推進容錯糾錯機制構(gòu)建的困境及對策

◆摘? 要：容錯糾錯機制的構(gòu)建，需要探索目標(biāo)設(shè)計與基層實踐相結(jié)合的制度創(chuàng)新，克服容錯糾錯機制在規(guī)劃、運行、保障等環(huán)節(jié)存在的問題，最大限度調(diào)動黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，建立為官行政的良性循環(huán)，真正發(fā)揮為敢擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為敢負責(zé)者負責(zé)的激勵作用。

◆關(guān)鍵詞：容錯糾錯機制;黨員干部;改革創(chuàng)新

一、容錯糾錯機制實施困境

（一）界定難

從當(dāng)前容錯糾錯機制實施來看，界定不夠清晰。一是對“錯”的界定不清。各級地方文件在規(guī)定“錯”的范圍時，雖然依據(jù)中央規(guī)定的三個“區(qū)分開來”，采用列舉式、清單式等方式規(guī)定了容錯糾錯的具體情形，但這些對錯誤的劃分往往過于籠統(tǒng)，缺乏操作性強的的界定標(biāo)準(zhǔn)。二是對“容”的界定模糊。對容錯“度”的規(guī)定缺失，對錯誤“容”到什么程度，是部分免責(zé)還是全部免責(zé)，免哪部分責(zé)等標(biāo)準(zhǔn)缺少明確界定，造成容錯糾錯機制運行的盲目性。三是對“糾”的界定缺失。從目前各地出臺的容錯糾錯條例來看，更多的是關(guān)注如何容錯，對糾錯內(nèi)容涉及的比較少，造成容錯糾錯機制在具體實踐中追求價值的偏廢。

（二）落實難

“為政貴在行”，但當(dāng)前容錯糾錯機制落實難現(xiàn)象比較突出。一是形式大于實效，落實不到位。目前各地按照中央要求陸續(xù)制定出臺了容錯糾錯政策，但實施辦法同質(zhì)化傾向明顯，難以與本地實際發(fā)展情況、主要矛盾和干部實際需求相適應(yīng)，操作性不強，實踐功能弱，難以真正落實。二是方式方法滯后，落實走樣。一些執(zhí)行者的工作方式方法因循守舊，缺少創(chuàng)新舉措，面對新的制度安排，一味坐等上級指示，沒有實地調(diào)研，缺少解決問題的新思路、新視角，致使制度落實成效大打折扣。

（三）考評難

考評是發(fā)現(xiàn)問題的重要方式，但各地實踐中的容錯糾錯考評結(jié)果卻差強人意。一是考評主體單一。目前各地容錯糾錯的考評主體主要以同級紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門為主，而且這兩部門還同時是規(guī)則制定、調(diào)查認定、懲罰處理的主體，既是裁判員，又當(dāng)運動員，缺乏第三方的介入，影響容錯糾錯考評的公信力。二是考評指標(biāo)難把握。容錯糾錯考評指標(biāo)多以定性為主，缺少細化、量化的指標(biāo)規(guī)定，考評的公正性、準(zhǔn)確性大打折扣。三是考評結(jié)果運用范圍狹窄。從目前各地容錯糾錯考評結(jié)果運用來看，更多的是僅限于單一免責(zé)，沒用進一步與工作獎懲、教育培訓(xùn)等機制掛鉤，降低了容錯糾錯機制的產(chǎn)出效益。

二、容錯糾錯機制實施困境的成因分析

（一）思想認識有偏差，對容錯糾錯機制的重視不夠

雖然各地也已陸續(xù)制定了容錯糾錯的意見、規(guī)定，但在實際工作中部分干部特別是各級各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)者，對容錯糾錯的重要性認識不足，缺乏把握政策規(guī)定和精神實質(zhì)的堅定意志，實施中怕麻煩，怕?lián)?zé)，主動實施容錯糾錯的積極性不高。另外，部分黨員干部沒有形成維護自身容錯糾錯權(quán)利的自覺，對相關(guān)制度的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)理解不透，把握不準(zhǔn)，對運行機制及其申請程序了解不足，影響容錯糾錯工作的有效開展。

（二）機制構(gòu)建有缺失，制度建設(shè)跟進不到位

地方制度設(shè)計的系統(tǒng)性不強，配套制度建設(shè)跟進不及時，嚴重影響了容錯糾錯制度的效果。例如，在地方實踐中，“容錯”和“糾錯”機制的的設(shè)定存在著不平衡的現(xiàn)象，更加側(cè)重于“容錯”，對“糾錯”缺乏正規(guī)的文字解釋。此外，制度的頂層設(shè)計與地方政策落地銜接不暢。部分政策制度的設(shè)置脫離本地區(qū)、本部門的實際，政策制定者沒有認真調(diào)研當(dāng)?shù)厝蒎e糾錯的現(xiàn)實需求，對基層黨員干部到底需要什么樣的政策制度安排研究不夠，只是十分籠統(tǒng)、模糊地提出制度建設(shè)要求，導(dǎo)致容錯糾錯制度建設(shè)的盲目性。

（三）輿論氛圍有障礙，缺少寬容的社會環(huán)境

理解包容的社會輿論氛圍不濃，影響容錯糾錯機制的實施。由于少數(shù)干部的不當(dāng)行為放大了基層干部群體的負面形象，導(dǎo)致社會輿論給基層干部貼上了固有“標(biāo)簽”，造成當(dāng)前的社會氛圍對干部工作失誤的寬容度并不是很高。

三、構(gòu)建容錯糾錯機制的對策建議

（一）堅持正確的思想導(dǎo)向，明晰容錯糾錯機制的價值理念

1.提高思想認識，強化組織保障。各級黨委要進一步解放思想、高度重視，要做到“愿容”“敢容”“善容”，并旗幟鮮明地推進容錯糾錯機制。還要將相關(guān)政策內(nèi)容納入到黨員干部日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，讓“容錯糾錯”根植于干部心田。

2.樹立正確的用人導(dǎo)向，強化政策引導(dǎo)。制定完善科學(xué)的選人用人政策，著重選拔任用敢于改革創(chuàng)新、銳意進取的優(yōu)秀干部，為廣大黨員干部提供看得見、摸得著的“標(biāo)桿”，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)、拼搏進取的積極性。

3.發(fā)揮典型作用，強化榜樣引導(dǎo)。以正面典型為榜樣、以反面案例為鏡鑒，積極開展正反典型學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員干部正確理解和把握容錯糾錯機制的核心價值理念。

（二）理清法定的職責(zé)邊界，明確容錯糾錯機制的基本范疇

1.界定“錯”內(nèi)涵。一是將容錯糾錯放入黨內(nèi)法規(guī)做系統(tǒng)性解釋。制定專門的規(guī)章制度明確界定“錯”的內(nèi)涵，并將其與《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)進行無縫對接，進而實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)體系的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性。二是將容錯糾錯放入法律法規(guī)做法理性解釋。進一步確定容錯糾錯的法理意蘊，并給予其科學(xué)的法律解釋，劃定實踐工作中的“紅線”和“底線”，提升容錯糾錯機制的法律效力和正當(dāng)性依據(jù)。

2.明晰“容”的標(biāo)準(zhǔn)。一是制定標(biāo)準(zhǔn)要突顯容錯糾錯的價值要求。從激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的初衷出發(fā)，堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重的原則，制定出能讓干部切實感受到政治上激勵、工作上的支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷的標(biāo)準(zhǔn)，真正放下心理負擔(dān)，大膽干事，勇于創(chuàng)新。二是制定標(biāo)準(zhǔn)要切實可行、操作性強。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及黨內(nèi)規(guī)定，結(jié)合不同階段不同地區(qū)的實際情況，全面、歷史、辯證的分析失誤和偏差的性質(zhì)，保證容錯糾錯標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性。

3.確定“糾”的力度。一是明確糾錯的目的。堅持激勵、鼓勵黨員干部改革創(chuàng)新的目標(biāo)制定糾錯措施，讓黨員干部在改正錯誤的過程中，提高認識和辦事能力。二是糾錯工作前移。進行及時跟進督查，對工作推進過程中苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)早糾正，及時采取補救措施。

（三）制定科學(xué)的操作程序，規(guī)范容錯糾錯機制的運行

1.完善程序環(huán)節(jié)。應(yīng)該以法治、民主、公開透明為原則，在充分論證的基礎(chǔ)上建立一套從申請、核實、認定、處理到反饋、免責(zé)、糾錯、評估的完整操作程序，并且要堅持實施程序簡便易行、務(wù)實管用的原則，進一步細化每個環(huán)節(jié)上程序規(guī)定，將原則性規(guī)定具體細化為公平、公正、公開的可操作性程序。

2.細化工作流程。對容錯糾錯工作的各個環(huán)節(jié)和步驟的工作要求進一步細化，明確各環(huán)節(jié)的注意事項、資料收集要求等，爭取各個環(huán)節(jié)的無縫鏈接，促進業(yè)務(wù)流程的規(guī)范有序。

3.公開運行程序。容錯糾錯程序除依法需要保密的外，能夠公開的皆要按照要求公開運行過程，提高公眾參與的程度，自覺接受公眾媒體的監(jiān)督。

4.創(chuàng)新流程設(shè)置。借助大數(shù)據(jù)、云存儲、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代手段對容錯糾錯流程運行進行跟蹤分析，實現(xiàn)資源共享和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)工作流程的信息化和智能化，完成工作流程的創(chuàng)新。

（四）做好制度的配套銜接，確保容錯糾錯政策穩(wěn)定性

1.建立保護“有為”的救濟機制。一是暢通救濟渠道。在各級各部門公開容錯糾錯申請程序，并開通咨詢服務(wù)電話及網(wǎng)上申述窗口，通過信息化手段，開通黨員干部權(quán)益保障平臺，方便其依法維權(quán)。二是設(shè)置專業(yè)救濟機構(gòu)。探索性設(shè)立容錯糾錯的非常設(shè)機構(gòu)，機構(gòu)人員由政府官員、法律人士、專業(yè)人士、群眾代表等組成，對黨員干部的公開容錯糾錯救濟申請進行專業(yè)分析，保障救濟措施的科學(xué)有效。三是要堅持以維護公正為主線，依法查處誣告陷害行為，確保“誣告必澄”，幫助黨員干部卸下思想包袱，有效保護好干部銳意進取的創(chuàng)新精神和工作干勁。

2.建立強化“有為”的監(jiān)督機制。一是建立專業(yè)監(jiān)督隊伍。通過民主推薦、社會選聘等方式，從人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、法律工作者和普通群眾中選聘社會監(jiān)督專員，組建容錯糾錯社會監(jiān)督專員隊伍，對容錯糾錯體制制定過程、運行過程、實施結(jié)果進行全方位、常態(tài)化的社會監(jiān)督。二是構(gòu)建立體監(jiān)督平臺。不斷拓寬監(jiān)督渠道，強化組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督聯(lián)動，暢通信箱、電話、網(wǎng)絡(luò)、微信等監(jiān)督渠道，構(gòu)建立體高效的監(jiān)督平臺。

3.建立激勵“有為”的考評機制。一是采取定量與定性相結(jié)合的考評方式，對黨員干部的政治品質(zhì)、實績實效等進行公正、科學(xué)、合理的評估，科學(xué)甄別干部的功過是非，大力營造“能者上、平者讓、庸者下”的干部選用環(huán)境。二是不定期對容錯糾錯機制開展情況進行督查，及時了解和掌握各級各部門容錯糾錯機制納入整體工作部署情況及其負責(zé)人履行容錯糾錯工作職責(zé)情況、主動運用容錯糾錯機制情況、制度完善和實踐創(chuàng)新、典型案例和先進經(jīng)驗總結(jié)等情況，督查結(jié)果納入年終目標(biāo)責(zé)任考核。

（五）加強輿論引導(dǎo)，營造良好的容錯糾錯氛圍

1.加強宣傳引導(dǎo)，培育寬松包容的社會文化。要應(yīng)用社會多種活動載體加強對容錯糾錯機制的正確宣傳和引導(dǎo)，讓群眾理解改革創(chuàng)新本身就是一個不斷試錯的過程，應(yīng)該給予黨員干部一定的“試錯權(quán)”，潛移默化中培育出寬松包容的社會文化，使社會少一分偏見，多一分關(guān)愛，以包容的態(tài)度鼓勵先行先試者，消除干部群眾疑慮，避免誤解誤會，保護黨員干部在改革創(chuàng)新中的積極性。

2.調(diào)動參與積極性，在互動中營造理解氛圍。通過征求意見建議、聘請民間顧問、召開聽證會等形式積極引導(dǎo)群眾參與到容錯糾錯機制的構(gòu)建及運行中，充分調(diào)動群眾及黨員干部的積極性并形成良性互動，讓群眾了解干部日常工作的不易，對基層干部在艱苦條件下，兢兢業(yè)業(yè)、扎實工作，不怕吃苦的創(chuàng)業(yè)精神，給予理解和公正的評價，進而營造一個寬松、寬容、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷激發(fā)保護干部改革創(chuàng)新積極性。

3.拓寬學(xué)習(xí)渠道，提升容錯糾錯機制的認可度。積極拓寬宣傳教育渠道，利用政府網(wǎng)站、電視廣播、手機微信等平臺，大張旗鼓宣傳發(fā)布容錯糾錯機制，引導(dǎo)黨員干部網(wǎng)上自學(xué)，提升黨員干部對容錯糾錯機制的熟知度和認可度。

參考文獻

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[2]張廣智.適應(yīng)新時代要求推動干部擔(dān)當(dāng)作為[J].黨建研究，2019（08）：45-46.

作者簡介

邵茹花（1981—），女，山東聊城人，經(jīng)濟學(xué)學(xué)士，中共聊城市委黨校法學(xué)教研室主任，副教授，山東高校思想政治理論課特聘教授，研究方向：政治學(xué)、公共管理。