配置

生產(chǎn)要素在區(qū)域間的合理配置有助于縮小區(qū)域發(fā)展差距，提高人民生產(chǎn)生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在我國的戶籍政策下，人口自由流動(dòng)還存在一定限制，此外流動(dòng)人口也因無法享受居住地的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共福利，仍需支付很高的遷移成本，這不僅降低了資源配置效率，更擴(kuò)大了收入差距。因此，應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)戶籍制度改革，逐漸去除阻礙人口自由流動(dòng)的體制性障礙，推動(dòng)外來人口公共服務(wù)均等化，提高城市管理水平。同時(shí)，戶籍制度改革需要和優(yōu)化土地空間配置相匹配。推動(dòng)土地資源和人力資源的同向聚集，增強(qiáng)土地管理政策的靈活性，完善新增建設(shè)用地與轉(zhuǎn)移人口掛鉤政策，實(shí)現(xiàn)土地人口相匹配，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、縮小區(qū)域人均收入差距、穩(wěn)定發(fā)達(dá)地區(qū)住房價(jià)格。此外，在區(qū)域資本合理配置方面，東部地區(qū)應(yīng)促進(jìn)資本的自由流動(dòng)，推動(dòng)利率市場化改革，提高資本配置效率和水平；西部地區(qū)應(yīng)針對勞動(dòng)力市場扭曲問題，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬，通過多種手段吸引和留住高素質(zhì)勞動(dòng)力。