“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)展、挑戰(zhàn)與應(yīng)對*

安曉明

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿υ础！耙粠б宦贰睌?shù)字經(jīng)濟(jì)合作正逢其時(shí)。早在2017 年首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席就提出要建設(shè)“21 世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路”。2019 年，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的主旨演講中，習(xí)近平主席指出要共同把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)數(shù)字絲綢之路。2020年以來新冠肺炎疫情席卷全球，嚴(yán)重影響了全球經(jīng)貿(mào)往來，但也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際合作提供了契機(jī)，遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、云支付、云視頻、電商直播等新業(yè)態(tài)需求凸顯。近兩年來，在全球經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻的大環(huán)境下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逆勢上揚(yáng)，成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)和新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨新冠肺炎疫情的巨大挑戰(zhàn)，全球政治局勢復(fù)雜多變，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中美貿(mào)易摩擦不斷，加強(qiáng)“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作勢在必行。近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸成為“一帶一路”沿線國家的重點(diǎn)合作領(lǐng)域，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨境電商等領(lǐng)域的合作取得了較好的進(jìn)展，但仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，需要積極應(yīng)對。

一、“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的主要進(jìn)展

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量位居全球第二，數(shù)字技術(shù)發(fā)展處于世界領(lǐng)先地位，近年來在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與“一帶一路”沿線國家開展了一系列卓有成效的合作。

1.頂層設(shè)計(jì)和政策協(xié)調(diào)加快推進(jìn)

自2017 年習(xí)近平主席提出建設(shè)“21 世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路”以來，“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的頂層設(shè)計(jì)和政策協(xié)調(diào)正在加快推進(jìn)，取得了一系列的合作成果。2017年的第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，中國與埃及、塞爾維亞、沙特、泰國、老撾、阿聯(lián)酋、土耳其等7 國共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議》，提出了合作的主要原則、重點(diǎn)領(lǐng)域和實(shí)施機(jī)制，明確了在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化技能培訓(xùn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策、信息通信技術(shù)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)空間等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。2019年4月，在第二屆“一帶一路”國際高峰論壇數(shù)字絲綢之路分論壇上，中國工信部與匈牙利、巴西、智利等國家相關(guān)部門達(dá)成戰(zhàn)略合作。2019 年8 月“數(shù)字絲綢之路”國際合作會議召開，來自5 個(gè)國家的12 個(gè)政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)代表在數(shù)字貿(mào)易、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域簽訂了合作協(xié)議。截至2020 年底，我國已與16 個(gè)國家簽署“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與22個(gè)國家建立“絲路電商”雙邊合作機(jī)制。2022 年我國發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》也對有效拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作做出了具體安排。這無不表明，“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作正在逐步推進(jìn)。

2.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展迅速

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的前提，也是“一帶一路”全方位互聯(lián)互通建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，我國與沿線國家積極開展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，已有華為、中興、中國電信、中國聯(lián)通、阿里巴巴等多家企業(yè)參與其中。華為和中興承擔(dān)了東盟多個(gè)國家的5G 項(xiàng)目，華為還與俄羅斯等國簽署5G 合作協(xié)議。中國電信牽頭的中國—尼泊爾跨境互聯(lián)網(wǎng)光纜于2018 年1 月正式開通，搭建起了中尼兩國的“數(shù)字絲路”。中國聯(lián)通發(fā)起與沿線19 個(gè)國家和地區(qū)共同建設(shè)的“亞非歐1 號”海底電纜項(xiàng)目已經(jīng)投入運(yùn)營①，成為“一帶一路”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)桿項(xiàng)目。目前，我國已與“一帶一路”沿線國家建成超過30 條跨境陸纜和10 余條國際海纜。自2019 年起，中國的北斗導(dǎo)航系統(tǒng)為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)提供導(dǎo)航服務(wù)。阿里云積極布局海外，已在新加坡、吉隆坡、雅加達(dá)、孟買、迪拜、法蘭克福、倫敦等城市建設(shè)云數(shù)據(jù)中心（IDC）。據(jù)國際咨詢機(jī)構(gòu)高德納（Gartner）數(shù)據(jù)顯示，全球云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)（IaaS）市場份額排名中，阿里云排名全球第3 位②。我國發(fā)起建設(shè)的“數(shù)字絲綢之路”地球大數(shù)據(jù)平臺可為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的自然災(zāi)害監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境變化、城市和工程建設(shè)、農(nóng)情動態(tài)等提供全面支持。中國—東盟信息港，已經(jīng)成為面向東盟的國際通信網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)樞紐。中國和比利時(shí)共建的列日數(shù)字物流中樞已經(jīng)成為歐洲最大的智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

3.數(shù)字服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展

近年來，我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模迅速增長，特別是自2017年“數(shù)字絲綢之路”提出以來，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口的增長更是迅猛。根據(jù)聯(lián)合國UNCTAD的數(shù)據(jù)，2020 年我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到2939.85億美元，是2010年的2.32倍，位居全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易前列。其中，數(shù)字服務(wù)出口達(dá)到1543.75億美元，是2010 年的2.68 倍，2017 年的1.51 倍。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易所占份額也在節(jié)節(jié)攀升。一方面，我國數(shù)字服務(wù)出口占世界總量的比重從2010 年的3.08%提升到了2020 年的4.874%；另一方面，數(shù)字服務(wù)出口占我國服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重從2010年的32.33%提升到了2020年的55.01%。我國數(shù)字服務(wù)進(jìn)口額也連年增長，2020 年達(dá)到1396.1 億美元，比2010年增長了1倍多（見表1）。

表1 我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易額規(guī)模及份額

值得一提的是，我國數(shù)字技術(shù)和通信技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易出口也呈逐漸上升趨勢。其中，我國信息與通信技術(shù)服務(wù)（ICT）快速發(fā)展，特別是2017 年以來，ICT 服務(wù)出口在我國服務(wù)貿(mào)易出口中所占份額呈快速上升趨勢，從2010年的5.87%提升到2017年的12.17%，2020年這一份額提升至21.04%（見圖1）。近年來，我國通信技術(shù)商品貿(mào)易的出口額和進(jìn)口額保持增長態(tài)勢，出口大于進(jìn)口，貿(mào)易順差保持在2000億美元左右（見圖2）。據(jù)博思數(shù)據(jù)發(fā)布的《2022-2028 年中國計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備市場分析與投資前景研究報(bào)告》表明，2021年上半年我國計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)出口交貨值累計(jì)值達(dá)29461.2億元，期末產(chǎn)量比上年累計(jì)增長17.6%。未來這一增長趨勢將更加明顯。

圖1 中國ICT服務(wù)出口規(guī)模及份額

圖2 中國通信技術(shù)商品貿(mào)易額

4.“絲路電商”合作成果豐碩

近年來，隨著電商業(yè)務(wù)的逐漸成熟和“一帶一路”沿線國家信息化水平的不斷提高，中國企業(yè)通過股權(quán)投資與并購等方式加速布局海外數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場，“絲路電商”合作取得了豐碩的成果。

一方面，跨境電商交易額迅速增長。從2017年到2021年，中國跨境電商市場規(guī)模每年保持兩位數(shù)以上的增長速度。2017—2021 年市場規(guī)模（增速）分別為8.06 萬億元（20.29%）、9 萬億元（11.66%）、10.5萬億元（16.66%）、12.5萬億元（19.04%）、14.2萬億元（13.6%）③，跨境電商在進(jìn)出口總額中的占比也越來越高，正成為推動中國外貿(mào)增長的新動能。據(jù)海關(guān)總署2022 年1 月14 日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值39.1萬億元，按美元來算，首次突破6 萬億美元關(guān)口。據(jù)網(wǎng)經(jīng)社“電數(shù)寶”電商大數(shù)據(jù)庫顯示，其中跨境電商市場規(guī)模達(dá)到14.2 萬億元，占比達(dá)36.3%（見圖3）。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，目前中國海外倉數(shù)量超過2000 個(gè)，很好地支撐了中國跨境電商的發(fā)展?？梢灶A(yù)見的是，未來跨境電商市場仍有較大提升空間。

圖3 中國跨境電商市場情況

另一方面，跨境電商平臺和規(guī)則越來越完善。阿里巴巴的“全球速賣通平臺”“全球電子商務(wù)平臺”（eWTP）以及京東的“京東售全球”等跨境電商平臺在“一帶一路”沿線加快布局發(fā)展。自馬云倡議的海外第一個(gè)eWTP“試驗(yàn)區(qū)”2017年正式落地馬來西亞后，eWTP 相繼進(jìn)入非洲、歐洲和美洲，推動建立相關(guān)規(guī)則，為跨境電商健康發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。東盟成為中國跨境電商企業(yè)的主要貿(mào)易伙伴。中俄、中哈、中烏等跨境電商平臺紛紛建立，豐富了“絲路電商”雙邊、多邊合作的內(nèi)容。在中東地區(qū)，來自中國的阿里速賣通（Ali Express）、Shein、JollyChic、Fordeal等跨境電商平臺非常活躍。此外，跨境電商與“中歐班列”進(jìn)一步融合，“義新歐”“蘇新歐”等跨境電商專列先后開通并常態(tài)化開行。

5.各種遠(yuǎn)程服務(wù)迅速發(fā)展

近年來，我國與“一帶一路”國家之間的遠(yuǎn)程會展、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等遠(yuǎn)程服務(wù)加快發(fā)展，特別是自2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，遠(yuǎn)程服務(wù)得到了迅速發(fā)展。

由于疫情因素影響，原有的各類線下展會改為線上線下相結(jié)合的遠(yuǎn)程會展新模式。中阿博覽會、中國—東盟博覽會、亞歐商品貿(mào)易博覽會等區(qū)域性展會，中國國際進(jìn)口博覽會和廣交會等全球性展會都開啟了這種新的展會模式，不僅沒有失去以往展會的客戶資源和影響力，反而由于參展成本和門檻降低吸引了更多企業(yè)參展，擴(kuò)大了展會的規(guī)模并提升了影響力，收到了意想不到的效果。如2021年中阿博覽會以“深化經(jīng)貿(mào)合作、共建‘一帶一路’”為主題在寧夏布置線下展區(qū)，同時(shí)在線上設(shè)置綜合商品展，這種模式吸引了來自30多個(gè)國家和地區(qū)的數(shù)千家企業(yè)，1000 多萬線上觀眾和專業(yè)采購商訪問洽談、協(xié)商采購，海外線上觀展12萬人次，共簽約成果277個(gè)，計(jì)劃投資和貿(mào)易總額達(dá)1566.7億元，取得了驕人的成績。

遠(yuǎn)程醫(yī)療不斷創(chuàng)新發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”成為“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容。2019年9月6日，第四屆中阿博覽會“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”應(yīng)用大會在銀川舉行。寧夏作為全國首個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)，簽訂了多個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”重要合作項(xiàng)目，其中的中泰（寧夏）“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”影像云平臺建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)成為寧夏向“一帶一路”國家技術(shù)輸出的遠(yuǎn)程影像診斷“樣板”項(xiàng)目。2020年5月，上海合作組織醫(yī)院合作聯(lián)盟抗疫國際遠(yuǎn)程研討會舉行，與會專家分享各國抗疫經(jīng)驗(yàn)，加深了抗擊疫情的合作。2022年1月27日，“天府云醫(yī)·海外惠僑遠(yuǎn)程醫(yī)療站”在阿根廷建成啟用，將依托四川省優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生資源，利用互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療模式為在阿僑胞提供持續(xù)抗疫和日常就診服務(wù)。

受疫情影響，傳統(tǒng)的線下教育與培訓(xùn)受到很大限制，加速了遠(yuǎn)程教育與培訓(xùn)的迅速崛起，我國與“一帶一路”國家積極對接遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)。2020年7月，中國網(wǎng)龍公司宣布實(shí)施“非洲教師在線教育能力建設(shè)計(jì)劃”，為提升非洲教師的教育能力提供支援和幫助。2021年4月，中國商務(wù)部舉辦上合組織國家電子商務(wù)合作研修班，為來自阿塞拜疆、白俄羅斯、蒙古等國的87名學(xué)員提供電子商務(wù)合作專題遠(yuǎn)程培訓(xùn)，取得了良好的效果。在中國—東盟博覽會期間，廣西衛(wèi)健委舉辦瀾滄江—湄公河跨境傳染病聯(lián)防聯(lián)控線上培訓(xùn)會，為東盟培養(yǎng)1000名衛(wèi)生行政人員和專業(yè)技術(shù)人員。

6.新型金融支付方式不斷發(fā)展

移動支付在中國迅速普及之后，逐漸向“一帶一路”沿線國家擴(kuò)散，推動了沿線國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。許多國家開始布局移動支付，特別是一些中國人喜歡去旅行和消費(fèi)的國家，如泰國、日本、韓國等國家，開始在大型商超、旅游景區(qū)、國際機(jī)場等場所廣泛應(yīng)用中國的移動支付工具。普華永道的調(diào)查顯示，移動支付的使用比例大幅上升。中東地區(qū)受訪者使用移動支付的比例已從2018 年的25%上升至45%。在歐洲及東南亞等地區(qū)，移動支付的使用范圍正在不斷擴(kuò)大，現(xiàn)金的使用量大幅減少④。華為“移動錢”平臺已在坦桑尼亞、莫桑比克、萊索托、剛果（金）、加納等十多個(gè)國家上線，成為非洲最知名的移動支付平臺之一⑤。移動支付不僅讓各國居民享受到便捷高效的支付服務(wù)，還推動了世界各國廣泛互聯(lián)，賦能生產(chǎn)和消費(fèi)越來越全球化。隨著跨境電商和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，遠(yuǎn)程支付也得到了快速發(fā)展。大型綜合性支付平臺紛紛在海外部署遠(yuǎn)程支付業(yè)務(wù)。中國銀聯(lián)的移動支付已經(jīng)覆蓋到全球60 多個(gè)國家和地區(qū)，掃碼支付能夠覆蓋40 個(gè)國家和地區(qū)。螞蟻金服的“本地版支付寶（錢包）”已經(jīng)在印度、巴基斯坦、韓國、泰國等9 個(gè)國家大量推廣，并通過各種形式為全球50多個(gè)國家和地區(qū)的幾十萬商家提供支付業(yè)務(wù)。除了這些大型金融機(jī)構(gòu)，我國一些中小型金融機(jī)構(gòu)也通過各種形式的金融創(chuàng)新參與國外支付業(yè)務(wù)，如哈爾濱銀行的中俄跨境電子商務(wù)在線支付平臺，打通了業(yè)內(nèi)首條盧布—人民幣線上清結(jié)算通道，成為中俄跨境電子商務(wù)“首選銀行”⑥。不斷推陳出新的金融支付方式降低了跨境交易成本，為“一帶一路”沿線國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作提供了便利。

二、“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作面臨的挑戰(zhàn)

雖然“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展比較順利，但是仍然面臨合作基礎(chǔ)、合作機(jī)制、合作動能、合作環(huán)境等四重挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡(luò)安全、戰(zhàn)略互信、規(guī)則制定、金融支持、機(jī)會爭奪等方面?！耙粠б宦贰睌?shù)字經(jīng)濟(jì)合作首先建立在雙方現(xiàn)有的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和軟硬件基礎(chǔ)之上，“數(shù)字鴻溝”的存在意味著雙方差距較大，將不利于雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的匹配和對接，當(dāng)然從另一方面來說也帶來了合作的機(jī)會以共同消弭“數(shù)字鴻溝”；“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作需要建立起完善的合作機(jī)制，但是由于統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)還未形成，再加上合作雙方戰(zhàn)略互信不足，導(dǎo)致合作機(jī)制不暢，阻礙了“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的順利推進(jìn)；“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作需要強(qiáng)有力的動能支持，現(xiàn)有的金融支持體系還不足以支撐；“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作需要良好的合作環(huán)境，安全是合作的基本要求，合作機(jī)會和資源的爭奪也不可避免，數(shù)據(jù)安全威脅和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的無序競爭將消耗“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的能量，影響合作效果。此外，“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)的合作基礎(chǔ)、合作機(jī)制、合作動能、合作環(huán)境各系統(tǒng)之間也是相互影響、相互關(guān)聯(lián)的，比如合作基礎(chǔ)薄弱、合作環(huán)境較差都會影響到合作動能的輸入和合作機(jī)制的構(gòu)建，而合作機(jī)制的不完善和合作動能弱也會影響到合作環(huán)境的改善和合作基礎(chǔ)的提升（見圖4）。

圖4 “一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的四重挑戰(zhàn)

1.“數(shù)字鴻溝”挑戰(zhàn)：各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大落差

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為普遍共識，各國紛紛加大對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的投入，但各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平參差不齊，新加坡、以色列等國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，非洲、拉美一些國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)才剛起步，存在“數(shù)字鴻溝”。

從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施來看，大多數(shù)發(fā)展中國家和地區(qū)還比較落后，使得“一帶一路”國家之間的數(shù)字協(xié)調(diào)難度比較大。一些國家的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善，互聯(lián)網(wǎng)交換點(diǎn)尤為欠缺，并且網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域分布極為不均，大多集中在首都和大城市，小城市、村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不僅數(shù)量少且技術(shù)比較落后。少數(shù)國家的寬帶速度緩慢，并且成本極高，如巴勒斯坦的移動互聯(lián)網(wǎng)連接速度僅為6.77 兆位/秒，在全球排名非?？亢螈?。

從信息化水平來看，中東歐國家信息化水平相對較高，西亞北非20國及東南亞國家略低于平均水平，南亞7國普遍滯后，而非洲大部分國家基本處于起步階段，互聯(lián)網(wǎng)普及率和使用率都非常低，存在大片數(shù)字“洼地”。一些國家和地區(qū)的傳統(tǒng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，如非洲地區(qū)電力資源分布極為不均，有近6 億人用電需求仍然得不到滿足，嚴(yán)重制約了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和信息化發(fā)展。

從對數(shù)字前沿技術(shù)的利用來看，兩極分化現(xiàn)象更為明顯。比如，全球70 個(gè)最大數(shù)字平臺市值，中國和美國就占了90%，而非洲和拉丁美洲僅為1%，非洲和拉丁美洲加起來擁有的主機(jī)代管數(shù)據(jù)中心占世界總數(shù)的比例不到5%⑧。此外，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場規(guī)模等方面，“一帶一路”沿線國家也存在巨大差距，而由于“馬太效應(yīng)”的存在，“數(shù)字鴻溝”可能會進(jìn)一步加劇，這將為“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作帶來不小挑戰(zhàn)。

2.網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)：“一帶一路”數(shù)據(jù)安全威脅不斷升級

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們越來越認(rèn)識到數(shù)據(jù)是一種重要的戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)安全是國家安全的重要組成部分。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢下，“一帶一路”合作的數(shù)據(jù)安全問題愈發(fā)凸顯。一方面，數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)屬于新興業(yè)態(tài)，相關(guān)監(jiān)管體系機(jī)制和監(jiān)管體系尚不健全，容易出現(xiàn)各種監(jiān)管漏洞，數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)篡改等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再加上數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心資源和關(guān)鍵技術(shù)掌握在少數(shù)發(fā)達(dá)國家手中，全球13 臺根服務(wù)器中有10 臺在美國，全球互聯(lián)網(wǎng)絕大多數(shù)數(shù)據(jù)都要經(jīng)過美國，發(fā)達(dá)國家“數(shù)據(jù)竊取”行為屢見不鮮，發(fā)展中國家數(shù)據(jù)信息安全風(fēng)險(xiǎn)長期存在。隨著我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作范圍的不斷擴(kuò)大，合作領(lǐng)域的不斷拓寬，所產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)不光涉及商業(yè)信息，還可能涉及國家機(jī)密，必須更加注意數(shù)據(jù)安全問題。另一方面，隨著全球互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用的普及和數(shù)字化水平的不斷提高，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸量不斷攀升，網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義也在逐步向世界蔓延，網(wǎng)絡(luò)安全問題愈發(fā)突出。由于“一帶一路”發(fā)展中國家大多數(shù)字技術(shù)比較落后，再加上監(jiān)管不力，很容易受到敵對國家、恐怖主義及犯罪集團(tuán)的網(wǎng)絡(luò)攻擊，數(shù)據(jù)安全威脅不斷升級，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)濫用、個(gè)人隱私被侵犯、商業(yè)機(jī)密或核心技術(shù)被竊取、跨境網(wǎng)絡(luò)詐騙、被他國監(jiān)控國家主權(quán)、數(shù)據(jù)交易黑色地下產(chǎn)業(yè)鏈活動猖獗等時(shí)有發(fā)生。特別是政務(wù)、醫(yī)療及生物識別信息等高價(jià)值特殊敏感數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)加劇，云、端等數(shù)據(jù)安全威脅居高不下。

3.戰(zhàn)略互信挑戰(zhàn)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略互信還有待增強(qiáng)

盡管“一帶一路”已經(jīng)深入推進(jìn)多年，但是一些國家對“一帶一路”倡議的認(rèn)知尚存在疑慮和不信任，或者合作態(tài)度曖昧不明，既想加強(qiáng)與中國的合作，又出于安全考慮對合作持保留態(tài)度。如越南雖然已經(jīng)同阿里巴巴、騰訊、京東等中國公司在電子商務(wù)等領(lǐng)域開展合作，但這并不意味其放松了對中國的戰(zhàn)略警惕⑨。越南的主要電信及移動運(yùn)營商紛紛避開華為，選擇與美國高通、三星、諾基亞等公司合作。缺乏政治互信影響了“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的深度和廣度。

美國等西方國家的做法也為我國與“一帶一路”沿線國家政治互信蒙上了陰影。比如美國不斷向其盟友和有關(guān)國家施壓，特別是在5G領(lǐng)域，打壓華為、中興等中國高科技企業(yè)，而且拉攏聯(lián)合30 多個(gè)志同道合的國家發(fā)布“布拉格倡議”，在一定程度上干擾了“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)的正常合作。美國還向其他國家施壓，禁止使用中國的5G 設(shè)備和技術(shù)，這種做法給中國與“一帶一路”國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作造成了不利影響。此外，地緣政治沖突造成地區(qū)秩序動蕩，不僅影響了當(dāng)?shù)卣蜕鐣庞茫岣吡送顿Y風(fēng)險(xiǎn)，也不利于“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的正常開展。

4.規(guī)則制定挑戰(zhàn)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則和相關(guān)合作機(jī)制尚未建立

“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作尚處于起步階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際規(guī)制尚未建立，尚未形成統(tǒng)一且被廣泛認(rèn)可的多邊規(guī)則。雖然“一帶一路”共建國家標(biāo)準(zhǔn)信息平臺已經(jīng)上線，促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)信息的互通，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。沿線各國在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息安全及數(shù)據(jù)接口、貨物海關(guān)檢疫、跨境貿(mào)易稅收、數(shù)字產(chǎn)業(yè)劃定等方面標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，基礎(chǔ)設(shè)施、資源稟賦、營商環(huán)境等方面存在較大差異，還可能受法制環(huán)境影響而設(shè)置數(shù)字壁壘如數(shù)據(jù)本地化要求、網(wǎng)絡(luò)審查、內(nèi)容限制等，從而影響數(shù)據(jù)流通與共享，使得合作項(xiàng)目難以有效對接。

目前，“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制主要以基于某種共識、友誼或互信的關(guān)系治理為主，具有強(qiáng)制約束力的規(guī)則治理明顯不足。雖然我國已同全球168個(gè)國家及國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，但其中簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的還不占多數(shù)，對雙方的權(quán)益保障和義務(wù)履行都非常有限，不利于“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。美國掌握互聯(lián)網(wǎng)傳輸協(xié)議等多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，但由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身比較復(fù)雜，尚有諸多規(guī)則問題需要深入探討，且美國等西方國家試圖輸出國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)以掌控?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)的國際話語權(quán)。中國主要致力于全球物流、網(wǎng)絡(luò)支付便利化等內(nèi)容，雖然在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模上有較大的優(yōu)勢，但相關(guān)規(guī)則制定卻相對滯后，多是被動地適應(yīng)國際規(guī)則，且由于數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)還不完善，要想在數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則制定中掌握較大話語權(quán)并不容易。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)空間中的雙重標(biāo)準(zhǔn)及網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則中話語權(quán)的缺乏，使發(fā)展中國家利益難以得到保障，不利于“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的深入推進(jìn)。

5.金融支持挑戰(zhàn)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)的金融支持體系還不完善

金融是經(jīng)濟(jì)的血脈，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展，完善的金融體系支持不可或缺。目前“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的金融支持還很不完善。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作中，需要大量的資金支持，而目前很多合作項(xiàng)目都以中國企業(yè)投資為主，資金來源比較單一，并且數(shù)額有限。“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作剛剛起步，可以預(yù)見，在后續(xù)的合作中將面臨非常大的資金缺口；另一方面，一些“一帶一路”沿線國家數(shù)字金融服務(wù)體系還比較落后。沿線發(fā)展中國家金融服務(wù)普遍不完善，一些新興國家的銀行賬戶滲透率不高，如印度、東南亞、非洲等沿線地區(qū)由于銀行網(wǎng)點(diǎn)少、門檻高，使得銀行服務(wù)只能面向少數(shù)人。一些“一帶一路”沿線國家的數(shù)字技術(shù)還比較落后，無法有效構(gòu)建社會征信體系，也缺少社會信用文化的土壤，再加上會計(jì)準(zhǔn)則、法律環(huán)境等金融支撐體系還很不健全，可能導(dǎo)致“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作面臨較高的風(fēng)險(xiǎn)。此外，沿線國家之間的金融合作主要集中于傳統(tǒng)貿(mào)易結(jié)算，新型支付方式還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)普及，非常不利于跨境貿(mào)易的發(fā)展。

6.機(jī)會爭奪挑戰(zhàn)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作中還存在無序競爭

“一帶一路”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為國際合作的一個(gè)熱門領(lǐng)域。雖然相關(guān)的協(xié)調(diào)、對話機(jī)制已經(jīng)在陸續(xù)推進(jìn)，但是由于同一時(shí)空內(nèi)的機(jī)會和資源是有限的，因此，對機(jī)會和資源的爭奪不可避免，從而造成了“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作中的內(nèi)耗。這種機(jī)會爭奪包括三個(gè)層面。一是企業(yè)層面的機(jī)會爭奪。比如在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，我國多家企業(yè)都想搶占機(jī)會去數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合條件較好的國家投資，在商業(yè)談判中容易降低底線，造成整體利益受損。二是國內(nèi)層面的機(jī)會爭奪。比如國內(nèi)一些城市在與沿線國家的合作中，出于政績考慮很可能為了達(dá)成項(xiàng)目而壓低合作底線，從而造成各自為政、無序競爭，不利于合作的健康和可持續(xù)發(fā)展。三是國家層面的機(jī)會爭奪?！耙粠б宦贰睌?shù)字經(jīng)濟(jì)合作只是一個(gè)倡議，沿線國家均可參與，國家之間也存在機(jī)會和資源的相互爭奪。不僅中國可以與“一帶一路”沿線國家開展合作，美國等西方國家也可以與沿線國家開展合作，“一帶一路”沿線國家之間也可以開展合作。這就造成了多頭參與、多方競爭的局面，如果缺乏有效的協(xié)調(diào)，很可能引起惡性競爭，損害合作利益。

三、“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的應(yīng)對策略

面對“數(shù)字鴻溝”、網(wǎng)絡(luò)安全威脅、戰(zhàn)略互信不足、規(guī)則制定欠缺、金融支持乏力、無序競爭等諸多挑戰(zhàn)，要積極加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，加強(qiáng)政治磋商和政策溝通，積極參與國際規(guī)則制定，共同守護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，完善金融支持體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，構(gòu)建“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)共同體。

1.積極加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，縮小“數(shù)字鴻溝”

一是要繼續(xù)加強(qiáng)沿線國家傳統(tǒng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，重點(diǎn)在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的速率和穩(wěn)定性方面提供支持，補(bǔ)足其基礎(chǔ)設(shè)施短板；二是要大力推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新興信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用能力，盡快縮小數(shù)字技術(shù)差距；三是要合作共建行業(yè)性數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)行業(yè)的數(shù)字轉(zhuǎn)型。如在數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造，推廣農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)，合作構(gòu)建“天空地”一體化數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)平臺等。在推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的過程中，要積極發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)性作用和民營企業(yè)的技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，優(yōu)勢互補(bǔ)，攜手并進(jìn)。要降低數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)更多的企業(yè)和社會資本參與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。通過多種途徑在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，縮小“一帶一路”沿線國家之間的“數(shù)字鴻溝”。此外，要大力推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和交流合作，建立沿線國家共研和共享數(shù)字科技共同體?；谑袌鲂枨蟛粩喔纳茢?shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，改造滲透傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)沿線國家產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。充分利用在沿線國家設(shè)立的境外產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，建立“一帶一路”數(shù)字園區(qū)，助力更多產(chǎn)業(yè)融入“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。

2.加強(qiáng)政治磋商和政策溝通，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信

一是積極利用多邊機(jī)制加強(qiáng)政治磋商和多邊協(xié)調(diào)。將“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作納入雙邊、多邊合作框架中，利用“一帶一路”國際合作高峰論壇、RCEP、“數(shù)字絲綢之路”國際合作論壇和世界互聯(lián)網(wǎng)大會等多邊合作平臺，對“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的相關(guān)政策、數(shù)字治理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案等進(jìn)行雙邊和多邊溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是要努力推動解決地緣政治沖突，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。地緣政治沖突不利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也阻礙了“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。中國作為負(fù)責(zé)任大國不只是謀求經(jīng)濟(jì)利益，還要在“一帶一路”倡議框架下構(gòu)建利益共同體和命運(yùn)共同體，盡力調(diào)和地緣矛盾，緩和沖突，促進(jìn)和平穩(wěn)定和共同發(fā)展。三是加強(qiáng)合作雙方的高層外交，增進(jìn)友好協(xié)商和政治互信。一些國家對于“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作仍持有觀望甚至警惕態(tài)度，應(yīng)加強(qiáng)合作雙方的高層外交，深化雙邊互信，找準(zhǔn)思想共同點(diǎn)，盡可能多地打造利益交匯點(diǎn)，縮小矛盾點(diǎn)，凝聚合作共識。四是要努力與相關(guān)國際組織及沿線國家的數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行對接與合作，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家建設(shè)、財(cái)政、金融、信息、能源等相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)合作，促使數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作落到實(shí)處。

3.積極參與國際規(guī)則制定，提升合作契合度

一是要遵循國際秩序和規(guī)則，以WTO 及其他國際貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)則為參考，與“一帶一路”沿線國家加強(qiáng)多邊磋商，共同探索制定適合“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則和機(jī)制，推動搭建“一帶一路”聯(lián)合區(qū)域治理框架。同時(shí)也要借助G20、APEC等平臺和機(jī)制，在跨境電商、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字地址分配、數(shù)據(jù)交易和流動等相關(guān)規(guī)則的制定中積極爭取話語權(quán)，發(fā)出以中國為代表的發(fā)展中國家的聲音。二是要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定的國際合作，減少數(shù)字規(guī)則分歧?！耙粠б宦贰毖鼐€國家要積極參與數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動建立沿線國家統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，打破發(fā)達(dá)國家對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定的壟斷。三是要建立“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)糾紛處理機(jī)制。建議在北京、上?；蛳愀鄣葒H都市設(shè)立“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和解決機(jī)構(gòu)，使仲裁機(jī)構(gòu)具備國際仲裁標(biāo)準(zhǔn)，從而作為權(quán)威機(jī)構(gòu)處理“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)糾紛?？缇硵?shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵內(nèi)容，在深度合作中需要更完善、更便捷、更低成本的爭議解決方式，在線爭議解決機(jī)制是比較可行的選擇，如電子商務(wù)法庭、空中調(diào)解室等。此外，阿里巴巴的《阿里速賣通糾紛裁決指引》及賠償金制度、歐盟的《消費(fèi)者ODR條例》等為在線爭議解決機(jī)制提供了借鑒。

4.積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全共同體，守護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全

一是要積極發(fā)揮“一帶一路”國際合作高峰論壇、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等平臺作用，在網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字治理方面開展對話，探尋利益共同點(diǎn)，探索建立“一帶一路”數(shù)字安全和保護(hù)合作機(jī)制。圍繞5G、云技術(shù)、移動支付等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)數(shù)字安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。定期召開網(wǎng)絡(luò)安全合作會議，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化合作和執(zhí)法合作，共同打擊跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。組建“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)安全專家聯(lián)盟，定期開展溝通對話，集思廣益，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。二是要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障和信息保護(hù)，推動建立“一帶一路”數(shù)據(jù)流通、交易機(jī)制和跨境傳輸安全保護(hù)機(jī)制。數(shù)據(jù)資源在便利了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)也面臨信息泄露的威脅。要研究借鑒G20、OECD、APEC等國際組織框架下的數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)合作，結(jié)合“一帶一路”沿線國家的實(shí)際情況，高度重視個(gè)人信息和隱私保護(hù)，增強(qiáng)數(shù)字主權(quán)保護(hù)意識，在加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)和監(jiān)管的同時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和流通。三是要完善“一帶一路”沿線信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌協(xié)同防范合作中的各種重大風(fēng)險(xiǎn)，建立起“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

5.建立面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的金融支持體系，夯實(shí)金融支撐

一是要建立“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作專項(xiàng)基金。中國應(yīng)聯(lián)合亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建立專項(xiàng)基金，一方面激勵(lì)數(shù)字科技企業(yè)積極投身“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字化建設(shè)，推廣數(shù)字化商業(yè)應(yīng)用，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面要為沿線欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供無償或低息的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助項(xiàng)目，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率，幫助其發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。通過專項(xiàng)基金撬動更多社會資本參與到“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作中來。二是要積極梳理對接沿線國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資需求，創(chuàng)新融資模式，擴(kuò)大金融支持來源。支持符合條件的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)開展國際金融業(yè)務(wù)，獲得境外融資支持。整合境內(nèi)外政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融資源向數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傾斜，暢通金融支持獲取渠道，匯集更多力量支持“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。三是要大力發(fā)展金融科技，防范化解投資中的風(fēng)險(xiǎn)。引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)建立新型社會信用體系，強(qiáng)化信用預(yù)警，著力解決沿線政府信用和商業(yè)信用缺失問題。加強(qiáng)“一帶一路”大數(shù)據(jù)分析，做好合作前的風(fēng)險(xiǎn)評估，在合作中實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測項(xiàng)目進(jìn)展、企業(yè)經(jīng)營、經(jīng)貿(mào)往來、資金流動等信息，并動態(tài)關(guān)注沿線國家的整體局勢、宏觀經(jīng)濟(jì)、金融市場等情況，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，著力破解金融機(jī)構(gòu)跨境業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的難題。

6.加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作中的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，防范無序競爭

一是要加強(qiáng)企業(yè)層面的合作協(xié)調(diào)，避免無序競爭和資源浪費(fèi)。中國企業(yè)要組團(tuán)“出?！保趨⑴c“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作中互幫互助，分工合作，形成合力?？刹扇‘a(chǎn)業(yè)鏈“出海”的方式，上下游企業(yè)形成良好的合作關(guān)系，以便在參與國外的數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中站穩(wěn)腳跟，共同抵御風(fēng)險(xiǎn)。要開展“絲路電商”行動，多渠道支持企業(yè)共建共享海外倉，提升海外倉儲等供應(yīng)鏈系統(tǒng)的整體功能，避免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)。二是要加強(qiáng)國內(nèi)層面的合作協(xié)調(diào)，避免各自為政。各地要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，根據(jù)各自的不同情況，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢尋求合作。特別是鄭州、西安、重慶等“一帶一路”內(nèi)陸節(jié)點(diǎn)城市，霍爾果斯等沿邊城市，以及連云港、泉州、北海等海上絲綢之路節(jié)點(diǎn)城市，類別不一樣，與“一帶一路”沿線國家合作的傾向性也有所不同。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的北京、杭州和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相對較弱的中西部城市在數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作中所發(fā)揮的作用也很不一樣。如北京探索建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)，其他一些城市可參與北京的“朋友圈”，壯大“數(shù)字絲綢之路”經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)的整體實(shí)力?？傊鞯匾鶕?jù)自身特點(diǎn)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)合作的針對性，提高契合度，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的合作格局。

注釋

①興岳：《共建數(shù)字絲綢之路，共享網(wǎng)絡(luò)發(fā)展紅利》，光明網(wǎng)，2019 年04 月28 日。②徐向梅：《展現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易活力與韌性》，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2022年5月27日第11版。③此處是指廣義的跨境電商。網(wǎng)經(jīng)社把它定義為電子商務(wù)在進(jìn)出口貿(mào)易及零售中的應(yīng)用，包括進(jìn)出口跨境電商、跨境電商（B2B、B2C、C2C）以及9710、9810等海關(guān)監(jiān)管代碼和相關(guān)建站、SAAS、供應(yīng)鏈、物流、海外倉、支付、金融等服務(wù)商。④《多國無現(xiàn)金支付加速發(fā)展 支付方式變革機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存》，《中國青年報(bào)》2020 年9 月30 日。⑤《數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作 為共建“一帶一路”增添動力》，《人民日報(bào)》2022年5月6日第17版。⑥劉華芹：《以數(shù)字經(jīng)濟(jì)拓展“一帶一路”國際合作新空間》，《中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)》2021年第10期。⑦姜志達(dá)，王睿：《中國與中東共建數(shù)字“一帶一路”：基礎(chǔ)、挑戰(zhàn)與建議》，《西亞非洲》2020年第6期。⑧王小艷：《中國推進(jìn)共建“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)：基礎(chǔ)·困境·對策》，《經(jīng)濟(jì)界》2021年第2期。⑨王道征：《“數(shù)字絲綢之路”視域下的中越數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作》，《湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第3期。