共享數(shù)字文明的福祉
——習(xí)近平關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要論述研究

宋雪飛 張韋愷鏑

(1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社科處,南京 210095;2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 金融學(xué)院,南京 210095)

習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字文明。從2000 年建設(shè)“數(shù)字福建”、2003 年建設(shè)“數(shù)字浙江”,到黨的十八大以來多次強(qiáng)調(diào)做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間,習(xí)近平關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要論述為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的思想啟迪、理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。2021 年,習(xí)近平總書記在致世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會的賀信中指出,“要激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力,增強(qiáng)數(shù)字政府效能,優(yōu)化數(shù)字社會環(huán)境,構(gòu)建數(shù)字合作格局,筑牢數(shù)字安全屏障,讓數(shù)字文明造福各國人民”(1)習(xí)近平:《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)》,《求是》2022 年第2 期。,深刻詮釋了“邁向數(shù)字文明新時(shí)代——攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”這一峰會主題,這是習(xí)近平關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要論述的高度凝練?！皵?shù)字文明”承載著對美好生活的向往和共建人類文明新形態(tài)的期待。研究習(xí)近平關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要論述,有助于把握當(dāng)下數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò),從全局高度理解數(shù)字文明與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的“五大文明”的緊密關(guān)聯(lián),為參與全球數(shù)字治理、建設(shè)人類命運(yùn)共同體提供新思路。

一、數(shù)字文明體現(xiàn)了共生共融的復(fù)合文明新形態(tài)

人類文明的發(fā)展進(jìn)步與生產(chǎn)力水平息息相關(guān)?？茖W(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,推動人類社會邁入了信息時(shí)代。信息社會所依賴的ICT 技術(shù)在數(shù)字化底層技術(shù)的突破下,進(jìn)而發(fā)展出以數(shù)字技術(shù)為核心、以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新一代技術(shù)群,成就了智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、移動化深度融合的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。狹義的數(shù)字文明,即數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得相當(dāng)高的成就,符合人類社會發(fā)展方向,人們樂于使用數(shù)字技術(shù)來實(shí)現(xiàn)福祉。廣義的數(shù)字文明是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明在數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展基礎(chǔ)上獲得的更高效的實(shí)現(xiàn)途徑,進(jìn)而表現(xiàn)為一種共生共融的復(fù)合的文明實(shí)現(xiàn)形態(tài),這意味著人類文明達(dá)到了一個(gè)新的高度。本文是在廣義上使用數(shù)字文明這一范疇。

1.數(shù)字文明是現(xiàn)代文明體系的重要內(nèi)容

數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不僅帶來新理念和新觀念,更是深度嵌入物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明建設(shè)中,數(shù)字文明是“五大文明”高度發(fā)展的新形態(tài)。從人類社會的歷史進(jìn)程來審視,每一次產(chǎn)業(yè)革命都會帶來生產(chǎn)樣式和生活方式的重大進(jìn)步,而產(chǎn)業(yè)革命的爆發(fā)都源于技術(shù)革命所創(chuàng)造生產(chǎn)力的重大突破和與此相關(guān)的思想解放。20 世紀(jì)八九十年代以來的信息技術(shù)革命催生大批新興技術(shù)產(chǎn)業(yè),并由此形成的互聯(lián)網(wǎng)思維模式,在很大程度上改變了企業(yè)傳統(tǒng)的競爭模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài),形成了以價(jià)值鏈為主線的生產(chǎn)樣式和以網(wǎng)絡(luò)為紐帶的生活方式。這一變化的底層邏輯是數(shù)字技術(shù)的重大發(fā)展,使數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要生產(chǎn)要素,社會分工的變革越來越向有利于推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。

無論是以價(jià)值鏈為主線的生產(chǎn)樣式還是以網(wǎng)絡(luò)為紐帶的生活方式,都建立在以數(shù)字技術(shù)為核心的新一代技術(shù)群基礎(chǔ)之上,伴隨著新一代技術(shù)群的成熟和廣泛應(yīng)用,新興產(chǎn)業(yè)群也迅速成長為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),深刻影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型與升級,幫助人們從更科學(xué)的角度去看待物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)的關(guān)系,思考國家治理與社會秩序,探究人與自然環(huán)境的相處方式。數(shù)字技術(shù)不僅帶來了生產(chǎn)工具的變革,而且促進(jìn)了思維方式與思想觀念的進(jìn)步。可以說,數(shù)字文明既是“五大文明”高度發(fā)展的成果,亦是“五大文明”進(jìn)一步發(fā)展的底層推動力。

2.數(shù)字文明發(fā)展需要“五大文明”賦能

數(shù)字文明并非一種孤立、排他的文明形態(tài),而是一種與“五大文明”共生共融的復(fù)合的文明實(shí)現(xiàn)形態(tài),因此,盡管數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展有其自身的規(guī)律,但數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用、數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程、數(shù)字文明的建設(shè)深受特定的、具體的現(xiàn)實(shí)環(huán)境的影響與制約。

自“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)確立后,我國一直在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型與變革,傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅過度消耗生產(chǎn)要素,而且對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。數(shù)字技術(shù)作為一種高效的生產(chǎn)要素正發(fā)揮著越來越重要的作用,十分契合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要,不僅迎來又一輪快速發(fā)展時(shí)機(jī),而且助益數(shù)字文明建設(shè)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。國家治理現(xiàn)代化要求的精準(zhǔn)、精細(xì)治理需要數(shù)字技術(shù)的全方位介入,例如交互式政務(wù)平臺、政府信息發(fā)布平臺等數(shù)字化應(yīng)用場景,輿情匯集與分析機(jī)制,政策反饋與調(diào)整機(jī)制等。但同時(shí)數(shù)字技術(shù)具有強(qiáng)大的滲透性、弱邊界性等特征,如果不受約束會有巨大的破壞性甚至?xí)斐深嵏残院蠊?需要政策法規(guī)的約束和規(guī)范。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用愈廣泛,數(shù)字文明就愈發(fā)展。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的,“共同富裕是全體人民共同富裕,是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富?！?數(shù)字技術(shù)不僅是物質(zhì)生產(chǎn)中重要的生產(chǎn)要素,而且在精神文明建設(shè)中的作用日益顯著,成為培育社會主義核心價(jià)值觀和發(fā)展公共文化事業(yè)的重要助力,有助于“不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求”(2)習(xí)近平:《扎實(shí)推動共同富?！?《求是》2021 年第20 期。,為數(shù)字文明發(fā)展提供了巨大的空間。習(xí)近平關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要論述,蘊(yùn)含了數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)于共同富裕目標(biāo)的理念,他指出“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活,是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”(3)習(xí)近平:《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95 周年大會上的講話》,《求是》2021 年第8 期。,科學(xué)技術(shù)“從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉”,數(shù)字文明可以滿足人民對美好生活向往,要“把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創(chuàng)新的重要方向”(4)習(xí)近平:《努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地》,《求是》2021 年第6 期。。良好社會風(fēng)尚是社會文明的重要標(biāo)志,數(shù)字技術(shù)在滋養(yǎng)公民美德善行、推動社會和諧有序發(fā)展上有著獨(dú)特的優(yōu)勢。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,當(dāng)下社會已進(jìn)入自媒體時(shí)代,大眾傳播的互動性和共享性推動立體化、全時(shí)空的視覺傳播成為主流形式。無論是攝制、編輯、發(fā)布、互動,還是虛擬現(xiàn)實(shí)、流量引導(dǎo)、商業(yè)模式開發(fā),均依賴于先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的介入。同樣,生態(tài)文明建設(shè)對數(shù)字技術(shù)的需求,也為發(fā)展數(shù)字文明創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。

3.數(shù)字技術(shù)提升“五大文明”建設(shè)成效

數(shù)字文明意味著人類生產(chǎn)樣式和生活方式進(jìn)入數(shù)字化賦能時(shí)代。通常認(rèn)為,數(shù)字技術(shù)是一種與計(jì)算機(jī)共生的技術(shù),該技術(shù)可以將各類信息編碼為二進(jìn)制數(shù)字的形式儲存、調(diào)取和使用。常見的數(shù)字技術(shù)包括5G、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、量子通信、人工智能等,具有高滲透性和高融合度特征,能被以各種形式廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家治理等各個(gè)領(lǐng)域。數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字政務(wù)平臺、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字黨建等各類新的形態(tài)均得益于數(shù)字技術(shù)的嵌入式應(yīng)用。

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致社會生產(chǎn)的相對成本結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,進(jìn)而推動數(shù)字應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和組織制度完善。從實(shí)踐來看,數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用已經(jīng)展現(xiàn)出極具潛力和活力的發(fā)展路線,促進(jìn)了大量社會資源的流入,同時(shí)整個(gè)社會也形成崇尚數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的氛圍,從而為社會主義“五大文明”建設(shè)提供新的思維觀念和治理方式(見圖1)。

圖1 數(shù)字技術(shù)影響“五大文明”的方式

具體而言,數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展,不僅衍生出眾多以數(shù)字、數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)分析等為核心業(yè)務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)門類,而且數(shù)字技術(shù)深度嵌入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域,直接推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級,從而直接為物質(zhì)文明建設(shè)提供先進(jìn)的技術(shù)工具。數(shù)字技術(shù)在信息處理、信息安全維護(hù)上的巨大優(yōu)勢,廣泛服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,從而為政治文明建設(shè)提供先進(jìn)的政策工具和治理方法。數(shù)字技術(shù)具有高度的整合性,傳統(tǒng)的廣播、影視、戲劇、報(bào)刊、博物館等文博傳媒業(yè),經(jīng)數(shù)字技術(shù)嫁接,形成了多姿多彩的數(shù)字化呈現(xiàn)方式和交互式多媒體服務(wù)方式,例如在線直播、云圖書、數(shù)字故宮、元宇宙等,為精神文明建設(shè)提供新穎、群眾喜聞樂見的傳播方式,很好地滿足了人民群眾對精神產(chǎn)品的需求和美好生活的向往。規(guī)則是數(shù)字技術(shù)的靈魂,算法或編碼規(guī)則決定了數(shù)字技術(shù)的秩序,與此相適應(yīng),現(xiàn)代社會治理大量引進(jìn)了數(shù)字規(guī)則理念、數(shù)字技術(shù)和數(shù)字工具,更新了人民群眾的秩序觀、風(fēng)尚觀,也促進(jìn)社會治理結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)等更加合理優(yōu)化、透明高效,進(jìn)而為社會文明建設(shè)提供規(guī)范的思路。數(shù)字技術(shù)總體上是一種可以設(shè)計(jì)和布局的相對的低耗技術(shù)(5)如中央提出“東數(shù)西算”工程,加大數(shù)據(jù)中心在西部布局,就近利用西部綠色能源。,生態(tài)文明建設(shè)引進(jìn)數(shù)字技術(shù)路線,不僅有助于人與自然的和諧相處,高質(zhì)量完成碳中和的目標(biāo),也有助于建設(shè)一個(gè)清潔美麗的和諧社會。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào):“信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異,數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展,在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用?！?6)《以信息化培育新動能 用新動能推動新發(fā)展 以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌》,《人民日報(bào)》2018 年4 月23 日,第1 版。數(shù)字技術(shù)嵌入社會主義“五大文明”建設(shè),使之在高效、綠色、便捷和共享等方面取得顯著成效,有助于實(shí)現(xiàn)“建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的目標(biāo)。

二、充分掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)

數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用,數(shù)字產(chǎn)業(yè)的興起和數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和賦能,使得人類社會已站在新一輪產(chǎn)業(yè)革命的前沿,“世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢所趨”(7)習(xí)近平:《登高望遠(yuǎn),牢牢把握世界經(jīng)濟(jì)正確方向——在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會第一階段會議上的發(fā)言》,《人民日報(bào)》2018年12 月1 日,第2 版。。盡管我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有一定的先發(fā)優(yōu)勢,但部分核心技術(shù)及關(guān)鍵裝備仍然受制于發(fā)達(dá)國家,不利于我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。因此,習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào):“打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),盡快實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng),把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)自主權(quán)牢牢掌握在自己手中。”(8)習(xí)近平:《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)》,《求是》2022 年第2 期。

1.探索新型科技舉國體制,加強(qiáng)數(shù)字核心技術(shù)攻關(guān)

習(xí)近平指出,核心技術(shù)“一是基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)。二是非對稱技術(shù)、‘殺手锏’技術(shù)。三是前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)”(9)習(xí)近平:《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話》,《人民日報(bào)》2016 年4 月26 日,第2 版。。數(shù)字是現(xiàn)代科技的基本單元,數(shù)據(jù)、信息等客觀生產(chǎn)條件均可以用數(shù)字表示并按一定規(guī)則進(jìn)行編碼,數(shù)字技術(shù)既是數(shù)字編碼的技術(shù),更是建立在數(shù)字編碼技術(shù)上的對數(shù)字進(jìn)行深度和系統(tǒng)開發(fā)使用的技術(shù),因此相對于ICT 產(chǎn)業(yè)群而言,數(shù)字技術(shù)是底層技術(shù)或元技術(shù),因而成為科技領(lǐng)域國際競爭的主戰(zhàn)場之一。當(dāng)下,西方國家在戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)ξ覈怄i和遏制加劇,只有在數(shù)字核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新,才能在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展上擺脫對西方國家的依賴。習(xí)近平指出,“要牽住數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個(gè)‘牛鼻子’,發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢,提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力”(10)習(xí)近平:《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)》,《求是》2022 年第2 期。,強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

現(xiàn)代科學(xué)研究具有投資大、門檻高、成果生產(chǎn)周期短等特征,一般市場主體無法承擔(dān)。在我國科技舉國體制的歷史實(shí)踐中,國家規(guī)劃科技重點(diǎn)發(fā)展方向和關(guān)鍵緊缺項(xiàng)目,動員全國力量攻關(guān),取得了以“兩彈一星”為代表的極其重大的科研成果。黨的十九屆四中全會提出“完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”,要求“弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神,加快建設(shè)創(chuàng)新型國家,強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,健全國家實(shí)驗(yàn)室體系,構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”(11)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,《人民日報(bào)》2019 年11 月6 日,第1 版。。作為一種全局性的科技創(chuàng)新制度安排,新型科技舉國體制有助于協(xié)調(diào)國家在重要戰(zhàn)略領(lǐng)域中的創(chuàng)新力量,占領(lǐng)新興戰(zhàn)略技術(shù)的制高點(diǎn),形成跨領(lǐng)域、跨部門、跨主體科研力量協(xié)同攻克“卡脖子”關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)的制度優(yōu)勢。

超大規(guī)模市場優(yōu)勢為數(shù)字核心技術(shù)攻關(guān)提供了廣闊的市場前景。誠如馬克思所言,“生產(chǎn)力越發(fā)展,它就越和消費(fèi)關(guān)系的狹隘基礎(chǔ)發(fā)生沖突”(12)《馬克思恩格斯文集》第7 卷,北京:人民出版社,2009 年,第273 頁。。超大規(guī)模市場優(yōu)勢是我國獨(dú)有的優(yōu)勢,超大的市場需求是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。然而,市場需求再龐大也需要有效供給來匹配,核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化是其紐帶。習(xí)近平指出:“核心技術(shù)研發(fā)的最終結(jié)果,不應(yīng)只是技術(shù)報(bào)告、科研論文、實(shí)驗(yàn)室樣品,而應(yīng)是市場產(chǎn)品、技術(shù)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)實(shí)力。核心技術(shù)脫離了它的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、生態(tài)系統(tǒng),上下游不銜接,就可能白忙活一場?！?13)習(xí)近平:《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話》,《人民日報(bào)》2016 年4 月26 日,第2 版。我國持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的社會財(cái)富和有效購買力,在觀念層面也提升了人的需求層次,因而拉動了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級,人們對數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品、數(shù)字技術(shù)服務(wù)的個(gè)性化需求顯著上升。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)多年位居世界第二,超大的市場需求能夠直接作用于供給結(jié)構(gòu),拉動數(shù)字產(chǎn)品和技術(shù)的升級換代,為數(shù)字核心技術(shù)的突破創(chuàng)造了條件。同時(shí),超大規(guī)模市場客觀上能夠造就鼓勵(lì)競爭和創(chuàng)新的環(huán)境,激發(fā)市場主體的創(chuàng)新動力,形成多種適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新的商業(yè)模式、容錯(cuò)機(jī)制,有助于創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化,為數(shù)字核心技術(shù)的持續(xù)發(fā)展注入市場活力,從而形成從需求牽引供給到創(chuàng)新創(chuàng)造需求的新境界。

2.加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升技術(shù)創(chuàng)新和供給能力

在馬克思看來,“供給本身就是對具有一定價(jià)值的一定產(chǎn)品的需求”(14)《馬克思恩格斯文集》第8 卷,北京:人民出版社,2009 年,第93 頁。。年輕人受消費(fèi)文化的影響,對數(shù)字產(chǎn)品的獨(dú)特性能和外觀設(shè)計(jì)所帶來的個(gè)性化、特定商業(yè)模式所產(chǎn)生的消費(fèi)體驗(yàn)、特定品牌所代表的階層文化等產(chǎn)品附加值的過度關(guān)注,使得擁有核心技術(shù)的創(chuàng)新鏈“鏈主”企業(yè)在數(shù)字技術(shù)發(fā)展方向、數(shù)字產(chǎn)品概念發(fā)布與推廣中占據(jù)極為有利的位置。我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)盡管總體上繁榮發(fā)展,但成為全球創(chuàng)新鏈“鏈主”的數(shù)字企業(yè)不多。數(shù)字核心技術(shù)的突破離不開要素投入和科技基礎(chǔ)設(shè)施的保障,習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)戰(zhàn)略布局,加快建設(shè)……智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施,打通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息‘大動脈’?！?15)習(xí)近平:《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)》,《求是》2022 年第2 期。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,新型基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決定性因素。新型基礎(chǔ)設(shè)施,即主要面向和服務(wù)于科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施,從類別上可以區(qū)分為信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等三類,具體涉及5G 基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等諸多產(chǎn)業(yè)鏈,以及關(guān)鍵軟件產(chǎn)業(yè)如工業(yè)設(shè)計(jì)、工業(yè)自動化、智慧城市服務(wù)等,具有技術(shù)含量高、數(shù)字賦能強(qiáng)、應(yīng)用場景多元、倍增效應(yīng)顯著等特征。由于數(shù)字技術(shù)在上述產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的基礎(chǔ)性作用,新型基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際上是服務(wù)、助力數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的軟硬件設(shè)施,為科技創(chuàng)新新型舉國體制的探索和經(jīng)濟(jì)社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前,我國已建成了全球規(guī)模最大、技術(shù)先進(jìn)的信息通信網(wǎng)絡(luò),完成了全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系的總體布局,這為啟動“東數(shù)西算”工程,把東部算力需求轉(zhuǎn)變?yōu)槲鞑吭鲩L力量,實(shí)現(xiàn)能源和算力的全國統(tǒng)籌創(chuàng)造了條件。

培育適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的供應(yīng)鏈?zhǔn)桥c建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施同樣重要的環(huán)節(jié)。就數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備甚至關(guān)鍵工藝受制于西方國家的局面沒有得到根本性改變,時(shí)刻面臨著科技脫鉤、芯片斷供的威脅。對此,習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào):“要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,力爭重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個(gè)替代來源,形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)?！币环矫?繼續(xù)鞏固和拉大在高鐵、新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈國際領(lǐng)先優(yōu)勢；另一方面,“在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系”(16)習(xí)近平:《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》,《求是》2022 年第21 期。,把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

3.推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

融合是數(shù)字技術(shù)的固有特性。數(shù)字技術(shù)及其裝備、產(chǎn)品作為核心生產(chǎn)要素嵌入各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)過程,“把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向”,“利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造,提高全要素生產(chǎn)率,發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用”(17)習(xí)近平:《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)》,《求是》2022 年第2 期。,推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉(zhuǎn)變,促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展即產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,不僅意味著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界的消解,而且意味著客觀生產(chǎn)條件的數(shù)字化再造,充分依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等構(gòu)建全新的以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的價(jià)值鏈,尤其是新一代信息技術(shù)、智能技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、運(yùn)行編碼可控、模塊柔性通用的共生贏利模式。其中,數(shù)字技術(shù)成為產(chǎn)業(yè)融合最關(guān)鍵的因素,形成了一個(gè)以數(shù)字技術(shù)為紐帶和以模塊化分工為基礎(chǔ)的動態(tài)系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同,“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,繼續(xù)做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章,推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展”(18)習(xí)近平:《審時(shí)度勢精心謀劃超前布局力爭主動 實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設(shè)數(shù)字中國》,《人民日報(bào)》2017 年12 月10 日,第1 版。,有助于匹配需要、降低成本,進(jìn)而提升市場競爭力。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的另一趨勢即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化意味著以數(shù)字或數(shù)據(jù)信息的計(jì)算、處理為核心而形成的產(chǎn)業(yè),典型的如5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端芯片、高端工業(yè)軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“要聚焦戰(zhàn)略前沿和制高點(diǎn)領(lǐng)域,立足重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競爭力,完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系,加速產(chǎn)品和服務(wù)迭代。要聚焦集成電路、新型顯示、通信設(shè)備、智能硬件等重點(diǎn)領(lǐng)域,加快鍛造長板、補(bǔ)齊短板,培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)和具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè),構(gòu)建自主可控產(chǎn)業(yè)生態(tài)。要促進(jìn)集群化發(fā)展,打造世界級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群?！薄凹涌炫嘤慌畬＞匦隆髽I(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)”(19)習(xí)近平:《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)》,《求是》2022 年第2 期。,提高我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力,既服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展階段下“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的需要,又有助于滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性和數(shù)字文明發(fā)展的深層次要求。

三、規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,優(yōu)化數(shù)字社會環(huán)境

習(xí)近平指出,數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,有利于推動構(gòu)建新發(fā)展格局,有利于推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,有利于推動構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢,但“我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些不健康、不規(guī)范的苗頭和趨勢,這些問題不僅影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,而且違反法律法規(guī)、對國家經(jīng)濟(jì)金融安全構(gòu)成威脅,必須堅(jiān)決糾正和治理”(20)習(xí)近平:《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)》,《求是》2022 年第2 期。。規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,最核心的問題是如何在充分發(fā)揮資本作用與防止資本無序擴(kuò)張之間找到平衡。

1.充分發(fā)揮資本和資本市場的功效

資本是不可或缺的生產(chǎn)要素。無論是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化還是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,都離不開資本的驅(qū)動和紐帶作用。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化意味著數(shù)字技術(shù)的嵌入與融合,包括技術(shù)改造、業(yè)務(wù)拓展和股權(quán)投資,均涉及資本運(yùn)作；數(shù)字產(chǎn)業(yè)化更是需要引入風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)基金。2020 年后國家出臺了一系列政策,加大了對新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管數(shù)字技術(shù)的研發(fā)可以探索舉國科技體制,但數(shù)字技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級需要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,引導(dǎo)社會資本的介入。

數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)等深度嵌入生產(chǎn)過程,“數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素,對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式變革具有重大影響。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性,不僅是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),而且是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn),可以成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎”(21)習(xí)近平:《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)》,《求是》2022 年第2 期。,因此也必然參與分配,這是社會資本投資數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價(jià)值依據(jù)。由于數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備受制于西方國家,當(dāng)前國內(nèi)資本對數(shù)字技術(shù)研發(fā)及數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的設(shè)計(jì)與制造環(huán)節(jié)的投入較為謹(jǐn)慎,而較多投向平臺經(jīng)濟(jì)(電商)、流量經(jīng)濟(jì)(娛樂)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)領(lǐng)域,因此,引導(dǎo)社會資本對數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域的投資具有廣闊的空間。尤其是美國升級高科技領(lǐng)域的出口管制后,對國產(chǎn)替代的緊迫需求前所未有,國家政策支持的力度也前所未有。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),半導(dǎo)體芯片和集成電路、數(shù)控機(jī)床、智能硬件的研發(fā)制造等“卡脖子”技術(shù)與裝備,以及重大顛覆性技術(shù),是國家政策大力扶持領(lǐng)域,為社會資本提供了重要的投資機(jī)會。

資本市場的支持是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)健康發(fā)展的支柱。由于數(shù)據(jù)信息和數(shù)字技術(shù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)中的核心競爭力,其與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、市場份額、品牌價(jià)值等估值方法有較大區(qū)別。近年來,我國資本市場的一些創(chuàng)新——如設(shè)立科創(chuàng)板并給予科技企業(yè)較為寬容的上市條件——有力地支持了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤其是數(shù)字核心技術(shù)企業(yè)如寒武紀(jì)、中微半導(dǎo)體等獨(dú)角獸企業(yè)。

2.防范資本無序擴(kuò)張

資本具有天然的逐利性。“盡管資本邏輯逐利、勞資對立矛盾和自發(fā)造成兩極分化等消極因素在中國特色社會主義條件下受到極大的制約和消除,但是,其逐利本性和消極作用依然客觀存在”(22)任平:《論全面理解“道路之新”的方法論自覺》,《思想理論戰(zhàn)線》2022 年第2 期。,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為其提供了絕佳的獲利機(jī)會；而數(shù)字技術(shù)具有較高的門檻,數(shù)字核心技術(shù)更是掌握在少數(shù)龍頭企業(yè)手中。

資本與技術(shù)相互滲透通常有兩種方式,一是資本通過股權(quán)投資的方式控股數(shù)字技術(shù)企業(yè),資本憑借股權(quán)優(yōu)勢獲得企業(yè)經(jīng)營決策權(quán),數(shù)字技術(shù)成為直接服務(wù)于控股資本的工具；二是數(shù)字技術(shù)企業(yè)上市,一般會經(jīng)歷從“天使投資”到“IPO”的若干輪融資,吸引各類資本介入,一旦完成上市,數(shù)字技術(shù)與資本的利益更為緊密,上市公司既是研發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體,也是資本運(yùn)作平臺,數(shù)字技術(shù)企業(yè)在一定程度上具有了資本的屬性。在馬克思看來,“隨著資本的統(tǒng)治的發(fā)展,隨著那些和創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富沒有直接關(guān)系的生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嶋H上也日益依附于資本——尤其是在實(shí)證科學(xué)(自然科學(xué))被用做物質(zhì)生產(chǎn)手段的時(shí)候”(23)《馬克思恩格斯文集》第8 卷,第239 頁。,資本的無序擴(kuò)張將導(dǎo)致資本對技術(shù)的控制。

金融是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的核心,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要資本市場和金融創(chuàng)新的支持。然而,無論是資本控股數(shù)字技術(shù)企業(yè),還是數(shù)字技術(shù)企業(yè)衍生資本化傾向,如果形成一個(gè)“資本—技術(shù)”利益群體,一旦失去有效監(jiān)管,就可能危害市場秩序和效率,挑戰(zhàn)公眾利益,妨礙共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面,利用數(shù)字技術(shù)的高門檻和高滲透性、數(shù)據(jù)信息計(jì)算處理的獨(dú)占性,形成某一領(lǐng)域甚至全市場的壟斷,形成利益疊加、形式“合法”、模式高級、手段隱蔽的市場壟斷,甚至濫用市場支配地位形成惡性競爭,正如2020 年11 月《新財(cái)富》雜志發(fā)表的《收割者:兩大互聯(lián)網(wǎng)公司的20 萬億元生態(tài)圈》一文所揭示的互聯(lián)網(wǎng)巨頭的壟斷和無序擴(kuò)張現(xiàn)象；另一方面,規(guī)避市場監(jiān)管,利用資本市場違法違規(guī)“造富”,危害市場秩序和數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。故而習(xí)近平強(qiáng)調(diào),“防止平臺壟斷和資本無序擴(kuò)張,依法查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為”(24)習(xí)近平:《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)》,《求是》2022 年第2 期。；“對敏感領(lǐng)域準(zhǔn)入劃出負(fù)面清單,加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管”(25)習(xí)近平:《扎實(shí)推動共同富裕》,《求是》2021 年第20 期。。因此,需要完善法規(guī)體系尤其是反壟斷法,增強(qiáng)國家治理能力,健全市場體系和市場規(guī)則,防止實(shí)體經(jīng)濟(jì)虛擬化,在引導(dǎo)資本合理流動與依法有效監(jiān)管之間達(dá)到均衡,積極有效防范和化解各種金融風(fēng)險(xiǎn)。

四、積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作與治理體系建設(shè)

隨著全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期,數(shù)字技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深刻地重構(gòu)全球科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖。習(xí)近平指出:“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有,正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量?！?26)習(xí)近平:《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)》,《求是》2022 年第2 期。同時(shí),“全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)是開放和緊密相連的整體,合作共贏是唯一正道”(27)《把握科技創(chuàng)新機(jī)遇 共促數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作》,《人民日報(bào)》2021 年8 月2 日,第6 版。。迫切需要我們加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系向著更加公正合理的方向邁進(jìn)。

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作與共建

新冠肺炎疫情的蔓延對全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈造成極大沖擊,各國政府更加重視供應(yīng)鏈的安全,通過加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就近布局來減少對國際市場尤其是單一市場的依賴。據(jù)《2021 年世界投資報(bào)告》,2020 年全球FDI 流量同比下降35%,其中發(fā)達(dá)國家FDI 更是下降了58%。除非傳統(tǒng)安全因素外,供應(yīng)鏈政治化也是阻礙國際投資復(fù)蘇和增長的主要因素,供應(yīng)鏈的區(qū)域化和本土化等短鏈化趨勢將會更明顯。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,使得各國利益更加緊密相連。習(xí)近平指出:“以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新,全方位加強(qiáng)國際科技創(chuàng)新合作,積極主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),提高國家科技計(jì)劃對外開放水平,積極參與和主導(dǎo)國際大科學(xué)計(jì)劃和工程,鼓勵(lì)我國科學(xué)家發(fā)起和組織國際科技合作計(jì)劃。”(28)習(xí)近平:《努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地》,《求是》2021 年第6 期。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)端基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)的管理系統(tǒng)和利用機(jī)器人、3D 打印技術(shù)的生產(chǎn)自動化,而消費(fèi)端具有在線、智能、交互特征,極大地改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈布局,企業(yè)的信息化和自動化水平的提升也將擺脫對低勞動力成本的依賴。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有的互聯(lián)網(wǎng)基因,體現(xiàn)著開放、融合、共享等特點(diǎn),為國際合作與共建創(chuàng)造了條件。由于數(shù)字化產(chǎn)品、數(shù)字化傳輸、數(shù)字化平臺可以在很大程度上解決時(shí)間與空間的分離問題,為中間品服務(wù)貿(mào)易提供更加靈活的選擇。依托這些新技術(shù),全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈將會在重構(gòu)中形成更加緊密的聯(lián)系,從而為全球化的進(jìn)一步發(fā)展提供新的動力。G20 杭州峰會通過的《全球投資指導(dǎo)原則》提出“營造開放、透明和有益的全球投資政策環(huán)境,促進(jìn)國際國內(nèi)投資政策協(xié)調(diào),促進(jìn)包容的經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展”的九大原則,依然是推進(jìn)國際投資自由化、便利化的指南。我國已正式申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(29)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》以電子商務(wù)便利化、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移自由化、個(gè)人信息安全化為主要內(nèi)容,并就加強(qiáng)人工智能、金融科技等領(lǐng)域的合作進(jìn)行了規(guī)定。,這也是我國推行高水平開放的具體舉措,有助于加強(qiáng)與成員國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球治理體系建設(shè)

受地緣政治、國家安全、投資貿(mào)易等因素影響,數(shù)字治理已成為大國博弈的戰(zhàn)略前沿。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國,豐富的數(shù)字治理議題為我國爭取國際話語權(quán)提供了重要契機(jī),為發(fā)展全球數(shù)字治理規(guī)則貢獻(xiàn)中國智慧。

數(shù)據(jù)主權(quán)是全球數(shù)字治理的首要議題。由于數(shù)據(jù)的無序流動對國家安全、監(jiān)管框架,甚至執(zhí)法權(quán)形成挑戰(zhàn),許多國家會對跨境數(shù)據(jù)流動加以政策或法律法規(guī)限制,這時(shí)圍繞數(shù)據(jù)主權(quán)與“長臂管轄權(quán)”的博弈就呈現(xiàn)加劇態(tài)勢。美歐希望通過“長臂管轄”擴(kuò)大其跨境數(shù)據(jù)執(zhí)法權(quán)限,尤其是美國2018 年頒布的《澄清境外數(shù)據(jù)的合法使用法案》規(guī)定,美國政府有調(diào)取存儲于他國境內(nèi)數(shù)據(jù)的權(quán)限；而中俄等新興經(jīng)濟(jì)體則希望通過數(shù)據(jù)本地化解決數(shù)字治理與本地執(zhí)法問題。美國的“治外法權(quán)”很大程度上改變了全球數(shù)據(jù)主權(quán)的游戲規(guī)則,對全球數(shù)字治理產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊。

跨境數(shù)據(jù)流動是全球化背景下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象,也是全球數(shù)字治理的核心。但各國出于對數(shù)據(jù)資源的保護(hù)、國家安全等方面的考慮,該領(lǐng)域尚未形成全球性規(guī)則體系。美國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)領(lǐng)域具有全球領(lǐng)先優(yōu)勢,通過“長臂管轄”加強(qiáng)其跨境數(shù)據(jù)執(zhí)法能力,同時(shí)嚴(yán)格限制所涉重大領(lǐng)域的技術(shù)數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)的跨境轉(zhuǎn)移。新興經(jīng)濟(jì)體以維護(hù)數(shù)據(jù)安全為著眼點(diǎn),實(shí)施數(shù)據(jù)本地化或限制性跨境數(shù)據(jù)流動政策。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“把‘一帶一路’建成創(chuàng)新之路,合作建設(shè)面向沿線國家的科技創(chuàng)新聯(lián)盟和科技創(chuàng)新基地”,“全面提升我國在全球創(chuàng)新格局中的位勢,提高我國在全球科技治理中的影響力和規(guī)則制定能力”(30)習(xí)近平:《努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地》,《求是》2021 年第6 期。。我國跨境電子商務(wù)發(fā)達(dá)、發(fā)展速度很快,需要積極參與包括數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、數(shù)字稅等數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的議定,實(shí)現(xiàn)在“數(shù)據(jù)自由流動”與“數(shù)據(jù)本地化”、安全性與成長性、全球化與各國利益之間的平衡。可以通過各種途徑協(xié)同并進(jìn),推動數(shù)字治理的中國方案。例如融入APEC 框架下的“跨境隱私保護(hù)規(guī)則”(Cross-Border Privacy Rules,CBPR)體系并參與該體系的規(guī)則制定,或加強(qiáng)與歐盟的“通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例”(General Data Protection Regulation,GDPR)進(jìn)行規(guī)制協(xié)調(diào),還可以通過我國跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制體系向“一帶一路”沿線國家協(xié)調(diào)推廣,在實(shí)踐中創(chuàng)新規(guī)則。

習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要論述,具有前瞻性、全面性、全局性、全球性,我們需要深刻領(lǐng)會。習(xí)近平總書記站在社會生產(chǎn)力發(fā)展的時(shí)代潮頭,敏銳地把握了現(xiàn)代信息通信技術(shù)發(fā)展的規(guī)律與趨勢,超前提出發(fā)展數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì),把握了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇,體現(xiàn)了敏銳的前瞻性。習(xí)近平總書記要求堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬,既高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),又注重規(guī)范和防范數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),筑牢數(shù)字安全屏障,防范資本無序擴(kuò)張,推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,體現(xiàn)了兩手抓的全面性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要站在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局上,從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和推動構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的全局上來謀劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,做好頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制建設(shè),實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國家戰(zhàn)略,建設(shè)數(shù)字中國和智慧社會,體現(xiàn)出高瞻遠(yuǎn)矚的全局性。習(xí)近平總書記提出積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作與治理,主動參與國際組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題談判,維護(hù)和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制,體現(xiàn)了共建數(shù)字文明、造福世界各國人民的全球性。