碳中和目標(biāo)下粵港澳大灣區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究*

袁博

一、相關(guān)理論綜述

碳中和（Carbon Neutrality）是指企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人測(cè)算在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過(guò)植樹造林、節(jié)能減排等形式抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放，實(shí)現(xiàn)二氧化碳的零排放。碳中和的概念最早起源于1997年，2006年《新牛津美語(yǔ)字典》將“碳中和”評(píng)為當(dāng)年年度詞匯，獲選主要原因在于它已經(jīng)從最初由環(huán)保人士倡導(dǎo)的一項(xiàng)概念逐漸獲得越來(lái)越多的民眾支持，并且成為受到美國(guó)政府當(dāng)局所重視的實(shí)際綠化行動(dòng)。2007 年1 月29 日聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化問(wèn)題研究小組（IPCC）在巴黎舉行會(huì)議，歷時(shí)5天的會(huì)議計(jì)劃在2月2日結(jié)束后發(fā)表一份評(píng)估全球氣候變化的報(bào)告，報(bào)告的初期版本預(yù)測(cè)，到2100 年全球氣溫將升高2℃—4.5℃，全球海平面將比現(xiàn)在上升0.13—0.58米，過(guò)去50年來(lái)的氣候變化現(xiàn)象中90%的可能是由人類活動(dòng)導(dǎo)致的。2013年7月國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)提出的航空業(yè)“2020年碳中和”方案浮出水面，該方案對(duì)各國(guó)各航空公司最實(shí)質(zhì)的影響是要為2020 年后超過(guò)排放指標(biāo)的部分買單，交納實(shí)際上的“碳稅”。2018年10月聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)發(fā)布報(bào)告，呼吁各國(guó)采取行動(dòng)，為把升溫控制在1.5℃之內(nèi)而努力，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在土地、能源、工業(yè)、建筑、運(yùn)輸和城市領(lǐng)域展開快速和深遠(yuǎn)的改革。

新能源汽車主要使用電能作為動(dòng)力源，少部分使用氫燃料、太陽(yáng)能等清潔能源。相對(duì)于傳統(tǒng)汽車使用的汽柴油和天然氣，新能源汽車在使用過(guò)程中完全不消耗任何化石能源、不產(chǎn)生任何有害尾氣，可以完全實(shí)現(xiàn)二氧化碳的零排放，是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要途徑。近年來(lái)，碳中和計(jì)劃加速實(shí)施，新能源汽車產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，相關(guān)學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了深入研究：李曉易等（2021）系統(tǒng)分析了交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色發(fā)展和碳排放現(xiàn)狀，識(shí)別出為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景而面臨的重大挑戰(zhàn)；劉建國(guó)、朱躍中、田智宇（2021）認(rèn)為，在碳中和目標(biāo)要求下，中國(guó)交通運(yùn)輸部門有望走出一條全新的低碳甚至零碳發(fā)展道路，屆時(shí)可為全社會(huì)碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的支撐；何青等（2021）從國(guó)家和地市兩個(gè)方面闡述了碳中和目標(biāo)下中國(guó)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，分析了產(chǎn)業(yè)存在的不足，并對(duì)未來(lái)發(fā)展提出了建議；常維等（2021）認(rèn)為大幅度提升節(jié)能與新能源汽車在保有量中的占比可助力汽車碳排放在2030年左右實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，積極應(yīng)對(duì)氣候變化是中國(guó)一貫的國(guó)家戰(zhàn)略，而二氧化碳控排是其工作重點(diǎn)。

二、粵港澳大灣區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（以下稱珠三角地區(qū)），總面積5.6萬(wàn)平方千米。2019年2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照該規(guī)劃綱要，粵港澳大灣區(qū)不僅要建成充滿活力的世界級(jí)城市群、國(guó)際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，還要打造成宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。粵港澳大灣區(qū)是在原有的珠江三角洲城市群的基礎(chǔ)上加入香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)，以中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省——廣東省為主體發(fā)展。1978年之后，廣東成為改革開放最前沿陣地，1979年深圳和珠海被中共中央和國(guó)務(wù)院設(shè)立為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。優(yōu)越的地理位置和大力度的扶持使廣東走上了快速發(fā)展的道路。1989 年廣東GDP總量為1381.39億元，超過(guò)江蘇，首次成為大陸地區(qū)省級(jí)行政區(qū)GDP 第一省份。2007 年廣東GDP為31777.01 億元，超過(guò)臺(tái)灣，正式成為中國(guó)GDP 最高的省級(jí)行政區(qū)。之后，廣東沒有停下前進(jìn)的腳步，繼續(xù)快速增長(zhǎng)，2013 年廣東GDP 達(dá)62163.97 億元，按當(dāng)年匯率約合1.0039萬(wàn)億美元，首次突破1萬(wàn)億美元。2021年廣東GDP 達(dá)124369.67 億元，連續(xù)15 年穩(wěn)居中國(guó)省級(jí)行政區(qū)GDP 首位，其中珠三角九市的GDP總量達(dá)100585.26億元，占廣東GDP總量的80.9%。依托于廣東發(fā)展主體的珠三角地區(qū)，加入早已邁入發(fā)達(dá)地區(qū)的香港和澳門，粵港澳大灣區(qū)2021 年GDP 總量達(dá)12.63萬(wàn)億元，粵港澳大灣區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)總量巨大，發(fā)展質(zhì)量同樣較高，2021 年全區(qū)人均GDP 達(dá)17.4 萬(wàn)元，地均GDP 達(dá)2.25 億元，人均GDP 和地均GDP 均排在全國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)最前列?；浉郯拇鬄硡^(qū)是中國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

粵港澳大灣區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，以珠三角地區(qū)為發(fā)展主體，汽車產(chǎn)銷量常年位居全國(guó)最前列。2017年廣東汽車產(chǎn)量達(dá)321.09萬(wàn)輛，躍居省級(jí)行政區(qū)首位，之后一直保持這一位置。2020年廣東汽車產(chǎn)量達(dá)313.31萬(wàn)輛，銷量超過(guò)200萬(wàn)輛，產(chǎn)銷量雙雙占據(jù)榜首，2021 年廣東汽車產(chǎn)量達(dá)338.46 萬(wàn)輛，連續(xù)5年穩(wěn)居省級(jí)行政區(qū)第一，產(chǎn)量的80%以上集中在珠三角地區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)同樣發(fā)達(dá)，早在2013年2月廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)就印發(fā)了《廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，是國(guó)內(nèi)最早出臺(tái)新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃和政策的省級(jí)行政區(qū)之一，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一。截至2020 年年底，近2 萬(wàn)家相關(guān)企業(yè)匯聚于珠三角地區(qū)，其中包括比亞迪集團(tuán)、廣汽集團(tuán)、小鵬汽車、億緯鋰能、欣旺達(dá)等大型企業(yè)。新能源整車產(chǎn)量近年來(lái)位居全國(guó)最前列，2021年廣東新能源汽車產(chǎn)量達(dá)53.54 萬(wàn)輛，同比暴增156.5%（見圖1），占當(dāng)年全國(guó)新能源汽車總產(chǎn)量的15.1%，近90%產(chǎn)量集中在珠三角地區(qū)。香港雖然缺乏新能源汽車相關(guān)企業(yè)，但同樣出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃和政策，2021年3月香港特區(qū)政府公布《香港電動(dòng)車普及化路線圖》，計(jì)劃于2035年全面禁售燃油車，積極推進(jìn)新能源汽車的推廣和應(yīng)用?；浉郯拇鬄硡^(qū)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出欣欣向榮的良好態(tài)勢(shì)，特點(diǎn)鮮明。

圖1 廣東歷年新能源汽車產(chǎn)量

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平高度一致

粵港澳大灣區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，無(wú)論是企業(yè)數(shù)量還是總體產(chǎn)銷量，都位居全國(guó)最前列，技術(shù)水平同樣處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，與產(chǎn)業(yè)規(guī)模同步發(fā)展。截至2021年年底，全國(guó)共有新能源汽車相關(guān)企業(yè)超過(guò)40萬(wàn)家，其中，廣東以4.23萬(wàn)家的數(shù)量位居省級(jí)行政區(qū)第二名，占全國(guó)企業(yè)數(shù)量的10%以上。截至2021年7月，廣東新能源汽車專利數(shù)量近1.2萬(wàn)項(xiàng)，位居省級(jí)行政區(qū)第二名（見圖2），其中，90%以上來(lái)自于珠三角地區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)不僅在新能源汽車相關(guān)企業(yè)和專利數(shù)量方面位居全國(guó)最前列，科技成果轉(zhuǎn)化率同樣處于較高水平，其中，比亞迪的技術(shù)實(shí)力常年領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)同行。截至2021年6月，比亞迪以9426項(xiàng)專利高居中國(guó)新能源汽車企業(yè)榜首，超過(guò)第二名和第三名的總和，優(yōu)勢(shì)巨大。比亞迪將專利逐步轉(zhuǎn)化為實(shí)用技術(shù)，BNA架構(gòu)、e平臺(tái)、刀片電池、碳化硅功率模塊、DMI超級(jí)混動(dòng)、DiLink智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)等領(lǐng)先業(yè)界的獨(dú)有核心技術(shù)陸續(xù)推出并搭載于旗下車型，持續(xù)熱銷，常年位居國(guó)內(nèi)新能源汽車銷量第一。此外，區(qū)內(nèi)其他新能源汽車企業(yè)近年來(lái)同樣努力提升研發(fā)實(shí)力：廣汽埃安近年來(lái)專注于電池技術(shù)的創(chuàng)新，2021年已經(jīng)成功開發(fā)出安全性更高的彈匣電池技術(shù)，2022年推出全球首款能量密度超過(guò)200Wh/kg、CLTC 續(xù)航里程超過(guò)1000千米的純電動(dòng)汽車AION LX Plus；小鵬汽車堅(jiān)持自主研發(fā)電控系統(tǒng)和輔助駕駛技術(shù)，2021年其自主研發(fā)的NGP高速自主導(dǎo)航駕駛系統(tǒng)上線，處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，小鵬汽車還自建快充樁，2021年10月發(fā)布推出國(guó)內(nèi)首個(gè)量產(chǎn)800V高壓碳化硅（SiC）平臺(tái)，該平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)充電5分鐘補(bǔ)充續(xù)航里程200千米的能力；億緯鋰能在動(dòng)力電池領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新，公司動(dòng)力型磷酸鐵鋰電池銷量處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。

圖2 2021年7月新能源汽車專利數(shù)量排名前5的省級(jí)行政區(qū)

得益于粵港澳大灣區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)近年來(lái)技術(shù)水平的快速提升，全區(qū)新能源汽車產(chǎn)銷量同步快速增長(zhǎng)。2021年廣東新能源汽車產(chǎn)量達(dá)53.54萬(wàn)輛，銷量達(dá)41.4 萬(wàn)輛，產(chǎn)銷量均創(chuàng)歷史新高，其中90%以上來(lái)自于珠三角地區(qū)。比亞迪連續(xù)9年蟬聯(lián)國(guó)內(nèi)新能源汽車企業(yè)銷量冠軍，廣汽埃安和小鵬汽車銷量同比增長(zhǎng)119%和263%，同時(shí)進(jìn)入國(guó)內(nèi)新能源汽車企業(yè)銷量前十，分別位居第五名和第七名。億緯鋰能動(dòng)力電池裝機(jī)量排名國(guó)內(nèi)第七。產(chǎn)銷量的提升為企業(yè)帶來(lái)更多經(jīng)濟(jì)收益，促使其投入更多資金進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，粵港澳大灣區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平已經(jīng)形成相輔相成、共同進(jìn)步的良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.以深圳為引領(lǐng)帶動(dòng)全區(qū)共同發(fā)展

深圳一直以來(lái)是粵港澳大灣區(qū)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，新能源汽車產(chǎn)量、銷量和保有量均常年排名全區(qū)第一。新能源汽車是深圳的支柱產(chǎn)業(yè)，深圳是粵港澳大灣區(qū)最早制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策的地區(qū)。早在2011年，深圳市政府就先后制定了《新能源汽車發(fā)展規(guī)劃》和《深圳市節(jié)能與新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施方案》，率先在國(guó)內(nèi)公布充電站建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)新能源汽車上路。作為本土最大的汽車企業(yè)，比亞迪成為深圳市重點(diǎn)扶持的對(duì)象，公司日后的巨大成功離不開深圳市政府對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的大力支持，深圳在推廣普及方面也走在了全球最前列。2017 年年底深圳實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)公交100%全覆蓋，成為全球首座實(shí)現(xiàn)公交車全面電動(dòng)化的大城市，每天有超過(guò)1.6 萬(wàn)輛公交車在道路上行駛，是全球純電動(dòng)公交車應(yīng)用規(guī)模最大的城市。2019 年1 月深圳出租車純電動(dòng)化率達(dá)98.57%，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全電動(dòng)化，超過(guò)2.1萬(wàn)輛出租車使深圳成為全球純電動(dòng)出租車規(guī)模最大的城市，深圳新能源汽車銷量常年位居城市前三名。截至2020 年年底，深圳有各類新能源汽車48 萬(wàn)輛，位居國(guó)內(nèi)各城市最前列，占汽車保有量的約14%，占比位居當(dāng)年全國(guó)各城市首位。深圳獲得2019年新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼資金21.02億元，為全國(guó)各城市最高。

深圳新能源汽車產(chǎn)業(yè)的巨大成功帶動(dòng)了粵港澳大灣區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。近年來(lái)，珠三角地區(qū)的廣州、惠州、珠海、佛山等地產(chǎn)業(yè)界積極借鑒深圳的成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。作為廣東省省會(huì)的廣州，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，其中汽車制造業(yè)是廣州的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是全國(guó)三大汽車生產(chǎn)基地之一，汽車產(chǎn)量常年占廣東汽車產(chǎn)量的90%以上。2017 年廣州汽車產(chǎn)量達(dá)310.8萬(wàn)輛，位居全國(guó)各城市第一，2018—2020 年廣州又連續(xù)3 年蟬聯(lián)汽車產(chǎn)量冠軍。2020年廣州汽車產(chǎn)量為295.21萬(wàn)輛，占廣東全省汽車產(chǎn)量的94.2%。廣州新能源汽車產(chǎn)業(yè)起步較晚，直到2017年才正式出臺(tái)新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃，廣汽集團(tuán)在2014與比亞迪合資生產(chǎn)新能源客車，但發(fā)展不盡如人意，2017才正式進(jìn)入新能源汽車領(lǐng)域。小鵬汽車于2014年中在廣州成立。截至2021年11月底，廣州純電動(dòng)汽車保有量達(dá)28.6 萬(wàn)輛，位居全國(guó)前列，廣汽埃安和小鵬汽車的新老組合使廣州新能源汽車產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生，2021年兩家企業(yè)的新能源汽車銷量雙雙進(jìn)入國(guó)內(nèi)前十；惠州以動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，坐擁億緯鋰能和惠州比亞迪兩大動(dòng)力電池企業(yè)，致力于打造成廣東新能源汽車零部件制造中心；珠海以新能源商用車為發(fā)展支點(diǎn)，其中銀隆新能源股份有限公司于2008年成立，是一家集新能源汽車研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及動(dòng)力電池回收梯次利用為一體的全球綜合性新能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，其純電動(dòng)客車和儲(chǔ)能系統(tǒng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)有一定占有率；佛山成為粵港澳大灣區(qū)首個(gè)大規(guī)模使用氫燃料電池公交車示范城市，截至2020 年年底，佛山運(yùn)營(yíng)的氫燃料電池公交車近500 輛，廣東省政府未來(lái)將以佛山為重點(diǎn)城市，加快氫燃料公交車的推廣應(yīng)用。

3.完備強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈體系

粵港澳大灣區(qū)是國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的集“上游原材料、中游零部件、下游整車制造”的完整產(chǎn)業(yè)鏈體系的區(qū)域，相關(guān)企業(yè)全部集中在珠三角地區(qū)，其中比亞迪在2021年1月中標(biāo)智利鋰礦開采權(quán)，成為全球首家集原材料、核心零部件、整車制造于一身的新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。珠三角地區(qū)不僅擁有完備的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)實(shí)力同樣強(qiáng)大：比亞迪新能源汽車銷量常年穩(wěn)居國(guó)內(nèi)第一，其動(dòng)力電池裝機(jī)量穩(wěn)居國(guó)內(nèi)第二；廣汽埃安銷量位居國(guó)內(nèi)前列，已進(jìn)入銷量第一陣營(yíng)；小鵬汽車銷量快速增長(zhǎng)，位居造車新勢(shì)力最前列；僅深圳就有多達(dá)20家企業(yè)進(jìn)入中國(guó)充電樁百?gòu)?qiáng)排行榜，珠三角地區(qū)充電樁企業(yè)占百?gòu)?qiáng)企業(yè)的1/4左右?；浉郯拇鬄硡^(qū)新能源汽車完備的產(chǎn)業(yè)鏈與強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)實(shí)力相結(jié)合，已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈端的垂直整合，一方面使上中下游的產(chǎn)業(yè)鏈銜接更加順暢，大幅度提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面使整車制造成本明顯低于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，保持產(chǎn)品突出的性價(jià)比。得益于此，粵港澳大灣區(qū)的新能源汽車產(chǎn)銷量常年位居全國(guó)最前列。

三、粵港澳大灣區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

1.發(fā)展遭遇瓶頸，增速放緩

粵港澳大灣區(qū)在我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期一直是核心發(fā)展地區(qū)，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平還是推廣應(yīng)用方面都常年位居全國(guó)最前列，但進(jìn)入2020年之后，粵港澳大灣區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在技術(shù)水平和推廣應(yīng)用方面遭遇到瓶頸，增速開始放緩。2019年廣東新能源汽車產(chǎn)量仍然同比增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)率從上年的兩倍以上驟降至不足20%，2020年首次被上海超越，而鄰省廣西同年的新能源汽車產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了近兩倍的同比增長(zhǎng)率，產(chǎn)量已經(jīng)接近廣東。2021 年，僅廣西柳州新能源汽車產(chǎn)量就高達(dá)48.2萬(wàn)輛（廣西總產(chǎn)量數(shù)據(jù)未出），已經(jīng)逼近廣東全省新能源汽車產(chǎn)量。除整體表現(xiàn)低迷外，企業(yè)同樣發(fā)展受阻，2020 年比亞迪新能源汽車銷量?jī)H為18.97萬(wàn)輛，同比下滑17.35%，雖仍然是中國(guó)新能源汽車銷量冠軍，但優(yōu)勢(shì)明顯縮小。更為糟糕的是，比亞迪在2020 年全球新能源企業(yè)銷量排行榜中首次被大眾超越，排名下滑至第三，自2015 年以來(lái)首次跌出全球前二。2021 年比亞迪通過(guò)技術(shù)革新實(shí)現(xiàn)了銷量暴增，達(dá)到近60 萬(wàn)輛，以較大優(yōu)勢(shì)再次奪得國(guó)內(nèi)新能源汽車銷量冠軍，但仍然不及特斯拉，連續(xù)3 年丟失全球新能源汽車銷量桂冠。此外，比亞迪參與合資的騰勢(shì)汽車和廣汽比亞迪的銷量同樣慘淡，甚至處于破產(chǎn)倒閉的邊緣，發(fā)展遇到前所未有的瓶頸和阻礙。除比亞迪外，其他企業(yè)表現(xiàn)尚可，廣汽埃安和小鵬汽車在2021年都實(shí)現(xiàn)了銷量的快速增長(zhǎng)，但由于體量不大，現(xiàn)階段無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)目前內(nèi)憂外患，需要進(jìn)一步對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)。

2.產(chǎn)品線不完整，競(jìng)爭(zhēng)力有待提高

粵港澳大灣區(qū)新能源汽車產(chǎn)品豐富，涵蓋了乘用車、商用車和特種車輛，但在能源類型方面有所缺失，以生產(chǎn)混合動(dòng)力和純電動(dòng)汽車為主，全部產(chǎn)品均為這兩類車型，氫燃料電池汽車領(lǐng)域基本為空白。2020年11月廣東省政府印發(fā)《廣東省加快氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，但已明顯滯后于其他省份，廣東在氫燃料電池汽車領(lǐng)域的巨大劣勢(shì)與其新能源汽車強(qiáng)省的地位不相符。近年來(lái)，廣東大力推廣氫燃料電池汽車，截至2020 年年底，已接入氫燃料電池汽車2450 輛，位居省級(jí)行政區(qū)第一名，但全部為省外采購(gòu)，直到2021 年年初，銀隆客車才開始生產(chǎn)氫燃料電池客車，但已經(jīng)落后于其他地區(qū)數(shù)年，粵港澳大灣區(qū)在氫燃料電池汽車領(lǐng)域劣勢(shì)明顯。

3.港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高

粵港澳大灣區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，分布均勻，但僅限于珠三角地區(qū)，香港和澳門新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后。香港和澳門是粵港澳大灣區(qū)的中心城市，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，人均GDP高，2020年香港和澳門人均GDP分別高達(dá)32.2萬(wàn)元和24.6萬(wàn)元，以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)位居省級(jí)行政區(qū)前兩位。香港工業(yè)發(fā)展曾盛極一時(shí)，20 世紀(jì)年代初最高峰時(shí)，制造業(yè)增加值曾占其GDP的23%。改革開放之后，香港工業(yè)企業(yè)利用內(nèi)地生產(chǎn)成本較低的優(yōu)勢(shì)把生產(chǎn)線遷移至內(nèi)地，而本土經(jīng)濟(jì)則轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)發(fā)展。如今制造業(yè)增加值僅占香港GDP的1.4%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，增加值在GDP 中的占比高達(dá)90%以上。香港公共交通便利，面積狹小導(dǎo)致停車問(wèn)題突出，汽車保有量?jī)H為60萬(wàn)輛左右，但同時(shí)香港的高物價(jià)和狹小面積適合使用成本低、續(xù)航里程有限的電動(dòng)汽車。香港政府近年來(lái)大力推廣新能源汽車特別是純電動(dòng)汽車，2013 年香港政府開始給予電動(dòng)汽車稅收補(bǔ)貼，特斯拉成為早期的最大受益者。2015年Model S在香港售出2221輛，香港成為特斯拉在全球范圍內(nèi)的重要市場(chǎng)，Model S 占據(jù)同期香港純電動(dòng)汽車市場(chǎng)銷量的80%以上。2017 年香港政府決定降低對(duì)電動(dòng)汽車的稅收補(bǔ)貼，Model S銷量出現(xiàn)斷崖式下跌，同年4 月Model S 銷量甚至直接暴降為0。之后香港政府開始逐步引導(dǎo)民眾自發(fā)購(gòu)買新能源汽車。2019 年8 月，價(jià)格更加低廉的Model 3 開始在香港交付，深受消費(fèi)者喜愛。2020年上半年，Model 3成為香港銷量最高的乘用車。澳門與香港類似，同樣是第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，增加值在GDP中的占比超過(guò)90%。澳門面積更加狹小，更加適合電動(dòng)汽車推廣，但至今地方政府沒有出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，新能源汽車銷量極低，發(fā)展停滯不前。香港和澳門已經(jīng)成為粵港澳大灣區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。

四、碳中和目標(biāo)下粵港澳大灣區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

加快實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)可以顯著改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有益于全人類共同發(fā)展終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。低碳節(jié)能的新能源汽車不僅是汽車產(chǎn)業(yè)的未來(lái)，同樣也是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要途徑?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū)，需要產(chǎn)業(yè)各參與方共同應(yīng)對(duì)存在問(wèn)題，制定出應(yīng)對(duì)策略，以盡快實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

1.堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力，粵港澳大灣區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國(guó)最前列，源于其堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針路線?；浉郯拇鬄硡^(qū)的各地政府都十分重視企業(yè)技術(shù)研發(fā)，制定鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行自主研發(fā)的扶持政策。相關(guān)企業(yè)也積極投身于技術(shù)創(chuàng)新中，其中比亞迪已經(jīng)成為全球首家同時(shí)生產(chǎn)整車和動(dòng)力電池的新能源汽車企業(yè)，相關(guān)專利數(shù)量遙遙領(lǐng)先，技術(shù)水平在國(guó)內(nèi)的新能源汽車企業(yè)中處于絕對(duì)領(lǐng)先地位。其他相關(guān)企業(yè)同樣勇于創(chuàng)新，技術(shù)水平同樣奮起直追：2020年之后廣汽埃安和小鵬汽車這兩家新進(jìn)入的新能源整車企業(yè)在技術(shù)研發(fā)方面持續(xù)創(chuàng)新，取得多項(xiàng)重大突破，受到業(yè)界和消費(fèi)者關(guān)注，得益于此，2021 年兩家企業(yè)銷量暴增，超出預(yù)期，雙雙位居全國(guó)前十；億緯鋰能和欣旺達(dá)在動(dòng)力電池領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新，裝機(jī)量同時(shí)進(jìn)入國(guó)內(nèi)前十?；浉郯拇鬄硡^(qū)在目前占據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上要繼續(xù)堅(jiān)持這一發(fā)展路線不動(dòng)搖，政府部門要給予相關(guān)扶持資金和政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大在核心技術(shù)研發(fā)的投入，建立專業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.豐富產(chǎn)品類型，建立完整的產(chǎn)品體系

粵港澳大灣區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈完善、技術(shù)水平高、產(chǎn)品種類繁多，但還需進(jìn)一步豐富產(chǎn)品類型。燃料電池汽車是用車載燃料電池裝置產(chǎn)生的電力作為動(dòng)力的汽車，是一種自帶燃料發(fā)電機(jī)的電動(dòng)汽車，將氫、甲烷、乙醇等可燃物質(zhì)作為燃料，目前以氫燃料電池汽車為主，其使用的燃料為高純度氫氣或含氫燃料經(jīng)重整所得到的高含氫重整氣，其基本原理是電解水的逆反應(yīng)，氫燃料電池汽車只會(huì)產(chǎn)生水和熱，所以氫燃料電池汽車是完全的清潔排放，對(duì)環(huán)境是真正的零污染，氫燃料電池汽車將是未來(lái)新能源汽車的重要組成部分。2022 年3 月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和能源局聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021—2035 年）》，其中明確氫能是未來(lái)國(guó)家能源體系的重要組成部分，并提出一系列規(guī)劃，比如2025 年之前國(guó)內(nèi)企業(yè)要掌握核心技術(shù)和工藝，2025 年氫能源汽車的產(chǎn)量要達(dá)到5萬(wàn)臺(tái)，2030年要形成較為完備的氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。粵港澳大灣區(qū)的新能源汽車相關(guān)企業(yè)要積極響應(yīng)國(guó)家規(guī)劃，把氫燃料電池汽車提升到與其他車型同等重要的地位，加大氫燃料電池汽車的研發(fā)投入力度，力爭(zhēng)盡快研發(fā)和生產(chǎn)出高技術(shù)、高質(zhì)量、高附加值的氫燃料電池汽車產(chǎn)品。

3.持續(xù)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)交流合作

粵港澳大灣區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平都已處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，除源于產(chǎn)業(yè)自身強(qiáng)大的實(shí)力外，與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)交流合作同樣密不可分。珠三角地區(qū)各城市間距離較近，交通發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，新能源汽車產(chǎn)業(yè)間的交流合作頻繁：由于深圳可用土地有限，比亞迪早在2007 年就在相鄰的惠州建立惠州比亞迪電子有限公司，生產(chǎn)電子器件和汽車零部件；廣汽集團(tuán)在2014與比亞迪合資生產(chǎn)新能源客車，積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，隨后于2017年進(jìn)入新能源乘用車領(lǐng)域；億緯鋰能和欣旺達(dá)同時(shí)是小鵬汽車的動(dòng)力電池供應(yīng)商，雙方在核心零部件方面合作緊密。珠三角地區(qū)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)交流合作態(tài)勢(shì)良好。

香港和澳門高等教育和科學(xué)研究水平高，擁有數(shù)所全球頂尖高校和科研機(jī)構(gòu)，整體研究實(shí)力超過(guò)珠三角地區(qū)，是粵港澳大灣區(qū)的科教中心。近年來(lái)香港科學(xué)院、澳門環(huán)境研究院、香港科技大學(xué)、香港城市大學(xué)、澳門大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)開始進(jìn)行碳中和相關(guān)領(lǐng)域的研究，珠三角地區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)界應(yīng)充分利用香港和澳門在高教和科研水平的巨大優(yōu)勢(shì)，與高校和研究機(jī)構(gòu)在新能源汽車相關(guān)領(lǐng)域積極展開合作，形成產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展的新型模式，共同推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

4.完善動(dòng)力電池報(bào)廢回收機(jī)制

動(dòng)力電池的構(gòu)成比較復(fù)雜，其中包含多種元素。早期的鉛酸電池中的鎘、鉛本身都是重金屬，目前應(yīng)用廣泛的鋰電池構(gòu)成更為復(fù)雜，還有磷、錳、鐵、鋰、鎳等元素，在報(bào)廢動(dòng)力電池的過(guò)程中如果處理方式不當(dāng)，就會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成污染。動(dòng)力電池雖然報(bào)廢，但可以通過(guò)一定的方法提取出尚可使用的資源，形成循環(huán)利用的良性生態(tài)（見圖3）?；厥盏膭?dòng)力電池二次銷售模式成為近年來(lái)相關(guān)企業(yè)新的報(bào)廢電池處理方式，對(duì)報(bào)廢動(dòng)力電池進(jìn)行再處理，重新推向市場(chǎng)銷售，既節(jié)約生產(chǎn)成本，同時(shí)增加銷售收入，更重要的是，解決了報(bào)廢動(dòng)力電池的閑置問(wèn)題，粵港澳大灣區(qū)地相關(guān)企業(yè)在這一方面早已布局。以比亞迪集團(tuán)為例，比亞迪曾經(jīng)連續(xù)4 年成為全球新能源汽車的銷量冠軍，同時(shí)位居全球前五大動(dòng)力電池制造商之列，龐大的整車需求導(dǎo)致報(bào)廢動(dòng)力電池?cái)?shù)量的激增，促使其較早地開展動(dòng)力電池回收業(yè)務(wù)。由于比亞迪本身涉足儲(chǔ)能產(chǎn)品，消費(fèi)者對(duì)這類產(chǎn)品的體積和能量密度要求不高，使得能量密度和處理成本都較低的報(bào)廢動(dòng)力電池成為理想的原材料。此外，廣汽埃安、小鵬汽車、億緯鋰能、欣旺達(dá)、比克汽車等企業(yè)都在積極開拓動(dòng)力電池報(bào)廢回收業(yè)務(wù)，但目前儲(chǔ)能產(chǎn)品占動(dòng)力電池報(bào)廢總量的比例不高，同時(shí)缺乏動(dòng)力電池報(bào)廢回收的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策?；浉郯拇鬄硡^(qū)的動(dòng)力電池企業(yè)要首先建立自身完善的動(dòng)力電池報(bào)廢回收機(jī)制，整車制造企業(yè)要與動(dòng)力電池企業(yè)合作建立基于車輛生產(chǎn)和使用全流程的動(dòng)力電池報(bào)廢回收機(jī)制。此外，相關(guān)部門需盡快出臺(tái)動(dòng)力電池報(bào)廢回收的標(biāo)準(zhǔn)和政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)投身這一領(lǐng)域，最終形成粵港澳大灣區(qū)完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

圖3 動(dòng)力電池報(bào)廢回收流程