中國區(qū)域能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)與轉(zhuǎn)型績效的適配性研究*

李長勝 王重博 雷仲敏

一、引言

在全球氣候變化風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)升溫、能源地緣政治加劇等多重因素共同推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)碳中和，加快能源轉(zhuǎn)型已成為世界各國的普遍戰(zhàn)略抉擇，中國政府于2020 年提出了二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和的遠(yuǎn)景目標(biāo)，這必將加速中國能源結(jié)構(gòu)向更加清潔、更加可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)型?？紤]到能源在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位，能源轉(zhuǎn)型不能簡單地將其局限在一次能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的范疇，既應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境可持續(xù)性、能源安全為主的轉(zhuǎn)型績效，還應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)水平提升、生態(tài)環(huán)境改善、生產(chǎn)要素完善、治理能力提升等多重維度的能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)演進(jìn)。在這一背景下，統(tǒng)籌安排和有序推進(jìn)處于不同發(fā)展階段、不同發(fā)展水平、承載國家不同發(fā)展使命的各類區(qū)域能源轉(zhuǎn)型，提升區(qū)域能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型績效的適配性，提高區(qū)域間的生產(chǎn)要素配置效率和水平，重塑不同地區(qū)參與國際合作和競爭新優(yōu)勢(shì)。

“能源轉(zhuǎn)型”一詞最早來源于德國，1982 年，德國應(yīng)用生態(tài)學(xué)研究所出版了《能源轉(zhuǎn)型：沒有石油與鈾的增長與繁榮》一書，首次提出了能源轉(zhuǎn)型的概念。隨著氣候變化議題持續(xù)升溫，能源轉(zhuǎn)型行動(dòng)共識(shí)在全球范圍內(nèi)形成。進(jìn)入21世紀(jì)，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型逐漸成為各國共識(shí)，吸引了大量學(xué)者的關(guān)注，也成為跨學(xué)科研究的一個(gè)熱點(diǎn)，誕生了一批有價(jià)值的研究成果。

（一）關(guān)于能源轉(zhuǎn)型內(nèi)涵

部分學(xué)者認(rèn)為能源轉(zhuǎn)型是指能源結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的變革，即新能源和可再生能源主導(dǎo)的低碳能源替代由化石能源主導(dǎo)的高碳能源。隨著人們對(duì)能源轉(zhuǎn)型復(fù)雜性認(rèn)識(shí)的不斷深入，越來越多的學(xué)者認(rèn)識(shí)到，能源轉(zhuǎn)型不僅涉及能源結(jié)構(gòu)或能源品種的轉(zhuǎn)換，還涉及更廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治變化。

（二）關(guān)于能源轉(zhuǎn)型路徑

目前，能源轉(zhuǎn)型路徑在全球?qū)用?、國別層面以及行業(yè)層面都已形成較為豐富的研究成果。在全球?qū)用?，代表性的成果主要有：IEA討論了在全球升溫1.5 攝氏度情景下，全球如何實(shí)現(xiàn)快速的能源轉(zhuǎn)型，到2050 年打造實(shí)現(xiàn)零排放的能源系統(tǒng)的路線圖。從國別層面，F(xiàn)oxon et al.使用綜合方法評(píng)估了英國低碳能源路徑的影響，同時(shí)對(duì)整體系統(tǒng)使用能源分析和環(huán)境生命周期評(píng)估；Shafiei et al.建立包括能源供應(yīng)、能源價(jià)格、加油站和燃料需求四個(gè)模塊的冰島能源和運(yùn)輸系統(tǒng)的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，對(duì)比了電力、氫能和生物燃料傳統(tǒng)路徑到未來可持續(xù)陸路運(yùn)輸?shù)那榫?；Mc Dowall 通過定性社會(huì)技術(shù)情景和定量能源系統(tǒng)模型，評(píng)估了英國氫轉(zhuǎn)型，探索了三種可能的轉(zhuǎn)型路線以及不同不確定性和可能的決策點(diǎn)；Ashina et al.分析日本2050 年低碳社會(huì)可行性和路線圖，為了實(shí)現(xiàn)2050 年相比1990 年下降80%的減排目標(biāo)，日本2020年、2030年和2040年減排目標(biāo)最好分別設(shè)定在16%—20%、31%—35%和53%—56%。從行業(yè)層面，代表性的成果主要有：Tsai使用MRAKAL能源工程模型，研究了臺(tái)灣地區(qū)電力、工業(yè)、家庭和服務(wù)、運(yùn)輸部門等主要經(jīng)濟(jì)部門，在2050 年大量碳減排目標(biāo)和低碳發(fā)展情景下，采用技術(shù)和稅收措施的減排效果。

中國能源轉(zhuǎn)型路徑的研究也形成比較豐富的成果。中國國家經(jīng)濟(jì)交流中心課題組認(rèn)為，中國能源革命路線要做好三個(gè)運(yùn)算，一是加法——增量革命，二是減法——減量革命，三是乘法——效率革命。馬麗梅和史丹將中國能源轉(zhuǎn)型的可行路徑分為三個(gè)階段：能源轉(zhuǎn)型溫和期（2015—2025 年）、能源轉(zhuǎn)型確定期（2025—2035 年）、能源轉(zhuǎn)型成熟期（2035—2050 年）。范英和衣博文在分析中國能源轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和驅(qū)動(dòng)機(jī)制基礎(chǔ)上，從市場驅(qū)動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、行為驅(qū)動(dòng)等多個(gè)維度提出了中國能源轉(zhuǎn)型路徑。黃瑩等人基于長期能源替代規(guī)劃系統(tǒng)模型，對(duì)粵港澳大灣區(qū)交通運(yùn)輸能源轉(zhuǎn)型路徑進(jìn)行了研究，提出了大力推進(jìn)清潔能源的應(yīng)用、大力發(fā)展鐵路和水路運(yùn)輸以及城市公共交通、強(qiáng)化技術(shù)節(jié)能和管理水平提升，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)交通運(yùn)輸能源轉(zhuǎn)型。曾詩紅等研究了“雙碳”目標(biāo)下中國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑：分階段加大節(jié)能減排力度，大力發(fā)展可再生能源，集成應(yīng)用示范綠色低碳技術(shù)，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，以助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）關(guān)于能源轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)方法

鑒于對(duì)能源轉(zhuǎn)型概念認(rèn)識(shí)的不同及不同的研究目的，能源轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)方法也各不相同，如：長期能源替代規(guī)劃系統(tǒng)模型、能源系統(tǒng)模型、隨機(jī)動(dòng)態(tài)模型、結(jié)構(gòu)分解模型、隨機(jī)網(wǎng)絡(luò)模型、主體仿真模型、指數(shù)和綜合指數(shù)法等。其中，綜合指數(shù)法由于能夠?yàn)闆Q策者提供更加全面認(rèn)知，并提供權(quán)衡和改進(jìn)領(lǐng)域選擇的靈活性，因而被世界銀行、國際能源署、國際可再生能源署、世界經(jīng)濟(jì)論壇等國際機(jī)構(gòu)廣泛應(yīng)用（Neofytou et al.，2020）。其中，世界經(jīng)濟(jì)論壇從2012年以來連續(xù)發(fā)布的《推動(dòng)能源系統(tǒng)有效轉(zhuǎn)型》系列報(bào)告，構(gòu)建了能源轉(zhuǎn)型指數(shù)（Energy Transitions Index，ETI），對(duì)全球115 個(gè)國家和地區(qū)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)行定量評(píng)估。世界經(jīng)濟(jì)論壇與埃森哲聯(lián)合發(fā)布的全球能源架構(gòu)績效指數(shù)（energy architecture performance index，EAPI），從經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、能源獲取與安全三個(gè)維度，評(píng)估和分析政府和能源價(jià)值鏈中的其他利益相關(guān)方確定自身能源系統(tǒng)各要素的相對(duì)績效。世界能源理事會(huì)采用能源三難困境指數(shù)（energy trilemma index，ETI），從能源績效和關(guān)系績效兩個(gè)層面建立分析體系，其中，能源績效包括能源安全、能源平等（可獲得性和可負(fù)擔(dān)性）、環(huán)境可持續(xù)性三個(gè)維度，關(guān)系績效包括政策強(qiáng)度、社會(huì)強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度三個(gè)維度。

（四）關(guān)于適配性研究

適配性主要反映不同主體或系統(tǒng)之間的適應(yīng)性與匹配關(guān)系，廣泛應(yīng)用于研究公共資源與人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與基本經(jīng)濟(jì)條件、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資本與技術(shù)選擇、水資源、能源和糧食系統(tǒng)等的協(xié)調(diào)一致性。其中，黃炎采用兩維度象限分析模型，將中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力分為基本經(jīng)濟(jì)條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩大方面，根據(jù)這兩個(gè)方面將經(jīng)濟(jì)增長劃分為四個(gè)象限，分別代表不同的發(fā)展方式和階段，用來研究中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與基本經(jīng)濟(jì)條件的適配性。

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)界對(duì)能源轉(zhuǎn)型的概念、實(shí)施路徑以及支撐政策等方面進(jìn)行了研究，但是區(qū)域能源轉(zhuǎn)型研究成果相對(duì)較少，更鮮有針對(duì)區(qū)域能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型績效適配性的研究文獻(xiàn)。基于此，本文擬在對(duì)各省（區(qū)、市）能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型績效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，應(yīng)用兩維度象限分析模型，研究不同地區(qū)能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型績效之間的適配性，并分別提出不同適配類型區(qū)域能源轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議。

二、區(qū)域能源轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與方法

（一）區(qū)域能源轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

區(qū)域能源轉(zhuǎn)型有狹義和廣義之分，狹義的能源轉(zhuǎn)型一般是指一次能源供給側(cè)發(fā)生根本性的結(jié)構(gòu)性變革，當(dāng)前主要是指以新能源和可再生能源替代為標(biāo)志的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。而廣義的能源轉(zhuǎn)型則從能源在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位出發(fā)，不僅包括一次能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還包括了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)水平提升、生態(tài)環(huán)境改善、生產(chǎn)要素完善、治理能力提升等多重維度。為此，本文構(gòu)建了由轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型績效兩個(gè)維度所組成的區(qū)域能源轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。

（二）權(quán)重方法

本文指標(biāo)體系權(quán)重采用主觀確權(quán)和客觀確權(quán)相結(jié)合的方法。第一，參照《能源轉(zhuǎn)型評(píng)論》中關(guān)于國際能源轉(zhuǎn)型準(zhǔn)則層確權(quán)方法，在征詢部分專家意見的基礎(chǔ)上，利用主觀確權(quán)法確定準(zhǔn)則層權(quán)重（等權(quán)）；第二，利用熵值法確定指標(biāo)層權(quán)重，充分考慮基期和末期數(shù)據(jù)信息不一致性，將基期和末期的熵值權(quán)重平均后再做歸一處理，最終得到指標(biāo)層權(quán)重（見表1）。

表1 中國區(qū)域能源轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（三）數(shù)據(jù)來源

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，如：GDP、人均GDP、城市化率等數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站；能源類指標(biāo)，如一次能源生產(chǎn)中清潔能源占比、煤炭資源儲(chǔ)量占比、火電發(fā)電量占比、單位GDP能耗、能源自給率等主要基于中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒（2016 年和2020 年）；各?。▍^(qū)、市）二氧化碳排放量主要參照中國碳核算數(shù)據(jù)庫①中省級(jí)排放清單，然后根據(jù)?。▍^(qū)、市）人口和GDP 測算各自的人均CO2排放量和單位GDP 二氧化碳排放量。環(huán)境類指標(biāo)，如年均PM2.5 濃度、全年環(huán)境空氣質(zhì)量良好天數(shù)的比例主要來自各?。▍^(qū)、市）相應(yīng)年份環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)；科技類指標(biāo)，如每萬人大專及以上人員的人數(shù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D人員人數(shù)占比、全社會(huì)R&D投入占比根據(jù)中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算得出。2019 年省級(jí)營商環(huán)境指數(shù)數(shù)據(jù)采用北京大學(xué)光華管理學(xué)院發(fā)布的2020年中國31?。▍^(qū)、市）營商環(huán)境研究報(bào)告，而2015年采用2017年各?。▍^(qū)、市）的省會(huì)城市營商環(huán)境指數(shù)②近似代替。

三、實(shí)證結(jié)果

（一）中國區(qū)域能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)基本特征

1.整體特征

根據(jù)區(qū)域能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)指數(shù)及其測算方法，對(duì)2015年和2019年全國30個(gè)?。ㄎ鞑?cái)?shù)據(jù)缺失）（區(qū)、市）的能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)（見表2）。

表2 2015年和2019年的能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)綜合指數(shù)、排名及變化

總體來看，2015年以來全國區(qū)域能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)綜合指數(shù)平均值有了明顯改善，從2015 年的30.90增長到了2019 年的35.14，提高了13.72%。分區(qū)域來看，能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度和可再生能源資源稟賦密切相關(guān)。2019年，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)跑全國，在全國前10 中占據(jù)6 席，廣東表現(xiàn)尤為突出，以58.08 的總指數(shù)高居榜首。西南地區(qū)等可再生能源資源豐富的地區(qū)表現(xiàn)不凡，重慶、云南持續(xù)保持在全國能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)綜合指數(shù)（FRET）前10。部分中部和西部省份盡管能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，但追趕勢(shì)頭強(qiáng)勁，河南、寧夏、新疆、甘肅、青海、四川等能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)指數(shù)增幅都超過了20%，河南、寧夏、新疆能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)提高尤為顯著，增幅都超過了30%。東北地區(qū)省份能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)有待進(jìn)一步提升，吉林增幅（14.91%）低于全國平均增幅。煤炭資源豐富地區(qū)能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)整體偏弱，內(nèi)蒙古、新疆、山西和河南能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)綜合指數(shù)排在全國最后（見表3）。

表3 2019年中國區(qū)域能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)各維度指數(shù)及排名

2.分區(qū)特征

根據(jù)2019 年能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)綜合指數(shù)的四分位數(shù)，可以將中國30個(gè)地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)劃分為良好區(qū)、中等區(qū)、較弱區(qū)和薄弱區(qū)等四大區(qū)域（見表4）。

表4 2019年中國區(qū)域能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)劃分類型

良好區(qū)。能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)良好區(qū)的省（區(qū)、市）大部分位于中國東部地區(qū)，這展現(xiàn)出了東部地區(qū)整體雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高的社會(huì)發(fā)達(dá)程度。從各二級(jí)指數(shù)來看，良好區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生產(chǎn)要素和政府治理維度表現(xiàn)尤為突出，但能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)在資源稟賦和生態(tài)環(huán)境方面仍需進(jìn)一步提高。

具體來看，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)維度來看，良好區(qū)占據(jù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)指數(shù)排行榜前10中的5席，北京、上海、廣東、江蘇和重慶包攬了經(jīng)濟(jì)社會(huì)指數(shù)全國的前5，北京更是以87.76 的經(jīng)濟(jì)社會(huì)指數(shù)領(lǐng)跑全國；從生產(chǎn)要素集聚來看，良好區(qū)6 個(gè)省市進(jìn)入了該指數(shù)排行榜前10，廣東、江蘇雄踞該榜單的前2位；從政府治理維度來看，良好區(qū)占據(jù)了該指數(shù)排行榜前10中的4席，北京、上海、廣東和江蘇進(jìn)入政府治理指數(shù)全國的前4，北京以38.73的得分領(lǐng)跑全國政府治理指數(shù)榜。在資源稟賦方面，除了福建、四川和云南排名進(jìn)入全國前10外，上海和江蘇排名均位列全國的20 名之后。從生態(tài)環(huán)境來看，除了福建、云南和重慶排名進(jìn)入全國前10 外，該區(qū)域其他的省（區(qū)、市）排名都有待進(jìn)一步提升。

中等區(qū)。能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)中等區(qū)省份分布較為分散。其中，東部地區(qū)的有浙江和海南，西部地區(qū)有廣西、貴州和青海；中部地區(qū)的有江西和湖南。其中浙江占據(jù)了中等區(qū)榜首位置。從各二級(jí)指數(shù)來看，中等區(qū)?。▍^(qū)、市）在資源稟賦和生態(tài)環(huán)境維度表現(xiàn)不錯(cuò)，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生產(chǎn)要素和政府治理仍需進(jìn)一步提升，且各維度分化較為明顯。

具體來看，資源稟賦和生態(tài)環(huán)境分別有五個(gè)省份進(jìn)入全國資源稟賦指數(shù)和生態(tài)環(huán)境指數(shù)前10。這些省份大都水力資源豐富、森林覆蓋率高，都為能源轉(zhuǎn)型提高了良好的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生產(chǎn)要素和政府治理維度，除浙江表現(xiàn)較好外，中等區(qū)其他省份表現(xiàn)整體較差；特別是在生產(chǎn)要素維度和政府治理維度，不少省份排名在20名以外。

較弱區(qū)。能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)較弱區(qū)的?。▍^(qū)、市）主要以中部、東北和西部省份為主，東部地區(qū)的天津也落入該區(qū)域。相比較而言，該類型省份在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和社會(huì)治理方面表現(xiàn)相對(duì)較好，其中，湖北在各維度表現(xiàn)較好。

具體來看，資源稟賦方面，該類型省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源轉(zhuǎn)型的資源稟賦劣勢(shì)明顯，該類型省份只有湖北進(jìn)入了全國前10 的；從經(jīng)濟(jì)社會(huì)來看，天津、陜西和湖北進(jìn)入了全國前10；生態(tài)環(huán)境方面，整體表現(xiàn)相對(duì)較差，均進(jìn)入了全國前10；生產(chǎn)要素方面，只有湖北進(jìn)入了全國前10，位居全國第9位；天津、山西、湖北和遼寧則進(jìn)入了政府治理全國前10，其中，天津位居全國政府治理指數(shù)的第3位。

薄弱區(qū)。能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)薄弱區(qū)的?。▍^(qū)、市）主要以西部地區(qū)和中部地區(qū)省份為主，東部地區(qū)山東和河北也落入該區(qū)域。整體而言該區(qū)域能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)薄弱，寧夏和河南為該區(qū)域?yàn)閿?shù)不多的亮點(diǎn)，分別進(jìn)入了全國生產(chǎn)要素指數(shù)排行榜和生產(chǎn)要素指數(shù)排行榜的前10，分列全國的第4位和第6位；而在政府治理維度，山東進(jìn)入全國政府治理指數(shù)旁行榜的前10，位列第8位。

（二）中國區(qū)域能源轉(zhuǎn)型績效綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

1.總體特征

根據(jù)區(qū)域能源轉(zhuǎn)型績效綜合指數(shù)及其測算方法，對(duì)全國30個(gè)?。▍^(qū)、市）2015年和2019年的能源轉(zhuǎn)型績效進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)（見表5）。

表5 2015年和2019年的能源轉(zhuǎn)型績效綜合指數(shù)、排名及變化

從能源轉(zhuǎn)型綜合績效綜合指數(shù)變化看，2015年以來，全國能源轉(zhuǎn)型績效指數(shù)平均值有明顯提高，從2015 年的46.99 提高到了2019 年的52.91（滿分100），增長了12.60%。能源轉(zhuǎn)型綜合績效與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度和可再生能源資源稟賦密切相關(guān)。東部沿海地區(qū)能源轉(zhuǎn)型綜合績效表現(xiàn)亮眼，北京、廣東、四川、浙江、福建、上海、江蘇進(jìn)入了全國能源轉(zhuǎn)型績效前10；可再生能源資源豐富地區(qū)能源轉(zhuǎn)型綜合績效表現(xiàn)非凡，四川、云南、湖北和重慶進(jìn)入了全國能源轉(zhuǎn)型績效綜合指數(shù)排行榜前10，其中，四川以70.50 的得分位列全國排行榜第3 名。西部地區(qū)省份能源轉(zhuǎn)型績效提升顯著，其中重慶、甘肅、四川、青海等地區(qū)能源轉(zhuǎn)型綜合績效指數(shù)增幅都超過了15%。黑龍江、吉林、遼寧等老工業(yè)基地以及河北等重工業(yè)地區(qū)能源轉(zhuǎn)型綜合績效較差，均排在全國的后10 名；與2015 年相比，黑龍江和遼寧能源轉(zhuǎn)型績效還出現(xiàn)了微弱劣化。2019 年區(qū)域能源轉(zhuǎn)型績效綜合指數(shù)各維度指數(shù)得分及排名如表6所示。

表6 2019年中國區(qū)域能源轉(zhuǎn)型績效分項(xiàng)指數(shù)及排名

2.分區(qū)特征

根據(jù)2019 年能源轉(zhuǎn)型績效綜合指數(shù)的四分位數(shù)，將中國30 個(gè)地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型績效劃分為優(yōu)秀區(qū)、良好區(qū)、中等區(qū)和較差區(qū)四大區(qū)域（見表7）。

表7 2019年中國區(qū)域能源轉(zhuǎn)型績效劃分類型

優(yōu)秀區(qū)。能源轉(zhuǎn)型績效優(yōu)秀區(qū)的?。▍^(qū)、市）主要分布于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和西北、西南可再生能源資源豐富的地區(qū)。其中，東部地區(qū)表現(xiàn)搶眼，占據(jù)了全國能源轉(zhuǎn)型績效優(yōu)秀區(qū)8席中的6席（廣東、北京、江蘇、浙江、福建、上海）；中西部可再生能源資源豐富地區(qū)也表現(xiàn)不錯(cuò)，四川、湖北占據(jù)了全國能源轉(zhuǎn)型績效優(yōu)秀區(qū)其他2席。

從分項(xiàng)績效來看，東部地區(qū)的廣東、北京、江蘇、浙江、福建、上海等省份在經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效和環(huán)境可持續(xù)性指數(shù)績效表現(xiàn)突出，其中，江蘇、廣東、北京、上海、浙江雄踞全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效排行榜的前四五名。在環(huán)境可持續(xù)性績效方面，東部省份表現(xiàn)依舊亮眼，其中，北京、廣東、福建、浙江和上海進(jìn)入全國排行榜的前10。但該區(qū)域省份的能源供應(yīng)質(zhì)量與可及性績效相對(duì)一般，只有福建和浙江進(jìn)入了全國能源供應(yīng)質(zhì)量與可及性績效排行榜的前10，上海和江蘇排名甚至在20 名之后。

與東部地區(qū)表現(xiàn)不同，四川、湖北進(jìn)入能源轉(zhuǎn)型績效優(yōu)秀區(qū)主要憑借著在能源供應(yīng)質(zhì)量與可及性績效和環(huán)境可持續(xù)性績效方面的出色表現(xiàn)。其中，四川和湖北雄踞全國能源供應(yīng)質(zhì)量與可及性績效排行榜第1 位和第4 位；四川的環(huán)境可持續(xù)性績效也進(jìn)入了全國排行榜的前10。

良好區(qū)。能源轉(zhuǎn)型績效良好區(qū)主要來自可再生能源資源豐富省份。其中，西部可再生能源資源豐富的云南、重慶、廣西和青海進(jìn)入了該區(qū)域。東部地區(qū)的海南和中部經(jīng)濟(jì)崛起的湖南和江西也落入該區(qū)域。

從分項(xiàng)績效來看，良好區(qū)在環(huán)境可持續(xù)性和能源供應(yīng)質(zhì)量與可及性維度表現(xiàn)相對(duì)較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效有待進(jìn)一步提升。其中，云南、重慶和海南在環(huán)境可持續(xù)性績效表現(xiàn)亮眼，均進(jìn)入了全國環(huán)境可持續(xù)性績效榜單的前5，海南以92.30的得分雄踞全國環(huán)境可持續(xù)性指數(shù)排行榜的第3 位；在能源供應(yīng)質(zhì)量與可及性維度，云南、海南、廣西、青海均進(jìn)入了全國能源供應(yīng)質(zhì)量與可及性指數(shù)榜單的前10，其中，云南和青海更是以86.93 和86.89 的得分，分別位列全國能源供應(yīng)質(zhì)量與可及性指數(shù)榜單的第2位和第3 位。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面，該類型省份沒有進(jìn)入全國前10的。

中等區(qū)。能源轉(zhuǎn)型績效中等區(qū)主要來自中西部省份和部分東部?。▍^(qū)）。其中，中西部省份包括陜西、貴州、甘肅、安徽和河南；東部?。▍^(qū)）包括山東和天津也落入該區(qū)域。

從分項(xiàng)績效來看，該類型中的東部省份在經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效表現(xiàn)不錯(cuò)，其中，山東和天津進(jìn)入了全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效指數(shù)榜單的前10名；在能源供應(yīng)質(zhì)量與可及性績效方面，甘肅表現(xiàn)搶眼，進(jìn)入了全國能源供應(yīng)質(zhì)量與可及性績效指數(shù)榜單的前10。但該類型省份環(huán)境可持續(xù)性績效表現(xiàn)一般，沒有進(jìn)入全國環(huán)境可持續(xù)性績效指數(shù)榜單的前10。

較差區(qū)。能源轉(zhuǎn)型績效較差區(qū)的省份主要來自東北地區(qū)、中西部地區(qū)。東北三省全部位于該區(qū)，西部省份包括新疆和內(nèi)蒙古；東部的河北和中部的山西也落入該區(qū)域。從分項(xiàng)績效來看，處于較差區(qū)的省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效和環(huán)境可持續(xù)性績效普遍較差；新疆能源供應(yīng)質(zhì)量與可及性績效表現(xiàn)不錯(cuò)，位列該榜單第11 位，但其他省（區(qū)）的能源供應(yīng)質(zhì)量與可及性績效亟待提升。

（三）區(qū)域能源轉(zhuǎn)型績效和轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)的適配性

為了進(jìn)一步科學(xué)全面評(píng)價(jià)中國區(qū)域能源轉(zhuǎn)型狀態(tài)，本文建立了“能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)——能源轉(zhuǎn)型績效”對(duì)應(yīng)的分析框架，將各地區(qū)能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)綜合指數(shù)和能源轉(zhuǎn)型績效綜合指數(shù)分別繪入同一平面坐標(biāo)系中，以平均值將坐標(biāo)平面分成四個(gè)象限。其中，第一象限和第三項(xiàng)象限為能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)與轉(zhuǎn)型績效的適配區(qū)，第二象限和第四項(xiàng)象限為能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)與能源轉(zhuǎn)型績效的錯(cuò)配區(qū)。2015 年和2019 年，各地區(qū)能源轉(zhuǎn)型的適配情況分別見圖1和圖2。

圖1 2015年區(qū)域能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)與能源轉(zhuǎn)型績效的適配性

圖2 2019年區(qū)域能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)與能源轉(zhuǎn)型績效的適配性

表8 2015年和2019年中國區(qū)域能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)與能源轉(zhuǎn)型績效的適配性變化

從圖1 和圖2 來看，中國區(qū)域能源轉(zhuǎn)型績效與區(qū)域能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)整體上呈正相關(guān)性，區(qū)域能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)越好，區(qū)域能源轉(zhuǎn)型綜合績效表現(xiàn)也越好。但也存在個(gè)別地區(qū)存在錯(cuò)配問題。

1.適配區(qū)

高適配區(qū)：高基礎(chǔ)—高績效。2019 年，處于高基礎(chǔ)—高績效適配區(qū)的地區(qū)有浙江、四川、北京、廣東、福建、江蘇、上海、云南、湖北、湖南、重慶、海南、廣西、青海共計(jì)14 個(gè)?。▍^(qū)、市）。相對(duì)2015 年，數(shù)量多了2個(gè)，表明中國區(qū)域能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)與能源轉(zhuǎn)型績效適配性增強(qiáng)。從具體?。▍^(qū)、市）變化來看，重慶從2015年的低基礎(chǔ)—低績效進(jìn)階到2019年的高基礎(chǔ)—高績效錯(cuò)配區(qū)。

高基礎(chǔ)—高績效適配區(qū)的共同優(yōu)勢(shì)主要有：一是能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)好。其無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平、要素支撐條件、政府治理能力，還是資源稟賦和環(huán)境治理都整體明顯優(yōu)于其他地區(qū)。二是從能源轉(zhuǎn)型績效來看，大部分省份經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效和環(huán)境可持續(xù)性績效表現(xiàn)整體優(yōu)秀，對(duì)傳統(tǒng)化石能源依賴性不如其他類型區(qū)域高，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)清潔程度較高。

該類區(qū)域能源轉(zhuǎn)型面臨的共性挑戰(zhàn)：一是在碳達(dá)峰、碳中和大背景下，如何發(fā)揮該類地區(qū)資本、人才、創(chuàng)新基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，加大綠色、低碳、節(jié)能科技研發(fā)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升能源轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)績效和環(huán)境績效水平。二是能源凈輸入地區(qū)，由于能源自給率普遍不高，如何在能源轉(zhuǎn)型過程中，提升能源供應(yīng)質(zhì)量與可及性績效。

低適配區(qū)：低基礎(chǔ)—低績效。2019 年，處于低基礎(chǔ)—低績效適配區(qū)的省份有天津、陜西、甘肅、貴州、安徽、山東、河南、新疆、山西、內(nèi)蒙古、河北、寧夏、遼寧、吉林、黑龍江共計(jì)15個(gè)?。▍^(qū)、市）。相對(duì)2015 年，從數(shù)量方面看，處于低基礎(chǔ)—低績效適配區(qū)省份增加了2個(gè)。從具體?。▍^(qū)、市）變化來看，天津、陜西從2015年的低基礎(chǔ)—高績效錯(cuò)配區(qū)退化為2019年的低基礎(chǔ)—低績效區(qū)域。

低適配區(qū)省份面臨著加快提升能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)和能源轉(zhuǎn)型績效的雙重挑戰(zhàn)：一是如何加快提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這既是夯實(shí)能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)的重中之重，是提高生產(chǎn)要素集聚水平的關(guān)鍵，也是政府治理效能水平的綜合體現(xiàn)。特別是如何擺脫傳統(tǒng)化石資源依賴，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)迭代，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)“雙贏”的道路是這些省份亟待解決的重大難題；二是加快提升能源轉(zhuǎn)型綜合績效，由于該類區(qū)域大部分省份能源結(jié)構(gòu)仍然以煤炭為主，資源環(huán)境約束依然面臨較大壓力，加快能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳化轉(zhuǎn)型，提升能源轉(zhuǎn)型環(huán)境可持續(xù)性績效和能源供給質(zhì)量，是該類地區(qū)面臨的又一重大挑戰(zhàn)。

2.錯(cuò)配區(qū)

高基礎(chǔ)—低績效錯(cuò)配區(qū)。2019 年，處于高基礎(chǔ)—低績效錯(cuò)配區(qū)的有江西和貴州，相對(duì)2015 年，從數(shù)量方面看，處于高基礎(chǔ)—低績效錯(cuò)配區(qū)的省份減少了一個(gè)，這說明“十三五”期間，中國區(qū)域能源轉(zhuǎn)型錯(cuò)配程度有所降低。主要表現(xiàn)為重慶從2015年的高基礎(chǔ)—低績效錯(cuò)配區(qū)進(jìn)階為2019 年的高基礎(chǔ)—高績效區(qū)域。

高基礎(chǔ)—低績效錯(cuò)配區(qū)?。ㄊ校┮话銥榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、人力資源等生產(chǎn)要素相對(duì)集聚，政府治理能力不錯(cuò)，但能源供應(yīng)質(zhì)量與可及性績效相對(duì)較差，可再生能源資源相對(duì)短缺和能源自給率較低，屬于典型能源凈調(diào)入?yún)^(qū)域。該類區(qū)域能源轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)是，如何在進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔化和提升能源自給率。

低基礎(chǔ)—高績效錯(cuò)配區(qū)。2019年，沒有省份處于低基礎(chǔ)—高績效錯(cuò)配區(qū)，相對(duì)2015 年，數(shù)量減少三個(gè)。從省市變化來看，天津、陜西和山東從2015年的低基礎(chǔ)—高績效錯(cuò)配區(qū)退化為2019 年的低基礎(chǔ)—低績效區(qū)域。

四、主要研究結(jié)論與政策建議

（一）主要研究結(jié)論

本文從能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)和能源轉(zhuǎn)型績效兩個(gè)維度，對(duì)中國各省（區(qū)、市）能源轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)用兩維度象限分析模型，研究了不同地區(qū)能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)和能源績效之間的適配性。

一是中國區(qū)域能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)穩(wěn)步提升。2015年以來，全國區(qū)域能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)綜合指數(shù)平均值有了明顯改善，從2015年的30.90增長到了2019年的35.14，提高了13.72%。分區(qū)域來看，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)領(lǐng)跑全國；部分中部和西部省份盡管能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，但追趕勢(shì)頭強(qiáng)勁；東北地區(qū)省份能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)有待進(jìn)一步提升。

二是中國區(qū)域能源轉(zhuǎn)型績效持續(xù)改進(jìn)。2015年以來，全國區(qū)域能源轉(zhuǎn)型績效指數(shù)平均值有明顯提高，綜合指數(shù)平均值從2015 年的46.99 提高到了2019 年52.91（滿分100），增長了12.60%。分區(qū)域來看，東部沿海地區(qū)能源轉(zhuǎn)型綜合績效表現(xiàn)亮眼，北京、廣東、四川、浙江、福建、上海、江蘇進(jìn)入了全國能源轉(zhuǎn)型績效前十；西部地區(qū)省份能源轉(zhuǎn)型績效提升顯著；黑龍江、吉林、遼寧等老工業(yè)基地以及河北等重工業(yè)地區(qū)能源轉(zhuǎn)型綜合績效較差，

三是相對(duì)2015 年，2019 年中國區(qū)域能源轉(zhuǎn)型績效與轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)的適配性有所改善。其中，高適配性地區(qū)（高基礎(chǔ)—高績效）和低適配性地區(qū)（低基礎(chǔ)—低績效）的省份分別增加二個(gè)，這表明中國區(qū)域能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)與能源轉(zhuǎn)型績效適配性有所改善；處于高基礎(chǔ)—低績效錯(cuò)配區(qū)和低基礎(chǔ)—高績效錯(cuò)配區(qū)的省份分別比2015年減少了一個(gè)和三個(gè)，這表明中國區(qū)域能源轉(zhuǎn)型錯(cuò)配程度有所降低。

（二）對(duì)策建議

根據(jù)中國區(qū)域能源轉(zhuǎn)型綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合國家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)約束，對(duì)推進(jìn)中國“十四五”時(shí)期區(qū)域能源轉(zhuǎn)型提出如下建議。

1.國家宏觀層面

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃。結(jié)合國家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，加快制定中國區(qū)域能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，明確中國不同類型區(qū)域能源轉(zhuǎn)型的時(shí)間表、路線圖，科學(xué)設(shè)定各區(qū)域各階段目標(biāo)，確定工作方向、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)，厘清中央政府和地方政府在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型過程中的責(zé)任邊界，鼓勵(lì)和加快體制機(jī)制創(chuàng)新，制定支撐區(qū)域能源轉(zhuǎn)型的政策體系。

堅(jiān)持因地制宜和協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持全國能源轉(zhuǎn)型一盤棋，根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、能源資源稟賦、生態(tài)環(huán)境治理，及其在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和國家區(qū)域重大戰(zhàn)略中承載的使命，因地制宜制定區(qū)域性差異化能源轉(zhuǎn)型路徑，協(xié)同推進(jìn)化石能源資源富集地區(qū)、可再生能源資源豐富地區(qū)、東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)等區(qū)域能源轉(zhuǎn)型。

化石能源富集地區(qū)，應(yīng)生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)開發(fā)、清潔利用，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭清潔生產(chǎn)與智能高效開采，積極推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用，強(qiáng)化其能源安全保障作用，打造區(qū)域性能源安全保障基地；因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)煤制氣、煤制烯烴等能源化工產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。可再生能源資源豐富地區(qū)，應(yīng)發(fā)揮可再生能源資源和土地資源優(yōu)勢(shì)，加快可再生能源開發(fā)利用，加大綠色電力生產(chǎn)供應(yīng)，加快培育一批清潔能源基地。東部沿海地區(qū)，一方面要加快沿海清潔能源開發(fā)，加大國際油氣資源利用，打造國家沿海油氣儲(chǔ)備基地和可再生能源基地。另一方面，應(yīng)發(fā)揮科技、人才、金融、信息等創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)和推動(dòng)其他區(qū)域能源轉(zhuǎn)型。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域間能源通道互聯(lián)互通，突出能源系統(tǒng)集成優(yōu)化，加快推進(jìn)國家東數(shù)西算工程落地，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域能源轉(zhuǎn)型。

強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新和政策支撐。最大限度發(fā)揮市場機(jī)制作用，逐步擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍和區(qū)域差異化準(zhǔn)入條件，豐富交易品種和交易方式，穩(wěn)步推進(jìn)地方碳市場逐步向全國碳市場過渡，有效發(fā)揮碳排放權(quán)交易市場在控制溫室氣體排放、推進(jìn)清潔能源發(fā)展中的重要作用。

進(jìn)一步完善可再生能源綠色電力證書交易制度，加快建立可再生能源發(fā)電配額強(qiáng)制考核辦法和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易，豐富綠色電力證書強(qiáng)制約束交易產(chǎn)品品種。

進(jìn)一步健全能源轉(zhuǎn)型的投資機(jī)制，建立信貸支持能源轉(zhuǎn)型的綠色低碳發(fā)展正面清單，拓寬綠色低碳企業(yè)直接融渠資道。培育排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等區(qū)域環(huán)境權(quán)益交易市場，支持基于排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等環(huán)境權(quán)益金融衍生品開發(fā)，支持符合條件企業(yè)發(fā)行綠色債務(wù)融資工具，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的金融支持多元化。

進(jìn)一步完善有利于能源轉(zhuǎn)型的跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政、稅收等政策工具，加快能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)薄弱地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展先進(jìn)制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托風(fēng)景名勝區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)等，大力發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)，構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2.區(qū)域轉(zhuǎn)型策略

能源轉(zhuǎn)型適配區(qū)。高適配區(qū)。一是充分發(fā)揮該類地區(qū)資本、人才、創(chuàng)新基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，聚焦能源轉(zhuǎn)型過程中技術(shù)需求，聚焦綠色低碳循環(huán)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，創(chuàng)新科研攻關(guān)機(jī)制，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)低碳前沿技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，搶占能源轉(zhuǎn)型和碳達(dá)峰碳中和技術(shù)制高點(diǎn)，以科技創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域能源轉(zhuǎn)型，為國家能源轉(zhuǎn)型和碳達(dá)峰碳中和提供強(qiáng)勁支撐。二是深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減碳。優(yōu)先推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域化石能源率先達(dá)峰，推廣新能源汽車，大力推廣建筑能源碳中和技術(shù)，提高建筑能效，控制交通、建筑、居民等重點(diǎn)領(lǐng)域能源消費(fèi)快速增長態(tài)勢(shì)；大力發(fā)展分布式能源系統(tǒng)，因地制宜推進(jìn)分布式清潔供暖。三是強(qiáng)化能源儲(chǔ)備能力建設(shè)，提升能源應(yīng)急保障水平。補(bǔ)齊能源儲(chǔ)備短板，重點(diǎn)推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)區(qū)域性大型煤炭儲(chǔ)配基地，因地制宜推進(jìn)抽水蓄能電站、風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化、風(fēng)水儲(chǔ)一體化等示范項(xiàng)目建設(shè)，提升能源運(yùn)行調(diào)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，切實(shí)提升能源應(yīng)急保障水平。

低適配區(qū)。一是盡快提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)能源轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。立足資源優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)控“兩高”（高耗能、高污染）項(xiàng)目，加快特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，建立梯次產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。二是加快提升能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)能力，提高電網(wǎng)的可再生能源電力消納比例，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本、資本與投資、政府治理等方面能力建設(shè)。三是加快能源結(jié)構(gòu)清潔低碳化轉(zhuǎn)型，提升環(huán)境可持續(xù)性績效和能源供給質(zhì)量。對(duì)可再生資源豐富地區(qū)，堅(jiān)持集中式和分布式并重、電力外送與就地消納結(jié)合，著力增加風(fēng)電、光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電等非化石能源供給，加大風(fēng)儲(chǔ)、光儲(chǔ)、分布式微電網(wǎng)儲(chǔ)和大電網(wǎng)儲(chǔ)等發(fā)儲(chǔ)用一體化商業(yè)應(yīng)用試點(diǎn)示范力度，形成風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展格局；加強(qiáng)外送通道重點(diǎn)電網(wǎng)工程建設(shè)，推動(dòng)非化石能源持續(xù)健康快速增長。對(duì)煤炭資源富集地區(qū)，推進(jìn)傳統(tǒng)能源綠色清潔高效發(fā)展，推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，大力發(fā)展碳基新材料產(chǎn)業(yè)，大幅提升煤炭作為原料和材料的使用比例。

錯(cuò)配區(qū)。低基礎(chǔ)—高績效錯(cuò)配區(qū)。一是加快資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)發(fā)展光伏、風(fēng)電、光熱、地?zé)岬刃履茉矗涌彀l(fā)展高端風(fēng)電裝備、光伏發(fā)電系統(tǒng)集成產(chǎn)品，布局氫能、儲(chǔ)能等新能源制造產(chǎn)業(yè)，打造具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)、效率優(yōu)勢(shì)、市場優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在提升能源轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí)，進(jìn)一步提升能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)績效。二是在邊遠(yuǎn)、人口稀少等地區(qū)，以生物質(zhì)能源為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村分布式能源，大力發(fā)展移動(dòng)能源技術(shù)，提高能源可及性，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

高基礎(chǔ)—低績效錯(cuò)配區(qū)。一是大力發(fā)展分布式能源。推進(jìn)各類工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共空間和廠房屋頂?shù)荣Y源，大力布局可再生能源利用項(xiàng)目，推進(jìn)工業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色和低碳化轉(zhuǎn)型。二是加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展天然氣、風(fēng)能、太陽能等清潔能源，提升天然氣在一次能源中占比，大幅降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放降，持續(xù)提升大氣、水體質(zhì)量和森林覆蓋率。加強(qiáng)細(xì)顆粒物、臭氧、溫室氣體協(xié)同控制，突出碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”，切實(shí)提升能源轉(zhuǎn)型的環(huán)境績效。三是強(qiáng)化能源區(qū)域互濟(jì)互保。協(xié)商制定統(tǒng)一的清潔能源發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，完善區(qū)域電網(wǎng)主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快區(qū)域石油管網(wǎng)建設(shè)，完善天然氣主干管網(wǎng)布局，推動(dòng)清潔能源供應(yīng)通道建設(shè)，提高區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和能源供應(yīng)互濟(jì)互保，切實(shí)提升能源應(yīng)急保障水平。

注釋

①中國碳核算數(shù)據(jù)庫https：//www.ceads.net.cn/。②粵港澳大灣區(qū)研究院，2017年中國城市營商環(huán)境報(bào)告。